Joutsan kunta sosiaaliosasto Toimeentulotuen määräaikojen omavalvontasuunnitelma Joutsan Perusturvalautakunta Perusturvalautakunta 20.12.2016 xxx
Sisällysluettelo Omavalvontasuunnitelma... 2 Toimintayksikön perustiedot... 2 Toiminta-ajatus, arvot ja periaatteet... 3 Riskien hallinta... 4 Asiakkaan asema ja oikeudet... 5 Hoito- ja palvelusuunnitelma... 5 Asiakkaan kohtelu... 5 Asiakkaan osallisuus... 6 Asiakkaan oikeusturva... 6 Yhteistyö eri toimijoiden kanssa... 7 Henkilöstö... 7 Asiakastietojen käsittely... 8 Omavalvontasuunnitelman seuranta... 8
Omavalvontasuunnitelma Toimeentulotuki Joutsan kunta Toimintayksikön perustiedot Toimintayksikön nimi Joutsan kunnan sosiaalitoimisto Y-tunnus/Joutsan kunta 0174108-9. Palveluntuottajan nimi: Toiminnasta vastaava esimies: Joutsan kunta Peruspalvelujohtaja Päivi Hakulinen Johtava sosiaalityöntekijä Leena Seppälä Toimintayksikön osoite: Länsitie 5, 19650 Joutsa Toimintayksikön puhelinnumerot Joutsan kunta/keskus: 0400-454 044 Peruspalvelujohtaja Päivi Hakulinen 0400-641 105 Johtava sosiaalityöntekijä: 040-358 0009 Sosiaalityöntekijä-koulukuraattori 040-680 3112 Sosiaalityöntekijä, aikuissosiaalityö 040-176 8057 Sosiaalitoimistolla on lakisääteisenä tehtävänä toimeentulotuen käsittely kunnassa. Lisäksi sosiaalitoimisto tuottaa muita lakisääteisiä sosiaalipalveluja. Lastensuojelu, vammaispalvelu, päihdehuolto, mielenterveyskuntoutujien palvelut, lapsiperheiden sosiaalihuoltolain mukaiset palvelut (paitsi ei lapsiperheiden kotipalvelu) ja lastenvalvojan tehtävät tuotetaan samassa yksikössä kunnan sosiaalitoimistossa. Asiakkaiden määrä vaihtelee kunnan asukasrakenteen ja palvelujen tarpeen mukaan. Toimeentulotukiasiakkaiden määrään vaikuttavia tekijöitä ovat mm. kunnan työttömyysaste ja pitkäaikaistyöttömyys. Perustoimeentulotuki siirtyy Kelan hoidettavaksi vuoden 2017 alusta. Kunnan sosiaaliosaston tehtäviksi jää edelleen ehkäisevän ja täydentävän toimeentulotuen myöntäminen hakemuksesta.
