Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 133 Rakennus- ja ympäristölautakunta 01.04.2015 Aika 01.04.2015 klo 16:30-18:30 Paikka Läsnä Tekniikka- ja ympäristötalo, Valtakatu 33, 45700 Kuusankoski Luettelon mukaan Pykälät 42-55 Allekirjoitukset Jari Käki puheenjohtaja Kirsi Kaalinpää sihteeri Pöytäkirjan tarkastus 7.4.2015 Allekirjoitukset Kirsi Seppälä Stefan Koivikko Pöytäkirja on yleisesti nähtävillä Todistaa 8.4.2015 tekniikka- ja ympäristötalon kansliassa, Valtakatu 33, 45700 Kuusankoski Kirsi Kaalinpää hallintosihteeri
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 134 Rakennus- ja ympäristölautakunta 01.04.2015 Osallistujat Jäsenet Käki Jari puheenjohtaja Seppälä Kirsi varapuheenjohtaja Hasari Eine jäsen Kaarlampi Vesa jäsen Koivikko Stefan jäsen Laine Raimo jäsen Saarela Kirsti jäsen Muut Lonka Mirja kaupunginhallituksen edustaja Laurila Julia nuorisovaltuuston edustaja Pollari Paavo nuorisovaltuuston edustaja Ryynänen Tapani esittelijä Friman Hannu esittelijä Kaalinpää Kirsi sihteeri Poissa Lehtomäki Maija kaupunginhallituksen edustaja Luotonen Hannu tekninen johtaja
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 135 Rakennus- ja ympäristölautakunta 01.04.2015 Sivu 42 Laillisuus ja päätösvaltaisuus 136 43 Pöytäkirjan tarkastaminen 137 44 Ympäristöluvan myöntäminen Tykkimäen Sora Oy:lle kiven 138 louhintaan ja murskaukseen Kaskankaalla 45 Ympäristöluvan myöntäminen, Destia Oy, 155 Kangaslamminkankaan sora- ja kallioalue 46 Jukka Heikkilälle eläinsuojatoimintaan myönnetyn 169 ympäristöluvan rauettaminen 47 Maa-ainesten ottamislupahakemus kiinteistölle 286-448-1-174, 172 Automankki Ky / Valkealan Kuljetus 48 Maa-ainesten ottamislupahakemus kiinteistöille 286-447-3-72, 178 286-447-3-108 ja 286-447-3-130, Destia Oy 49 Oikaisuvaatimus toimenpidelupapäätöksestä 286-2015-40, 185 kiinteistölle 286-21-6-6, Kaaritie 18, Kuusankoski, Tuukkanen Minna 50 Kevätkatselmus 2015, MRL 166-170 mukainen rakennetun 190 ympäristön valvonta 51 Oikaisuvaatimus ympäristötarkastajan 191 viransijaisuuspäätöksestä 52 Tekniikka- ja ympäristöpalvelut toimialan kuukausiraportti 194 1-2/2015 53 Ilmoitusasiat 195 54 Lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle Martti ja Liisa 197 Rauhalan valitukseen rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksestä 04.02.2015 23 55 Rakennuslupahakemus kiinteistölle 286-1-1119-1, As Oy Kouvolan Halkokaari, muutoslupahakemus rakennuslupaan 286-2014-42 199
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 136 Rakennus- ja ympäristölautakunta 42 01.04.2015 Laillisuus ja päätösvaltaisuus Rymla 42 Hallintosäännön 42 :n mukaan avattuaan kokouksen puheen johtajan on todettava läsnä olevat sekä missä ominaisuudessa ku kin on läsnä. Lisäksi puheenjohtajan on todettava kokouksen lail lisuus ja päätösvaltaisuus. Ympäristöjohtajan ehdotus: Puheenjohtaja toteaa läsnäolijat sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös: Puheenjohtaja totesi kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 137 Rakennus- ja ympäristölautakunta 43 01.04.2015 Pöytäkirjan tarkastaminen Rymla 43 Ympäristöjohtajan ehdotus: Lautakunta va lit see tä män ko kouk sen pöy tä kirjan tar kas ta jiksi Kirsi Seppälän ja Stefan Koivikon. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 138 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 01.04.2015 Ympäristöluvan myöntäminen Tykkimäen Sora Oy:lle kiven louhintaan ja murskaukseen Kaskankaalla 6984/11.00.01/2014 Rymla 44 Ympäristölupahakemuksesta on laadittu seuraava päätösehdotus, josta ilme nee hakemuksen sisältö, asian käsittely ja ehdotus rakennus- ja ym päris tö lau ta kun nan ratkaisuksi perusteluineen. ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 39 :n mukaisesta lupahakemuksesta. Päätös ympäristönsuojelulain 199 :n mukaisesta pyynnöstä aloittaa toimin ta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Tykkimäen Sora Oy Tehontie 18 45101 Kouvola Yhteyshenkilö: Timo Ihanainen puh. 0400 754 998 kouvolanbetoni(a)kouvolanbetoni.fi Y-tunnus: 01633694 Alueen omistaja Kiinteistön 286-404-1-139 omistaa Tykkimäen Sora Oy. LAITOKSEN TOIMINTA JA SIJAINTI Lupahakemus koskee Kouvolan kaupungissa kiinteistöllä 286-404-1-139, osoitteessa Kaskankaantie 61, sijaitsevaa ki ven lou hi moa ja murskaamoa. LUPAVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulain 27 :n 1 mom:n ja liitteen 1 taulukon 2 kohdan 7 c mukaan kivenlouhimo tai sellainen muu kuin maarakennustoimintaan liit tyvä kivenlouhinta, jossa kiviainesta käsitellään vähintään 50 päivää tar vitsee ympäristöluvan. Ympäristönsuojelulain 27 :n 1 mom:n ja liitteen 1 taulukon 2 kohdan 7 e mukaan kiinteä murskaamo tai tietylle alueelle sijoitettava siirrettävä murskaa mo, jonka toiminta-aika on yhteensä vä hin tään 50 päivää, tar vit see ympäristöluvan. LUPAVIRANOMAINEN Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käsittelee kivenlouhimon ja murs-
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 139 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 01.04.2015 kaa mon ympäristölupahakemuksen ympäristönsuojeluasetuksen 2 1 mom:n kohdan 6 a ja b mukaan. HAKEMUS Hakemuksen vireille tulo Hakemus on saapunut Kouvolan kaupungin rakennus- ja ym pä ris tö lau takun nal le 16.12.2014. Toimintaa koskevat luvat Jo olemassa olevalla louhimolla ei ole aikaisempaa ympäristölupaa. Kiinteistöllä on ollut Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen 19.9.2002 myön tä mä maankaatopaikan ympäristölupa. Kyseinen lupa on siirtynyt myö hem min kun nan valvontaan ja luvan lupamääräykset on tarkistettu 4.3.2015 Kou vo lan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnassa. Tykkimäen Sora Oy:llä on voimassa Valkealan kunnan 3.2.2006 myön tämä maa-aineslupa. Lupa päättyy 31.1.2016. Luvalle on tarkoitus ha kea jatkoaikaa vuonna 2015. Alueen kaavoitustilanne Ympäristöministeriön 28.5.2008 vahvistamassa Kymenlaakson taa jama-aluei den ja niiden ympäristöjen maakuntakaavassa alue on merkitty vir kis tys alu eek si (V). Kouvolan kau pun gin val tuus ton 8.4.2013 hyväksymän Saa ren maa-tyk kimä ki osayleiskaavassa alue on merkitty urheilu- ja virkistyspalvelujen alueek si (VU). Alueella ei ole voimassa olevaa asemakaavaa. Sijaintipaikka ja sen ympäristö Kaskankaan maa-ainestenottoalue sijoittuu Kouvolassa valtatie 6:n pohjois puo lel le ja Tykkimäen huvipuisto- ja matkailualueen itäpuolelle. Lähimmät vakituiset asuinrakennukset ovat noin 500 metrin etäisyydellä lou hin ta-alu ees ta koil li seen ja länteen. Lähin loma-asutus sijoittuu noin 440 metrin etäi syy del le louhinta-alueesta luoteeseen. Alueen itä puo lel la kul kee ulkoilureitti ja Paaskosken ulkoilumaja sijaitsee noin 400 metriä alu ees ta poh joi seen. Hankealue on ollut voimakkaan maa-ainesten oton kohteena jo pitkään. Osa yleis kaa va-alu eel la vuonna 2009-2010 tehdyn luontoselvityksen mukaan Käyrälammen kaakkoispuolen metsät ovat ta van omai sia hoi det tu ja talousmetsiä. Käyrälammen ja Jyräänjoen ranta-alueilla sijaitsee lii to-oravan elinalueita. Hankealueella tai sen välittömässä lä hei syy des sä ei selvityksen mukaan sijaitse erityisen arvokkaita elinympäristöjä. Han ke alueel la ei si jait se liito-oravan elinalueita. Hankealue ei sijaitse luo ki tel lul la pohjavesialueella. Etäi syys Tor nion mä en I-luokan poh ja ve si alu ee seen
