Rakennus- ja ympäristölautakunta 7 20.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 29 20.04.2016 Lausunnon antaminen Itä-Suomen hallinto-oikeudelle toimenpideluvan 2015-725 valituksesta 6991/10.03.00/2015 RAKYMPLK 20.01.2016 7 Päätös josta valitetaan Joensuun kaupungin tarkastusinsinööri on päätöksellään 26.11.2015 675 kohdal la myöntänyt Joensuun Kodit Oy:lle toimenpideluvan Joensuun kaupungin 24 kau pun gin osan korttelin 99 tontille 7 kahden ajoneuvoliittymän rakentamiselle. Tarkastusinsinöörin toimenpidelupapäätös 26.11.2015 675 on annettu 27.11.2015 julkipanon jälkeen. Toimenpideluvasta on rakennustarkastaja hyväksynyt Joensuun Kodit Oy:n hake muk sen 11.12.2015 toimenpiteen aloittamiseksi vakuutta vastaan ennen, kuin si tä koskeva lupapäätös on saanut lainvoiman. Tästä aloit ta mis oi keus pää tök sestä vakuutta vastaan ei ole tehty oikaisuvaatimusta. Toimenpideluvasta on jätetty 3 oikaisuvaatimusta neljäntoista päivän kuluessa pää tök sen tiedoksisaannista. Lisäksi Joni ja Maria Kainulaisen oikaisuvaatimus on saapunut sähköpostitse 12.12.2015. Oikaisuvaatimuksen jättämiselle varattu ai ka päättyi 11.12.2015. Joni ja Maria Kainulaisen oikaisuvaatimus jätetään liian myö hään tehtynä tutkimatta. Luvan aikaisemman käsittelyn taustaa Joensuun Kodit Oy on hakenut toimenpidelupaa Joensuun kaupungin 24 kaupun gin osan korttelin 99 tontille 7 piha-alueen järjestelylle ja kahden liittymän raken ta mi sel le. Vanha ja ainoa ajoneuvoliittymä Kukkolan tilan kautta tullaan poista maan. Hakija on hakenut vähäistä poikkeamaa Joensuun kaupungin ra ken nusjär jes tyk sen 22 mukaisesta määräyksestä, että tontille saa rakentaa vain yhden tonttiliittymän. Hakija perustelee kahden ajoneuvoliittymän tarvetta ton tin käytön kannalta paremmalla toimivuudella. Tontin läpiajo tullaan si säi ses ti kieltä mään. Rakennusluvan vireille tulosta on ilmoitettu maankäyttö- ja rakennuslain 135 :n ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 65 :n mukaisesti. Ilmoitusmenettelyn, naa pu rei den kuulemisen yhteydessä toimenpidehakemuksesta jätettiin 11 huomau tus ta. Huomautuksissa vastustettiin tonttiliittymien tekemistä lähinnä liiken teen li sään ty mi sel lä. Hakija on antanut vastineensa huomautuksiin. Tarkastusinsinööri on päätöstä tehdessään harkinnut, että nykyinen kulku kiinteis töl le ei ole kaavan mukainen, kaksi liittymää jakaa liikenteen kahdelle eri reitil le eikä liikenteen lisääntyminen tule aiheuttamaan vähäistä suurempaa haittaa
naa pu reil le. Oikaisuvaatimuksista Eskolan ja Golden 9.12.2015 päivätyssä oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että Rovas tin ka dul le suunniteltua tonttiliittymää ei rakenneta. Perusteluina on muun muas sa, että liittymä on ennakkotietojen ja asemakaavan vastainen, tonttien rau hal li suus ja turvallisuus lapsiperheen näkökulmasta vaarantuu ja, että tontin luo vu tuk sen yhteydessä olisi pitänyt kertoa, että Joensuun Kodit Oy suun nit te lee Rovastinkadulle tonttiliittymää. Tähän voidaan todeta, että Rovastinkadun ajoneuvoliittymä ei ole asemakaavan vas tai nen ja ettei yksi uusi tonttiliittymä Rovastinkadulla tule lisäämään kadun liiken net tä kohtuuttomasti. Tontin luovutuksen yhteydessä käsiteltävät asiat ei vät kuu lu rakennusvalvonnan toimivallan piiriin. Konosten ja Hatakoiden 9.12.2015 päivätyssä oikaisuvaatimuksessa vas tus te taan tonttiliittymän tekemistä Rovastinkadulle. Perusteluina on muun muassa, et tä tonttiliittymä aiheuttaisi liikennemäärien voimakasta lisääntymistä ja hei ken täi si merkittävästi kadun liikenneturvallisuutta sekä tontin luovutuksen yh tey des sä olisi pitänyt informoida, että Joensuun Kodit