Toiminta-ajatus, arvot ja periaatteet Toiminta-ajatus: Me Joutsan kunnan sosiaalitoimistossa työskentelemme yksilön, perheiden ja yhteisön hyväksi päämääränä vaikuttava ja kustannustehokas vireän ja palvelurakenteeltaan hyvän maaseutukunnan sosiaalityö, jota toteuttavat työstään innostuneet sosiaalialan asiantuntijat. Sosiaalityö on ohjausta ja neuvontaa sekä erilaisten sosiaalisten pulmatilanteiden selvittämistä ja ennaltaehkäisyä, taloudellisen tuen tai muiden tukitoimien avulla. Sosiaalityön osa-alueita ovat muun muassa toimeentulotuen myöntäminen, lastensuojelu, päihdepalvelut ja vammaispalvelut. Sosiaalitoimiston palveluperiaatteet: Sosiaalialan työn kansainvälinen määritelmä on, että sosiaalialan työn tavoitteena on ihmisten hyvinvoinnin lisääminen. Keinoina ovat tätä tukevan sosiaalisen muutoksen, ihmissuhdeongelmien ratkaisujen ja itsenäisen elämänhallinnan edistäminen. Työn kohteena on vuorovaikutus ihmisen ja hänen ympäristönsä välillä. Välineenä käytetään sosiaali- ja käyttäytymisteoreettista sekä yhteiskunnan järjestelmiä koskevaa tietoa ja näiden soveltamiseen tarvittavaa taitoa. Sosiaalialan työ perustuu ihmisoikeuksien ja yhteiskunnallisen oikeudenmukaisuuden periaatteisiin, jotka on kirjattu kansainvälisiin yleissopimuksiin. Suomen perustuslain 22 :n mukaan julkisen vallan eli viranomaisten on turvattava perus- ja ihmisoikeuksien toteutuminen. Kyse ei ole mistään muodollisesta oikeusturvasta vaan siitä, että viranomaisen on aktiivisesti huolehdittava asiakkaan oikeuksista kaikissa häntä koskevissa arkisissakin ratkaisuissa. TYÖNTEKIJÄT SITOUTUVAT - siihen, että pääset asioimaan silloin, kun olet ajan varannut - varaamaan asioimiseesi riittävästi aikaa - vastaamaan jättämiisi soittopyyntöihin - ilmoittamaan mahdollisesta asioimisajan peruuntumisesta ASIAKKAALTA ODOTAMME - asioimisajan varaamista etukäteen - asioimista päihteettömänä
Arvot: Joutsan sosiaaliosaston arvoja ovat asiakkaan osallisuus, perus- ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen, asiakasta voimaannuttava työtapa ja tasapuolinen kohtelu. Riskien hallinta Perustoimeentulotuki on Joutsassa myönnetty seitsemän arkipäivän puitteissa määräajassa. Ehkäisevä ja täydentävä toimeentulotuki on myönnetty pääsääntöisesti määräajassa. Määräajan ylityksiä on ollut vähän täydentävässä ja ehkäisevässä toimeentulotuessa ja ne ovat liittyneet lomaaikoihin. Kuun vaihteeseen liittyviä toimeentulotuen käsittelyruuhkaa ennakoidaan varaamalla enemmän aikaa toimeentulotukihakemusten käsittelyyn ja siirtämällä muut asiat, esim. palaverit ja muu asiakastyö, vähemmän ruuhkaisille ajoille. Kela-siirron jälkeen riskeinä voidaan nähdä työntekijöiden suuri liikkuvuus toimiston ulkopuolella. Toinen sosiaalityöntekijä toimii lisäksi koulukuraattorina kahden kunnan kouluilla ja toinen sosiaalityöntekijä tekee aikuissosiaalityötä ja käy toimiston ulkopuolella TE-toimiston aktivointisuunnitelmissa, työpajoilla, ym. asiakastapaamisissa. Molemmat sosiaalityöntekijät tekevät lisäksi paljon kotikäyntejä ja heillä on palavereja sosiaalitoimiston ulkopuolella. Aikuissosiaalityön sosiaalityöntekijän tehtävänä on ensi vuonna tehdä 30 % työajastaan työtä Luhangan kunnalle. Johtava sosiaalityöntekijä tekee silloin tällöin täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen päätöksiä, mutta hänen työhönsä kuuluu lastenvalvojan ja vammaispalvelun työ, lastensuojelun päätöksentekijänä ja vastaavana toimiminen ja esimiestyö. Johtavalla sosiaalityöntekijällä on paljon palavereja ja kokouksia sosiaalitoimiston ulkopuolella. Toimiston aukioloaika on arkisin klo 9-12.00. Sinä aikana toimistossa on paikalla vähintään kaksi työntekijää. Sosiaalitoimistossa työskentelee kanslisti, joka on osa-aikaeläkkeellä ja paikalla joka toinen viikko. Hänen lisäkseen sosiaalitoimen hallinnon toimistosihteerin työpiste on sosiaalitoimistossa. Toimeentulotukihakemukset ehditään käsittelemään ja asiakkaat saavuttavat työntekijät hyvin aamun aikana, mutta iltapäivällä niiden käsittely ja hakemusten vastaanottaminen voi tilapäisesti katketa muiden työtehtävien vuoksi. Kuitenkin kiireellisetkin hakemukset on tähän mennessä pystytty käsittelemään nopeasti, saman tai viimeistään seuraavan päivän aikana, joten todennäköistä on, että ne pystytään jatkossakin käsittelemään riittävän nopeasti.
