1 Pohjois-Pohjanmaan maakuntaohjelma 2014 2017 ja maakuntasuunnitelma 2040 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 21.1.2013 Tässä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa (OAS) kuvataan Pohjois-Pohjanmaan maakuntaohjelman laatimisen osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyt sekä ohjelman vaikutusten arviointiprosessi. Tämä asiakirja toimii samalla maakuntasuunnitelma- ja ohjelmatyön työsuunnitelmana, jota päivitetään valmistelun edetessä. 1. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Suunnittelutilanne Aluekehityslain mukaisesti maakunnan liitto vastaa maakunnan suunnitteluun kuuluvan maakuntaohjelman laatimisesta ja hyväksyy sen. Suomen maakuntaliitot ovat päättäneet aikaistaa maakuntaohjelmaprosessia yhdellä vuodella (MKH 20.8.2012) siten, että ohjelmavalmistelu aloitetaan vuoden 2013 alussa. Ohjelman on tarkoitus olla hyväksymiskäsittelyssä kevään 2014 maakuntavaltuustossa. Samalla päivitetään pidemmän aikajänteen maakuntasuunnitelma. Työ- ja elinkeinoministeriö on pyytänyt kirjeellään 23.11.2012 aloittamaan maakuntaohjelman 2014 2017 valmistelun. Ensi kertaa ollaan tilanteessa, jossa kaikki maakunnat laativat ja toteuttavat maakuntaohjelmia samassa syklissä. Laatimisaikataulun aikaistamisella pyritään varmistamaan kansallisen ja EU-politiikan yhteensovittaminen. Maakuntien uusien kehittämislinjausten valmistelu on järkevää tehdä yhtä aikaa maakunnissa parhaillaan käynnissä olevan EU:n rahastokauden 2014 2020 valmistelun kanssa. Tuleva EU-ohjelmakausi 2014+ jakautuu sopivasti kahteen maakuntaohjelmakauteen eli 2014 2017 ja 2017 2020. Toisaalta maakuntaohjelmatyön aientamisella pääsevät liiton ja kuntien uudet luottamushenkilöt heti kautensa alussa aktiiviseen aluekehittämiseen eli laatimaan maakuntaohjelmaa. Maakuntaohjelmien kaudet ja valtuustokaudet ovat myös tällä menettelyllä jatkossa samat. Maakuntasuunnitelman tarkistaminen tukee myös maakuntaohjelman ja EU:n ohjelmatyön valmistelua ja luo suuntaviivoja pidemmän aikajakson kehittämiselle. Alueiden kehittämistä koskevan lainsäädännön uudistamistyö on käynnissä. Alueiden kehittämisestä säädetty laki ja rakennerahastolaki yhdistetään, jotta kansallinen ja EU-suunnitelmajärjestelmä ja ohjelmatyö saataisiin samaan lakiin. Myös laajentuvan neuvottelu- ja sopimusmenettelyn suhdetta suunnittelujärjestelmään tullaan selventämään. Valtioneuvosto päätti 15.12.2011 valtakunnallisista alueiden kehittämistavoitteista vuosille 2011 2015 (tavoitepäätös). Alueiden kehittämisen tavoitteena on vahvistaa alueiden kilpailukykyä ja elinvoimaisuutta, edistää väestön hyvinvointia sekä turvata hyvä elinympäristö ja kestävä aluerakenne. Tavoitteiden toteutuminen edellyttää jat-
