Toimilupaohjeistuksen kokonaisuus ja lupahakemusten käsittelyprosessi Maarit Palonen Opetus- ja kulttuuriministeriö 3.4.2013
Toimilupien uudistamisen tavoitteista Korkeakoulujen nykyistä toimipisteverkkoa kootaan riittävän laajoiksi, laadukkaiksi ja innovatiivisiksi osaamisympäristöiksi. Ammattikorkeakoulujen toimiluvat uudistetaan korostaen toiminnan laatua ja vaikuttavuutta. Ammattikorkeakoulujen rahoitus- ja säädösohjausta uudistetaan vuoden 2014 alusta vauhdittamaan ammattikorkeakoulujen rakenteellista uudistamista ja toiminnan laadun ja vaikuttavuuden parantamista Ammattikorkeakoulujen toimiluvat uudistetaan vuoden 2014 alusta. Toimiluvassa säädetään koulutusvastuista ja muista toiminnan edellytyksistä, jolloin koulutustarjontaa voidaan suunnata työelämän tarpeisiin paremmin vastaavaksi. Sivpol: Toimilupien määrän vähentäminen nykyisestä 25:stä olisi toimilupauudistuksen yhteydessä tarkoituksenmukaista niin koulutustarpeen kuin käytettävissä olevan julkisen rahoituksen näkökulmasta.
Ammattikorkeakoulujen toimilupaprosessi OKM:n ohjeistus 27.3.2013 Ohjeistusta täydennetään tarvittaessa kesällä, kun amk-lain muuttamista koskeva laki on vahvistettu ja VNA annettu Lausunnot VNA luonnoksen 25 koskien 22.3.2013 mennessä, muilta osin 26.4.2013 Hakemukset toimitetaan opetus- ja kulttuuriministeriölle 30.9.2013 mennessä Ministeriö käsittelee hakemukset siten, että valtioneuvosto voi tehdä päätökset vuoden 2013 loppuun mennessä Toimilupa voidaan myöntää kunnalle, kuntayhtymälle tai rekisteröidylle yhteisölle ei ehtoa oy-muotoiselle omistajalle ensimmäisessä vaiheessa Toimilupapäätökset perustuvat kokonaisharkintaan, keskeisiä kriteereitä ovat koulutustarve sekä hakijan toiminnalliset ja taloudelliset edellytykset
VNA-luonnos 25 : toimilupaa haettaessa selvitettävä 1) ylläpitäjän nimi ja kotipaikka; 2) ylläpitäjän omistaja- tai taustatahot; 3) ammattikorkeakoulun nimi; 4) ammattikorkeakoulun tarpeellisuus ja toiminnalliset edellytykset ammattikorkeakoululain 4 :n mukaisia tehtäviä varten; 5) haettava koulutusvastuu tutkinnoittain ja tutkintonimikkeittäin ja toiminnan suunniteltu laajuus; 6) ammattikorkeakoulun opetus- ja tutkintokielet; 7) paikkakunnat, joilla ammattikorkeakoulutoimintaa on tarkoitus järjestää; 8) ammattikorkeakoulun toimintaan käytettävissä olevat tilat ja niihin liittyvät strategiset suunnitelmat 9) opiskelijapalveluiden järjestäminen
VNA-luonnos 25 : toimilupaa haettaessa selvitettävä Toimilupahakemukseen on lisäksi liitettävä: 1) ylläpitäjämuodosta riippuen kuntayhtymän perussopimus taikka selvitys yhteisön merkitsemisestä rekisteriin sekä yhtiöjärjestys, perustamissopimus ja tehdyt osakassopimukset tai säätiön säännöt; 2) hakijan viimeisimmän päättyneen tilikauden vahvistetut tilinpäätösasiakirjat; 3) selvitys kannattavuudesta, vakavaraisuudesta ja maksuvalmiudesta sekä niiden hallinnasta hakemusvuonna ja seuraavan viiden vuoden ajanjaksolla ammattikorkeakoulutoiminnan osalta; 4) suunnitelma rekisteröitynä yhteisönä toimivan ylläpitäjän talouden, hallinnon ja sisäisen valvonnan järjestämisestä ja muusta riskien hallinnasta.
