Alkuperätakuulain valvonta ja kansallisen jäännösjakauman muodostaminen Koulutus- ja keskustelutilaisuus sähkön alkuperän varmentamisesta ja ilmoittamisesta 12.6.2013 Yli-insinööri Mikko Heikkilä Energiamarkkinavirasto
Energiamarkkinavirasto Markkinavalvonta Antti Paananen Päästökauppa Johanna Pakkala YLIJOHTAJA Riku Huttunen Verkkovalvonta Simo Nurmi Uusiutuva energia Pekka Ripatti Hallintopalvelut Jukka Moisanen
Energiamarkkinavirastolle määrätyt tehtävät Valvontatehtävät Lain noudattamisen valvonta, 12 Sähkölaskujen ja myynninedistämisaineiston sähkön alkuperän ilmoittamisvelvoitteen valvonta, 11 a Rekisterinpitäjän palvelujen ehtojen ja hinnoittelumenetelmien vahvistaminen, 12 a Alkuperätakuun myöntämiseen ja siirtämiseen liittyvän hinnoittelun valvonta, 3 b Arviointilaitokset Hyväksyminen ja hyväksymisen peruuttaminen, 7, 8 ja 10 Arviointilaitosten valvonta Kansallinen jäännösjakauma Jäännösjakauman laatiminen ja julkaisu, 11 d Määräyksen antaminen rekisterinpitäjälle ja sähkönmyyjille alkuperätakuiden kohdistamiseen liittyvistä määräajoista, 11 d Tiedonsaantioikeus ja pakkokeinot Oikeus saada tietoja voimalaitoksen haltijoilta (jotka ovat hakeneet alkuperätakuuta), rekisterinpitäjältä, arviointilaitoksilta ja sähkönmyyjiltä, 13 Oikeus tarkastuksiin Uhkasakon asettaminen
Sähkön alkuperän ja uusiutuvien tuotteiden valvonta Kaikkia sähkönmyyjiä velvoittava sääntely Sähkön alkuperän ilmoittaminen (luku 3, 11, 11a -11d ) Sähkönmyyjän on ilmoitettava Suomessa myymänsä sähkön alkuperää koskevat tiedot sähkölaskuissa tai niiden liitteissä vähintään kerran kalenterivuodessa. Lisäksi tiedot on ilmoitettava myynninedistämisaineistossa sekä pidettävä sähkönkäyttäjien saatavilla Vaatimus varmentaa uusiutuvat tuotteet alkuperätakuilla Koskee myös sähköntuottajia ja käyttäjiä, jotka muussa liiketoiminnassaan ilmoittavat sähkön olevan peräisin uusiutuvista energialähteistä Sähkölaskujen ja myynninedistämisaineiston valvonta perustuu pääasiassa virastolle tehtäviin tutkintapyyntöihin Energiamarkkinavirasto selvittää mahdollisuutta antaa sähkönmyyjiä velvoittava määräys uusiutuvien tuotteiden myyntimäärien ilmoittamisesta virastolle Uusiutuvien tuotteiden määriä voidaan verrata rekisterinpitäjältä saataviin tietoihin
Rekisterinpitäjän valvonta Virastolla on etukäteinen toimivalta vahvistaa rekisterinpitäjän ehdot ja menetelmät Menetelmät alkuperätakuun myöntämisestä ja siirtämisestä perittävien maksujen määrittämiseksi sekä niihin liittyvät palvelun ehdot Palvelun kohtuullisen voiton määrittämismenetelmä Rekisterinpitäjän palvelun hinnoittelun tulee olla kohtuullista Aiheutuneet kustannukset Kustannustehokkuus Kohtuullinen voitto, verrannollinen liiketoiminta Rekisterinpitäjä on velvoitettu huomioimaan pienempien tuottajien mahdollisuus hyödyntää alkuperätakuujärjestelmää Velvoite voidaan toteuttaa esimerkiksi mahdollistamalla pienempien tuottajien aggregointi