2 Suunnittelujärjestelmä kuvan uusiutumiskyvyn ylläpitämistä, kaiken potentiaalin hyödyntämistä sekä alueellisten erityispiirteiden kunnioittamista. Maakuntaohjelmassa tulee ottaa huomioon valtioneuvoston tavoitteet ja edistää niiden toteutumista. Maakuntaohjelman valmistelussa tulee ottaa huomioon myös hallituksen 15.11.2012 linjaukset kunta- ja palvelurakenneuudistuksen etenemisestä (TEM:n kirje 23.11.2012). Maakunnan liittojen toimivallan keskeisimmät välineet ovat maakuntasuunnitelma, maakuntaohjelma ja maakuntakaava. Maakuntasuunnitelma on pitkän aikavälin strateginen suunnitelma, joka tulee ottaa huomioon maakuntakaavan ja maakuntaohjelman laatimisessa. Kaikki muut maakunnan kehittämisen suunnitelmat ovat näiden johdannaisia. Maakuntasuunnitelman visioista ja päämääristä on selvä polku maakuntaohjelman tavoitteisiin ja toimenpidekokonaisuuksiin sekä alueidenkäytön kehittämiseen ja edelleen toteuttamissuunnitelman toimenpiteisiin ja hankkeisiin. Maakuntaohjelma perustuu aluekehityslakiin. Maakunnan liiton tulee laatia määräaikainen alueellinen kehittämisohjelma (maakuntaohjelma). Maakuntaohjelma sisältää maakunnan mahdollisuuksiin ja tarpeisiin perustuvat kehittämisen tavoitteet, toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi, maakunnan kannalta oleelliset hankkeet ja suunnitelman ohjelman rahoittamiseksi. Maakuntaohjelma laaditaan kunnanvaltuuston toimikaudeksi. Maakuntaohjelman hyväksyy maakunnan liiton ylin päättävä toimielin, maakuntavaltuusto. Maakuntaohjelmaa tulee myös tarvittaessa tarkistaa. Valtion viranomaisten on otettava toiminnassaan huomioon maakuntaohjelma sekä edistettävä ohjelman toteuttamista ja arvioitava toimenpiteiden vaikutuksia aluekehitykseen. Vuoden 2010 alussa tapahtunut aluehallinnon uudistus (ALKU-hanke) ja samaan aikaan voimaan tullut laki alueiden kehittämisestä vahvistivat maakunnan liittojen ase-
3 maa yhteen sovittajana ja kokoavana sekä vetovastuussa olevana aluekehitysviranomaisena. Myös maakuntaohjelman velvoittavuutta valtion aluehallinnon ohjauksessa lisättiin. Maakuntaohjelmalla on keskeinen asema valtion alueviranomaisten strategisten tulossopimusten (STRATSU) laadinnassa ja niiden toteuttamisessa. Tarkoituksena on parantaa valtion toimenpiteiden kohdentamista maakuntaohjelman toteuttamisen kannalta keskeisiin kehittämiskokonaisuuksiin ja hankkeisiin sekä tehostaa valtion ja kuntien määrärahojen käyttöä. Maakunnan liiton johdolla valmistellaan vuosittain maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelma, TOTSU. Toteuttamissuunnitelma sisältää ehdotuksen maakuntaohjelman ja erityisohjelmien toteuttamisen kannalta keskeisiksi hankkeiksi ja muiksi toimenpiteiksi, arvion niiden rahoittamisesta ja maakunnan valtionrahoitusesityksen valtion talousarvion määrärahoista. Sisältö ja tavoitteet Maakuntaohjelman rakennetta, laadintamenettelyä ja aikataulua määrittelevä asetus alueiden kehittämisestä tulee muuttumaan ja sitä valmistellaan alueiden kehittämislain