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 140 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 01.04.2015 (0528601) on lyhimmillään noin 700 metriä. Etäisyys lä him pään Käyrälammen ve den ot ta moon on noin 700 metriä. Hankealue ei si jait se ve den ot ta mon suoja-alueella. Hankealueen lähimmät pintavedet ovat pohjoi ses sa Jyräänjoki ja län nes sä Käyrälampi. Toiminnan kuvaus Tykkimäen Sora Oy hakee toistaiseksi voimassa olevaa lupaa kiven louhin nal le ja murskaukselle Kas kan kaan maa-ainesten ottoalueella. Li säk si haetaan lupaa toiminnan aloittamiseksi ennen lupapäätöksen lain voi maisek si tuloa. Toi min ta on tarkoitus aloittaa heti ympäristöluvan myön tä misen jälkeen. Lai tos on toiminnassa ympäri vuoden tarpeen mu kaan. Louhittavan alu een pinta-ala on noin 2,7 ha. Kivenlouhinnan työvaiheet ovat pin ta mai den poisto, poraus, räjäytys ja louheen kuljetus raa ka-ai ne va ras to ka soi hin/murskaamoon. Siirrettävä murskain sijoitetaan louhintarintauksen eteen. Louhintasuunta on ete lään/länteen. Louhintakorkeus on keskimäärin noin 10 m (vaihtelee vä lil lä 17-5 m) ja louhintatasot välillä +97 m - +85 m. Lou hin ta mää rä on yh teen sä noin 270 000 m 3 ktr, vuodessa noin 27 000 m 3 eli noin 73 000 t. Lou hit ta va kiviaines murskataan kokonaisuudessaan ja käytetään ra kennus ma te ri aa lik si betoniteollisuudessa ja maan ra ken ta mi ses sa. Pin ta mai ta, joita ei voida hyödyntää rakentamisessa, muodostuu arviolta yh teen sä noin 5 400 m3rtr. Pintamaat käytetään täyttöihin ja mai se moin tiin. Kiviaines irrotetaan poraamalla ja räjäyttämällä. Po raus ka lus to na käytetään louhinta-urakoitsijan kalustoa. Kivenmurskaamon työ vai heet ovat irrotus, rikotus, murskaus, seulonta, kuljetus varastokasoihin ja/tai käyttökohteisiin. Murskaus tapahtuu pääasiassa Tykkimäen Sora Oy:n omalla siir ret tä väl lä murskaamolla. Murskauslaitoksen sijainti siirtyy toiminnan ede tes sä. Tarvittaessa suuret lohkareet rikotetaan ennen syöt tä mis tä murs kaus laitok seen. Murskattava kiviaines siirretään murskaamon syöt tö sup pi loon pyöräkuormaajalla tai kai vin ko neel la. Murskauslaitos koostuu murs kai mesta, seuloista ja kuljettimista. Kiviaines murskataan ja seu lo taan haluttuun rae ko koon. Valmis murske siirretään välivarastoitavaksi murs keen varastointialueille tai kuljetetaan suoraan käyt tö koh tei siin. Käytettävä murskaamo täyttää suojausasteeltaan B-luokan vaatimukset (ent. Tielaitos). B-luokan murskauslaitos on siirrettävä laitos, jossa pö lyn le viä mi nen ympäristöön on estetty kesällä kas te le mal la ja talvella suo jaamal la seulastot ja muut huomattavat pölylähteet peittein tai ko te loin nein. Asfalttiasemien ja ki ven murs kaa mo jen ympäristönsuojelu -oh jeen mukaan suu rin sallittu leijuma vapaassa tilassa (0,4 mg/m 3, 2 tun tia) ali te taan B-luok kaan kuuluvalla louhemurskaamolla 300 metrin etäisyydellä. Viikoittaiset toiminta-ajat arkisin ovat seuraavat: Murskaaminen klo 7-22, poraaminen klo 7-21, rikotus klo 8-18, räjäyttäminen klo 8-18 ja kuor maami nen ja kuljetus klo 6-22.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 141 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 01.04.2015 Polttoaineet ja ke mi kaa lit Polttoaineita, kemikaaleja ja räjähdysaineita ei varastoida alueella. Työ koneis sa käytetään kevyttä polttoöljyä noin 30 t/a ja kulutus on noin 0,42 litraa toteutettua kiviainestonnia kohden. Polttoaine varastoidaan Tyk kimäen Sora Oy:n toimipisteessä, Tehontie 18, Kouvola. Liikenne Liikennöinti alueelle tapahtuu Karjalankadun ja Kaskankaantien kautta. Kar ja lan ka tu on päällystetty ja Kaskankaantie on päällystämätön. Mak si mituo tan nos sa raskaan liikenteen määrä on 28 ajoneuvoa 252 päi vä nä vuodessa. Energian käyttö Murskaamon sähkö hankitaan aggregaatista. Sähkön kulutusarvio on 0,2 GWh/a. Melu ja tärinä Toiminnan merkittävimmät melulähteet ovat poravaunu, ylisuurten loh karei den rikotus, murskaus ja työkoneet. Alueen taus ta me lun aiheuttaa Valta tie 6:n liikenne. Vesi ja jätevedet Alueella ei ole talousvesikaivoa eikä vesijohtoverkostoa. Alueella ei muodos tu jätevesiä. Jätteet Alueella ei varastoida jätteitä. Kaivannaisjätteistä on esitetty kai van nais jätteen jätehuoltosuunnitelma. Päästöt ilmaan Työkoneiden ja liikenteen päästöt ovat vähäisiä. Asfalttiasemien ja ki venmurs kaa mo jen ympäristösuojelu-ohjeen mukaan suurin sallittu leijuma vapaassa tilassa (0,4 mg/m 3, 2 tuntia) alitetaan B-luokkaan kuu luval la louhemurskaamolla 300 metrin etäisyydellä. Työkoneiden ja lii kenteen päästöt ovat vähäisiä. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja ympäristön kannalta par hai den käytäntöjen soveltaminen (BEP) Murskaamo on suojausasteeltaan B-luokkaa, jossa pölyn leviäminen ympä ris töön on estetty kesällä kastelemalla ja talvella suojaamalla seu las tot ja muut huomattavat pölylähteet peittein tai koteloinnein. Ki vi ai nek sen käsittelyssä syntyviä pölyhaittoja vähennetään tarvittaessa mm. kas te lul la, kiviaineksen putoamiskorkeuden säätelyllä ja ki vi ai nes ka so jen sijoittelulla. Lisäksi työkoneiden päästöjä vähennetään kun nos sa pi dol la ja koneita huoltamalla.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 142 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 01.04.2015 Meluavien toimintojen (poraus, rikotus, murskaus) sijoittelu mah dol li suuksien mukaan louhosrintauksen ja varastokasojen taakse asu tuk seen nähden vähentää melun leviämistä tehokkaasti. Melun häi rit se vyyt tä rajoitetaan ajoittamalla rikotus ja räjäytykset päiväaikaan. Me lu pääs tö jä vähennetään käyttämällä nykyaikaista murskauskalustoa sekä ka lus ton kunnossapidolla. Arvio riskeistä, onnettomuuksien estämiseksi suunnitelluista toimista ja häi riö ti lan teis ta Louhinnassa kivien sinkoaminen voi aiheuttaa henkilö- ja omai suus va hinko ja työmaa-alueella. Työmaa-alue merkitään maastoon ja ul ko puo lis ten pääsy alueelle kielletään kieltotauluin lou hin to jen aikana. Rä jäy tyk sis tä varoitetaan merkkiäänellä. Ulkopuolisten pääsy alueelle on es tet ty lukittavalla portilla. Toiminnan ympäristöriskit liittyvät lähinnä lait tei den ja koneiden polt to ai neen ja hydrauliikkaöljyjen käyttöön. Kyse on täl löin häiriötilanteesta, koska alueella ei varastoida polttoaineita tai öl jy jä. Huomiota kiinnitetään laitteiden ja koneiden huoltoon ja kun nos sa pi toon. Työmaalle varataan öljynimeytysainetta ja alkusammutuskalustoa riit tä vä määrä. Työmaalla työskenteleviä tiedotetaan turvallisuus- ja ym pä ris töasiois ta se kä opastetaan toimimaan