Helsinki Espoo Vantaa Kauniainen Pääkaupunkiseudun neuvottelukunta Toimintakertomus 2009
Pääkaupunkiseudun neuvottelukunnan toiminta vuonna 2009 Vuoden 2009 aikana pääkaupunkiseudun neuvottelukunnan toiminnassa painottuivat pääkaupunkiseudun kaupunkien uuden yhteistyösopimuksen toimeenpano, pääkaupunkiseudun strategian tarkistus, joukkoliikenteen ja ympäristöpalvelujen uudelleenjärjestelyt sekä metropolipolitiikan aiesopimusten valmistelu ja toteutus. Pääkaupunkiseudun neuvottelukunta kokoontui vuoden 2009 aikana kaksi kertaa (26.5. ja 24.11.2009) ja koordinaatioryhmä 12 kertaa. Neuvottelukunnan ja koordinaatioryhmän kokouksissa käsittelyt asiat on lueteltu sivulla 6. Pääkaupunkiseudun neuvottelukunnan puheenjohtajana on toiminut Helsingin kaupungin hallituksen puheenjohtaja Suvi Rihtniemi 31.8. saakka ja 1.9. alkaen Risto Rautava. Varapuheenjohtajina ovat toimineet Espoon kaupunginhallituksen puheenjohtaja Saija Äikäs-Idänpään-Heikkilä sekä Vantaa kaupunginhallituksen puheenjohtaja Tapani Mäkinen. Neuvottelukunnan ja koordinaatioryhmän kokoonpanot on kuvattu sivulla 8. Neuvottelukuntaan asiat on valmisteltu kaupunginjohtajien kokousten kautta. Kaupunginjohtajien apuna valmistelussa on alaisensa organisaatioiden lisäksi pääkaupunkiseudun valmistelusihteeristö. Apulaiskaupunginjohtajat ja toimialajohtajat ovat huolehtineet toimialojensa asioiden valmistelusta. Valmistelussa on hyödynnetty olevassa olevia seudullisia yhteistyöryhmiä. Henkilöstön osallistuminen seutuyhteistyöhön on järjestetty ns. seurantaryhmän kautta, jossa on edustettuina henkilöstön edustajat kaikista pääsopijajärjestöistä kaikista neljästä kaupungista ja kaupunkien henkilöstöjohtajat. Neuvottelukunnan kokouksista on tiedotettu viestimille. Esityslistat ja muistiot ovat olleet pääkaupunkiseudun kaupunkien yhteisessä seutuportaalissa osoitteessa www.helsinginseutu.fi. Lisäksi yhteistyöhankkeiden etenemisestä on kerrottu PKS Uutiset -tiedotuslehdessä. Pääkaupunkiseudun uusille kaupunginvaltuustoille pidettiin yhteinen seutuyhteistyötilaisuus 20.1.2009 Helsingin kaupungintalon juhlasalissa. (Helsingin kaupungin kuvapankki, Kimmo Brandt) 1
Pääkaupunkiseudun kaupunkien yhteistyösopimus 2009 2012 Vuoden 2009 alussa voimaan tullut pääkaupunkiseudun kaupunkien yhteistyösopimus kattaa valtuustokauden 2009 2012. Sopimus korvaa vuonna 2004 kaupunginvaltuustojen päätösten pohjalta hyväksytyn pääkaupunkiseudun yhteistyöasiakirjan ja vuonna 2006 hyväksytyn pääkaupunkiseudun kaupunkien yhteistyösopimuksen. Sopimuksessa kaupungit ovat sopineet pääkaupunkiseudun neuvottelukunnan ja koordinaatioryhmän toiminnasta. Sopimuksella syvennetään seudun strategista yhteistyötä ja tiivistetään yhteistyötä Helsingin seudun ja valtion kanssa sekä kehitetään omistajaohjausta. Sopimuksen mukaisesti pääkaupunkiseudun koordinaatioryhmä toimii pääkaupunkiseudun merkittävien yhteisten yhteisöjen omistajaohjausryhmänä. Omistajaohjauksen piiriin kuuluvat ohjauksen kannalta merkittävimmät yhteisöt, joissa vähintään kolme suurinta