VNA-luonnos 25 : toimilupaa haettaessa selvitettävä Jos hakijana on taho, joka ei ole toiminut taikka jonka mikään omistajatai taustataho ei ole toiminut aiemmin ammattikorkeakoulun ylläpitäjänä, toimilupaa haettaessa on 1-3 momentissa edellytetyn lisäksi selvitettävä: 1) arvio perustamis- ja käyttökustannuksista sekä rahoitussuunnitelma; ja 2) ammattikorkeakoulun toiminnan aloittamisaika.
25 koskeva lausuntopalaute määräaikaan mennessä 22 lausuntoa (joista 13 amk:ua/amk:n ylläpitäjää) toimilupien kokonaisharkintaa pidettiin hyvänä toimilupakriteerit nähtiin selkeinä Ylläpitäjän omistaja- tai taustatahot: ylläpitäjämuodosta riippumatta toimilupahakijoiden kohtelun oltava tasavertaista osakeyhtiöittämistä vauhditettava/edistettävä ja uudistuksen ensimmäisessä vaiheessa Ammattikorkeakoulun tarpeellisuus ja toiminnalliset edellytykset: pitkän tähtäimen toiminnalliset edellytykset työelämälähtöinen koulutustarve samoilla alueilla toimivien amk:jen tai niiden yksiköiden olemassaolon tarpeellisuus laadukkaan opetuksen järjestämismahdollisuudet alueelliset tarpeet
25 koskeva lausuntopalaute Haettava koulutusvastuu tutkinnoittain ja tutkintonimikkeittäin ja toiminnan suunniteltu laajuus nykyisten koulutusvastuiden karsiminen välttämätöntä tarvitaan yhteistyötä ja työnjakoa koulutusvastuissa yamk-tutkintojen, avoimen amk:n, erikoistumisopintojen, täydennyskoulutuksen osalta vaikeaa ennakoida työmarkkinoiden tarpeita ei tulisi tarkastella toimilupahakemuksissa myös nykyisen koulutustarjonnan puutteita tarpeen arvioida Paikkakunnat paikkakuntakohtaiset tiedot eivät ole tarpeellisia/niiden saanti vaikeaa paikkakuntakohtaiset tiedot ovat erittäin tarpeellisia aidon rakenteellisen kehittämisen näkökulmasta Tilat ja niihin liittyvät strategiset suunnitelmat suunnitelmat tilojen kehittämisestä ja uusiin tiloihin investoimisesta tarpeellisia myös koulutuksen laadun kehittämisen kannalta
25 koskeva lausuntopalaute Opiskelijapalveluiden järjestäminen kohtaa tulee tarkentaa siten, että kyseessä ei ole opiskelijoiden terveydenhuoltopalvelut Toimilupahakemuksen liitteet tärkeintä varmistaa, että ammattikorkeakoulun ylläpitäjällä ei ole amk:n taloutta vaarantavia vastuita kannattavuuden osalta tärkeää määritellä riittävä tarkasteluväli vakavaraisuuden osalta vuoteen 2018 ulottuva tarkastelu sisältää myös amk:uista itsestään riippumattomia tekijöitä, joita on vaikea arvioida, esim. valtiontalouteen liittyvät uhkat
Toimiluvan hakeminen - aineisto Hakemukset ohjekirjeen liitteiden ja taulukoiden mukaisesti liite 1: Hakulomake ammattikorkeakoulun toimilupaa varten liite 2: ohje toimilupahakemuksen taloudellisista selvityksistä liitteen taulukot 4a ja 4b: taloutta kuvaavat laskelmat ja tunnusluvut taulukko 1: Amk-kohtaiset tiedot koulutusvastuittain (2013, 2014, 2018) taulukko 2: Amk:n tiedot paikkakunnittain (2014, 2018) taulukko 3: Suunnitellun uuden koulutusvastuun mukaiset tiedot (2014-2018) Tiivis ilmaisu hakemuslomakkeessa Liitteenä voi esittää myös muita hakemuksen käsittelyn kannalta olennaisia asiakirjoja Ministeriö voi toimilupahakemuksen jättämisen jälkeen edellyttää myös muita hakemusta täydentäviä selvityksiä
