Modernin ja joustavan kalatalousvelvoitteen tarve ja mahdollisuudet

Transkriptio

1 Modernin ja joustavan kalatalousvelvoitteen tarve ja mahdollisuudet

2 Modernin ja joustavan kalatalousvelvoitteen tarve ja mahdollisuudet juridisia kysymyksiä ja reunaehtoja Tavoitteena on parantaa viranomaisten ja toiminnanharjoittajien käsitystä velvoitteiden muuttamisen juridisista kysymyksistä sekä kehittää mallia nykyaikaiselle kalatalousvelvoitteelle Ohjelma 09:30 Työpajan avaus, Puheenjohtaja Jukka Muotka 9:45 Kalatalousvelvoitteen modernisointimahdollisuudet vesilain viitekehyksessä, Matti Hepola 10:20 Kalatalousvelvoitteen juridisia kysymyksiä ja reunaehtoja, Matias Wahlgren, Castrén & Snellman Attorneys Ltd Kommentti puheenvuoro, Antti Belinskij, Itä- Suomen yliopisto 11:00 Kalatalousvelvoitteen joustavuus - case esimerkkejä Toiminnanharjoittajan kokemuksia ja näkemyksiä, Marja Savolainen Fortum Viranomaisen kokemuksia ja näkemyksiä, Markus Huolila/Ely-keskus 12:00 Lounas 13:00-16:00 Työpajatyöskentely Lämmittely ja jakautuminen ryhmiin Teemojen käsittely ryhmissä Teema 1, Nykyisten velvoitteiden joustavan soveltamisen lisääminen - mahdollisuuksia ja hidasteita Teema 2, Nykyaikainen joustava ja sopeutuva kalatalousvelvoite Ryhmien tulosten purku Loppuyhteenveto

3 Velvoitteen määräytyminen, perusteet Vesilaki, 2012 Kalatalousvelvoitetta määrättäessä Hankkeen ja vaikutusten laatu Muut haitta-alueen hoitotoimenpiteet Kalastuksen järjestely Velvoitteen kustannukset suhteessa velvoitteen hyötyihin, ei saa olla kohtuuton Kalatalousmaksu käytetään toimenpiteiden suunnitteluun, toteuttamiseen ja tuloksellisuuden seurantaan vesialueella, johon hankkeen vahingollinen vaikutus ulottuu. Johtopäätöksiä Velvoite vain kyseisen hankkeen omien vaikutusten mukaan Muiden hoitotoimenpiteiden aikaansaama parannus pienentää velvoitteen määrää Hakemuksen tulee sisältää kustannus-hyötyanalyysi, tulee osoittaa, että kustannukset kohtuulliset Jos velvoitteena on maksu, niin se tulee voida käyttää toimenpiteisiin vahinkoalueella Velvoitetta voidaan muuttaa, jos olosuhteet olennaisesti muuttuneet Velvoitetta voidaan tarkistaa, jos tulosta voidaan parantaa kustannuksia lisäämättä Istutusvelvoitetta tai kalanhoitomaksua voidaan korottaa Istutusvelvoite voidaan muuttaa kalatieksi tai kalanhoitomaksuksi, kustannustaso säilyy 3

4 Teema 1: Joustavan soveltamisen lisääminen Voidaanko ja kuinka paljon istutusvelvoitetta säätää istutussuunnitelmien avulla? Esimerkkejä? Kyllä, mutta lupamääräysten raameissa. Esim. aamun esitelmät Mihin kalatalousmaksu on taipunut ja voisi taipua? Esimerkkejä käyttömahdollisuuksista? Virtavesikunnostukset, Kalatien veden korvaus jokitalkkarihanke Kalateiden suunnittelu Velvoitteiden toimeenpanoa tukevat tutkimukset Kalatalousmaksuilla toteutettujen toimenpiteiden tuloksellisuuden seuranta EU-hankkeiden omarahoitusosuudet Velvoitteen toimenpanoa tukeva istukkaan laadun parantaminen (osarahoitus) Istutukset kuitenkin (80%)

5 Teema 1: Joustavan soveltamisen lisääminen Onko kalatalousmaksuja käytetty koko vesilain sallimassa raamissa? Jos ei, niin mikä hidastaa? Maksua sovellettu luovasti Aluekohtaisia eroja, osassa tiukempi tulkinta Kalastusalueet ja osakaskunnat saattavat hidastaa Vesilain menettelytapasäädökset kalatalousmaksun käytöstä rajaavat soveltamista, 3- vuotinen määräraha? Maksun käyttö eri vesistössä, tulkinnassa ollut eroja Vesilaki> tulee kohdistua vahinkoalueelle eli toimenpide voi olla eri alueella, jos vaikutus kohdistuu vahinkoalueeseen Onko tiedossa esimerkkitilanteita, joissa velvoitteen sanamuoto ei jousta, mutta joustavasta velvoitteesta olisi hyötyä? Osa velvoitteista sisältää jouston, esimerkiksi Oulujärven velvoite ja Hyrynsalmen reitin velvoite Osa velvoitteista määrittää jopa istutuspaikan eli ei jousta Miten istutusvelvoitteiden ja kalatalousmaksujen joustavampaa käyttöä voitaisiin edistää? Kalatalousmaksujen hallinnollisen kuorman keventäminen Kalatalousmaksun pitää joustaa enemmän kuin toimenpidevelvoitteen

