Lastensuojelulaki ja rangaistuksen suorittaminen Asiakkaana rangaistusta suorittava ja hänen perheensä koulutus 5.11.2014 Oulu Päivi Sinko Helsingin yliopisto, Koulutus- ja kehittämiskeskus Palmenia paivi.sinko@helsinki.fi 5.11.2014 1
Viitekehys: lakimuutokset Sosiaalihuoltolaki uudistuu ja sen myötä myös lastensuojelulakiin tulee merkittäviä muutoksia mikä on lastensuojelua ja mikä yleistä sosiaalihuoltoa (perhepalveluja) matalan kynnyksen palvelut lisääntyvät osa lastensuojelun tukitoimista siirretään yleisten palvelujen puolelle toimintatavat ja periaatteet eivät juurikaan muutu esim. lastensuojelun ilmoitusvelvollisuus tulee edelleen laajenemaan, kiireellisen sijoituksen ehtoja tiukennetaan jne. Lakipaketti on eduskuntakäsittelyssä Voimaan 1.4.2015 5.11.2014 2
Taustaa: Toimiva lastensuojelu - työryhmä STM Raportteja ja muistioita 2012:28 Ryhmältä 54 toimenpide-ehdotusta, jotka liittyvät mm. yhteistyöhön, työkäytäntöihin ja menetelmiin, työntekijöiden osaamiseen, tietopohjaan ja tiedontuotantoon, kuntien toimintamallien kehittämiseen, palvelurakenteeseen, laadunhallintaan, valvontaan, ohjaukseen ja kehittämiseen. ---- Toteuttamissuunnitelma vuosille 2014-2019 5.11.2014 3
Lastensuojelun avohuollon asiakkaat sekä kodin ulkopuolelle sijoitettuna olleet lapset ja nuoret vuosina 1996 2012 (THL) Lähde: Lastensuojelu.SVT.THL 5.11.2014 4
Lastensuojelulaki 1 Lain tarkoitus Lain tarkoituksena on turvata lapsen oikeus turvalliseen kasvuympäristöön, tasapainoiseen ja monipuoliseen kehitykseen sekä erityiseen suojeluun. 5.11.2014 5
2 Vastuu lapsen hyvinvoinnista Lapsen vanhemmilla ja muilla huoltajilla on ensisijainen vastuu lapsen hyvinvoinnista. Lapsen vanhemman ja muun huoltajan tulee turvata lapselle tasapainoinen kehitys ja hyvinvointi siten kuin lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetussa laissa (361/1983) säädetään. Lasten ja perheiden kanssa toimivien viranomaisten on tuettava vanhempia ja huoltajia heidän kasvatustehtävässään ja pyrittävä tarjoamaan perheelle tarpeellista apua riittävän varhain sekä ohjattava lapsi ja perhe tarvittaessa lastensuojelun piiriin. Lastensuojelun on tuettava vanhempia, huoltajia ja muita lapsen hoidosta ja kasvatuksesta vastaavia henkilöitä lapsen kasvatuksessa ja huolenpidossa järjestämällä tarvittavia palveluja ja tukitoimia. Jäljempänä tässä laissa säädetyin edellytyksin lapsi voidaan sijoittaa kodin ulkopuolelle tai ryhtyä muihin toimenpiteisiin lapsen hoidon ja huollon järjestämiseksi. Vankilassa oleva vanhempi ja kotona oleva vanhempi!! 5.11.2014 6
Lastensuojelun arvot Lastensuojelu on aina arvosidonnaista, koska sen tehtävänä on olla ennen kaikkea lapsen puolella ja lasta varten. Arvot pohjautuvat Suomen perustuslakiin ja kansainvälisiin ihmisoikeussopimuksiin sekä niiden taustalla oleviin ihmisyyttä ja ihmisoikeuksia korostaviin, kansainvälisesti hyväksyttyihin arvoihin. Euroopan ihmisoikeussopimus (EN) Lapsen oikeuksien yleissopimus (YK) 5.11.2014 7
YK:n lapsen oikeuksien yleissopimus LOS (1989, 1991) Provision: lapsen osuus yhteiskunnan voimavaroista, palveluista Protection: lapsen oikeus erityiseen suojeluun Participation: lapsen oikeus ilmaista näkemyksensä vapaasti, oikeus tulla kuulluksi, oikeus osallistua - osallisuus 5.11.2014 8