onnettomuus- ja häi riö ti lan teis sa. Arvio ympäristövaikutuksista Suun nit te lu alu een ja lähimmän asutuksen välissä on etäisyyttä noin 500 met riä. Toi min ta suunnitellaan ja toteutetaan siten, että se ei aiheuta melun ra ja-ar vot ylittävää melua asutukselle. Alueen koillispuolella kul kee ulkoi lu reit ti. Ulkoilureitin ja hankealueen vä liin pyritään jättämään pui ta nä kösuo jak si. Räjäytystöiden aikana räjäytyksestä vastaava ura koit si ja pitää huo len, et tä ulkoilureitillä ei kulje ihmisiä räjäytysten ai ka na sulkemalla reitin. Lisäksi räjäytyksistä varoitetaan äänimerkein. Rä jäy tyk siä on ar vion mukaan korkeintaan kolme kertaa toimintavuoden ai ka na. Alue on pääosin jo ottotoiminnan muovaamaa, eikä han ke alu eel la ole luon non suo je lu ar vo ja. Hankealueen pohjois- ja länsipuolelle on varattu liito-ora van elinalueita Jyräänjoen ja Käy rä lam men ranta-alueille. Louhinnalla ja murskauksella ei arvioida olevan vaikutuksia vesistöön. Louhinnasta ja murskauksesta aiheutuvilla päästöillä ei arvioida olevan vai ku tus ta lähimpään asutukseen saakka etäisyydestä johtuen. Nor maa liolois sa toiminnasta ei aiheudu raja-arvot ylittäviä päästöjä ei kä näin ollen vaikutuksia maaperään eikä pohjaveteen. Hankealue ei si jait se myöskään vedenhankinnan kannalta tärkeällä poh ja ve si alu eel la. Päästötarkkailu Koneita ja laitteistoja tarkkaillaan mahdollisten vikojen ja vuotojen huomaa mi sek si. Työmaalla pidetään kirjaa raaka-aineiden ja polttoaineiden ku lu tuk ses ta, tuotantomääristä, toiminta-ajoista sekä mahdollisista toi minta häi riöis tä ja onnettomuustilanteista. Mikäli toiminnasta aiheutuvan melun epäillään aiheuttavan haittaa lä himmil le asuinalueille, voidaan melu mitata kertaluonteisesti. Pölyn le viä mis tä seurataan aistinvaraisesti ja tarvittaessa pölyämistä rajoitetaan kas te le mal-
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 143 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 01.04.2015 la. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Kouvolan kaupungin ilmoitustaululla 14.1. - 13.2.2015 välisenä aikana. Kuulutuksesta on ilmoitettu Kouvolan Sa no missa 14.1.2015. Hakemus ja siihen liittyvät asiakirjat ovat kuu lu tus ai ka na olleet nähtävillä Kouvolan kaupungin Tekniikka- ja ym pä ris tö ta lon kansliassa. Naapureille hakemuksen nähtävillä olosta on ilmoitettu kir jeitse. Tarkastukset ja neuvottelut Paikalla on tehty tarkastus 31.10.2014. Tarkastuksessa olivat mukana Tyk ki mäen Sora Oy:ltä Timo Ihanainen ja Kouvolan kaupungilta tar kas tusin si nöö ri Tapani Peltola, tarkastusinsinööri Esa Inkilä ja ym pä ris tö tar kas taja Ulla Rantanen. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta on jätetty yksi muistutus (naapuri A). Muis tu tuk sessa, joka on päivätty 9.2.2015, on tuotu esiin heille aiheutuva tä ri nä hait ta ja ehdotetaan seuraavaa: "1. Uudessa lupaehdossa tulee räjäytyspanosten kokoa pienentää olen naises ti sellaiseksi, että lähistön asutuksille ei synny haittaa. 2. Uudessa lupaehdossa velvoitetaan räjäytystyön tekijää ilmoittamaan vähin tään viikkoa ennen räjäytyspäivä ja kellonaika, jotka asuvat alle 400 metrin etäisyydellä räjäytyspaikasta. 3. Uudessa lupaehdossa tulee parantaa lupaehtojen räjäytystyön val vontaa." Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausuntoa Kaakkois-Suomen elinkeino-, lii kenne- ja ympäristökeskukselta, Kouvolan kaupungin ter vey den suo je lu vi ranomai sel ta sekä Kouvolan kaupungin Maankäytön suunnittelulta. Kaakkois-Suo men elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on il moit ta nut, että se ei anna lausuntoa. Kouvolan kaupungin ter vey den suo je lu vi ran omai nen on 13.3.2015 päi vätys sä lausunnossaan todennut mm. seuraavaa: "Melu Hakemuksessa on esitetty, että toiminta suunnitellaan ja toteutetaan si ten, että se ei aiheuta melun raja-arvoja ylittävää melua asutukselle. Me lua via toimintoja (poraus, murskaus) sijoitellaan mahdollisuuksien mu kaan louhosrintauksen ja varastokasojen taakse asutukseen näh den. Melun häiritsevyyttä rajoitetaan myös ajoittamalla rikotus ja rä jäy tyk set päiväaikaan. Näiden lisäksi melupäästöjä vähennetään käyt tä mäl lä nykyaikaista murskauskalustoa ja pitämällä murskauskalusto kun nos sa.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 144 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 01.04.2015 Sosiaali- ja terveysministeriön asumisterveysohjeen (oppaita 2003) mukaan asuinhuoneen sisätilojen päiväajan ohjearvo on L Aeq 35 db ja yöajan ohjearvo L Aeq 30 db. Matalataajuiselle melulle on lisäksi annettu sisä me lun ohjearvot terssikaistoittain. Sisämelujen ohjearvojen lähtökohtana on, että meluntorjuntatoimet suunni tel laan siten, ettei toiminnoista, toimintoihin liittyvä liikenne mu kaan lukien, aiheutuva melu ylitä asumiseen käytettävillä kiinteistöillä päi väl lä (klo 7.00-22.00) keskiäänitasoa L Aeq 55 db eikä yöllä (klo 22.00-7.00) keskiäänitasoa L Aeq 50 db. Vastaavasti loma-asumiseen käy tet tä vil lä alueilla päivällä (klo 7.00-22.00) keskiäänitasoja L Aeq 45 db ja yöllä (klo 22.00-7.00) keskiäänitasoja L Aeq 40 db. Jos melu on luon teel taan iskumaista tai kapeakaistaista, mittaus- tai las ken ta tu lok seen lisätään 5 db ennen sen vertaamista sallittuun melutasoon. Mikäli perusteltua tarvetta ilmenee myöhemmin, on lupaehdoissa syytä edel lyt tää melutason mittausta, joissa otetaan huomioon edellä mainitut me lu ta so jen ohjearvot. Tärinä Räjäytykset tulee toteuttaa suunnitelmallisesti ja siten, että mahdolliset täri nä vai ku tuk set rajoittuvat mahdollisimman lähelle räjäytysaluetta. Päästöt ilmaan Hakemuksen mukaan murskausasema on suojausasteeltaan B-luok kaa, jossa pölyn leviäminen on estetty kesällä kastelemalla ja talvella suo jaamal la seulastot ja muut huomattavat pölylähteet peittein tai ko te loin nein. Kiviaineksen käsittelyssä syntyviä pölyhaittoja vähennetään tar vit taes sa mm kastelulla, kiviaineksen putoamiskorkeuden säätelyllä ja kivikasojen sijoittelulla. Kun otetaan huomioon välimatkat lähimpiin asuinkiinteistöihin ja loma-asun toi hin, ei päästöistä ilmaan muodostu terveyshaittaa, mikäli ha kemuk ses sa pölyntorjuntaan esitetyistä toimenpiteistä huolehditaan." Kouvolan kaupungin Maankäytön suunnittelu on 23.1.2015 päivätyssä lausun nos saan todennut mm. seuraavaa: "Kaavoitustilanne Maakuntakaavassa Taajamat ja niiden ympäristöt alue on vir kis tys alu ee na (V). Kauppa- ja meri -maakuntakaavassa on osoitettu yli maa kun nal li nen patikointireitti alueen koillispuolitse Käyrälammelta Valkealaan. Yli maa kunnal li nen Väliväylän melontareitti on osoitettu Jyräänjokea pit kin. Oikeusvaikutteisessa Saarenmaa-Tykkimäki osayleiskaavassa alueelle on osoitettu VU-merkinnällä varaus ulkoilu- ja virkistyspalvelualueelle (esim. golf-kentälle) ja RM-merkinnällä varaus matkailupalveluille (esim. lo mamök ki ky lä). Yleiskaavassa kohdetta ei ole osoitettu maa-ainesten ot to aluee na (EO).
