Karelia CBC ohjelman ympäristöarviointi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

Transkriptio

1 Karelia CBC ohjelman ympäristöarviointi Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

2 2 1 Karelia CBC ohjelman laadinta kaudelle CBC ohjelmat EU tasolla Rajanylittävää yhteistyötä (cross-border cooperation CBC) tukevat ohjelmat ovat keskeinen osa EU:n naapuruuspolitiikkaa sekä EU Venäjä -yhteistyötä. CBC:llä edistetään yhteistyötä EU:n jäsenvaltioiden sekä EU:n naapurimaiden kesken. EU tasolla rajanylittävällä yhteistyöllä on kolme läpileikkaavaa strategista tavoitetta: - edistää taloudellista ja sosiaalista kehitystä molemmin puolin EU:n ulkorajaa sijaitsevilla alueilla - tarkastella ympäristöön, terveyteen sekä turvallisuuteen liittyviä yhteisiä haasteita - edistää väestön, kauppatavaran sekä pääomien liikkuvuutta Lisäksi ns. läpileikkaavana tavoitteena on ihmisten välisen kanssakäymisen edistäminen (people to people). Edellä mainituista strategisista tavoitteista on johdettu kaikkiaan 10 temaattista tavoitetta, joista kuhunkin ohjelmaan voi valita enintään neljä. Koko EU:n alueelle tullaan laatimaan yhteensä 12 maarajoilla (land border programmes) toimivaa CBC ohjelmaa, neljä merialueiden ympärille sijoittuvaa ohjelmaa (sea basin) sekä yksi merirajalle sijoittuva ohjelma (sea crossing) CBC ohjelmat Suomen ja Venäjän rajalla Suomen ja Venäjän rajalle muodostetaan kolme erillistä CBC ohjelmaa: KolArctic, Karelia sekä Kaakkois-Suomi Venäjä ja kullekin ohjelmalle laaditaan oma operatiivinen ohjelma, jonka mukaan toimenpiteitä ohjelmissa rahoitetaan ja toteutetaan. Ohjelmien valmistelua varten kullekin ohjelmalle on muodostettu ohjelmointikomitea, jossa jäsenet edustavat osallistuvien maiden keskushallintoa sekä aluetasoa. Osallistuvat maat (Karjalan ohjelman tapauksessa Suomi ja Venäjä) hyväksyvät omalla tahollaan komitean laatiman ohjelmaesityksen, jonka jälkeen esitys toimitetaan EU:n komission hyväksyttäväksi. Kun EU:n komissio on hyväksynyt ohjelman, tulee osapuolten (EU, Venäjä, Suomi) allekirjoittaa sopimus, jolla luodaan oikeudelliset puitteet toteuttaa kyseistä ohjelmaa osallistuvissa maissa. Ohjelman täysipainoinen toimeenpano voidaan käynnistää kyseisen sopimuksen ratifioimisen jälkeen. Ohjelmat tullaan laatimaan ajanjaksolle Ohjelman rahoitus muodostuu EU:n, Suomen valtion sekä Venäjän federaation osuuksista.