6 Teema 2: Joustavan ja sopeutuvan kalatalousvelvoitteen konsepti Millä tavoin vesilain kalatalousvelvoitteen tarkoitus, tavoitteet ja perusteet rajaavat velvoitetta? Asettaako tämä ja jos asettaa niin millaisia rajoituksia joustavalle velvoitteelle? Esitelmät ja keskustelu: Velvoitteella kompensoidaan vain kyseisen hankkeen aiheuttamaa haittaa Arvion lähtökohtana on pitkän ajan keskiarvo ilman hanketta ja hankkeen kanssa (differenssioppi) Kompensoidaan siis hankkeen aiheuttamaa pitkäaikaista keskimääräistä haittaa Kompensoinnin tulee kohdistua haitta-alueeseen Velvoitetta määrättäessä otetaan huomioon myös alueen muut kompensointitarvetta vähentävät toimenpiteet Toimenpide voisi (ehkä) olla muuallakin, jos vaikutus kohdistuu haitta-alueeseen Ryhmätyöt Istutusajattelu pohjalla ja tämä on rajannut soveltamista Esimerkiksi Iijoki, jäykkä velvoite ei jousta Kuka/mikä on haitankärsijä Onko pelkkä tiedon lisääntyminen olosuhdemuutos Miten näette kertakorvauksen roolin velvoitteena tai sen osana? Kohtuullisuus? Toimenpiteiden tuloksellisuus? Nykyään paljon huonoja pakkotoimia, kuten väärän lajin istutus Vuotuiskorvausten jaksottaminen olisi järkevää Kertakorvaus, jos mielekkäitä toimia ei ole Yleinen kalatalousetu jää korvaamatta Kertakorvausta ei voi jälkikäteen muuttaa

7 Teema 2: Joustavan ja sopeutuvan kalatalousvelvoitteen konsepti Mitä erilaisia osia nykyaikainen velvoite voisi sisältää? Nykyaikaisen velvoitteen luonne Tavoitelähtöinen Väljät toimet Tavoitteet sellaisia, että velvoitteenharjoittaja pystyy vaikuttamaan Tavoitteen osat Merialueen kalastuksen tukeminen Luonnonpoikasten tuottavuustaso VPD tavoite Kalastus jokialueelle Genetiikasta huolehtiminen kustannustehokkaasti Toimenpiteiden koordinointi, sopiminen (viranomaiset, toiminnanharjoittajat, kalastusalueiden kuuleminen) Tuloksellisuusarviointi-> reagointi tulosten perusteella Kompensaatioajattelu-> joustavuutta velvoitteen toteutuspaikkaan Kalastuksen ohjaamisen resursointi Mahdollisuus lyhyen ja pitkän aikavälin toimien vaihteluun-> myös kertakorvaus/investointitoiminta Miten toimitaan, jos tuloksia ei saavuteta, esimerkiksi periaatteessa hyvin toimiva kalatie ei johda merkittävään lisääntymiseen? Mikä on toiminnanharjoittajan vastuu?

8 Teema 2: Joustavan ja sopeutuvan kalatalousvelvoitteen konsepti Miten kalatalousvelvoitteen sopeuttaminen olosuhteiden muuttuessa (esim. muuttunut kalastuspaine) voitaisiin ottaa huomioon velvoitetta määrättäessä? Tavoitelähtöisyys tuo joustavuutta Tavoitteellisuus-> tavoitteet, jos ei täyty tai täyttyy vähäisemmillä toimilla Onko tarvetta ja voidaanko kalatalousvelvoite tai sen osa määrätä ajan tai jonkun tarkistettavan asian (esimerkiksi luontaisen smolttituotannon määrän) suhteen muuttuvaksi? Miten tämä voitaisiin määritellä velvoitteeseen? Tavoite, jota vasten tarkistetaan Esim. kun investointi toimii -> istutuksia voidaan vähentää Määritellään tarkistuspisteet, kevyempi kuin koko luvan tarkistus Tavoite, jota vasten tarkistetaan Kalaviranomaisen tehtävä arvioida eteneminen -> voisi johtaa esim. istutusten lopettamiseen/vähentämiseen kun luonnontuotanto on riittävä