Valtioneuvoston tavoitepäätöksen valmistelu Veijo KAVONIUS Aluekehitysjohta Työ- elinkeinoministeriö Alueiden kehittämisyksikkö Haikko 15.3.2011
Lakiuudistuksen (Laki alueiden kehittämisestä 1651/2009) tavoitteena oli Vahvistaa aluekehittämisjärjestelmää selkeyttää alueiden kehittämisen roolia valtioneuvoston eri hallinnonalojen päätöksenteossa Koota aluekehittämiseen osallistuvien viranomaisia koskevat säännökset yhteen lakiin Maakunnan yhteistyöryhmää sen sihteeristöä koskevat säännökset siirrettiin uuteen lakiin alueiden kehittämisestä (pl. rakennerahastotehtävät) Yhdistää Alueiden kehittämisen neuvottelukunta rakennerahastoneuvottelukunta -> Alue- rakennepolitiikan neuvottelukunta Veijo KAVONIUS 2
Laki Laki alueiden alueiden kehittämisestä kehittämisestä alueiden alueiden kehittämisen kehittämisen tavoitteet tavoitteet S E K T O R I P O L I T I I K A T Valtakunnalliset Valtakunnalliset alueiden alueiden kehittämistavoitteet kehittämistavoitteet VN:n VN:n päätös päätös hallituskaudeksi, hallituskaudeksi, tarvittaessa tarvittaessa muulloinkin muulloinkin suuntaa suuntaa sovittaa sovittaa yhteen yhteen maakuntaohjelmia maakuntaohjelmia eri eri hallinnonalojen hallinnonalojen alueiden alueiden kehittämistä kehittämistä erityisohjelmat erityisohjelmat periaatepäätökset periaatepäätökset Hallinnonalojen Hallinnonalojen aluestrategiat aluestrategiat hallituskaudeksi hallituskaudeksi määritellään määritellään hallinnonalan hallinnonalan aluekehittämisen aluekehittämisen tavoitteet, tavoitteet, toimenpiteet toimenpiteet sekä sekä periaatteet periaatteet niiden niiden rahoituksen rahoituksen kohdentamisesta kohdentamisesta ELYjen AVIen AVIen strategia-asiakirt Aluehallinnon strateginen suunnittelu strategiset strategiset ( ( toiminnalliset) toiminnalliset) tulossopimukset tulossopimukset Maakuntaohjelma Maakuntaohjelma neljäksi neljäksi vuodeksi vuodeksi maakunnan maakunnan kehittämisen kehittämisen tavoitteet tavoitteet painopisteet painopisteet rahoitussuunnitelma rahoitussuunnitelma valtion, valtion, EU:n, EU:n, kuntien kuntien muiden muiden tahojen tahojen rahoituksesta rahoituksesta tarkennetaan tarkennetaan vuosittain vuosittain TOTSU:lla TOTSU:lla sovitetaan sovitetaan yhteen yhteen muut muut alueella alueella toteutettavat toteutettavat kansalliset kansalliset EU:n EU:n ohjelmat ohjelmat TOTSU TOTSU vuosittain vuosittain
Suunnittelujärjestelm rjestelmä VN hallitusohjelma tavoitepäätös erityisohjelmat periaatepäätökset Ministeriöt strategiat TAE:t tulosohus TALOUSARVIO TALOUSARVIO Maakuntien Maakuntien liitot liitot Maakuntaohjelmat Maakuntaohjelmat TOTSU:t TOTSU:t MYAK:t MYAK:t Veijo KAVONIUS 4
Maakunnan liiton suunnittelu VN (TEM) Valtakunnalliset alueiden VN (TEM) kehittämistavoitteet Valtakunnalliset alueiden kehittämistavoitteet MAAKUNTASUUNNITELMA MAAKUNTASUUNNITELMA visio tavoiteltava kehitys visio tavoiteltava kehitys kehittämislinukset strategia kehittämislinukset strategia tavoitetilan vaatima aluerakenne tavoitetilan vaatima aluerakenne MAAKUNTAOHJELMA MAAKUNTAKAAVA MAAKUNTAOHJELMA MAAKUNTAKAAVA kehittämistavoitteet alueiden käyttö kehittämistavoitteet alueiden käyttö TOTEUTTAMISSUUNNITELMA TOTEUTTAMISSUUNNITELMA keskeiset hankkeet toimenpiteet keskeiset hankkeet toimenpiteet rahoitussuunnitelma rahoitussuunnitelma VN (YM) Valtakunnalliset VN alueiden (YM) käyttötavoitteet Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet Veijo KAVONIUS 5