LOS määrittelee reunaehdot valtion toiminnalle suhteessa lapseen ja perheeseen Lapsen edun periaate Korostaa lasta yksilönä, osallisuutta, lapsuuden arvoa Vanhemmilla on ensisijainen kasvatusvastuu Lapsilla on oikeus tuntea vanhempansa ja olla heidän kasvatettavanaan sekä oikeus säilyttää sukulaissuhteensa Lasta ei saa erottaa vanhemmista ilman perusteltua syytä Lapsella on oikeus erityiseen suojeluun Lapsella on oikeus tulla otetuksi huostaan ja oikeus perheyhteyteen Myös Euroopan ihmisoikeussopimus! 5.11.2014 9
Lapsen etu Mikä on hyvää tai parasta (tai vähiten huonoa) juuri tämän lapsen kannalta Päätöksenteossa otettava huomioon lastensuojelulain 4 :ssä (lastensuojelun keskeiset periaatteet) mainitut asiat esim. turvallinen kasvuympäristö ja ruumiillinen sekä henkinen koskemattomuus Miten lapsen etu toteutuu: mielipiteen selvittäminen (ja sen kunnioittaminen) ja kuuleminen, lapsen ihmisoikeuksien kunnioittaminen, oikeusturva Lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä valvoo lapsen edun toteutumista 5.11.2014 10
Vanhemmuuden tukeminen Lapsella on oikeus molempien vanhempien tukeen ja kasvatukseen Lastensuojelutarpeen selvitysvaiheessa tulee selvittää lapselle läheiset henkilöt Lapselle tulee taata mahdollisuus läheisiin ja jatkuviin ihmissuhteisiin: vanhemmistaan erossa asuvalla lapsella on oikeus tavata ja pitää vanhempiin yhteyttä säännöllisesti ellei se ole lapsen edun vastaista Tapaamisoikeus on lapsen oikeus 5.11.2014 11
Huoltajan asema Alle 18-vuotias tarvitsee huoltajan Lapsenhuoltolaki (laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta)1983 Urpo Kangas: perhepiiri ei ole oikeudesta vapaata aluetta Huoltajuus on lain tasolla turvattu oikeus (ja vastuu) kasvattaa lasta ja pitää hänestä huolta sekä päättää lasta koskevista asioista, mm. asuinpaikasta ja erilaisista henkilökohtaisista asioista Huoltajalle kuuluu lapsen kasvatus, huolenpito ja edustaminen Huoltajan toimintaa rajoittavat lapsen oikeudet ja lapsen etu sekä huoltajan velvollisuudet ( tulee, ei saa ) Pätevää äitiyttä tai isyyttä ei voi ottaa pois, huoltajuudesta voidaan sen sijaan sopia tai määrätä (käräjäoikeus) 5.11.2014 12
Huoltajan asema Lapsen huoltaja edustaa pääsääntöisesti lasta tätä koskevissa asioissa ja voi käyttää myös lapsen puhevaltaa. Lastensuojeluasiassa voidaan määrätä edunvalvoja käyttämään huoltajan sijasta puhevaltaa. Edunvalvoja voidaan määrätä jos on perusteltu syy olettaa, ettei huoltaja voi valvoa asiassa puolueettomasti lapsen etua. Lisäksi edunvalvojan määräämisen tulee olla tarpeen asian selvittämiseksi tai muutoin lapsen edun turvaamiseksi. Huoltajan oikeuteen edustaa lasta tämän henkilöä koskevissa asioissa kuuluu myös oikeus lasta koskeviin tietoihin poikkeukset: alaikäisen kielto-oikeus (asiakaslaki) mm. lapsen etu estää tiedon luovuttamisen (julkisuuslaki) 5.11.2014 13