Oy suunnittelee Ro vas tin ka dul le tonttiliittymää. Tähän oikaisuvaatimukseen voidaan todeta, että yksi uusi tonttiliittymä Ro vastin ka dul la ei tule lisäämään kadun liikennettä kohtuuttomasti ja tontin luo vu tuksen yhteydessä käsiteltävät asiat eivät kuulu rakennusvalvonnan toimivallan piiriin. Kokkojen ja Nousiaisten 10.12.2015 päivätyssä oikaisuvaatimuksessa vas tus tetaan tonttiliittymän tekemistä Ajomiehenkujalle. Perusteluina on muun muassa, et tä tonttiliittymä aiheuttaisi liikennemäärien lisääntymistä ja heikentäisi kadun lii ken ne tur val li suut ta sekä tontin luovutuksen yhteydessä olisi pitänyt in for moida, että Joensuun Kodit Oy suunnittelee Ajomiehenkujalle tonttiliittymää. Tähän oikaisuvaatimukseen voidaan todeta, että uusi tonttiliittymä Ajo mie henku jal le ei tule lisäämään kadun liikennettä kohtuuttomasti ja tontin luovutuksen yh tey des sä käsiteltävät asiat eivät kuulu rakennusvalvonnan toimivallan piiriin. Hakija on antanut vastineensa oikaisuvaatimuksiin 22.12.2015. Vastineessa to detaan, että Joensuun Kodit Oy:n tontin vuokrasopimusta on muutettu Joen suun kaupungingeodeetin 12.2.2015 28 tekemän päätöksen mukaisesti 1.4.2015 alkaen. Päätöksen perusteena oli asemakaavan toteuttaminen. Sa mas sa yhteydessä oli päätetty poistaa kulkuyhteysrasite Kukkosentieltä, koska se ei kaa van toteuttamisen kannalta ollut tarkoituksenmukainen. Voimassa oleva kaava mahdollistaa haettujen ajoneuvoliittymien sijainnit. Kahden ajo neu vo liit tymän tarvetta on pe rus tel tu suurehkolla tontin koolla ja kiinteistöllä sijaitsevien hoi to ko din ja asun to jen erityyppisellä käytöllä sekä kiinteistön sisäisen lii ken teen järjestelyillä. Kah del la ajoneuvoliittymällä saadaan kiinteistön sisäinen lii ken ne vähenemään ja läpiajo kat kais tua. Samoin kaksi ajoneuvoliittymää tasaa lii kenne mää riä Ajomiehenkujan ja Ro vas tin ka dun välillä.
Sovellettavat säännökset Joensuun kaupungin rakennusjärjestys, kaupunginvaltuuston hyväksymä 25.1.2010. Tontille tai rakennuspaikalle on sallittu rakentaa yksi kadulle tai tielle joh ta va ajoneu vo liit ty mä, ellei asemakaavasta muuta johdu. Ra ken nus val von ta vi ran omainen voi erityisestä syystä sallia rakennettavaksi useamman ajo neu vo liit ty män, mikäli se tontin tai rakennuspaikan käytön kannalta on pe rus tel tua. Pien ta lo tontil le on kuitenkin sallittua rakentaa aina vain yksi ajoneuvoliittymä. Maankäyttö- ja rakennuslaki 175 1 momentti Kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi 171 ja 172 :ssä säädetyin edel ly tyksin ja rajoituksin myöntää rakennusluvan, milloin on kysymys vähäisestä poikkea mi ses ta rakentamista koskevista säännöksistä, määräyksistä, kiel lois ta tai muis ta rajoituksista. Yhteenveto Nykyinen kulkuyhteys Kukkosentieltä kiinteistölle ei ole enää sopimuksen mukai nen. Se ei kaa van toteuttamisen kannalta ollut tarkoituksenmukainen. Voimas sa oleva ase ma kaa va pvm 26.8.2013 mahdollistaa uusien tonttiliittymien sijain nit. Kahden tonttiliittymän tar ve on perusteltua tontin koon takia sekä kiinteis tön eri osissa sijaitsevien hoi to ko din ja asuntojen erityyppisellä käytöllä. Kiinteis tön sisäinen liikenteen jär jes te ly helpottuu ja turha läpiajo voidaan estää. Kak si ajoneuvoliittymää myös tasaa lii ken ne mää riä Ajomiehenkujan ja Ro vas tinka dun välillä. Liikenteen lisääntyminen Ajo mie hen ku jal la ja Rovastinkadulla ei tule aiheuttamaan vähäistä suurempaa hait taa naapureille. Lisäksi voidaan to deta, että MRL:n 88 :n mukaan kunta on vel vol li nen korvauksetta sallimaan käytet tä vis sään olevan soveltuvan ka tu alu een käyttämisen pääsytien ra ken ta miseen. Kysymyksessä