Tavoitepäätöksen tarkoitus lähtökohdat Päätöksellä tarkennetaan alueiden kehittämislain tavoitteita hallitusohjelmaa osoitetaan alueiden kehittämistoimenpiteiden painopisteet valtakunnan tasolla hallituskauden aksi. VN:n päätös suuntaa sovittaa yhteen maakuntaohjelmia eri hallinnonalojen alueiden kehittämisen tavoitteita toimenpiteitä. Valtion viranomaiset ottavat toiminnassaan huomioon valtakunnalliset alueiden kehittämisen tavoitteet, edistävät niiden toteuttamista arvioivat toimenpiteidensä vaikutuksia alueiden kehittämisen kannalta. Veijo KAVONIUS 6
Tavoitepäätöksen sisältö 2007-2011 1. Tavoitepäätöksen tarkoitus lähtökohdat 2. Aluekehittämisen tavoitteet, lähtökohdat linukset 2.1 Alueiden kehitykseen vaikuttavat tekijät 2.2 Aluekehittämisen tavoitteet 3. Linukset tavoitteiden toteuttamiseksi 3.1 Alueiden kansallisen kansainvälisen kilpailukyvyn vahvistaminen 3.2 Alueiden elinvoimaisuuden vahvistaminen alueiden kehityserojen pienentäminen 3.3 Alueellisten erityishaasteiden ratkaiseminen 4. Aluekehittämisjärjestelmän vahvistaminen aluekehittämisen voimavarat 5. Tarvittavat säädösmuutokset 6. Päätöksen vaikutukset 7. Tavoitepäätöksen seuranta arviointi Veijo KAVONIUS 7
Valtakunnallisten alueiden kehittämistavoitteiden valmistelu sisältö Valtioneuvoston päätös sisältää ainakin: 1) kehittämisen tavoitteet linukset niiden toteuttamiseksi; 2) kuvauksen kehittämiseen suunnattavista voimavaroista; 3) laadulliset määrälliset vaikutustavoitteet mittarit, joilla päätökseen sisältyvien toimenpiteiden vaikuttavuutta alueiden kehittämisestä annetun lain 4 :n mukaisten tavoitteiden toteutumiseen voidaan seurata; 4) määräyksen niistä ministeriöistä, joiden on laadittava hallinnonalalleen aluestrategia; 5) määrittelyn erityisohjelmien periaatepäätösten keskeisistä tavoitteista laatimisesta vastaavista tahoista. Tausta-aineistoa: Aluekehittämisstrategia 2020 Sektori/konsernistrategiat Maakuntaohjelmat Tutkimukset, selvitykset ym. Veijo KAVONIUS 8
Keskusteltavia linuksia asioita 1. Päätöksestä strategisempi, lyhyempi jämäkämpi Lyhyt strategiakuvaus Toimenpideosio pois: vain muutamia (max 10) tärkeitä hankkeita Painopiste ministeriöiden aluestrategioihin maakuntaohjelmiin Aluekehittämisen toteuttamisen periaatteet, linukset prioriteetit esiin. ml. kaupunkipolitiikan, saaristopolitiikan maaseutupolitiikan linukset Pohdinta mahdollisista periaatepäätöksistä, niiden tavoitteista laatijoista Pohdinta erityisohjelmista, niiden tavoitteista vastuutahoista (voi siis olla muukin taho kuin TEM tai voi olla useampi taho yhdessä) 2. Aluekehittämisjärjestelmälle asetettavat vaatimukset ml. vuosittainen seurantajärjestelmä. Nimetään ministeriöt, jotka tekevät aluestrategian/alueellistavat sektoripolitiikkaansa Yhteydet sektoripolitiikkoihin vaatimukset laa-alaisesta yhteensovituksesta (aluekehittäminen sektoristrategioihin) yhteys hallinnonalan tulosohukseen. ELYjen maakuntien liittojen yhteistyön ohuksen kehittäminen Mahdolliset lainsäädäntömuutokset Veijo KAVONIUS 9
Keskusteltavia linuksia asioita 3. Eurooppa 2020 aluekehittäminen (alueulottuvuus) 4. Kansallisen EU:n alue- rakennepolitiikan integrointi Järjestelmän yksinkertaistaminen yhdentäminen Kansallinen strategia pohna molemmilla (kansallinen strateginen viitekehys) Säännösten käytäntöjen harmonisointi 5. Erityiskysymykset/linukset Rakennemuutoksen hoidon kehittäminen Ikääntymishaasteeseen vastaaminen Kestävä yhdyskuntarakenne Ilmastonmuutos 6. Tavoitepäätöksen/hallituksen aluekehittämisstrategian tarkistaminen seuraaminen 7. Tavoitepäätöksen vaikuttavuustavoitteet seurantaindikaattorit Veijo KAVONIUS 10