pääkaupunkiseudun kaupunkia ovat mukana. Pääkaupunkiseudun koordinaatioryhmän 23.2.2009 tekemän päätöksen mukaisesti seudullisen omistajaohjauksen piiriin kuuluvat Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä (HUS), Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta (YTV), Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä (HSL), Metropolia Ammattikorkeakoulu Oy, Laurea-ammattikorkeakoulu Oy, Uudenmaan liitto ja Suomen Kuntaliitto. Lisäksi seudullisen omistajaohjauksen piiriin kuuluu vuoden 2010 alusta toimintansa aloittava Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymä (HSY), johon yhdistetään YTV:n jätehuolto ja seutu- ja ympäristötieto sekä Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan vesilaitokset. Seudullisesti omistajaohjattavien yhteisöjen merkittävät asiat käsitellään koordinaatioryhmässä ennen yhteisöjen toimielinkäsittelyä. Koordinaatioryhmä on tarvittaessa linjannut yhteisöjä koskevia yhteisiä valmisteluohjeita suosituksina kaupunkien konsernijaostoille tai vastaaville, tai suoraan yhteisöille. Kunta- ja palvelurakenneuudistus ja kaupunkiseutusuunnitelman toteutus Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen toteutus jatkui vuonna 2007 hyväksytyn kaupunkiseutusuunnitelman mukaisesti. Keskeisimpiä asioita olivat joukkoliikenteen ja ympäristöpalvelujen uudelleenjärjestelyt. Uudet kuntayhtymät, Helsingin seudun liikenne (HSL) ja Helsingin seudun ympäristöpalvelut (HSY), perustettiin kesäkuussa ja toiminta käynnistyy 1.1.2010 alkaen. Yhteistyössä tapahtui myös muita merkittäviä edistysaskelia. Pääkaupunkiseudun kaupungit sopivat, että pääkaupunkiseudun yritystyöterveysterveydenhuollon palvelut yhdistetään 1.4.2009 alkaen ja palvelut tuottaa Vantaan Työterveys -liikelaitos. Lisäksi 1.11.2009 alkaen pääkaupunkiseudun ja Kirkkonummen suun terveydenhuollon yhteispäivystys on järjestetty Meilahdessa ja yhteinen suun erikoishoidon yksikkö on toiminut Ruskeasuolla. Oppilaaksi otto esiopetukseen yli kuntarajojen on ollut pääkaupunkiseudulla mahdollista 1.8.2009 alkaen. Lisäksi syksyllä käynnistettiin ruotsinkielisen sähköisen asioinnin pilottihanke sosiaali- ja terveystoimessa. Marraskuussa hallitus antoi eduskunnalle selonteon kunta- ja palvelurakenneuudistuksen toteutumisesta. Selonteossa todetaan muun 2
muassa, että Helsingin seudun erityisyys otetaan huomioon suuria kaupunkiseutuja koskevissa linjauksissa. Jatketaan metropolipolitiikan toteuttamista hallitusohjelmassa sovittujen tavoitteiden mukaisesti. Vakiinnutetaan seudun kuntien ja valtion välinen aiesopimuskäytäntö sekä valtion eri hallinnonalojen kumppanuuteen perustuva yhteistyö. Valtio on toimillaan valmis tukemaan ja osallistumaan metropolialueen yhteistyön ja yhteisen päätöksenteon vahvistamiseen. Eduskunnan on tarkoitus antaa vastaus keväällä 2010. Pääkaupunkiseudun strategian tarkistus Neuvottelukunnan kokouksessa 26.5.2009 todettiin, että vuonna 2004 hyväksyttyä pääkaupunkiseudun strategiaa tarkistetaan käydyn lähetekeskustelun pohjalta. Lähetekeskustelussa