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 145 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 01.04.2015 Hakemuksen mukainen toiminta ei ole yleiskaavan virkistyksen ja mat kailupal ve lu jen alueelle tarkoitetun kaltaista toimintaa. Hakemuksen koh de sijoittuu alueelle, joka on tulevaisuudessa yksi Kouvolan tär keim mis tä matkailun kehityskohteista. Alueella ei ole voimassa asemakaavaa. Vaikutusalue on suurelta osin yleis kaa van VU-alueella ja osin RM-alu eel la. Lainsäädäntö Ympäristönsuojelulain 5.2 :ssä tarkoitetaan ympäristön pilaamisella: d) ympäristön yleisen viihtyisyyden tai erityisten kulttuuriarvojen vä hen tymis tä e) ympäristön yleiseen virkistyskäyttöön soveltuvuuden vähentymistä Ympäristösuojelulain 11 :ssä todetaan sijoituspaikan valinnasta: Toiminnan sijoituspaikan soveltuvuutta arvioitaessa on otettava huo mi oon toiminnan: 4) sijoituspaikan ja vaikutusalueen nykyinen ja oikeusvaikutteisen kaa van osoittama käyttötarkoitus Ympäristösuojelulain 12 :ssä todetaan toiminnan sijoittamisesta: Alueella, jolla on voimassa maakuntakaava tai oikeusvaikutteinen yleiskaa va, on katsottava, ettei toiminnan sijoittaminen vaikeuta alueen käyt tämis tä kaavassa varattuun tarkoitukseen. Ympäristösuojelulain 49 :ssä todetaan: Ympäristöluvan myöntäminen edel lyt tää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan si joitus paik ka huomioiden, aiheudu: 2) ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa 4) yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toi min nan vaikutusalueella. Lausunto Koska kyseessä on uusi toiminta, joka aiheuttaa pölyä, melua ja tä ri nää, tulee selvityksin osoittaa, että ympäristön yleinen viihtyisyys ei vä he ne, erityiset kulttuuriarvot eivät vähenny eikä ympäristön yleiseen vir kis tys käyttöön soveltuvuus vähene. Ympäristölupahakemusta on täy den net tä vä tältä osin ja tarvittaessa erillisselvityksin on osoitettava, ett ei ym pä ris tö suo je lulain 5 :n mukaista ympäristön pilaamista tapahdu. Vai ku tus alu eel la olevia virkistystoimintoja ovat valaistu ulkoilureitti, Paas kos ken ulkoilumajan kahvila ja nuotiopaikka, sekä Jyräänjoen per ho ka las tus alue. Jyräänjoen varsi on yleiskaavassa osoitettu km-mer kin näl lä Väliväylän kulttuurimaisema-alueena, joka on osa metsä te ol li suu den historiaa uittoväylänä. Lisäksi vaikutusalueella on loma- ja asuin ra ken nuk sia. Ympäristösuojelulain 12 :n mukaisesti ympäristöluvassa on huo mioi ta va, ettei toiminta vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tar koi tukseen. Toistaiseksi voimassa oleva ympäristölupa vaikeuttaa alu een käyttämistä maakuntakaavan virkistysalueena ja oikeusvaikutteisen yleiskaa van matkailupalvelujen alueena. Maankäytön suunnittelun lausunto asiasta on, että ym pä ris tö lu pa ha ke mus-
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 146 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 01.04.2015 ta tulee täydentää ja osoittaa, ettei ympäristösuojelulain 5 :n mu kais ta ympäristön pilaamista tapahdu. Tämän jälkeen ympäristölupa voi daan myöntää viiden (5) vuoden määräajaksi, jolloin se ei vaikeuta vai ku tus alueen käyttämistä yleiskaavassa varattuun matkailukäyttöön lä hi tu le vai suudes sa, eikä vaikeuta alueen ympäristöön suunniteltua maan käyt töä. Viiden vuoden kuluttua voidaan alueen matkailu- ja vir kis tys käyt tö hank kei den tilanne arvioida uudelleen." Hakijan kuuleminen ja vastine Hakija on 2.3.2015 antanut seuraavan vastineen naapurin A muis tu tukseen: "1. Räjäytyspanosten suuruus riippuu irrotettavan kallion määrästä. Ir ro tuksen, räjäyttäjän suorittaja laskee tarvittavan panostuksen määrän ja op timoi sen niin irrotettavan kalliolaadun (kiven laatu, kallion risaisuus) mukaan. Liian pieni panostus aiheuttaa vaaran, ettei irrotus onnistu, jon ka jälkeen uuden kentän poraus, panostus ja irrotus on monin ver roin hankalampaa kuin optimipanostuksen käyttö. 2. Yritämme ilmoittaa tulevista räjäytyksistä mahdollisuuksien mukaan lähis tön asukkaille. Käsityksemme ja mittaustemme mukaan ei alle 400 m:n etäisyydellä ole asutusta. Irrotusalueen etäisyys kasvaa jokaisen rä jäy tyksen jälkeen muistutuksen antajien asutuksen suuntaan. Rä jäy tys työn suorittaminen on riippuvainen myös sääoloista, esim. ukonilman vuok si ei räjäytystyötä voida siirtää, mikäli kenttä on ehditty panostaa, jo ten kellonaikojen ilmoittaminen on käytännössä mahdotonta. 3. Räjäytystyön suorittaja tekee kustakin räjäytystyöstä suunnitelman, jo ka voidaan esittää valvovalle viranomaistaholle. Räjäytystyön tekee ai na vain siihen oikeutettu räjäytystyön, panostan lupakirjan haltija." RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Kouvolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on tarkastanut Tykki mäen Sora Oy:n ympäristölupahakemuksen. Toiminnan tulee ta pah tua lupahakemuksen ja seuraavien lupamääräysten mukaisesti: Lupamääräykset Tuotteet ja tuotantomäärät 1. Hakemuksessa esitetyllä alueella saa louhia kalliota ja murs ka ta lou het ta enintään 27 000 m 3 (73 000 tonnia) vuodessa ja teh dä nii hin liit ty viä oheis toi min to ja. (YSL 49, 52 ) Melu ja tärinä 2. Luvan mukaista toimintaa saa harjoittaa arkisin maanantaista per jan tai hin, ei kuitenkaan arkipyhinä, seu raa vas ti: - murskaaminen ma-pe klo 7.00 ja 22.00 vä li se nä aikana - poraaminen ma-pe klo 7.00 ja 21.00 vä li se nä aikana - rikotus ma-pe klo 8.00 ja 18.00 välisenä ai ka na - räjäytykset ma-pe klo 8.00 ja 18.00 välisenä aikana