Asiakkaan asema ja oikeudet Hoito- ja palvelusuunnitelma Toimeentulotuen asiakkaalle tehdään tarvittaessa palvelusuunnitelma/asiakassuunnitelma. Asiakassuunnitelma tehdään yhteistyössä asiakkaan kanssa. Siinä kartoitetaan asiakkaan toimeentulotuen ja muiden palvelujen tarvetta. Suunnitelmalla pyritään asiakkaan taloudellisen tilanteen kartoittamiseen, vastuutetaan ja ohjataan asiakasta oman taloutensa hoitamiseen. Asiakkaita ohjataan suunnitelmallisesti työllisyyttä edistäviin palveluihin, opiskelemaan tai työelämään. Aikuissosiaalityön asiakkaalle laaditaan palvelutarpeen arvio yhteistyössä asiakkaan kanssa ennen asiakassuunnitelman laatimista. Suunnitelma ja palvelutarpeen arvio tehdään asiakkaan niin halutessa tai, jos asiakkaan etu niin vaatii, yhteistyössä asiakkaan omaisten, muiden läheisten tai muiden laillisten edustajien kanssa. Asiakkaan kohtelu Sosiaalitoimiston toimintaa säätelee mm. Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 22.9.2000/812. Laissa säädetään mm. asiakkaan kohtelusta ja itsemääräämisoikeudesta seuraavasti: Sosiaalihuoltoa toteutettaessa on ensisijaisesti otettava huomioon asiakkaan toivomukset ja mielipide ja muutoinkin kunnioitettava hänen itsemääräämisoikeuttaan. Asiakkaalle on annettava mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa palvelujensa suunnitteluun ja toteuttamiseen. Sama koskee hänen sosiaalihuoltoonsa liittyviä muita toimenpiteitä. Asiakasta koskeva asia on käsiteltävä ja ratkaistava siten, että ensisijaisesti otetaan huomioon asiakkaan etu. Asiakkaan kuulemisesta ennen häntä koskevan päätöksen tekemistä säädetään hallintolaissa. (30.12.2003/1361) Asiakkaan tahdosta riippumattomista toimenpiteistä sekä asiakkaan hoitoon tai huoltoon liittyvistä pakotteista ja rajoituksista sekä niitä koskevasta päätöksentekomenettelystä sosiaalihuollossa on voimassa, mitä niistä erikseen säädetään. Itsemääräämisoikeus erityistilanteissa toteutuu, kuten Laissa sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja itsemääräämisoikeudesta (22.9.2000/812) säädetään: Jos täysi-ikäinen asiakas ei sairauden, henkisen toimintakyvyn vajavuuden tai muun vastaavan syyn vuoksi pysty osallistumaan ja vaikuttamaan palvelujensa tai sosiaalihuoltoonsa liittyvien muiden toimenpiteiden suunnitteluun ja toteuttamiseen taikka ymmärtämään ehdotettuja ratkaisu-
vaihtoehtoja tai päätösten vaikutuksia, on asiakkaan tahtoa selvitettävä yhteistyössä hänen laillisen edustajansa taikka omaisensa tai muun läheisen henkilön kanssa. Jos täysi-ikäinen asiakas on henkilöään tai varallisuuttaan koskevassa asiassa ilmeisen edunvalvonnan tarpeessa, tulee sosiaalihuoltolain 6 :n 1 momentissa tarkoitetun toimielimen tehdä holhoustoimesta annetun lain (442/1999) 91 :ssä tarkoitettu ilmoitus holhousviranomaiselle edunvalvojan määräämiseksi asiakkaalle. Asiakkaan osallisuus Joutsan sosiaalitoimistossa on ollut käytössä palautelomake ja laatikko, johon palautteet voi palauttaa nimettömästi. Tällä hetkellä se ei ole