Huoltajan asema 12 vuotta täyttäneellä on oma puhevalta häntä itseään koskevassa lastensuojeluasiassa. Edunvalvojan määrääminen ei poista vanhemman omaa puhevaltaa. Puhevalta tarkoittaa oikeutta laittaa lasta koskeva asia vireille viranomaisessa tai tuomioistuimessa oikeutta osallistua asian selvittelyyn ja muuhun käsittelyyn oikeutta hakea päätöksiin muutosta 5.11.2014 14
Ei-huoltajan asema Huollosta erotettu vanhempi on oikeutettu saamaan 1) Itseään koskevat tiedot 2) Lasta koskevat tiedot silloin, kun hän on asianosainen asiassa (ja häntä kuullaan hallintolain mukaisesti + muutoksenhakuoikeus) ellei tiedon saantia ole estetty lapsen edun tai muun edun vuoksi (julkisuuslaki) Ei oikeutta saada esim. lapsen päivittäiskirjauksia Kuultava hallintolain 34 :ssä tarkoitetulla tavalla ennen päätöstä lapsen huostaanotosta, sijaishuollosta ja huostassapidon lopettamista koskevassa asiassa Ks. Lastensuojelun käsikirja > Hallinto > Tiedon hankkiminen lastensuojelun tarpeisiin ja sen luovuttaminen 5.11.2014 15
10 Lapsen huomioon ottaminen aikuisille suunnatuissa palveluissa Lapsen hoidon ja tuen tarve on selvitettävä ja lapselle on turvattava riittävä hoito ja tuki, kun lapsen vanhempi, huoltaja tai muu lapsen hoidosta ja kasvatuksesta vastaava henkilö: 2) on tutkintavankeudessa; tai 3) on suorittamassa vankeusrangaistustaan. tarvittaessa lastensuojeluilmoitus tai yhteys lastensuojeluun 1.4. 2015 alkaen Sosiaalihuoltolain 44 HE: Vanhemman tai muun huoltajan vankeusrangaistuksen aikana lapsen oikeus turvalliseen lapsuuteen tulee varmistaa tarvittaessa rikosseuraamusalan sosiaalityön ja kunnallisen sosiaalitoimen yhteistyönä. 5.11.2014 16
Lastensuojeluilmoituksen tekeminen Ilmoitusvelvollisuus on ehdoton silloin, kun lapsesta on huoli Ilmoitusvelvollisuus on jokaisella LsL 25 :ssä mainitulla viranomaisella ja ilmoitus on tehtävä välittömästi ( viipymättä ) Ilmoitusvelvollinen ei voi tehdä ilmoitusta nimettömänä TÄRKEÄÄ: ilmoitus ei ole kertaluonteinen vaan se pitää tehdä uudelleen aina kun tilanne aktivoituu tai jos huoli lapsesta ei vähene Ilmoituksesta ei välttämättä seuraa lastensuojelun asiakkuutta tai välittömiä toimenpiteitä tapauskohtainen arvio 5.11.2014 17
LsL 25 25 d Ilmoitusvelvollisuus Laissa mainituissa tehtävissä toimivilla on velvollisuus ilmoittaa ( Rikosseuraamuslaitoksen... palveluksessa olevat henkilöt... ) salassapidon estämättä viipymättä kun ovat tehtävässään saaneet tietää muutoin ilmoitusoikeus lapsesta, jonka hoidon ja huolenpidon tarve, kehitystä vaarantavat olosuhteet tai oma käyttäytyminen esim. lapsen heitteillejättö, lapsen tarpeiden laiminlyönti, pahoinpitely tai seksuaalisen hyväksikäyttö tai niiden epäily tai uhka, lapsen hoidon tai huolenpidon puutteet tai osaamattomuus, jaksamattomuus jne. edellyttää lastensuojelun tarpeen selvittämistä 5.11.2014 18
LsL 25 25 d Ilmoitusvelvollisuus Ilmoitus voidaan tehdä myös pyyntönä yhdessä lapsen tai hänen vanhempansa kanssa Mahdollistaa erilaiset toimivat yhteistyön muodot Samat ehdot kuin ilmoituksessa: viipymättä jne. Ilmoituksista tulee pitää kunnassa rekisteriä Ennakollinen ilmoitus syntymättömästä lapsesta Lastensuojelulla ilmoitusvelvollisuus toiseen kuntaan jos lapsi muuttaa tietyissä tapauksissa hallinto-oikeudelle poliisille, jos on perusteltua syytä epäillä lapsen pahoinpitelyä tai seksuaalista hyväksikäyttöä 5.11.2014 19