ei ole pientalotontti vaan suurehko tontti, jonka Ajo mie hen ku jaan rajoittuvassa päässä sijaitsee hoitokoti ja Rovastinkatuun rajoittuvassa pääs sä rivitalo. Poikkeamiselle yhden tonttiliittymän periaatteesta on tässä tapauksessa sekä Joen suun kaupungin rakennusjärjestyksen 22 :ssä että maankäyttö- ja ra kennus lain 175 :n 1 momentissa ja siinä viitatuissa säännöksissä edellytetyt pe rusteet. Valmistelija ja lisätiedot: rakennustarkastaja Jukka Hyttinen Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää, että Joensuun kaupungin tar kas tusin si nöö rin toimenpidelupapäätös 26.11.2015 675 Joensuun Kodit Oy:n ha keman piha-alueen järjestelyyn ja kahden tonttiliittymän rakentamiseksi, josta on jä tet ty oikaisuvaatimuksen jättöaikana kolme oikaisuvaatimusta ja oi kai su vaa ti-
mus ajan jälkeen myöhästyneenä yksi oikaisuvaatimus, pidetään voimassa ja oikai su vaa ti muk set hylätään. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. RAKYMPLK 20.04.2016 29 Itä-Suomen hallinto-oikeus on lähetteellään 4.4.2016, dnro 00341/16/4114 pyy tänyt rakennus- ja ympäristölautakunnan lausuntoa Eija ja Henri Kokon va li tuk sesta, jonka he ovat tehneet rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksestä 20.1.2016 7. Tällä päätöksellä lautakunta on hylännyt Eija ja Henri Kokon toimen pi de lu pa pää tök ses tä 26.11.2015 675 (lupanro 2015-725) tekemän oi kai suvaa ti muk sen. Samalla päätöksellä on hylätty myös kaksi muuta samaa päätöstä kos ke vaa oikaisuvaatimusta. Kokot vaativat valituksessaan, että rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös on kumottava ja asia on palautettava rakennus- ja ympäristölautakunnalle uu delleen käsiteltäväksi. Vaatimustaan Kokot perustelevat sillä, että maankäyttö- ja rakennuslain 54 :n mu kai nen asemakaavan edellytys turvalliselle elinympäristölle ei toteudu, maankäyt tö- ja rakennuslain 1 :n mukainen tavoite ja avoin tiedottaminen eivät toteu du ja että maankäyttö- ja rakennuslain 133 :n mukainen naa pu rin kuu le misme net te ly on ollut pelkkä hallinnollinen prosessi, jossa naapureiden mie li pi teil le ei ole annettu merkitystä toimenpideluvasta päätettäessä. Valituksessa on tuotu esiin myös, että toimenpideluvan hakijan kulkuoikeus Kukko sen tien kautta on poistettu kaupungingeodeetin päätöksellä 1.4.2015 al kaen mut ta tätä päätöstä ei ole kerrottu tontinvuokrauksen yhteydessä eikä kor vaavaa ajoneuvoliittymää Ajomiehenkujalle tai Rovastinkadulle oltu merkitty ton tin va rauk sen yhteydessä saatavilla olleisiin asiakirjoihin. Kokkosen valituksen keskeinen asiallinen peruste on, että tonttiliittymän sal li minen muuttaa asuinympäristöä tulevien asukkaiden kannalta merkittävästi, koska kak si ajoneuvoliittymää yhdistävät Ajomiehenkujan ja Rovatinkadun sekä li säävät läpiajoliikennettä ja isojen ajoneuvojen liikkumista etenkin Ajo mie hen ku jal la, näinollen tontin valinnan perusteet eivät enää toteudu asuintontin alueelta varan nei den osal ta. Kokkojen kiinteistö ei sijaitse toimenpideluvan kohteena olevan kiinteistön naapu ris sa. Kokot katsovat, että heillä on valitusoikeus asiassa, koska heidän kaupun gil ta vuokraamansa tontti sijaitsee Ajomiehenkujalla, jolle toinen toi men pide lu van mukaisista liittymistä on tarkoitus rakentaa. Valitusperusteiden arviointia Maankäyttö- ja rakennuslain 192 :n mukaan valitusoikeus toi men pi de lu pa päätök ses tä on viereisen tai vastapäätä olevan alueen omistajalla ja haltijalla, sel laisen kiinteistön omistajalla ja haltijalla, jonka rakentamiseen tai muuhun käyt tämi seen päätös voi olennaisesti vaikuttaa ja sillä, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa.