muutoksen yhteydessä. Maakunnan liitto laatii aluekehityslain mukaisen määräaikaisen maakuntaohjelman. Se sisältää maakunnan mahdollisuuksiin ja tarpeisiin perustuvat alueen kehittämisen tavoitteet. Laadinnassa hyödynnetään liiton ja muiden tahojen tekemää ennakointityötä (mm. Tulevaisuus- ja Oppiva Pohjois-Suomi hankkeet) sekä nykyisen ohjelman (2011 2014) arviointitutkimuksen keskeisiä havaintoja sekä kehittämisehdotuksia (Pohjois-Suomen maakuntien ohjelmien yhteisarviointi, kilpailutus tehty. Väliraportti maaliskuun 2013 loppuun mennessä ja loppuraportti toukokuun 2013 loppuun mennessä.). Lisäksi maakuntaohjelman tulee sisältää maakunnan kehittämisen kannalta keskeisimmät hankkeet ja muut olennaiset toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi ja suunnitelman ohjelman rahoittamiseksi. Maakuntaohjelmaa laadittaessa otetaan huomioon maakuntasuunnitelma, valtakunnalliset alueiden kehittämisen tavoitteet, hallinnonaloittainen alueiden kehittämisen suunnittelu ja maakuntaa koskevat muut tässä laissa tarkoitetut ohjelmat. Maakuntaohjelmassa tulee olla myös (alueiden kehittämisestä annetun asetuksen mukaan) maakunnan eri osien, erityisesti saaristo-, maaseutu- ja kaupunkialueet huomioonottava osio. Siinä tulee soveltuvin osin huomioida kesäkuussa 2012 työ- ja elinkeinoministeriön hyväksymät saaristo-, maaseutu- ja kaupunkipolitiikan toimenpideohjelmien linjaukset. Uutta EU-ohjelmakautta 2014+ on suunniteltu pitkälti alueelliseen innovaatiojärjestelmäajatteluun ja alueelliseen erikoistumiseen pohjautuvaan smart specialisation ajatteluun. Käsitteen tausta EU-politiikassa juontuu EU 2020 strategiasta, jonka keskeisiä kysymyksiä on se, miten varmistetaan onnistunut rakenteellinen siirtymä EU-
4 tasolla tuotannollislähtöisessä. Ratkaistava kysymys on viedäänkö tämä ajattelu maakuntaohjelman sisälle ja millä tasolla. Maakuntien välisen yhteistyön merkitys korostuu erityisesti strategisesti tärkeimpien kehittämiskokonaisuuksien toteuttamisessa. Maakuntaohjelmassa esitetään maakuntien yhteistoiminta-alueen laaja-alaiset strategiset kehittämistavoitteet. Maakuntaohjelmassa kuvataan sen valmisteluvaiheet ja valmisteluun osallistuneet tahot. Laadinnan aikana on arvioitava toimenpiteiden vaikutuksia ympäristöön, tasaarvoon, yritystoimintaan ja eri ihmisryhmien asemaan. Lisäksi otetaan huomioon sukupuolten tasa-arvon edistäminen. 2. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Säädösperusta Tavoite Organisointi Viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain, ns. SOVA-lain (200/2005) mukaan suunnitelmasta vastaavan viranomaisen on huolehdittava siitä, että suunnitelman ympäristövaikutukset selvitetään riittävässä määrin, jos suunnitelman toteuttamisella saattaa olla merkittäviä ympäristövaikutuksia. Tämä yleinen selvittämisvelvollisuus koskee myös maakuntasuunnitelmaa. Tietyistä