Ilmoitusvelvollisuus lapseen kohdistuneesta seksuaalirikoksesta suoraan poliisille Taustalla Euroopan neuvoston yleissopimus lasten suojelemisesta seksuaalista riistoa ja seksuaalista hyväksikäyttöä vastaan. 25 : Edellä 1 momentissa tarkoitetuilla henkilöillä on velvollisuus tehdä salassapitosäännösten estämättä ilmoitus poliisille, kun heillä on tehtävässään tietoon tulleiden seikkojen perusteella syytä epäillä lapseen kohdistunutta rikoslain (39/1889) 20 luvussa (Seksuaalirikoksista) rangaistavaksi säädettyä tekoa. Lastensuojeluilmoitus on silti tehtävä! Koskee lakiuudistuksen jälkeen (1.4.2015) myös lapseen kohdistuneita pahoinpitelyitä! (pahoinpitely ja törkeä pahoinpitely) Päivi Sinko, HY, Palmenia www.helsinki.fi/yliopisto 20 5.11.20 14
30 Asiakassuunnitelma Asiakassuunnitelma on lastensuojelun tärkein asiakirja a keskeinen työväline, jossa kuvataan lapsen ja perheen tarvitsema apu ja suunnitellut tukitoimet Avohuollon suunnitelma, sijaishuollon suunnitelma, vanhemman suunnitelma, jälkihuoltosuunnitelma Suunnitelma avulla seurataan ja arvioidaan asiakasprosessin etenemistä sekä avun ja tuen tarkoituksenmukaisuutta Tarkistetaan vähintään kerran vuodessa, käytännössä aina, kun lapsen tilanne muuttuu ratkaisevasti ja/tai kun ryhdytään uudenlaisiin tukitoimiin 5.11.2014 21
30 Asiakassuunnitelma Asiakassuunnitelma laaditaan aina tiiviissä yhteistyössä lapsen, hänen vanhempiensa ja muiden läheisten ihmisten sekä viranomaisten kesken. Erilaiset muutokset lapsen tai vanhemman elämäntilanteessa johtavat suunnitelman tarkistamiseen. Mikäli joku em. tahoista ei pysty osallistumaan asiakassuunnitelmaneuvotteluun, hänelle tulee varata mahdollisuus tuoda esiin omat näkemyksensä ja mielipiteensä tilanteesta. Esim. lastensuojelun edunvalvoja voi tuoda lapsen näkemykset esiin. 5.11.2014 22
30 Asiakassuunnitelma Huostaanotetun lapsen vanhemmille on laadittava vanhemmuuden tukemiseksi erillinen asiakassuunnitelma, jollei sen laatimista ole pidettävä tarpeettomana. Suunnitelma laaditaan tarvittaessa yhteistyössä muun sosiaali- ja terveydenhuollon kuten päihde- ja mielenterveyshuollon kanssa. 5.11.2014 23
30 Asiakassuunnitelma eroon hiljaisuudesta ja näkymättömyydestä Vankeus tulee ottaa puheeksi ja pohtia sen merkitystä lapsen kannalta, sen luomaa tuen tarvetta ja arjen haasteita: taloudellinen tilanne! lapsen suhde vanhempaan, yhteydenpito (normaalisuusperiaate) vanhempien rooli lapsen elämässä lapsen häpeä, stigma, syyllisyys, kiusatuksi tuleminen vertaistuen tarve Kun lapsi sijoitetaan vankilan perheosastolle, sijoituksen tavoitteet ja työskentelymuodot määritellään asiakassuunnitelmassa, jonka laatiminen ja arviointi on lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän vastuulla. Ls käsikirja: Lapsi vanhemman mukana vankilassa -osio 5.11.2014 24
