Vesilain tarjoamat mahdollisuudet modenisoida kalatalousvelvoitetta Matti Hepola 4.3.2016
Olosuhteiden muutos Lähtökohta: yleensä ympäristöoikeudessa katsotaan, että luvan tulisi vastata toimintaa Olosuhteiden muuttuessa lupaa tulisi tarkistaa vastaamaan muuttunutta toimintaa taikka muuttuneita olosuhteita, joissa toimintaa harjoitetaan Ympäristö- ja vesitalousasioissa luvan muuttaminen on tavanomaisempaa kuin muiden ratkaisujen (esim. siviili- ja rikosoikeudessa)
Clausula rebus sic standibus Ratkaisu pysyy muuttumattomana niin kauan kuin ne olosuhteet, joihin ratkaisu perustuu pysyvät muuttumattomina Olosuhteinen muutos Päätöksen perusteena olleet tosiseikat muuttuvat Toiminnan ulkoiset olosuhteet muuttuvat
Olosuhteiden muutos ja konflikti Olosuhteisen muuttuessa saattaa syntyä konflikteja erilaisten intressien välillä Lainsäädännössä voidaan varautua intressikonfliktien ratkaisemiseen Tällöin on tärkeä hahmottaa eri toimijoiden roolit ja mahdollisuudet
VL 3:14 Kalatalousvelvoite ja -maksu vahinkoa, hankkeesta vastaava on velvoitettava niillä saavutettavaan hyötyyn verrattuna hankkeesta vastaavalle kohtuuttomia kustannuksia. Lain tarkoitus: ehkäistä kalastolle ja yleiselle sekä yksityiselle kalatalousintressille syntyviä vahinkoja Lähtökohta: aiheutuvien vahinkojen kattaminen
VL 3:22 Kalatalousvelvoitetta tai maksua koskevien määräysten tarkistaminen Lupaviranomainen voi hakemuksesta muuttaa määräyksiä Jos olosuhteet ovat olennaisesti muuttuneet Tämän lisäksi velvoitetta voidaan tarkistaa, jos tulosta voidaan parantaa toteuttamiskustannuksia merkittävästi lisäämättä
Kustannusrajoituksen asema Olosuhteiden muuttumisen perusteella tapahtuvassa tarkistamisessa ei sovelleta VL 3:22 1 momentin tarkoittamaa kustannusrajoitusta Epätarkoituksenmukaista velvoitetta tarkistettaessa toteuttamiskustannukset eivät saa lisääntyä merkittävästi Muuttamisperusteita on kaksi, ne säädettiin eri aikoina ja niillä on omat perusteensa
Muuttamisen perustilanne Lähtökohta: velvoite on jollakin tapaa vajaa Voimassa oleva velvoite ei kata menetyksiä, jotka tosiasiassa aiheutuvat Velvoite ei vastaa tasoa, jolle se voimassa olevan lainsäädännön perusteella olisi asetettava Vajeen täyttäminen on VL 3:22:n perimmäinen tarkoitus
Taannehtiva soveltaminen Vesilainsäädännön lähtökohta: oikeudet ja velvollisuudet määräytyvät lupaa annettaessa voimassa olleen lainsäädännön mukaan VL 19:10 mukaan aiemman lainsäädännön mukaista kalatalousvelvoitetta tai maksua voidaan kuitenkin muuttaa Jos muutos on yleisen tai tärkeän yksityisen edun kannalta tarpeellinen. Kalatalousmaksua muutettaessa huomioon otetaan kulunut aika
Perusratkaisu KHO:2004:98 Kokemäenjoen kalatalousvelvoitteiden muuttaminen Laaja ratkaisukokonaisuus Olosuhteiden olennaisen muutoksen tulkinnassa keskeinen (voimalaitos C:n osuus) Muutosta haettiin olosuhteiden olennaiseen muutokseen perustuen
Veden laadun paraneminen Tyypillinen ulkoisten olosuhteiden muuttuminen suhteessa lupaa annettaessa vallinneeseen tilanteeseen Vesistö oli lupaa annettaessa voimakkaasti kuormitettu Vesistön kalataloudellinen arvo oli ollut aallonpohjassa