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 147 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 01.04.2015 - kuormaaminen ja kuljetus ma-pe klo 6.00 ja 22.00 vä li se nä aika na. Lisäksi lauantaisin, ei kuitenkaan arkipyhinä, voidaan tehdä kuormaamista ja kuljetusta klo 8.00 ja 16.00 välisenä aikana ym pä ris tö lu pa mää räyk sen 4 ehdoilla. (YSL 6, 49, 52, VN:n ase tus 800/2010 8 ) 3. Louhinnan tulee tapahtua siten, että se aiheuttaa ympäristöön mah dol li sim man vähän melua ja tärinää. Räjäytystyössä tulee nou dat taa sii tä annettuja määräyksiä. Varastokasat ja murskaus lai tos tu lee si joit taa melun- ja pölyntorjunnan kannalta ympä ris töä suo jaa vas ti. Räjäytyksistä on tiedotettava alle kilometrin pääs sä si jait se via lähimpiä häiriintyviä kohteita vähintään yhtä vuo ro kaut ta en nen räjäytystä. Räjäytyssuunnitelmat tulee esittää kun nan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sel le riittävän ajoissa ennen rä jäy tyk siä. (YSL 6, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 6 ) 4. Toiminta ei saa ulkona asumiseen käytettävillä alueilla ylittää päi väl lä (kello 7-22) ekvivalenttimelutasoa 55 db (L Aeq ) eikä yöl lä (kel lo 22-7) ekvivalenttimelutasoa 50 db (L Aeq ), eikä ul kona lo ma-asu mi seen käytettävillä alueilla päiväohjearvoa 45 db ei kä yöohjearvoa 40 db. Mikäli toi min nas ta epäillään ai heu tu van me lu hait taa, tulee toi min nan har joit ta jan selvittää mit tauk sin melu ta so häiriintyvässä kohteessa. Mit tauk sen tekijällä tu lee ol la asi aan riittävä kokemus ja asian tun te mus me lu mit tauk sis ta. Mittaus tu lok set tulee toimittaa kun nan ym pä ris tön suo je lu vi ran omaisel le. Määräyksen 2 lauantaisin sallitun toiminnan edellytyksenä on, että toiminnanharjoittaja esittää ym pä ris tön suo je lu vi ran omaisel le 31.7.2015 mennessä mittaukseen perustuvan todistuksen sii tä, että melutasot eivät ylity lähimmässä häiriintyvässä kohtees sa. (YSL 49, 52, 62, VN:n asetus 800/2010 7, 8, VN:n pää tös 993/1992 2, VN:n ase tus 621/2001) 5. Toiminnasta ei saa aiheutua kohtuutonta tärinähaittaa lä him missä kiin teis töis sä. Mikäli kohtuutonta haittaa epäillään ai heu tuvan, tulee toi min nan har joit ta jan mittauksin selvittää tärinän määrä häi riin ty väs sä koh tees sa. Mittausten tekijällä tulee olla riittävä ko ke mus ja asian tun te mus tärinämittauksista. Mittaustulokset tu lee toi mit taa kun nan ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 49, 62 ) Päästöt maaperään ja pohjaveteen 6. Toiminnasta ei saa aiheutua pohjaveden ja maaperän pi laan tumi sen vaaraa. Haitta-aineiden pääsy maaperään ja pohjaveteen tu lee estää parasta käyttökelpoista tekniikkaa käyttäen. Lai toksen toiminnasta ei saa aiheutua haittaa talousveden han kin nalle. (YSL 6, 16, 17, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 9 ) 7. Mikäli toiminta-alueella joudutaan säilyttämään koneita, poltto- ja voi te lu ai nei ta, tulee koneiden säilytyspaikat ja polt to ai neen ja kelu pis te suojata siten, että niistä ei pääse hai tal li sia aineita maape rään. Poltto- ja voiteluaineet on säilytettävä tii viil lä, reu na ko rote tul la ja katetulla alustalla. Polttoainesäiliöiden tu lee olla kak-
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 148 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 01.04.2015 sois vaip pa säi liöi tä tai katoksella varustettuja kiin teäs ti va luma-al taal li sia säiliöitä. Säiliöt on varustettava yli täy tön- ja lapones ti mil lä ja tankkauslaitteistot lukittavilla sul ku vent tii leil lä. Jake lu pis too lit tulee olla lukittuina, kun alueella ei työs ken nel lä. Koneiden huoltotoimenpiteet tulee pääsääntöisesti tehdä muu alla kuin toiminta-alueella. Mikäli alueella on tarpeen tehdä ko neiden huoltoja, tulee käyttää imeytysmattoja tai muita vas taa via alus to ja, jotka estävät polttonesteiden pääsyn maaperään. Alueel la ei saa tarpeettomasti säilyttää koneita, polttoaineita tai öl jyjä. Pölynsidonta- ja liukkaudentorjunta-aineita sekä räjähteitä ei saa käyt tää siten, että niistä voi aiheutua maaperän tai poh ja ve den pi laan tu mi sen vaaraa. (YSL 6, 16, 17, 49, 52, VN:n ase tus 800/2010 9 ) 8. Alueella tulee olla saatavissa riittävästi imeytysainetta mah dol lisen öljyvuodon talteen ottamiseksi. (YSL 16, 17, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 12 ) Jäte- ja hulevedet 9. Toiminnassa mahdollisesti syntyvät talousjätevedet tulee kä si tellä valtioneuvoston asetuksen 209/2011 mukaisesti. (YSL 16, 17, 49, 52, 155, VN:n asetus 800/2010 10 ) 10. Mikäli louhosalueelta tulevista sade- ja hulevesistä voi aiheutua hait taa ympäristölle, tulee vedet johtaa maastoon las keu tusaltaan kautta. (YSL 6, 16, 17, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 10 ) Jätteet 11. Jätehuollossa tulee noudattaa alueella voimassa olevia jä te huolto mää räyk siä. (VN:n asetus 800/2010 11 ) 12. Toiminnassa mahdollisesti syntyvät jätteet on käsiteltävä ja varas toi ta va alueella niin, ettei niistä aiheudu terveyshaittaa, epäsiis teyt tä, roskaantumista, kohtuutonta hajuhaittaa tai maa perän, pinta- ja pohjavesien pilaantumisvaaraa eikä muutakaan hait taa ympäristölle. Jätteet tulee toimittaa luvan saaneisiin jättei den vastaanottopaikkoihin. (YSL 6, 16, 17, 49, 52, 58, JäteL 8, 12, 13, 28, VN:n asetus jätteistä 7, VN:n ase tus 800/2010 11 ) 13. Toiminnassa mahdollisesti syntyvät vaaralliset jätteet on va rastoi ta va katetussa tilassa tiiviillä alustalla eikä niitä saa sekoittaa kes ke nään. Vaaralliset jätteet on merkittävä selkeästi. Vaa ral liset jätteet on toimitettava vaarallisten jätteiden vas taan ot to paikkaan ja niistä on laadittava siirtoasiakirja. (YSL 6, 16, 17, 49, 52, 58, JäteL 8, 12, 13, 28, 121, VN:n asetus jät teis tä 7, 8, 9, VN:n asetus 800/2010 11 )
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 149 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 01.04.2015 14. Toiminnanharjoittajan on noudatettava kaivannaisjätteen jä tehuol to suun ni tel maa ja arvioitava ja tarvittaessa tarkistettava se vä hin tään viiden vuoden päästä luvan alkamisesta ja il moi tet tava tästä valvontaviranomaiselle. (YSL 113, 114, VN:n asetus 800/2010 11, VN:n asetus 190/2013) Päästöt ilmaan 15. Murskauslaitteisto on koteloitava tai ehkäistävä pö lyä mis tä kaste le mal la tai koteloimalla taikka käyttämällä muuta parasta käyttö kel pois ta tek niik kaa. Sa moin varastokasoja tulee tarvittaessa kas tel la. (YSL 6, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 4 ) 16. Toiminnassa käytettävän kevyen polttoöljyn rikkipitoisuus saa olla enintään 0,10 painoprosenttia. (VN:n asetus 689/2006 4 ) Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 17. Toiminnanharjoittajan tulee varautua häiriötilanteisiin ja pe rehdyt tää alueella työskentelevät häiriötilanteiden varalta. Jos maahan, ojaan tai pohjaveteen on päässyt ainetta, joka saat taa aiheuttaa pilaantumista, on siitä ilmoitettava välittömästi Kou vo lan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tar vittaes sa pelastusviranomaiselle. Myös muis ta vahingoista, jotka saat ta vat aiheuttaa haittaa ym pä ris töl le, on ilmoitettava. (YSL 6, 7, 49, 52, 123, 134, VN:n asetus 800/2010 12 ) 18. Ulkopuolisten pääsy alueelle tulee estää. (YSL 6, 52, VN:n ase tus 800/2010 