suunnitelmista, kuten maakuntaohjelmasta on tehtävä SOVA-laissa ja - asetuksessa tarkemmin määritelty ympäristöarviointi. Arviointi dokumentoidaan ympäristöselostukseen, jossa esitetään tarpeellisessa määrin tiedot mm. ympäristön nykytilasta, suunnitelman ja ohjelman kannalta merkitykselliset ympäristötavoitteet, suunnitelman toteuttamisen keskeiset vaikutukset, vaihtoehtovertailun tulokset, haitallisten vaikutusten lieventämistoimenpiteet sekä suunnitelma vaikutusten seurannasta. Vaikutusten arviointimenettely on olennainen osa maakuntaohjelman laadintaa ja se varmistaa ohjelman laatua ja monipuolisuutta. Vaikutusarviointi tarjoaa yleisölle mahdollisuuden saada tietoa suunnitteluprosessista, tuoda esille näkemyksiään ja siten vaikuttaa suunnittelun sisältöön. Ympäristön kannalta arviointi vähentää riskiä arvaamattomista ja haitallisista ympäristövaikutuksista. Arvioinnin tärkeänä tehtävänä on varmistaa suunnitelman samansuuntaisuus kestävän kehityksen ja ohjelman kannalta merkityksellisten ympäristötavoitteiden kanssa. Suunniteltuja toimia tarkastellaan ympäristöön liittyvien ongelmien ja mahdollisuuksien näkökulmasta ja arvioidaan missä määrin ne tukevat ympäristöön liittyvien tavoitteiden saavuttamista. Pohjois-Pohjanmaan liitto vastaa suunnittelusta sekä vaikutusarvioinnista. Valmistelutyöstä huolehtii liiton virasto, jossa koko ohjelmatyön vastaavana toimii suunnittelu-
5 päällikkö Ilpo Tapaninen ja vaikutusarvioinnista vastaavana vs. ympäristöpäällikkö Tuomas Kallio. Käytännön valmistelutyötä tehdään teemoittain ja teemavastaavat osaltaan arvioivat ohjelman vaikutuksia. Ohjelman laadinta ja vaikutusten arviointi etenevät rinnakkain siten, että arvioinnin tuloksia on mahdollista hyödyntää ohjelman sisällöllisiä ratkaisuja tehtäessä. Arviointi käynnistyy samanaikaisesti ohjelman valmistelun kanssa. Arvioinnin ohjausta ja koordinointia varten muodostetaan SOVA-asiantuntijaryhmä, jonka tavoitteena on edistää vuorovaikutusta ja varmistaa, että arvioinnissa on käytettävissä tarpeellinen asiantuntemus. Ryhmään kutsutaan edustajat keskeisistä sidosryhmistä. Tarvittaessa järjestetään 1-2 laajempaa arviointitilaisuutta maakunnan aluekehitys- ja ympäristötoimijoille. Maakuntaohjelman valmistelu alkaa ja organisoituu soveltaen nykyisen ohjelman painotuksia. Maakuntaohjelman teemojen/näkökulmien valmistelu vastuutetaan viraston sisäisesti seuraavalla tavalla: - Elinkeinoelämä, yrittäjyys ja työllisyysasiat Kehitysjohtaja Ilkka Yliniemi - Innovaatiot, koulutus ja osaaminen Tutkimus- ja kehittämispäällikkö Mikko Väisänen - Hyvinvointi Suunnittelupäällikkö Ilpo Tapaninen - Vetovoima (edellytyksiä luova näkökulma) Vs. ympäristöpäällikkö Tuomas Kallio - Aluerakenne ja saavutettavuusasiat Suunnittelujohtaja Jussi Rämet Näkökulmien ympärille perustetaan viraston sisäiset valmisteluryhmät vastuuhenkilön