Lisääntynyt tieto kalastosta Lupaa myönnettäessä ei ollut käyttökelpoista tietoa kalatalousvahinkojen suuruudesta Muutoshakemusta tehtäessä tietoa oli paremmin saatavissa Kalatalousvahinkojen suuruusluokka oli nyt tiedossa ( eli arvioitavissa) Olosuhteiden muuttuessa siis verrattiin päätöksen perusteina olleita tietoja (päätöksen tosiasiaperusteita) nykyisin käytössä oleviin Olosuhteiden muutos on muutakin kuin ulkoisten olosuhteiden muuttumista (clausula rebus sic standibus)
Parantuneet hoitomahdollisuudet Sekä ulkoinen (tosiasiamaailmassa) tapahtunut muutos että tarkoituksenmukaisuusperuste Nykyisessä VL 19:10:ssä tarkoituksenmukaista. Vesilainsäädännön nojalla määrättävän toimenpiteen tulee olla sellainen, jolla ennalta arvioiden päästään jollakin todennäköisyydellä tavoiteltuun lopputulokseen
Kokoavasti muuttuneiden olosuhteiden tulkinnasta edellä mainituilla perusteilla on katsonut, että olosuhteet ovat VL 2:22 :n 4 momentin tarkoittamalla tavalla olennaisesti muuttuneet siten, että Olosuhteiden muutos on Asiakohtainen (tosiseikoista riippuva) Kokonaisuutena viime kädessä arvioitava Kahta päätöstilannetta; niiden perusteena olleita oletuksia ja tosiseikkoja vertaava
Kuurnan voimalaitoksen kalatalousvelvoitteen muuttaminen KHO 29.1.2013 taltio 356 Kalatalousmaksun muuttaminen n. 13.000 :sta 39.500 maksuksi Kokemäenjoen ratkaisun lisänä saimaanlohen perinnöllisen aineksen turvaaminen Käsitys kalakannan säilyttämisestä viljelyolosuhteissa oli muuttunut Uhanalaisuus, soft law (järvilohi- ja kalatiestrategia) Määrän tuli perustua voimalaitoksen aiheuttamaan kalataloudelliseen haittaa
Pamilon voimalaitoksen rakentamisluvan ja siihen liittyvän säännöstelyluvan muuttaminen KHO 29.1.2013 taltio 357 Kysymys VL (1961) 8:10b:n mukaisesta säännöstelyluvan muuttamisesta ja VL (1961) 2:22,4:n mukaisesta kalatalousvelvoitteen muuttamisesta Ei ratkaisevaa merkitystä sille, että kysymyksessä oli periaatteessa kaksi erillistä vesioikeudellista lupaa Säännöstelyluvan muuttaminen kalataloudellisesti paremmaksi ratkaistiin VL 8:10 perusteella
Säännöstelyhyödyn menetyksen arviointi Kokonaisuutena arvioiden muutoksesta johtuva sähköntuotannon vähentyminen oli enintään 5 % koko voimalaitoksen tuotannosta Huomioon otettiin Lisäjuoksutusvelvoitteen määräaikaisuus Sen pieni suhteellinen osuus Näin olleen muutos ei vähentänyt huomattavasti säännöstelystä saatavaa kokoanishyötyä Eikä muuttanut oleellisesti säännöstelyn alkuperäistä tarkoitusta tuottaa vesivoimalla sähköä
Säännöstelyhyödyn menetyksen kompensointi Vahinkona, haittana ja muuna edunmenetyksenä tuli pitää pelkästään voimalaitoksen sähkön tuotannon vähenemistä (12.000 MWH, 260.000 ) Korvattavuudessa Määräaikaisuus Vuodesta 1955 alkaen saatu hyöty Investoinnit ja niiden kuoletusajat KHO: ei tarvitse korvata säännöstelyhyödyn menetystä (ään. 6-1) Vert Ruotsin MB:n ja sitä edeltäneen VL 1984 mukainen sääntely ja oikeuskäytäntö