Arviointilaitokset ja todentaminen Voimalaitoksen liittäminen alkuperätakuujärjestelmään vaatii arviointilaitoksen suorittaman todennuksen Alkuperätakuutodentamiseen rinnastetaan Syöttötariffin hyväksymispäätös EECS-järjestelmän mukainen todennus (European Energy Certificate System) Jos todentaminen tai hyväksymispäätös on tehty viittä vuotta pidemmäksi ajaksi, katsotaan sen kuitenkin olevan sähkön alkuperätakuujärjestelmässä voimassa viisi vuotta todentamistodistuksen tai hyväksymispäätöksen antamisesta lukien Virasto hyväksyy arviointilaitokset Nykyisin Inspecta Oy ja Oy Enemi Ltd Lain muuttuessa hyväksyntää ei tarvitse uudistaa Arviointilaitokset ovat velvollisia antamaan virastolle valvontatehtävän kannalta tarpeellisia tietoja
Energiamarkkinaviraston ohjeistus 1/2 Energiamarkkinavirasto valmistelee uuden lain mukaisen ohjeistuksen sähkön alkuperän ilmoittamisesta Ohjeistus julkaistaan viimeistään marraskuussa 2013 Pääpiirteittäin vastaava kuin ET:n nykyinen ns. Labellingsuositus Viraston internetsivut päivitetään vastaamaan uudistunutta sääntelyä syksyn aikana
Energiamarkkinaviraston ohjeistus 2/2 Oheistus tulee sisältämään esimerkiksi: Siirtymäsäännösten tulkinta Oman tuotannon, sopimusten ja sertifikaattien hyödyntäminen alkuperän ilmoittamisessa Myynninedistämisaineiston käsitteen tarkentaminen Laskentaesimerkkejä Ohjeistus ei tule sisältämään suosituksia, esimerkiksi tuotekohtaisen alkuperäjakauman käytöstä Ehdotukset ja toiveet ohjeistuksen sisällöstä ovat tervetulleita
Sahkonhinta.fi Energiamarkkinavirasto ylläpitää sähkön hintavertailupalvelua Palvelussa on ilmoitettava sähkönmyyjän koko hankintaan perustuva jakauma Tällä hetkellä mahdollista merkitä erikseen 100% uusiutuva ja 100% ydinvoimatuotteet Harkitaan mahdollisuutta lisätä tuotekohtainen jakauma ja CO2-free merkintä Toteutuessaan merkinnät olisivat käytettävissä vuoden 2013 loppuun mennessä
Siirtymäsäännökset 1/3 Laki voimaan 1.7.2013 Alkuperätakuu ainoaksi keinoksi varmentaa uusiutuvista energialähteistä tuotettu sähkö sekä ilmoitusvelvollisuus ja uusiutuvien tuotteiden varmennusvelvollisuus voimaan vasta 1.1.2014 2 :n 2 momentti, 11, 11a 11 d ja 14 :n 2 momentti Rekisterinpitäjää koskeva sääntely voimaan vasta 1.3.2014 3, 3 a, 3 b ja 12 a Sähkön alkuperän ilmoittamisesta annettu valtioneuvoston asetus (233/2005) jää voimaan 31 päivään joulukuuta 2013 asti. Ennen lain voimaantuloa myönnetty sähkön alkuperätakuu on voimassa 12 kuukautta sen myöntämisestä.
Siirtymäsäännökset 2/3 Vuonna 2013 on mahdollista markkinoida uusiutuvaa ilman uuden lain mukaista alkuperätakuuta, myös sen jälkeen kun laki tulee voimaan 1.7. Lain tarkoittama alkuperätakuu on ainoa keino varmentaa uusiutuvista tuotettu sähkö (2 2 mom) 1.1.2014 alkaen. Sähkönmyyjän varmennus- ja ilmoitusvelvollisuus (11 ja 11 a ) tulevat voimaan 1.1.2014. Ilmoitusvelvollisuus koskee edellistä vuotta Vuonna 2014 ilmoitusvelvollisuus koskee vuotta 2013 Vuoden 2013 jäännösjakauma julkaistaan kesäkuun 2014 loppuun mennessä Ilmoitusvelvollisuuden sisältöä käsittelevän 11 a :n 4 momentti edellyttää, että alkuperätakuilla uusiutuvilla energialähteillä tuotetuksi varmennetun sähkön osuus ilmoitetaan jaottelussa uusiutuvilla tuotetuksi. Varmentamaton uusiutuva tai ETA-alueen ulkopuolelta tuotu sähkö, jota ei ole varmennettu alkuperätakuilla, on ilmoitettava jäännösjakauman avulla. Ei jätä mahdollisuutta tehdä väljempää tulkintaa, siten että 2013 osalta myös 2014 tehtävissä ilmoituksissa hyväksyttäisiin muut kuin alkuperätakuut.