johdolla. Maakuntaohjelman teemojen työstöön osallistuvat keskeisesti myös sidosryhmien yhteyshenkilöt. Arvioitavat vaikutukset Tavoitteena on arvioida sekä maakuntaohjelman että maakuntasuunnitelman vaikutukset monipuolisesti. Arvioinnin tarkkuustaso mitoitetaan suunnittelutarkkuuden mukaiseksi: Luonteeltaan strategisia kehittämislinjauksia sisältävän maakuntasuunnitelman osalta tarkastelu on yleispiirteistä (SOVA-lain mukainen arviointimenettely ei koske maakuntasuunnitelmaa). Maakuntaohjelman tarkkuustaso hahmottuu työn kuluessa. Mahdollisten rajattujen hankkeiden ja toimenpiteiden vaikutukset voidaan käsitellä tarkemmin. Sen sijaan kehittämislinjausten osalta arviointi jää yleisemmälle tasolle. Yksityiskohtaisimmin tarkastellaan SOVA-lain ja -asetuksen mukaiset, varsinaiset ympäristövaikutukset. Ympäristövaikutusten kannalta merkittävimmiksi nousevat mahdolliset fyysisen ympäristön muutokset (välittömät tai välilliset). Asetuksen mukaan ympäristövaikutuksina käsitellään mm. vaikutukset:
6 Ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen luonnon monimuotoisuuteen, eliöstöön, kasvillisuuteen, maaperään, veteen, ilmaan ja ilmastotekijöihin yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön luonnonvarojen hyödyntämiseen em. tekijöiden välisiin suhteisiin Vaikutusten arviointi kattaa taloudellisten vaikutusten ja ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arvioinnin (IVA). Ihmisiin kohdistuvia vaikutuksia käsitellään tässä laajasti ml. sosiaaliset-, tasa-arvo- ja terveysvaikutukset. Arvioitavat vaihtoehdot Ns. 0-vaihtoehtona arvioinnissa pidetään maakunnan nykytilaa ja nykyistä suunnitelmaa ja -ohjelmaa (asiakirjat ovat nähtävissä osoitteessa: www.pohjoispohjanmaa.fi/maakuntaohjelma). Maakuntaohjelman vaikutuksia peilataan 0- vaihtoehtoon. Maakuntasuunnitelmaa laadittaessa on laaditaan skenaarioita maakunnan pitkän tähtäimen kehityksestä. Skenaarioiden vaikutuserot tarkastellaan. Suunnittelussa hahmotetaan maakunnan tavoiteltavaa aluerakennetta. Aluerakennetarkastelua voidaan tehdä alkuvaiheessa useammalla vaihtoehdolla. Samalla arvioidaan aluerakennevaihtoehtojen vaikutuserot. Ohjelman laadinnan ja vaikutusarvioinnin vaiheet Pohjois-Pohjanmaan liiton maakuntahallitus teki 20.8.2012 kokouksessaan päätöksen aikaistaa uuden maakuntaohjelmatyön käynnistämistä yhdellä vuodella. Maakuntasuunnitelma laaditaan ja suunnitelma tarkistetaan yhteisellä prosessilla. Uuden maakuntasuunnitelman aikajänne on vuoteen 2040. Maakuntaohjelma kattaa toteuttamisvuodet 2014 2017. Tavoitteena on, että maakuntavaltuusto hyväksyy sekä maakuntasuunnitelman että -ohjelman keväällä 2014. Kuulutus maakuntasuunnitelma ja ohjelmatyön käynnistymisestä tullaan julkaisemaan tammikuun 2013 aikana sanomalehti Kalevassa sekä liiton virallisella ilmoitustaululla ja internet-sivuilla www.pohjois-pohjanmaa.fi.