käytössä, mutta tavoitteena on kehittää palautejärjestelmää ja ottaa palautemenettely käytäntöön. Palaute otetaan huomioon ja sitä hyödynnetään toiminnan kehittämisessä mahdollisuuksien mukaan. Palautetta saadaan myös asiakastapaamisissa suoraan asiakkailta ja siitä keskustellaan toimintayksikössä. Asiakkaan oikeusturva Muistutukset sosiaalitoimen menettelyistä osoitetaan seuraaville tahoille: Sosiaalihuollon toimintayksikön vastuuhenkilölle tai sosiaalihuollon vastuualueen esimiehelle. Muistutuksen tekeminen ei rajoita asiakkaan oikeutta hakea muutosta siten, kuin siitä erikseen säädetään, eikä myöskään vaikuta asiakkaan oikeuteen kannella asiastaan sosiaalihuoltoa valvovalle viranomaiselle. Johtava sosiaalityöntekijä Leena Seppälä puh. 040-358 0009 sähköposti: leena.seppala(at)joutsa.fi Peruspalvelujohtaja Päivi Hakulinen puh. 0400-641 105 sähköposti: paivi.hakulinen(at)joutsa.fi Sosiaaliasiamies Eija Hiekka matkapuhelin 044 265 1080 puhelinaika ma to klo 9 11 sähköposti: sosiaaliasiamies(a)koske.fi
Oheiset yhteistiedot löytyvät myös Joutsan kunnan internet -sivuilta. Sivuilta löytyy myös tietoa sosiaalihuollon asiakkaan oikeuksista tehdä muistutus, jos hän on tyytymätön kohteluun tai palveluun sosiaalihuollossa. Sivuilta löytyy erillinen muistutuslomake, jota muistutusta tehdessä voi käyttää. Yhteistyö eri toimijoiden kanssa Yhteistyö ja tiedonkulku toimeentulotuen käsittelyyn liittyen on tarkasti laissa säädeltyä. Yhteistyötä tehdään tarvittaessa muiden sosiaali- ja terveyshuollon palvelujen toimijoiden kanssa silloin, kun ne olennaisesti liittyvät asiakkaan toimeentulotuen määräytymiseen ja, kun siihen on asiakkaan oma suostumus. Toimeentulotuen käsittelijöillä on oikeus pyytää lisätietoja muilta tahoilta asiakkaan tuloista ja menoista, esim. verotustietoja, kun ne liittyvät asiakkaan toimeentulotuen määräytymiseen. Kelan etuuksista tietoja saadaan Kelan tietojärjestelmästä, jonka käyttöön toimeentulotuen käsittelijöillä on oikeus. Henkilöstö Joutsan kunnassa toimeentulotukea käsittelevät sosiaalityöntekijät. Henkilöstöä on kolme sosiaalityöntekijää, joilla on oikeus tehdä toimeentulotuen päätöksiä. Lisäksi toimistossa työskentelee kanslisti ja toimistosihteeri, jotka ottavat vastaan toimeentulotuen hakemuksia ja hoitavat laskutuksia, maksatusta sekä hallinnon tehtäviä. Joutsan kunnassa tehdään yhdennettyä sosiaalityötä, jolloin toimeentulotuki liittyy muuhun aikuissosiaalityöhön ja lapsiperheiden palveluihin. Perustoimeentulotukea myöntää vuoden 2016 loppuun asti pääsääntöisesti kaksi sosiaalityöntekijää. Täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotulotuen päätökset tehdään suunnitelmallisesti. Täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen päätöksistä sovitaan tiimipalaverissa. Kaikilla sosiaalityöntekijöillä on päätöksenteko-oikeus. Vuosilomien aikaan esim. kesällä on suunniteltava työ- ja loma-ajat siten, että toimeentulotuki käsitellään määräajan puitteissa (7 arkipäivää). Joutsassa toimeentulotuen