Kokkojen vuokramiehinä hallitsema tontti 167-24-100-2 ei ole toimenpideluvan koh tee na olevan tontin 167-24-99-7 viereinen tai vastapäätä oleva tontti eikä ajo neu vo liit ty män rakentaminen myöskään vaikuta Kokkosen vuokramiehenä hal lit se man tontin rakentamiseen tai muuhun käyttämiseen tai Kokkojen oi keuteen, velvollisuuteen tai etuun. Pelkästään se, että ajoneuvoliittymän ra ken ta minen mahdollisesti lisää jonkin verran ajoneuvoliikennettä Ajomiehenkujalla, johon Kokkojen vuokraama tontti rajoittuu, ei perusta Kokoille valitusoikeutta toimen pi de lu paa koskevaan päätökseen ja valitus tulisi jättää tutkimatta. Sikäli kuin on kysymys valituksen sisällöstä, on asiassa kysymys siitä, onko toimen pi de lu van myöntämiselle ollut maankäyttö- ja rakennuslain ja Joensuun raken nus jär jes tyk sen mukaiset perusteet. Rakennus- ja ympäristölautakunnan perustelut oikaisuvaatimuksen hyl kää mi selle käyvät ilmi valituksenalaisesta päätöksestä. Toimenpideluvalla on asiallisesti myön net ty hakijalle Joensuun kaupungin rakennusjärjestyksen 22 :n mukainen lu pa tehdä tontille useampi kuin yksi ajoneuvoliittymä. Joensuun kaupungin rakennusjärjestyksen 22 :n mukaan tontille tai ra ken nuspai kal le on sallittua rakentaa yksi kadulle tai tielle johtava ajoneuvoliittymä, ellei ase ma kaa vas ta muuta johdu. Rakennusvalvontaviranomainen voi erityisestä syys tä sallia rakennettavaksi useamman ajoneuvoliittymän, mikäli se tontin tai ra ken nus pai kan käytön kannalta on perusteltua. Alueella voimassa oleva asemakaava mahdollistaa toimenpideluvan mukaisten liit ty mien toteuttamisen. Maankäyttö- ja rakennuslain 138 :n mukaan toimenpideluvan maankäytöllisten vai ku tus ten arvioimiseksi toimenpidelupaa ratkaistaessa noudatetaan so vel tu vin osin, mitä rakennusluvan edellytyksistä on säädetään mainitun lain 72, 135, 136 ja 137 :issä. Maankäyttö- ja rakennuslain 135 koskee rakennusluvan edel ly tyk siä asemakaava-alueella. Edellä mainittuihin pykäliin perustuvaa estettä toi men pide lu van myöntämiselle ei ole. Valituksessa viitatussa maankäyttö- ja rakennuslain 1 :ssä on todettu lain ylei set tavoitteet. Maankäyttö- ja rakennuslain 133 naapurien kuulemisesta ei tar koi ta, että rakennus- tai toimenpidelupaa tarkoittava hakemus olisi hylättävä, mi kä li kuulemisen yhteydessä nousee esiin hanketta vastustavia mielipiteitä. Maankäyttö- ja rakennuslain 54 koskee asemakaavan sisältövaatimuksia, joissa täs sä asiassa ei ole kysymys. Alueen asemakaava on lainvoimainen. Siltä osin, kuin valituksessa on vedottu tontin varauksen yhteydessä annettuihin tie toi hin tai puutteisiin tiedoissa, rakennusvalvontaviranomainen ei voi ottaa kan taa asiaan toimenpideluvan käsittelemisen yhteydessä. Valitusasiakirjat ja lausuntopyyntö ovat nähtävissä kokouksessa. Yhteenveto
Joensuun kaupungin tarkastusinsinöörin 26.11.2015 675 kohdalla myöntämälle toi men pi de lu val le on ollut maankäyttö- ja rakennuslain sekä Joensuun ra ken nusjär jes tyk sen mukaiset edellytykset. Eija ja Henri Kokon valitus Joensuun rakennus- ja ympäristölautakunnan 20.1.2016 7 tekemästä päätöksestä, jolla edellä mainittua toimenpidelupaa koske va oikaisuvaatimus on hylätty, on jätettävä ensisijaisesti tutkimatta va li tus oikeu den puuttumisen takia ja toissijaisesti hylättävä perusteettomana. Hallinto-oikeudelle toimitettavat asiakirjat: - hallinto-oikeuden lähettämät lausuntopyyntöasiakirjat palautetaan - rakennus- ja ympäristölautakunnan pöytäkirjanote 20.1.2016 7 - kiinteistöä 167-24-99-7 koskevat aikaisemmat rakennuslupapäätökset Valmistelija ja lisätiedot: rakennustarkastaja Jukka Hyttinen Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää antaa edellä olevan lausunnon Itä-Suo men hallinto-oikeudelle Eija ja Henri Kokon toimenpideluvan myön tä mistä koskevaan valitukseen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.