Siirtymäsäännökset 3/3 1.1.2014 alkaen vuotta 2013 koskevissa sähkönmyyjien ilmoituksissa olevat uusiutuvan osuudet siten on varmennettava alkuperätakuilla. Paitsi (tietysti) jäännösjakaumasta tulevat osuudet Voi johtaa tilanteeseen, jossa sähkönmyyjä vuoden 2013 aikana myy tuotteistettua uusiutuvaa suuremman määrän kuin vuonna 2014 tehtävässä vuotta 2013 koskevaan ilmoitukseen sisältyy
Jäännösjakauma 1/2 EMV julkaisee kansallisen jäännösjakauman vuosittain kesäkuun loppuun mennessä Ensimmäisen kerran vuonna 2014, edellisvuoden 2013 jakauma Pyritään noudattamaan RE-DISS:n suosituksen mukaisia määräaikoja (julkaisu 31.5. mennessä) Sähkönmyyjä, -tuottaja ja käyttäjä ovat velvollisia käyttämään viimeisintä jäännösjakaumaa viimeistään 2 kk kuluessa julkaisusta Alkuperältään varmentamaton sähkö ilmoitetaan jäännösjakauman avulla Muu kuin uusiutuviin perustuva alkuperältään tunnettu sähkö voidaan ilmoittaa myös tosiasiallisen tuotantotapansa mukaisesti Oma tuotanto, luotettava sopimus tai sertifikaatti
Jäännösjakauma 2/2 Kansallinen jäännösjakauma Pohjoismaista jakaumaa ei voida käyttää kaksoislaskennan vuoksi Myöntämispohjainen laskentatapa (Issuance based method) Tuotannosta vähennetään alkuperältään varmennettu uusiutuva Tuotanto ja tuonti Suomessa tuotetun sähkön polttoainejakauma Venäjältä tuotu sähkö (Venäjän tuotantojakauman mukaisesti) EU-maista tuotu sähkö (EU-jakauman mukaisesti) Tiedot myönnetyistä alkuperätakuista rekisterinpitäjältä Hiilidioksidipäästöt (g/kwh) ja käytetyn ydinpolttoaineen määrä (mg/kwh) jäännösjakauman mukaiselle sähkön tuotannolle Lisätietoja jäännösjakauman laskennasta RE-DISS projektin internetsivuilta; http://www.reliable-disclosure.org/
Eurooppalainen jäännösjakauma Vuoden 2012 jäännösjakauma; RES 11%, NUC 38%, FOS 51%
Esimerkit alkuperän ilmoittamisesta Kolme esimerkkiä Sähkönmyyjän oman tuotannon täysimääräinen hyödyntäminen Jäännösjakauman täysimääräinen hyödyntäminen CO2 vapaan tuotannon hyödyntäminen sertifikaatein tai omasta tuotannosta Kaikissa esimerkeissä oman tuotannon jakauma, tuotantomäärät ja myyntimäärät pysyvät samoina Myynti suurempi kuin oma tuotanto Jäännösjakauman merkitys kasvaa
Esimerkkimyyjä Kokonaismyynti 16 TWh Josta uusiutuvia tuotteita 6 TWh Sekasähköä 10 TWh Sähkönmyyjän oman tuotannon jakauma (12 TWh) 50 % 33 % 17 % Ydinvoima Fossiiliset Uusiutuvat Oma tuotanto 12 TWh Kaikki uusiutuvaan perustuva tuotanto varmennetaan alkuperätakuilla Kansallinen jäännösjakauma 22 % 35 % 43 % Ydinvoima Fossiiliset Uusiutuvat
Esimerkki 1 Oman tuotannon hyödyntäminen Uusiutuvat Ydinvoima Fossiiliset Yhteensä Oma tuotanto (TWh) 6 4 2 12 Suomen jäännösjakauma 22 % 35 % 43 % 100 % Myynti (TWh) 6 Sekasähkön myynti yht. 10 TWh 16 Omasta tuotannosta (TWh) Muista lähteistä jäännösjakaumalla (TWh) Sekasähkön jakauma oma tuotanto huomioiden (TWh) Myyjä peruuttaa alkuperätakuita 6 TWh 0 4 2 6 0,9 1,4 1,7 4 0,9 5,4 3,7 10 Jakauma prosentteina 9 % 54 % 37 % 100 % Sähkönkäyttäjille ilmoitettava jaottelu (TWh) Sähkönkäyttäjille ilmoitettava jaottelu prosentteina 6,9 5,4 3,7 16 43 % 34 % 23 % 100 %