3 Karelia CBC ohjelman laadinta Karelia CBC ohjelma kattaa Suomen puolella Kainuun, Pohjois-Karjalan sekä Pohjois- Pohjanmaan maakunnat sekä Venäjän puolella Karjalan tasavallan. Ohjelman valmistelusta vastaavassa ohjelmointikomitean suomalaiset jäsenet edustavat ulkoasiainministeriötä, työ- ja elinkeinoministeriötä sekä ohjelma-alueen maakuntien liittoja (Kainuu, Pohjois-Karjala ja Pohjois- Pohjanmaa). Ohjelmointikomitean venäläiset jäsenet edustavat Venäjän federaation aluekehitysministeriötä sekä ulkoministeriötä ja Karjalan tasavallan talouskehitysministeriötä. Ohjelmointikomitea vastaa ohjelman laadinnasta ja sisällöstä ja on nimennyt erillisen alueellisen työryhmän ohjelman strategian valmistelua varten (regional task force). Alueellisessa työryhmässä toimivat ohjelmointikomiteassa edustettuina olevien aluetason organisaatioiden nimeämät jäsenet. Osallistuvat maat ovat yhteisesti osoittaneet ohjelman hallintoviranomaistehtävät Pohjois- Pohjanmaan liitolle, joka on vastannut myös kuluvan kauden Karelia ENPI CBC ohjelman hallintoviranomaistehtävistä. Hallintoviranomainen toimii ohjelmointiprosessissa teknisenä toimeenpanijana sekä valmistelijana ohjelmointikomitean ohjeiden mukaisesti Ohjelman temaattiset tavoitteet Karelia CBC ohjelmointikomitea on valinnut viisi temaattista tavoitetta, joita edelleen valmisteluprosessin myötä rajataan enintään neljään. Valitut teemat ovat: - elinkeinoelämän ja pk-yritysten yhteistyön edistäminen - paikallisen kulttuurin edistäminen sekä kulttuuriperinnön säilyttäminen - sosiaalisen osallistavuuden edistäminen sekä köyhyyden ehkäisy - ympäristönsuojelu sekä ilmastonmuutokseen sopeutuminen - Rajan, rajanylitysten sekä rajaturvallisuuden kehittäminen Teemojen rajaamisessa hyödynnettiin alue- ja kansallisen tason strategioita sekä samalla ohjelmaalueella aiemmin toteutetuista CBC ohjelmista saatuja kokemuksia. Ohjelman strategia sekä toimintalinjat muodostetaan em. teemoja käsittelevien ongelmaanalyysien perusteella. Tausta-aineistoa ongelma-analyysien laadintaan on koottu mm. ohjelmaalueella järjestetyistä tilaisuuksista, joihin osallistui kaikkiaan yli 200 toimijaa / sidosryhmien edustajaa). Tilaisuudet järjestettiin Petroskoissa ( ), Joensuussa (teemakohtaiset tilaisuudet 21.1., 27.1., sekä ), Kajaanissa ( ) ja Oulussa ( ). Lisäksi Itä- Suomen yliopisto sekä Petroskoin valtionyliopisto ovat tuottaneet tausta-aineistoa prosessiin. 2 Ympäristöarvioinnin lähtökohdat EU:n komissio edellyttää, että CBC ohjelmien valmistelussa arvioidaan ja otetaan huomioon ohjelmien mahdolliset ympäristövaikutukset EU:n direktiivin 2001/42/EC mukaisesti. Karelia CBC ohjelman valmisteluun ja toteuttamiseen sovelletaan lakia viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (ns. SOVA-laki, 200/2005). Lain mukaan viranomaisella on velvollisuus selvittää ja arvioida valmistelemiensa suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutukset, jos niiden toteuttamisella voi olla merkittäviä vaikutuksia muun muassa ihmiseen, luontoon ja sen monimuotoisuuteen, rakennettuun ympäristöön, maisemaan tai luonnonvaroihin.

4 4 Ympäristöarvioinnin tarkoituksena on tukea ohjelman valmistelua ja arvioida ohjelmaan sisällytettäviä toimenpiteitä ympäristönäkökulmasta. Ympäristöarviointi tehdään osana muuta valmistelua ennen suunnitelmien hyväksymistä. Arvioinnin tavoitteena on toisaalta lisätä tiedonsaantia viranomaisten suunnitelmista ja mahdollisuuksia osallistua niiden valmisteluun. Osallistumisen ja vuovaikutuksen lähtökohdat on kuvattu jäljempänä luvussa 4. Valmistelua koordinoiva ohjelman hallintoviranomainen vastaa ympäristöarvioinnin toteutuksesta. 3 Arvioinnin sisältö Ympäristöarvioinnissa analysoidaan ohjelman (suunnitelmien) painopistealueiden sekä tuettavan toiminnan todennäköiset ympäristövaikutukset. Arviointi laaditaan toimintalinjoittain. Vaihtoehtoasetelmana on: VE0: Karelia CBC ohjelmaa ei laadita; kehittäminen perustuu kansallisiin, alueellisiin ja paikallisiin toimiin VE1: Karelia CBC ohjelma laaditaan ja ohjelmarahoitusta ohjautuu suunnitelman mukaiseen kehittämistoimintaan Ohjelman arviointi dokumentoidaan ympäristöselostukseen, jossa esitetään tarpeellisessa määrin tiedot mm. ympäristön nykytilasta, suunnitelman ja ohjelman kannalta merkitykselliset ympäristötavoitteet, suunnitelman toteuttamisen keskeiset vaikutukset, vaihtoehtovertailun tulokset, haitallisten vaikutusten lieventämistoimenpiteet sekä suunnitelma vaikutusten seurannasta. Ympäristöselostuksessa esitetään (asetuksen 2005/347 mukaisesti) arviointi ohjelman (suunnitelman) toteuttamisen vaikutuksista: ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen luonnon monimuotoisuuteen, eliöstöön, kasvillisuuteen, maaperään, veteen, ilmaan ja ilmastotekijöihin yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön luonnonvarojen hyödyntämiseen em. tekijöiden välisiin suhteisiin. Arvioinnin tarkkuustaso vastaa suunnitelman tarkkuustasoa. Konkreettisia rahoitettavia hankkeita ei vielä tässä yhteydessä ohjelmaan määritellä, vaan ohjelmaan tullaan kuvaamaan kappaleessa 1.4. esiteltyjen teemojen perusteella rakennetut toimintalinjat, joiden mukaisia toimenpiteitä rahoitetaan. Aiempien ohjelmakausien kokemusten perusteella ohjelman vaikutukset ympäristöön ovat luonteeltaan pääasiassa välillisiä ja/tai kumuloituvia. Arvioinnin tärkeänä tehtävänä on varmistaa suunnitelman samansuuntaisuus kestävän kehityksen ja ohjelman kannalta keskeisten ympäristötavoitteiden (esim. ilmastotavoitteet) kanssa. Suunniteltuja toimia tarkastellaan ympäristönäkökulmasta ja arvioidaan tukevatko ne suunnitelman kannalta relevanttien ympäristöongelmien ratkaisemista/ympäristötavoitteiden saavuttamista.