12 ) Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) 19. Toiminnanharjoittajan tulee seurata toimialansa parhaan käyt tökel poi sen tekniikan kehittymistä ja varautua sen käyttöönottoon. (YSL 6, 7, 52, 53 ) Tarkkailu, kirjanpito ja raportointi 20. Laitoksen toimintaa ja sen ympäristövaikutuksia on tarkkailtava päi vit täin toiminnan aikana aistinvaraisesti sekä tarkistettava konei den kunto säännöllisesti. Tarvittaessa päästöjä on tark kail tava mittauksin tai näytteenotoin, mikäli epäillään ym pä ris tö haittaa. (YSL 49, 52, 62, VN:n asetus 800/2010 12 ) 21. Laitoksen toiminnasta on pidettävä käyttöpäiväkirjaa ym pä ristön suo je lun kannalta merkityksellisistä tapahtumista ja toi men piteis tä. Vuosittainen yhteenveto toiminnasta on toimitettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle seuraavan vuoden maa liskuun loppuun mennessä. Yhteenvedossa on mainittava ai na kin toi min ta-ajat, tiedot suoritetuista räjäytyksistä, lou hin ta mää rät, murs kaus mää rät, käytetyt polttoaineet ja niiden määrät, toi minnas sa mahdollisesti syntyneet jätteet jätelajeittain, jät tei den toimi tus pai kat ja -ajat sekä niiden toimittajat, häiriötilanteet ja muut
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 150 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 01.04.2015 poik keuk sel li set tilanteet. Kirjanpitoa on säilytettävä vähintään kuu si vuotta. (YSL 62, JL 12, 54, 118, 119 ) Toiminnan muutos ja lopettaminen 22. Toiminnan lopettamisesta, toiminnan oleellisesta muuttumisesta tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on ilmoitettava kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sel le. (YSL 52, 170 ) 23. Toiminnan loppuessa toiminnanharjoittajan tulee esittää kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sel le selvitys niistä ym pä ris tön suo jelu toi mis ta, joita alueella tehdään. (YSL 52, 62, 94 ) RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Hakemuksen ja edellä esitettyjen lupamääräysten mukaisesti to teu tet tu na toiminnan voidaan katsoa täyttävän ympäristönsuojelulain 49 :ssä esi te tyt vaatimukset luvan myöntämiselle sekä parhaan käyttökelpoisen tek nii kan vaatimukset. Toiminnasta ei voida katsoa aiheutuvan ter vey del lis tä haittaa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luon non olo jen huononemista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella ei kä kohtuutonta rasitusta naapurustolle. Lupamääräysten perustelut Määräyksessä 1 toiminnan tuotteet ja tuotantomäärät on määritetty ha ki jan esittämän hakemuksen mukaiseksi. Määräys on annettu val von nal li sis ta syistä. Määräyksessä 2 toiminta-aikoja on rajattu meluhaitan vähentämiseksi. Valtio neu vos ton asetuksessa kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja ki venmurs kaa mo jen ympäristönsuojelusta (800/2010) on asetettu ai ka ra joi tuksia melua aiheuttaville toimille, kun etäisyys melulle alttiisiin koh tei siin on alle 500 metriä. Louhinnan etenemisen suunnittelulla voidaan vähentää louhinnasta ai heutu via melu-, pöly- ja tärinähaittoja. Naapurit voivat varautua rä jäy tyk siin, jos niistä ilmoitetaan etukäteen. Valvonnan takia räjäytyksistä tulee il moit taa myös ympäristönsuojeluviranomaiselle. (Määräys 3) Määräyksessä 4 on annettu raja-arvot melutasolle, joka toiminnasta saa ai heu tua ilman, että se aiheuttaisi terveyshaittaa lähimmissä asuin koh teissa. Melutasorajat perustuvat valtioneuvoston päätökseen melutason oh jear vois ta. Tarvittaessa melumittauksilla saadaan selville laitoksen to del li nen melutaso, jos sen epäillään ylittyvän. Mittaustulosten pe rus teel la voidaan arvioida tarvetta lisätä meluntorjuntatoimia tai muuttaa toi min taa muutoin. Mittaustulosten luotettavuuden kannalta on tarpeen, et tä mittauksista vastaa taho, jolla on niihin riittävät edellytykset. Val tio neu vos ton asetuksen (800/2010) 8 :n mukaan ympäristöluvassa voi daan erityisistä syistä sallia kuormaus ja kuljetus lauantaisin kello 7.00-18.00 välisenä aikana. Jotta voidaan varmistua siitä, että me lu ta sot lähimmissä häiriintyvissä kohteissa
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 151 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 01.04.2015 eivät kuitenkaan ylity, tulee se vaa tia todistettavaksi mittauksin.val tio neuvos ton asetuksessa (621/2001) on määrätty ulkona käytettävien lait tei den melupäästöistä. Jotta varmistutaan, ettei räjäytyksistä aiheudu kohtuutonta haittaa lä himmil le kiin teis töil le, tulee räjäytysten aiheuttamaa tärinää tarvittaessa mi ta ta mää räyk sen 5 mukaisesti. Määräyksillä 6, 7 ja 8 estetään maaperän ja pohjaveden pilaantuminen. Määräys 9 on annettu mahdollisten sosiaalitiloista tulevien jätevesien puhdis ta mis vaa ti muk sek si. Määräyksellä 10 estetään pintavesien samentuminen ja liettyminen. Määräyksillä 11, 12 ja 13 varmistetaan, että toiminnanharjoittajan on huoleh dit ta va jätehuollon asianmukaisesta järjestämisestä. Jätteistä ei saa aiheutua haittaa terveydelle tai ympäristölle. Lisäksi vaarallisten jät tei den käsittelyltä, varastoinnilta ja siirroilta edellytetään erityisiä toimia. Jätelain 72 :ssä kielletään roskaaminen siten, että siitä voi aiheutua epäsiis teyt tä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ih mi sen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rin nas tet ta vaa vaaraa tai haittaa. Jätteiden käsittelypaikka on muutoinkin hoi det ta va siten, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ym pä ris töl le, maaperän pilaantumista, ympäristön roskaantumista tai muuta siihen rin nas tet ta vaa haittaa. Myös valtioneuvoston asetuksessa (800/2010) ki ven lou hi mo jen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ym pä ris tön suo je lus ta, 11 :ssä on määrätty toiminta-alueen jätehuollosta. Määräyksellä 14 varmistetaan kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman nou dat ta mi nen. Määräyksen 15 tarkoituksena on ehkäistä ja vähentää toiminnan ai heut tamia pölyhaittoja ja määräyksen 16 rikkipäästöjä ilmaan. Määräyksillä 17 ja 18 pyritään turvaamaan, että lupaehdoista poik kea via päästöjä ei pääse syntymään tai että vahinko- tai on net to muus ti lan teis sa päästöjen suuruus ja/tai vaikutusaika jää mahdollisimman pie nek si. Määräyksessä 19 tarkoitetaan, että soveltamalla toimialan parasta käyt tökel pois ta tekniikkaa varmistutaan ympäristö- ja terveyshaittojen mi ni moinnis ta. Ympäristönsuojelulain mukaan lu van va rai ses sa toiminnassa on periaatteena, että käytetään parasta käyttökelpoista tek niik kaa. Ym pä ristön suo je lu lain 6 :n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava riit tä väs ti selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista ja hai tal lis ten vai ku tus ten vähentämismahdollisuuksista. Määräykset 20 ja 21 koskien tarkkailua, kirjanpitoa ja raportointia ovat tarpeen valvonnan ja tarkkailun toteuttamiseksi. Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset päästöjen, toi minnan ja toiminnan vaikutusten tarkkailusta sekä jätehuollon seu ran nas ta ja tarkkailusta. Toiminnanharjoittaja voidaan myös määrätä an ta maan valvon taa varten tarpeellisia tietoja. Ympäristönsuojelulain 6 :n mu kaan toi-