myöntäminen on suunniteltu niin, että toimeentulotukipäätöksiä voidaan tehdä kaikkina arkipäivinä. Virka-aikainen sosiaalipäivystys toimii kaikkina arkipäivinä myös vuosiloma- ja sairauslomien aikana. Vuosilomat suunnitellaan niin, että sosiaalitoimistossa on aina tavoitettavissa vähintään yksi sosiaalityöntekijä, joka samalla hoitaa virka-aikaisen sosiaalipäivystyksen. Jos paikalla on vain yksi työntekijä, voidaan ovet sulkea turvallisuuden vuoksi. Näin on menetelty joskus kesäaikaan ja joulun ns. välipäivinä korkeintaan 2-3 viikkoa kerrallaan. Silloin asiakkaat ovat saaneet yhteyden sosiaalityöntekijään puhelimitse ja kiireellisetkin toimeentulotukihakemukset on pystytty hoitamaan. Jos paikalla on
samanaikaisesti vähintään kaksi työntekijää (esim. sosiaalityöntekijä ja toimistosihteeri), pidetään sosiaalitoimiston ovet pääsääntöisesti auki aukioloaikana. Sosiaalitoimiston aukioloaika on arkisin klo 9.00-12.00. Sosiaalitoimistosta hoidetaan virka-aikainen sosiaalipäivystys arkisin ajalla 8.00-16.00. Joutsassa toimeentulotuen päätökset on tehty määräajan puitteissa, eikä niissä ole ollut ylityksiä. Henkilöstövoimavarojen riittävyys ja osaaminen varmistetaan riittävällä perehdytyksellä ja koulutuksella. Henkilöstöllä on mahdollisuus osallistua toimeentulotukeen liittyvään koulutukseen, jota järjestetään eri tahojen toimesta. Sijaisia on mahdollista palkata sairaslomien tai vuosilomien ajaksi. Tällöin on joskus vaikea saada riittävästi koulutettuja sijaisia. Toimeentulotuen osaaminen koostuu koulutuksen lisäksi riittävästä perehdytyksestä. Asiakastietojen käsittely Toimeentulotuen asiakastietoja käsitellään vain sosiaalitoimistossa. Niiden käsittelyyn käytetään Pro Consona -ohjelmaa. Päätöksiä ja laskelmia tulostetaan kolme kappaletta, joista yksi annetaan tai lähetetään asiakkaalle itselleen, yksi arkistoidaan työntekijän omaan päätösluettelokansioon ja yksi liitetään sosiaalitoimistossa arkistoitavaan asiakkaan henkilökohtaisten asiakaspapereiden kansioon. Täällä kansiossa säilytetään myös toimeentulotukihakemuksen tarvittavat liitteet. Toimintayksikössä noudatetaan tietosuojaan ja henkilötietojen käsittelyyn liittyvää lainsäädäntöä. Joutsan sosiaalitoimistossa noudatetaan asiakastietojen kirjaamiseen liittyviä ohjeita ja viranomaismääräyksiä. Joutsan kunnassa on noudatettu näitä ohjeita ja lainsäädäntöä, eikä ole laadittu omia kirjallisia ohjeita kirjaamiseen liittyen. Kirjaamisesta ja asiakastietojen käsittelystä on keskusteltu ja mm. arkistointia on suunniteltu. Yksi sosiaalityöntekijä kouluttautuu syksyllä 2016 kirjaamisvalmentajaksi ja keväällä 2017 käynnistyvät koulutukset henkilöstölle. Hän toimii Joutsan seutukunnan sosiaalitoimistojen kouluttajana. Omavalvontasuunnitelman seuranta Omavalvontasuunnitelman hyväksyy ja vahvistaa Joutsan kunnan perusturvalautakunta. Omavalvontasuunnitelmaa seurataan vuosittain ja sitä päivitetään, jos toiminnassa tapahtuu palvelun laatuun ja asiakasturvallisuuteen liittyviä muutoksia.