7 Vaiheiden aikataulutus (alustava) Taustaselvitykset Aloitustilaisuus Seutukierrokset Oulun johtoryhmä MAKO 2010 2014 arviointi MASU työstö MAKOn teemojen työstö Aluekierrokset Nähtävillä olo + lausunnot Tiedottaminen Maakuntahallitus Maakuntavaltuusto Vaikutusten arviointi 2013 2014 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 Tiedottaminen Maakuntaohjelman 2011 2014 arviointi tehdään kevään 2013 kuluessa ostopalveluna. Maakuntaohjelman 2014 2017 teemojen työstäminen alkaa välittömästi maakuntahallituksen hyväksyttyä osallistumis- ja arviointisuunnitelman. TEM järjestää maakuntaohjelmien laadinnasta vastaavien henkilöiden työkokouksen 30.1.2013. Tilaisuudessa käsitellään mm. aluehallinnon selvitystöiden toimeenpanoa sekä ELYjen ja liittojen yhteistyötä. Virallinen Pohjois-Pohjanmaan maakuntaohjelman valmistelun aloitustilaisuus (kick off) pidetään 26.2.2013. Yhteistoiminta-alueen maakunnat ovat mukana maakuntasuunnitelman pidemmän aikajänteen maakuntasuunnitelmatyössä keväällä 2013 sekä aluerakennetta koskevien asioiden käsittelyssä. Pohjois-Suomen maakuntien maakuntaohjelmatyötä tullaan hyödyntämään uutta Pohjois-Suomi strategiaa laadittaessa. Työn puitteissa järjestetään kolme aluekierrosta (1-2/13, 4/13 ja 11/13). Maakuntahallitus käsittelee asiakirjoja työn eri vaiheissa. Maakuntavaltuustolle annetaan maakuntasuunnitelma- ja maakuntaohjelmatyön osalta informaatio kevään 2013 kokouksessa. Syksyn 2013 maakuntavaltuuston kokouksessa on alustavat luonnokset (maakuntasuunnitelma ja ohjelma sekä ympäristöselostus), joiden pohjalta valtuusto käy evästyskeskustelun asiakirjojen viimeistelyä varten. SOVA-lain mukainen nähtävillä olo tapahtuu keväällä 2014. Asiakirjat ovat maakuntavaltuuston hyväksymiskäsittelyssä keväällä 2014. Maakuntasuunnitelma ja ohjelmatyön vaiheista, sisällöstä, luonnosten nähtävillä olosta sekä mahdollisuuksista mielipiteen esittämiseen tiedotetaan kulloisenkin tar-
8 peen mukaan ilmoituksilla, kuulutuksilla, tiedotteilla ja artikkeleina sanomalehdissä sekä Pohjois-Pohjanmaan liiton internet-sivuilla: www.pohjois-pohjanmaa.fi 3. KUULEMISMENETTELY 4. PÄÄTÖKSENTEKO Maakuntaohjelman ja suunnitelman valmistelu tapahtuvat hyvin laajapohjaisesti. Asiakirjaluonnoksista tullaan pyytämään lausunnot. Yleisöllä ja muilla tahoilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä suunnitelmaa tai ohjelmaa valmistelevalle viranomaiselle ja vaikuttaa suunnitteluun sen aloitusvaiheessa ja arvioinnin aikana. Maakuntaohjelman ja ympäristöarvioinnin valmistelun käynnistymisestä tiedotetaan lehdistössä, suoraan keskeisille yhteistyö- ja intressitahoille sekä Pohjois-Pohjanmaan liiton internet-sivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma pidetään nähtävillä verkossa. Ympäristöselostuksessa annettavien tietojen laajuudesta ja yksityiskohtaisuudesta kuullaan ELY-keskusta SOVA-lain edellyttämällä tavalla. Yleisöllä on koko suunnitteluprosessin ajan mahdollisuus seurata työn kulkua osoitteessa www.pohjois-pohjanmaa.fi/maakuntaohjelma. Samalla yleisöllä on koko ajan mahdollisuus ottaa kantaa ohjelman laadintaan ja ympäristövaikutuksiin. Yhteyskanavia ovat vastuuhenkilölle jätettävät sähköpostit: ilpo.tapaninen@pohjoispohjanmaa.fi tai liiton internet-sivuilla www.pohjois-pohjanmaa.fi/maakuntaohjelma oleva sähköinen palautelomake. Ohjelmaluonnos ja ympäristöselostusluonnos asetetaan erikseen nähtäville niiden valmistuttua. Nähtäville asettamisesta ilmoitetaan tuolloin. Kaikki nimellisinä esitetyt näkemykset ja mahdollisuudet niiden huomioon ottamiseen käsitellään. Huomioon ottamisesta tehdyt ratkaisut perustellaan. Maakuntasuunnitelma ja ohjelma hyväksytään maakuntavaltuustossa keväällä 2014. Samalla maakuntavaltuusto ratkaisee ympäristöselostuksen ja siitä esitettyjen mielipiteiden huomioon ottamisen.