Viranomaisroolit velvoitetta muutettaessa Lähtökohta selkeä: velvoitteen muutoksesta päättää lupaviranomainen Taustalla vaikuttaa vesioikeudellisten ratkaisujen (lupien) moniasianosaissuhde Lupa ja sen määräykset (+määräysten toteuttaminen) vaikuttavat laajan asianosaispiirin oikeuksiin ja etuihin Lupia ja niiden toteuttamista voidaan muuttaa vain rajoitetusti kuulematta (antamatta mahdollisuutta vaikuttaa) kaikkia asianosaisia Lupa itsestään (siinä olevat joustomahdollisuudet sekä lainsäädäntö) määrittää jouston rajat
OKA:n ratkaisu Oulujoen Montan sopimuksesta OKA 1.9.2009 millaisin toimenpitein olisi kompensoitava se osa kalakantaa koskevasta menetyksestä, johon sopimuksen toteuttamisella ei ole pystytty. Selvitettävä nykyiset kalatalousvelvoitteet Arvioitava millaiset kalatalousvelvoitteet olisi voitu asettaa tai asetettaisiin nykyisten käsitysten mukaan Arvioitava millaisia perusteita ja tarpeita lupaehtojen tarkistamiselle on olemassa Hollon selvitys 2010
Selvityksen kannanottoja Ohi lupapäätöksen ei ole voitu sopia siitä, miten velvoite toteutetaan Lupaviranomainen ei voi avoimesti delegoida koko velvoitteen sisältöä kalatalousviranomaiselle Luvanhaltijan ja kalatalousviranomaisen välisen sopimuksen suoja on heikko (KHO:2004:98) Varsin suppea ja rajoitettu kalatalousvelvoite kelpaa tarkistamisen pohjaksi
Kalatalousviranomaisen toimivallan rajat Onko kysymys velvoitteen päivittämisestä vai sisällöllisestä muuttamisesta? Lupapäätöksen sanamuoto: salliiko ja kuinka pitkälle Velvoitelaji ja tavoitetaso lupapäätöksessä, toteutus niiden puitteissa ts. Antaa kalatalousviranomaiselle toimivaltaa Ristiriitatilanteessa pysyttäessä luvan puitteissakin voidaan asia saattaa lupaviranomaisen ratkaistavaksi (periaatteessa oma asiatyyppinsä), sekä luvanhaltijan että kalatalousviranomaisen toimesta
Milloin tarvitaan lupaviranomaisen ratkaisu Ei ole yleispiirteissään määriteltävissä ennakolta, riippuu kysymyksessä olevan toimenpiteen (muutosten) laadusta ja lupapäätöksistä Koskettaako muutos muiden asianosaisten (ml. vesialueen omistajien oikeusasemaa, jotka myös voivat saattaa asian vireille) KHO:2005:16 (Iijoki) asetetun kalatalousvelvoitteen toteuttamisen tarkemmasta sisällöstä tulee kysymykseen vain, jos lupamääräyksessä näin on määrätty, ja vain siltä osin kuin näin on määrätty. Kalatalousvelvoitteen lopullinen sisältö ei erimielisyyden ilmetessä näin ollen kuulu kalatalousviranomaisten päätettäväksi (vaan lupaviranomaisen)
Kokoavia näkökohtia Sekä laillisuusvalvontaviranomaiset että KHO korostavat vesilain lupajärjestelmän selkeää perusrakennetta: luvan muuttamisesta päättää lupaviranomainen Kalatalousviranomaisen toimivaltaa voidaan käyttää luvan puitteissa (sen sisällä) Voimakas puuttuminen kalatalousmääräyksiin (eli määräysten toisenlaiseksi muuttaminen) tulee tehdä lupaa muuttamalla Muiden asianosaisten mielipiteet kannattaa ottaa huomioon (riski puuttumisesta tehtyihin päätöksiin tai tekemättömiin toimiin on olemassa ilman lupapäätöksen tukea) Toiminnan tulisi myös kalatalousvelvoitteen kohdalla kohtuudella vastata lupaa Velvoitteen muuttaminen (esim. kalatieksi) vaatii itsessään lupakäsittelyn
Kiitos!