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 152 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 01.04.2015 min nan har joit ta jan on oltava selvillä toimintansa ym pä ris tö vai ku tuk sis ta ja ympäristöriskeistä. Ympäristönsuojelulain 14 :n mu kaan toiminnanharjoittajan on viipymättä ryhdyttävä tarpeellisiin toi men pi tei siin, mikäli pi laan tu mis ta on jo aiheutunut. Lisäksi jätelain 54 mää rää jätteen tuottajan kir jan pi to- ja tiedonantovelvollisuudesta. Toiminnan lopettamisessa määräyksillä 22 ja 23 edellytetään mm. sitä, että toimintaan liittyneet ympäristöriskit on poistettu, mahdollinen pi laan tu nut maaperä puhdistettu ja varastoidut jätteet on poistettu tontilta. Toi min nan olennainen muuttuminen voi edellyttää luvan tarkistamista. Em. seikkojen vuoksi toiminnan lopettamisesta tai muista olennaisista muu tok sis ta on ilmoitettava valvontaviranomaiselle. Lisäksi lu pa mää räyk sil lä varmistetaan, ettei alueelle jää ympäristörasitteita ja että alu een jälkihoito toteutuu. Lausuntojen, muistutusten ja mielipiteiden huomiointi Terveydensuojeluviranomaisen lausunto on huomioitu lu pa mää räyk sis sä 2-5 ja 15-17. Kouvolan kaupungin Maankäytön suunnittelun lausunnossa on todettu, että ympäristölupahakemusta tulee täydentää ja osoittaa, ettei ym pä ris tösuo je lu lain 5 :n mukaista ympäristön pilaamista tapahdu. Tämän jäl keen ympäristölupa voidaan myöntää viiden (5) vuoden määräajaksi, jol loin se ei vaikeuta vaikutusalueen käyttämistä yleiskaavassa va rat tuun matkailukäyttöön lähitulevaisuudessa, eikä vaikeuta alueen ym pä ris töön suunniteltua maankäyttöä. Viiden vuoden kuluttua voidaan alu een matkailu- ja virkistyskäyttöhankkeiden tilanne arvioida uudelleen. Kouvolan kaupungin Maankäytön suunnittelu ei ole tarkentanut, mitä täyden nyk siä ympäristölupahakemukseen tulisi vaatia. Kuitenkin nou dat tamal la lu pa mää räyk siä, ei voida olettaa, että toiminta voisi aiheuttaa Maankäy tön suunnittelun esittämää ympäristön pilaantumista. Näin ol len kat sotaan, että ympäristölupahakemusta ei ole tarpeen täydentää. Saarenmaa-Tykkimäki osayleiskaavassa, joka on hyväksytty 8.4.2013, ei ole huomioitu, että alueella on jo ollut kivenlouhintaa ja maa-ai nes ten ot toa. Kohteella on esim. Valkealan kunnan 3.2.2006 myön tä mä maa-ai nes lu pa, joka on voimassa 31.1.2016 asti. Tämänhetkisen lain sää dän nön mukaan louhinnalle ja murskaukselle vaaditaan myös ym pä ris tö lu pa. Ympäristönsuojelulain 1 :n mukaan lain tarkoituksena on mm. tukea kestävää kehitystä. Kestävän kehityksen periaatteita nou dat taen on suo tavaa hyö dyn tää jo osittain käytetty maa-ainestenottopaikka lop puun, kuin avata täy sin uusia kohteita. Näin ollen jotta voitaisiin ja eh dit täi siin käyt tää ky sei sen kohteen maa-ai nek set loppuun, on tarpeen mää rä tä ym pä ris tö luvan voi mas sa olo ajak si viiden vuoden sijasta 10 vuot ta. Mää rä ajan pi den tämi nen ei myöskään estäisi alueen käyt tä mis tä yleis kaa vas sa va rat tuun tarkoitukseen, se voisi ai noas taan pitkittää si tä. Naapurin A muistutus on huomioitu lupamääräyksissä 3 ja 5. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014)
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 153 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 01.04.2015 Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja ki venmurs kaa mo jen ympäristönsuojelusta (800/2010) Jätelaki (646/2011) Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (190/2013) Kymenlaakson ja Lapinjärven jätehuoltomääräykset Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Valtioneuvoston asetus ulkona käytettävien laitteiden melupäästöistä (621/2001) Valtioneuvoston asetus raskaan polttoöljyn, kevyen polttoöljyn ja me ri liiken tees sä käytettävän kaasuöljyn rikkipitoisuudesta (689/2006) Valtioneuvoston asetus talousjätevesien käsittelystä viemäriverkostojen ulko puo li sil la alueilla (209/2011) LUVAN VOIMASSAOLO Päätöksen voimassaolo Tämä ympäristölupa on voimassa 30.6.2025 asti. Mikäli laitoksen toi min ta olen nai ses ti muuttuu, on toiminnalle haettava uutta ym pä ris tö lu paa. (YSL 87 ) Asetuksen noudattaminen Jos valtioneuvoston asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jä telain nojalla tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai tästä luvas ta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tar kis ta mi ses ta, asetusta on luvan estämättä noudatettava. (YSL 70 ) Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudat taen, mikäli hakija asettaa Kouvolan kaupungin rakennus- ja ym pä ris tölau ta kun nal le 5 000 euron vakuuden ympäristön saattamiseksi en nal leen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muut ta mi sen varalle. Valitus vakuudesta ei estä toiminnan aloittamista. Va li tus vi ran omai nen voi kuitenkin kieltää päätöksen täytäntöönpanon (YSL 199 ). Määräystä annettaessa on otettu huomioon, että kyseessä oleva toi min ta ei juuri lisää alueella ennestään olevien toimintojen tuottamaa ym pä ris tökuor mi tus ta eikä siitä voi aiheutua pysyvää ympäristön pi laan tu mis ta. Toiminnan aloittaminen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Kouvolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on hyväksynyt ympä ris tön suo je lu vi ran omai sen maksutaksan 5.3.2014 (28 ). Taksa on tullut voimaan 1.4.2014. Taksassa on asetettu kivenlouhimon ym pä ris tö lu pamak suk si 3 100 ja murskaamon ympäristölupamaksuksi 3 100. Useamman toiminnan käsittävää toimintakokonaisuutta kos ke van lupa-asian käsittelystä peritään yhdistetty maksu siten, että pää asial li sen toiminnan lupamaksuun lisätään muiden toimintojen osuutena 50 prosenttia näiden toimintojen mukaisesta maksusta. Lisäksi ym pä ris tön-