5 5 4 Osallistuminen ja vuorovaikutus Yleisöllä ja viranomaisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä ohjelmaa valmistelevalle viranomaiselle ja vaikuttaa suunnitteluun ohjelman laadinnan sekä arvioinnin aikana. Ohjelman valmisteluprosessin aikana toimijoille on jo järjestetty kappaleessa 1.4. mainittuja kuulemistilaisuuksia. Lisäksi Suomen ja Venäjän rajalla toimivat CBC ohjelmat kävivät tulevia ohjelmia koskevan keskustelun ministeriöittäin tammikuussa Suunnitelman ja ympäristöarvioinnin käynnistymisestä tiedotetaan lehdistössä sekä ohjelman internet sivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma pidetään nähtävillä ohjelman internet-sivuilla osoitteessa Samanaikaisesti ympäristöselostuksessa annettavien tietojen laajuudesta ja yksityiskohtaisuudesta kuullaan muita viranomaisia SOVA-lain edellyttämällä tavalla. Ympäristöselostus sekä ohjelmaluonnos pidetään nähtävillä vähintään 30 päivän ajan niiden valmistumisen jälkeen. Tänä aikana yleisöllä on mahdollisuus tutustua raportteihin, kommentoida niissä esitettyjä tietoja ja esittää niistä mielipiteensä suunnitelmaa tai ohjelmaa valmistelevalle viranomaiselle. Ympäristöselostukseen sisällytetään selvitys siitä, miten vuorovaikutuksen yhteydessä saatu palaute on otettu huomioon. 5 Aikataulu Ympäristöarviointi käynnistetään toukokuussa, jolloin ohjelman ja arvioinnin lähtökohdista (tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma) tiedotetaan yleisölle ja kuullaan ympäristöviranomaisia ympäristöarvioinnissa käsiteltävien tietojen laajuudesta ja yksityiskohtaisuudesta. Ensimmäinen luonnosversio ohjelmasta valmistuu kesällä Ohjelma sekä sitä koskeva ympäristöselostus asetetaan nähtäville ensimmäisen version valmistuttua ohjelmointikomitean hyväksynnän jälkeen. Aineisto sisältää sekä itse ohjelman että siitä laaditun ympäristöselostuksen ja kuvaukset ympäristövaikutuksista. Nähtävillä oloajan pituudessa huomioidaan sekä Suomen että Venäjän kesälomakausi. Kuulemisen jälkeen ohjelma viimeistellään ja ympäristöselostus sekä saatu palaute huomioidaan. Ohjelmointikomitea hyväksyy lopullisen ohjelmaversion syksyllä ENI CBC toimeenpanosääntöjen hyväksynnän jälkeen syys-lokakuussa Ohjelmointikomitean jälkeen haetaan ohjelmalle kansallinen hyväksyntä sekä Suomesta että Venäjältä. Kansallisen hyväksynnän jälkeen ohjelma toimitetaan komission käsittelyyn ja tavoitteena on saada komission hyväksyntä ohjelmalle vuoden 2015 alussa. 6 Yhteystiedot Lisätietoja Karelia CBC ohjelman valmistelusta ja siihen liittyvästä ympäristöarvioinnista antavat: - ohjelmajohtaja Marko Ruokangas, Karelia ENPI CBC ohjelma (ohjelman valmistelu), marko.ruokangas@kareliaenpi.eu, erityisasiantuntija Tuomas Kallio, Pohjois-Pohjanmaan liitto (ympäristöarviointi), tuomas.kallio@pohjois-pohjanmaa.fi, +358 (0)

6 6 7 Lisätietoja Tarkempia tietoja CBC -ohjelmista: