Kaivosten sivuvirrat - ympäristölainsäädännön näkökulmaa Vuokatti 13.6.2013 13.6.2013 1 Lainsäädäntöä Esityksen sisältöä Materiaalitehokkuus Kaivannaisjätteet Esimerkit tuotteisiin liittyvästä lainsäädännöstä 14.6.2013 2 1
Lainsäädäntöä Ympäristönsuojelulaki Jätelaki Kaivannaisjäteasetus Maankäyttö- ja rakennuslaki Teollisuuspäästödirektiivi REACH-direktiivi Rakennustuoteasetus jne 3 Materiaalitehokkuus Tuotettujen tuotteiden tai palveluiden ja niiden tuottamiseen käytettyjen materiaalien suhde Jätelaki (646/2011) voimaan 1.5.2012 jätelain kokonaisuudistus materiaalitehokkuusperiaate läpäiseväksi etusijajärjestys ->> muutokset myös ympäristönsuojelulakiin (647/2011) ympäristöluvan lupamääräyksiä annettaessa huomioon myös materiaalin käytön tehokkuus Jätteen määrän ja haitallisuuden vähentäminen 4 2
Materiaalitehokkuus ja ympäristölupa Jos materiaalien käytön tehottomuudesta syntyy jätettä, jonka määrää voitaisiin vähentää tai haitallisuutta alentaa materiaalitehokkuuden parantamisella, ympäristöluvassa tarpeelliset määräykset (YSL 43 :n kautta) 5 Teollisuuspäästödirektiivi 2010/75/EU BAT Jätteiden synnyn ehkäisy Syntyvien jätteiden valmistelu uudelleenkäyttöä varten, kierrätetään tai käytetään hyödyksi 14.6.2013 6 3
Tuotteet ja ympäristöluvitus Tuotteen ominaisuudet ja hylkääminen: haitat Tuotevalvonta, standardointi ja tuottajavastuulainsäädäntö ei säädellä ympäristölupamenettelyllä Tuotteen käyttäminen tietyssä käytössä voi edellyttää ympäristölupaa Jätteeksi luokitellun aineen hyödyntäminen luvanvaraista, poikkeukset YSL 30 a 4) 103 a toiminnassa syntyvän pysyvän jätteen tai pilaantumattoman maa-aineksen käsittely jätehuoltosuunnitelman mukaisesti kyseisen toiminnan tavoin kuin sijoittamalla suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavalle kaivannaisjätteen jätealueelle 103 b 103 a Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma 7 Tuote Raaka-aineet Sivutuote Jäte Jäteluokasta poistaminen 14.6.2013 8 4
Jäte (Jätelaki 5 ) aine tai esine, jonka sen haltija on poistanut tai aikoo poistaa käytöstä taikka on velvollinen poistamaan käytöstä 14.6.2013 9 Sivutuote (JL 5 ) syntyy sellaisessa tuotantoprosessissa, jonka ensisijaisena tarkoituksena ei ole tämän aineen tai esineen valmistaminen, ja: 1) jatkokäytöstä on varmuus; 2) voidaan käyttää suoraan sellaisenaan tai sen jälkeen, kun sitä on muunnettu enintään tavanomaisen teollisen käytännön mukaisesti; 3) syntyy tuotantoprosessin olennaisena osana; sekä 4) täyttää sen suunniteltuun käyttöön liittyvät tuotetta sekä ympäristön- ja terveydensuojelua koskevat vaatimukset eikä sen käyttö kokonaisuutena arvioiden aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä sivutuotteeksi luokittelun edellytyksistä sivutuotteittain eriteltyinä 14.6.2013 10 5
Jätteeksi luokittelun päättyminen (JL 5 ) Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä jätelajeittain siitä, milloin aine tai esine ei ole enää jätettä, jos: 1) se on läpikäynyt hyödyntämistoimen; 2) sillä on käyttötarkoitus, johon sitä käytetään yleisesti; 3) sillä on markkinat tai kysyntää; 4) se täyttää käyttötarkoituksensa mukaiset tekniset vaatimukset ja on vastaaviin tuotteisiin sovellettavien säännösten mukainen; ja 5) sen käyttö ei kokonaisuutena arvioiden aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä myös 4 momentissa tarkoitetussa aineessa tai esineessä sallituista haitta-aineiden pitoisuuksista ja liukoisuuksista, aineen tai esineen käyttöä koskevista teknisistä vaatimuksista sekä muista vastaavista seikoista 14.6.2013 11 EoW-menettely Jätedirektiivi 2008/98/EY: ns. end-of-waste (EoW) kriteerit Ei erikseen kansallisessa lainsäädännössä Rauta-, teräs-, alumiiniromu (1.10.2011 lähtien) ja lasimurska (11.6.2013 lähtien) Valmisteilla kuparille, paperille, muoville, kompostituotteille EoW-menettely vapaaehtoista - Toistaiseksi ei kaivannaisjätteille 14.6.2013 12 6
Etusijajärjestys JL 8 Yleinen velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä 1) Ensisijaisesti vähennettävä syntyvän jätteen määrää ja haitallisuutta 2) Sen jälkeen ensisijaisesti valmisteltava syntyvä jäte uudelleenkäyttöä varten tai kierrätettävä se 3) Hyödynnettävä muulla tavoin, ml. energiana 4) Loppukäsiteltävä Kokonaisuutena arvioiden paras lopputulos tuotteen ja jätteen elinkaaren aikaiset vaikutukset ympäristönsuojelun varovaisuus- ja huolellisuusperiaate tekniset ja taloudelliset edellytykset 13 Huolehtimisvelvollisuudet JL 9 Valmistajan velvollisuuksia mm. Raaka-aineiden säästeliäs käyttö, jätteiden käyttö Haitallisten korvaaminen haitattomilla Tuotantomenetelmän valinta Pakkaus Tuotteen kestävyys, korjattavuus ja uudelleenkäytettävyys, jätteenä kierrätettävyys, jätteen vähyys 14 7
Kaivannaisjätteet Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (190/2013), 14.3.2013 Rikastusjäte Pysyvä jäte Pilaantumaton maa-aines Turvetuotannon yhteydessä muodostunut Suuronnettomuuden vaaraa aiheuttava kaivannaisjätteen alue Kaivannaisjätteiden ominaisuuksien määrittely liitteen 3 mukaisesti Luokittelu jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen (179/2012) mukaan Vaaralliset jätteet 14.6.2013 15 Pysyvä jäte (Kaivannaisjäteasetus Liite I) ei hajoa tai liukene tai muuten muutu merkittävästi siten, että siitä voi aiheutua vaaraa tai haittaa; sulfidirikkipitoisuus 0,1 % tai 1 ja neutralointipotentiaalisuhde on suurempi kuin 3 ei aiheudu itsesyttymisen vaaraa eikä pala; mahdollisesti haitallisten pitoisuudet: vaara ympäristölle ja terveydelle on merkityksetön: maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista annettu valtioneuvoston asetus (214/2007) tai alueen maaperän taustapitoisuuksia; ei käytännössä sisällä louhinnassa tai rikastuksessa käytettyjä aineita, jotka voivat aiheuttaa vaaraa tai haittaa ympäristölle tai ihmisen terveydelle. testausta, tai muuten luotettavat tiedot. 14.6.2013 16 8
Pilaantumaton maa-aines Kallio- tai maaperän pintakerroksesta irrotettua orgaanista tai epäorgaanista ainesta, joka on luonnontilaista tai ei sisällä haitallisia aineita, joista voi aiheutua ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa Kallio- tai maaperästä irrottamaton pilaantunut maa-aines on jätettä, mutta siihen ei sovelleta jätelakia eikä jätedirektiiviä: PIMA-ohjeistus 14.6.2013 17 Sakat Kaivostoiminnassa muodostuvat sakat - Yleensä rikastushiekka-alueille, sakka-altaisiin, sivukivikasoille, sekä louhosten tai maanalaisten kaivosten täytteeksi. - Haitallisia aineita sisältävät ja ominaisuuksiltaan vaaralliset luokitellaan yleensä vaaralliseksi jätteeksi (kuten syanidiliuotussakka tai metallitehtaiden mineraalipitoiset sakat) 14.6.2013 18 9
Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma muutokset ja vaikutukset arvioidaan, kiellettyä ympäristön pilaantumista ei tapahdu, loppukäsittelytarpeet selvitetään suunnitteluvaiheessa sekä louhinta- ja rikastusmenetelmiä valittaessa selvitetään vaikutukset jätehuoltoon Pintamaa palautetaan ottamisalueelle tai se hyödynnetään muualla toiminnan päätyttyä Kaivannaisjätteen hyödyntämismahdollisuuksia selvitetään 14.6.2013 19 Kaivannaisjätteen ominaisuuksien määrittely Kaivannaisjäteasetus Liite 3 c) Jätteen laji ja sen suunniteltu hyödyntäminen tai loppukäsittely: Kuvaus etsintä-, louhinta- ja rikastustoiminnoissa syntyvistä jätteistä, mukaan luettuina irtomaa, sivukivi ja rikastusjäte, esittämällä tiedot seuraavista seikoista: jätteen alkuperä louhinta-alueella ja jätteen tuottava prosessi, kuten etsintä, louhinta, murskaaminen ja rikastus; jätteen määrä kuvaus jätteen kuljetusjärjestelmästä; kuvaus rikastuksessa käytettävistä kemikaaleista; jätteen luokittelu jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen (179/2012) 4 :ssä tarkoitetun jäteluettelon mukaisesti, mukaan lukien mainitun asetuksen 3 :n mukaiset jätteen vaaraominaisuudet; suunnitellun jätealueen tyyppi, sijoitettavan jätteen lopullinen muoto ja menetelmä, jolla jäte sijoitetaan alueelle. 20 10
REACH ja CLP REACH: asetus kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista ( Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals). voimaan 1. kesäkuuta 2007 Kaivannaisteollisuus kemikaalien käyttäjänä Luonnossa esiintyvät mineraalit, malmit ja malmirikasteet vapautettu rekisteröintivelvollisuudesta, ellei niitä ole muunnettu kemiallisesti (Liite V kohta 7) ns. välituoterekisteröinti CLP-asetuksen luokitteluvelvoite Markkinoille asetettavien vaarallisten aineiden ominaisuudet tulee olla asianmukaisesti arvioitu ja luokiteltu Tukes viranomaisena http://www.tukes.fi/fi/toimialat/kemikaalit-biosidit-jakasvinsuojeluaineet/teollisuus--ja-kuluttajakemikaalit/reach---asetus/ 21 REACH ja CLP REACH: asetus kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista ( Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals). voimaan 1. kesäkuuta 2007 Kemikaalien käyttäjänä Luonnossa esiintyvät mineraalit, malmit ja malmirikasteet vapautettu rekisteröintivelvollisuudesta, ellei niitä ole muunnettu kemiallisesti (Liite V kohta 7) ns. välituoterekisteröinti CLP-asetuksen luokitteluvelvoite Markkinoille asetettavien vaarallisten aineiden ominaisuudet tulee olla asianmukaisesti arvioitu ja luokiteltu Tukes http://www.tukes.fi/fi/toimialat/kemikaalit-biosiditja-kasvinsuojeluaineet/teollisuus--jakuluttajakemikaalit/reach---asetus/ 14.6.2013 Lapin ELY Eira Luokkanen, ympäristönsuojeluyksikkö 14.6.2013 22 22 11
CE-merkintä 1(2) Rakennustuotteiden CE-merkintä pakolliseksi 1.7.2013 niille rakennustuotteille, joille on olemassa CE-merkinnän mahdollistava yhdenmukaistettu standardi Euroopan komission rakennustuoteasetuksen (305/2011) CEmerkintää koskevan asetuksen osa voimaan Tukes valvoo http://www.tukes.fi/fi/toimialat/rakennustuotteet/cemerkinta/ 14.6.2013 23 CE-merkintä 2(2) Rakennustuotetta ei tarvitse CE-merkitä, jos: muu kuin sarjavalmisteinen tuote ja valmistaja itse asentaa tuotteen rakennuskohteeseen (komissio laatii yhdessä rakennusalan pysyvän komitean kanssa muun kuin sarjavalmisteisen tuotteen tulkintapuitteet) tai rakennustuote valmistetaan rakennuspaikalla tai rakennustuote valmistetaan suojeltuun kohteeseen. 24 12
14.6.2013 Lapin ELY Eira Luokkanen, ympäristönsuojeluyksikkö Kevitsa 25 13