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 154 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 01.04.2015 suo je lu lain 199 :n mukaisen vakuuden hyväksymisestä peritään li sä maksu, joka on 20 % toimintaa koskevasta maksusta. Tämän ym pä ris tö lu van maksuksi tulee yhteensä 5580. Toiminnanharjoittajalta peritään lisäksi kuulutuskustannukset todellisten kus tan nus ten mukaisina. Ympäristölupamaksu laskutetaan, kun asiaa koskeva päätös on an net tu. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös kirjallisena Tykkimäen Sora Oy Päätös sähköpostilla Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Kouvolan kaupungin terveydensuojeluviranomainen Kouvolan kaupungin Maankäytön suunnittelu Ilmoitus päätöksestä kirjallisena Toiminnan sijoituspaikan naapurit, joille on lähetetty tieto lu pa ha ke muk sen vireille tulosta. Ilmoittaminen ilmoitustaululla ja lehdissä Päätöksestä kuulutetaan Kouvolan kaupungin ilmoitustauluilla ja in ter net sivuil la sekä Kouvolan Sanomissa. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hal lin to-oi keuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Lisätietoja: Ympäristötarkastaja Ulla Rantanen, p. 020 615 8085 ulla.rantanen2(a)kouvola.fi Ympäristöpäällikön ehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää myöntää ym pä ris tön suo je lu lain 27 :n mukaisen ympäristöluvan Tykkimäen Sora Oy:lle kiven lou hin taan ja murskaukseen Kouvolan kaupungissa tilalla 286-404-1-139, osoit tees sa Kaskankaantie 61, esityksen mukaisesti. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 155 Rakennus- ja ympäristölautakunta 45 01.04.2015 Ympäristöluvan myöntäminen, Destia Oy, Kangaslamminkankaan sora- ja kallioalue 7166/11.00.01/2015 Rymla 45 Ympäristölupahakemuksesta sekä hakemuksesta päätöksen täytäntöönpanosta muutoksenhausta huolimatta on laadittu seuraava päätösehdotus, josta ilmenee hakemuksen sisältö, asian käsittely ja ehdotus raken nus- ja ympäristölautakunnan ratkaisuksi perusteluineen. Lupaa haetaan toistaiseksi voimassaolevaksi. ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 39 mukaisesta hakemuksesta sekä ympäristönsuojelulain 199 mukaisesta pyynnöstä aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Destia Oy Kiviainesyksikkö Kauppamiehenkatu 4 45100 Kouvola Yhteyshenkilö: Tero Tuunanen, puh. 040 647 2416 LAITOKSEN TOIMINTA JA SIJAINTI Hakemus koskee louhintaa, murskausta sekä puhtaan maa-aineksen, purku as fal tin ja kiviaineksen välivarastointia sekä hyödyntämistä kiin teistöillä Kangasmäki 286-447-3-72, Sorakangas 286-447-3-108 ja Rau ha la 286-447-3-130. Kiinteistöt Kangasmäki ja Sorakangas ovat Des ti an omistuksessa ja tilan Rauhala omistaa Kimmo Heikari, josta Des ti an toiminnan alueen on lunastanut Arto Heikari. Maanomistajalta on suostumus toimintaan. LUPAVELVOLLISUUS Kivenlouhimolla tai murskaamolla, jonka toiminta-aika on yhteensä vähintään 50 päivää on oltava ympäristölupa ympäristönsuojelulain 27 :ssä mainitun taulukko 2 kohdan 7. c ja e mukaan. Jätteen ammatti maisella tai laitosmaisella käsittelyllä on oltava ympäristölupa ympäris tönsuojelulain 27 :ssä mainitun taulukon 2 kohdan 13 f mukaan. LUPAVIRANOMAINEN Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käsittelee kivenmurskaamon ja lou hin nan ympäristölupahakemuksen Valtioneuvoston asetuksen ympäristönsuojelusta 2 kohdan 6 a ja b mukaan ja jätteiden käsittelyn 2 kohdan 12 b mukaan.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2015 156 Rakennus- ja ympäristölautakunta 45 01.04.2015 HAKEMUS Lupatilanne Alueella on Kouvolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan 4.3.2009 myöntämä maa-aineslupa, joka on voimassa 4.3.2019 asti. Maa-ai nes lu paan haetaan muutosta tämän ympäristöluvan yhteydessä. Sijaintipaikka ja ympäristö Suunnitelma-alue on vanha maa-ainesten ottoalue, joka sijaitsee Valkealassa valtatie 15:sta läheisyydessä. Alueella on voimassa valtioneuvoston 14.12.2010 vahvistama Kymenlaakson maakuntakaava, jossa toimin ta-alue on merkitty EOm- alueeksi (maa-ainestenottoalue). Alu eella ei ole oikeusvaikutteista yleis- tai asemakaavaa. Alue ei sijaitse pohjavesialueella, lähin pohjavesialue on suunnitelma-alueen eteläpuolella n. 1,3 km päässä. Alueen välittömässä läheisyydessä ei ole talousvesikaivoja, luonnonsuojelualueita, Natura-aluei ta, suojeltavia luontotyyppejä, arvokkaita maisema-alueita eikä muita suo jel tavia kohteita. Lähiympäristö on metsätalouskäytössä olevaa havupuuvaltaista metsää. Lähin asuinrakennus sijaitsee koillispuolella n. 300 m päässä suunnitelma-alueen ja 500 m louhinta-alueen rajasta. Pohjoispuolella, suunnitelma-alueen välittömässä läheisyydessä sijaitsee partiolaisten maja sekä n. 100 m päässä Kangaslampi. Partiolaisten kanssa on sovittu, että lou hintaja murskaustyötä ei tehdä leirien aikana. Alueen itäreuna rajoittuu toi seen maa-ainestenottoalueeseen. Koillis-/pohjoispuolella on kolman nen yrittäjän kallion- ja soranottoalue. Toiminnan kuvaus Suunnitelma-alueen pinta-ala on 8.96 ha. Louhittavan alueen pinta-ala on 2 ha. Ympäristölupaa haetaan koko alueelle, jotta esimerkiksi murs kaus on mahdollista useammassa paikassa. Louhintatyön vaiheita ovat poraus, panostus, räjäytys ja ylisuurten loh karei den rikotus. Porauksessa käytetään tela-alustaisia poravaunuja, jois sa on pölynpoistolaitteisto. Murskauslaitos pienentää kiviaineksen rae ko koa vaiheittain haluttuun raekokoon leukamurskaimella, väli- ja jäl ki murs kaimel la sekä kara- tai kartiomurskaimella. Kuljettimet kul jet ta vat erikokoiset murskeet omiin kasoihinsa. Laitos voi olla polttomoottori- tai sähkökäyttöinen. Mursketta ja louheita siirrellään kaivinkoneella, pyö räkuor maa jal la sekä kuorma-autolla. Toiminta-alueella on tarkoitus louhia kiviainesta n 260 000 t ja arvioitu vuosi tuo tan to on keskimäärin 17 000 t. Toiminnassa voi olla myös vä li vuo sia. Vuo ro kau des sa murskattava määrä on keskimäärin 1500-3000 t. Louhintaa ja murs kaus ta tullaan hakemuksen mukaan tekemään 1-3 vuoden välein ym pä ri vuoden 3-8 viikon jaksoissa, yleensä yksi tai kaksi jaksoa vuo den aikana. Partiolaisten leirien aikana toimintaa ei ole. Des tia Oy on so pi nut Partiolippukunta Kolmisoihdun kanssa, että leireistä il moi te taan Des ti al le hyvissä ajoin.