Lapsen sijoittaminen vankilan perheosastolle (Ls käsikirja, THL) Vankilan perheosasto on Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen alainen lastensuojeluyksikkö, jonne voidaan sijoittaa alle 2- vuotias lapsi lastensuojelun avohuollon tukitoimenpiteenä vankeusrangaistustaan suorittavan vanhempansa kanssa. Alle kolmivuotiaan lapsen sijoitus voi jatkua perheosastolla, jos lapsen etu sitä välttämättä vaatii. Vankeusvangeille tarkoitettu perheosasto sijaitsee Vanajan avovankilassa ja tutkintavankien osasto Hämeenlinnan suljetussa vankilassa. Palveluntuottajana toimii Kanta- Hämeen Perhetyö ry, jonka työtä ohjaavat ensikotityön laatukriteerit. 5.11.2014 25
52 Yhteistyö sijaishuollon aikana Lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän tai muun lastensuojelun työntekijän sekä lapsen hoidosta ja kasvatuksesta sijaishuollossa vastaavan työntekijän tulee olla yhteistyössä sijaishuoltoon sijoitetun lapsen ja hänen vanhempansa ja huoltajansa sekä sijaishuoltopaikan edustajan kanssa lapsen huollon jatkuvuuden turvaamiseksi. 5.11.2014 26
54 Ihmissuhteet ja yhteydenpito Sijaishuollossa lapselle on turvattava hänen kehityksensä kannalta tärkeät, jatkuvat ja turvalliset ihmissuhteet. Lapsella on oikeus tavata vanhempiaan, sisaruksiaan ja muita hänelle läheisiä henkilöitä vastaanottamalla vieraita tai vierailemalla sijaishuoltopaikan ulkopuolella sekä pitää heihin muuten yhteyttä käyttämällä puhelinta tai lähettämällä ja vastaanottamalla kirjeitä tai niihin rinnastettavia muita luottamuksellisia viestejä taikka muita lähetyksiä. Sosiaalihuollosta vastaavan toimielimen ja lapsen sijaishuoltopaikan on tuettava ja edistettävä lapsen ja hänen vanhempiensa sekä lapsen ja muiden hänelle läheisten henkilöiden yhteydenpitoa. Lapsen sijaishuolto on järjestettävä niin, että sijoituspaikan etäisyys ei ole este yhteydenpidolle lapselle läheisiin henkilöihin. Yhteydenpidon rajoittaminen 62 - LAPSEN ETU 5.11.2014 27
Nuoren vangin asema jälkihuolto Jos lapsi on ollut sijoitettuna kodin ulkopuolelle joko huostaan otettuna tai avohuollon tukitoimenpiteenä (> 6kk), hän on oikeutettu saamaan sijoittajakunnalta jälkihuoltopalveluja 21 ikävuoteen asti. Jälkihuoltopalveluista sovitaan yhdessä laadittavassa jälkihuoltosuunnitelmassa. Jälkihuollossa olevan nuoren tulo vankilaan, vankilassa olo ja vapautuminen yhteistyö lastensuojelun kanssa? Jälkihuollon päättyessä sosiaalityöntekijän on tarvittaessa laadittava yhdessä nuoren kanssa suunnitelma, johon kirjataan jälkihuollon päättymisen jälkeen nuoren käytettävissä olevat palvelut ja tukitoimet. Kristiina Korpelainen (2009) Haasteena yhteistyö vankilan ja sosiaalitoimen välillä. Laurea-ammattikorkeakoulu 5.11.2014 28
Lopuksi HS 15.5.2011: Lapselle kaikista rakkain on äiti, vaikka hän olisi murhannut isän Lapsi on itsenäinen ja autonominen subjekti Tapio Räty: lastensuojelun tarkoituksena on vanhemmuuden tukeminen ja perheen yhdistäminen, mutta ei koskaan lapsen kustannuksella Tuen tarve alkaa jo ennen perheenjäsenen vankeutta ja voi jatkua pitkään vapautumisen jälkeen Johanna Santanen (2013): Vaikenemisen kulttuuri on juurtunut syvälle, joten nämä lapset tarvitsevat apua noustakseen esille. http://tutkielmat.uta.fi/pdf/gradu06513.pdf 5.11.2014 29
Lisätietoja THL:n Lastensuojelun käsikirjasta: http://www.thl.fi/web /lastensuojelunkasikirja 5.11.2014 30
Kiitos! 5.11.2014 31