Toimiluvan hakulomakkeen tiedoista 1. Ylläpitäjän ja haetun ammattikorkeakoulun perustiedot Ylläpitäjän toimintamuoto sekä omistaja- ja taustatahot Ylläpitäjän päätösvallan ja toimielinten valinnan määräytyminen sekä osakassopimuksiin ja yhtiöjärjestyksiin liittyvät sidonnaisuudet ja velvoitteet Paikkakunnat, joilla on tarkoitus järjestää pysyvää tai vakiintunutta ammattikorkeakoulutoimintaa 2. Haetun ammattikorkeakoulun tarpeellisuus ammattikorkeakoululain 4 :n mukaisia tehtäviä varten Toiminta- ajatus ja visio 2020 - OKM ei edellytä uudistettuja strategioita ennen toimilupien myöntämistä Ammattikorkeakoulun suunniteltu profiili ja painoalat ja muutokset nykyiseen sekä niiden kytkeytyminen alueellisiin ja muihin strategisiin linjauksiin tiedossa olevat toimintaan ja rakenteeseen vaikuttavat muutokset Strategiset kumppanuudet Perustelut ammattikorkeakoulun toimintarakenteelle
Toimiluvan hakulomakkeen tiedoista 3. Haetun ammattikorkeakoulun toiminnalliset edellytykset Toimintaympäristöanalyysi: mahdollisuudet ja riskit Keskeiset työelämäkumppanuudet Henkilöstöresurssit ja henkilöstön kehittäminen Koulutus Haetun ammattikorkeakoulun vastaavuus alueelliseen ja valtakunnalliseen koulutustarpeeseen Haettu koulutustehtävä, koulutusvastuut ja muu koulutus sekä koulutustarjonnan muutokset vuoteen 2018; muutosten taloudelliset ja toiminnalliset vaikutukset haettava koulutusvastuu tutkinnoittain ja tutkintonimikkeittäin sekä koulutuksen laajuus vuosittain (taulukko) perustelut ja edellytykset haettavalle koulutusvastuulle muu koulutustehtävä: yamk, amm. opettajankoulutus, muu koulutus (taulukko) perustelut ja edellytykset
Koulutustehtävä ja -vastuut Toimiluvassa määrätään ammattikorkeakoulun koulutustehtävästä Toimiluvassa voidaan määrätä myös muita kehittämisvelvoitteita Koulutusvastuu muodostuu ammattikorkeakoulun antamista tutkinnoista ja tutkintonimikkeistä Koulutusvastuiden täsmentäminen asetuksen perustelujen mukaisesti Taloudellinen tilanne edellyttää nykyisten koulutusvastuiden karsimista ja työnjakoa ammattikorkeakoulujen välillä Ennakointien perusteella korkeakoulujen koulutustarjonta ei kasva lähivuosina Ammattikorkeakoulu voi päättää itse hakukohteistaan koulutusvastuidensa puitteissa. Hakukohteen ei tarvitse olla sama kuin koulutusvastuu. Ammattikorkeakoulun koulutustarjontatiedot ovat ennen toimilupapäätöstä alustavia
Toimiluvan hakulomakkeen tiedoista 3. Haetun ammattikorkeakoulun toiminnalliset edellytykset - Tutkimusja kehitystyö sekä muu toiminta Tutkimus- ja kehitystyön painopisteet Tutkimus- ja kehitystyön suhde koulutustoimintaan ja alueeseen Yhteistyörakenteet ja yhteiset infrastruktuurit laajuus ja rahoituspohja (taulukot) 4. ja 5. Ylläpitäjän taloutta koskevat tiedot ja haetun ammattikorkeakoulun taloudelliset edellytykset
Toimiluvan hakulomakkeen tiedoista 6. Ammattikorkeakoulun toimintaan käytettävissä olevat tilat sekä tukipalvelut Tilaratkaisut Merkittävät vuokrasopimukset ja niiden pituudet Toiminnalliset riippuvuudet ylläpitäjästä Merkittävät investoinnit 7. Opiskelijapalveluiden järjestäminen Opiskelijapalveluiden järjestäminen ja saavutettavuus, myös paikkakunnittain 8. Hallinnon järjestäminen Työelämän ja alueen edustus keskeisissä hallintoelimissä 9. Hakijan keskeiset perustelut toimiluvan myöntämiselle Tiivis yleisperustelu sisältäen myös muut mahdolliset perustelut toimiluvan saamiselle