Esimerkki 1 Oman tuotannon hyödyntäminen Sähkönkäyttäjille ilmoitettava jakauma oma tuotanto hyödyntäen 6 % Uusiutuvat (jäännösjakaumasta) 37 % 34 % Ydinvoima Fossiiliset Uusiutuvat (alkuperätakuilla) 23 %
Esimerkki 2 Jäännösjakauman hyödyntäminen Uusiutuvat Ydinvoima Fossiiliset Yhteensä Oma tuotanto (TWh) 6 4 2 12 Suomen jäännösjakauma 22 % 35 % 43 % 100 % Myynti (TWh) 6 Sekasähkön myynti yht. 10 TWh 16 Omasta tuotannosta (TWh) Muista lähteistä jäännösjakaumalla (TWh) Myyjä peruuttaa alkuperätakuita 6 TWh 0 0 0 0 2,2 3,5 4,3 10 Jakauma prosentteina 22 % 35 % 43 % 100 % Sähkönkäyttäjille ilmoitettava jaottelu (TWh) Sähkönkäyttäjille ilmoitettava jaottelu prosentteina 8,2 3,5 4,3 16 51 % 22 % 27 % 100 %
Esimerkki 2 Jäännösjakauman hyödyntäminen Sähkönkäyttäjille ilmoitettava jakauma jäännösjakaumalla 37 % 14 % 22 % Uusiutuvat (jäännösjakaumasta) Ydinvoima Fossiiliset Uusiutuvat (alkuperätakuilla) 27 %
Esimerkki 3 CO 2 vapaan tuotannon hyödyntäminen Uusiutuvat Ydinvoima Fossiiliset Yhteensä Oma tuotanto (TWh) 6 4 2 12 Suomen jäännösjakauma 22 % 35 % 43 % 100 % Myynti (TWh) 6 Sekasähkön myynti yht. 10 TWh 16 Omasta tuotannosta (TWh) Muista lähteistä jäännösjakaumalla (TWh) Sekasähkön jakauma oma tuotanto huomioiden (TWh) Myyjä peruuttaa alkuperätakuita 6 TWh 0 4 0 4 1,3 2,1 2,6 6 1,3 6,1 2,6 10 Jakauma prosentteina 13 % 61 % 26 % 100 % Sähkönkäyttäjille ilmoitettava jaottelu (TWh) Sähkönkäyttäjille ilmoitettava jaottelu prosentteina 7,3 6,1 2,6 16 46 % 38 % 16 % 100 %
Esimerkki 3 CO 2 vapaan tuotannon hyödyntäminen Sähkönkäyttäjille ilmoitettava jakauma oma ydinvoima huomioiden 9 % Uusiutuvat (jäännösjakaumasta) 37 % Ydinvoima 38 % Fossiiliset Uusiutuvat (alkuperätakuilla) 16 %
Sähkönmyyjän oman tuotannon jakauma Sähkönkäyttäjille ilmoitettava jakauma oma tuotanto hyödyntäen 6 % Uusiutuvat (jäännösjakaumasta) 50 % 33 % Ydinvoima Fossiiliset 37 % 34 % Ydinvoima Fossiiliset 17 % Uusiutuvat 23 % Uusiutuvat (alkuperätakuilla) Sähkönkäyttäjille ilmoitettava jakauma jäännösjakaumalla Sähkönkäyttäjille ilmoitettava jakauma oma ydinvoima huomioiden 37 % 14 % 22 % Uusiutuvat (jäännösjakaumasta) Ydinvoima Fossiiliset 37 % 9 % 38 % Uusiutuvat (jäännösjakaumasta) Ydinvoima Fossiiliset 27 % Uusiutuvat (alkuperätakuilla) 16 % Uusiutuvat (alkuperätakuilla)
ENNAKKOKUTSU Energiamarkkinaviraston järjestämään uusiutuvan energian ajankohtaispäivään 3.12.2013 Aamupäivällä tarkastellaan uusiutuvan energian - käyttöä - tavoitteita - edistämistä - merkitystä sähkömarkkinoille Iltapäivällä järjestetään kaksi rinnakkaissessiota, joiden teemoina ovat Metsähakkeen käyttö ja syöttöpreemio Vihreän sähkön alkuperä Tuulivoiman syöttötariffit Biopolttoaineiden ja -nesteiden kestävyys Ajankohtaispäivä järjestetään tiistaina 3.12.2013 Hotelli Paasitornissa, Helsingissä. Varsinainen kutsu ja päivän ohjelma toimitetaan myöhemmin. Merkitse päivämäärä jo kalenteriisi!
Ennakoivaa energiamarkkinoiden valvontaa Aktiivista markkinoiden edistämistä Asiantuntevaa palvelua Kiitos mielenkiinnostanne! Mikko Heikkilä mikko.heikkila@energiamarkkinavirasto.fi puh. 029 5050 053 www.energiamarkkinavirasto.fi