nousivat esille erityisesti ilmastonmuutokseen, Itämereen, maahanmuuttopolitiikkaan, sosiaaliseen eheyteen, taloustilanteeseen ja yhteistyön laajuuteen liittyvät kysymykset. Koordinaatioryhmän ehdotus strategian tarkistamiseksi hyväksyttiin neuvottelukunnan kokouksessa 24.11.2009. Ehdotus valmisteltiin yhteistyössä kaupunkien strategiavastaavien kanssa ja asiassa kuultiin toimialojen johtoa. Pääkaupunkiseudun strategiset päämäärät (Pääkaupunkiseudun neuvottelukunta 24.11.2009) Hyvinvoinnin parantaminen ja palvelutoiminnan tehostaminen Kansainvälisen kilpailukyvyn parantaminen Kaupunkirakenteen eheyttäminen ja asumisen kehittäminen Palvelujen järjestäminen asiakaslähtöisesti (metropolipalvelut, lähipalvelut, erityispalvelut) sekä sähköisiä palveluja ja asiointia kehittäen HUS:n, HSL:n ja HSY:n omistajaohjauksen terävöittäminen Ennaltaehkäisevien hyvinvointipalvelujen vahvistaminen Maahanmuutajien työllistymisen ja kotouttamisen edistäminen Työvoiman tarjonnan edistäminen ja työllisyyden parantaminen Huipputason koulutuksen osaamisen vahvistaminen Hyvän elämänlaadun sekä viihtyisän ja turvallisen elinympäristön rakentaminen Käyttäjälähtöisten innovaatioympäristöjen vahvistaminen ja julkisten hankintojen kehittäminen Metropolialueen kansainvälistyminen ja kytkeytyminen globaaleihin verkostoihin Yhdyskuntarakenteen tiivistäminen Asuntotuotannon määrän ja laadun varmistaminen, segregaation ehkäisy Joukkoliikenteen edistäminen raideliikenteeseen tukeutuen Ilmastonmuutoksen hillintä Puhdas Itämeri Yhtenäisen viheralueverkoston turvaaminen Demokratia ja osallisuus Talouden tasapaino Sosiaalinen eheys 3
Tarkistetut strategiset päämäärät perustuvat edelleen marraskuussa 2004 hyväksyttyyn kolmeen painopisteeseen. Uusia asioita strategisissa päämäärissä ovat muun muassa omistajaohjauksen terävöittäminen, työllisyysasiat, segregaation ehkäisy, ilmastonmuutoksen hillintä, puhdas Itämeri ja yhtenäisen viheralueverkoston turvaaminen. Kansainvälisen kilpailukyvyn parantamista koskeva strateginen päämäärä pitää sisällään metropolialueen kilpailukykystrategian painopisteet. Pääkaupunkiseudun strategiset päämäärät otetaan huomioon pääkaupunkiseudun kaupunkien toiminnan ja talouden suunnittelussa. Metropolipolitiikka ja metropolialueen kilpailukykystrategia Hallitusohjelmaan sisältyvässä metropolipolitiikassa jatkettiin valtion kanssa aiemmin solmittujen aiesopimusten toteutusta ja seurantaa. Lisäksi solmittiin aiesopimus maahanmuuttajien kotoutumisen ja työllistymisen nopeuttamiseksi ja tehostamiseksi sekä valmisteltiin aiesopimusta metropolialueen kilpailukyvyn kehittämiseksi ja toimenpiteitä metropolialueen sosiaalisen eheyden vahvistamiseksi. Pääkaupunkiseudun kaupunkien ja korkeakoulujen yhteistyön tuloksena syntyi myös metropolialueen tutkimus- ja yhteistyöohjelma 2010 2014, joka luo pohjaa yhteistyölle valtion kanssa. Metropolialueen kilpailukykystrategian painopisteet ja kehittämislinjaukset hyväksyttiin neuvottelukunnassa marraskuussa 2008 ja kaupunginhallituksissa joulukuussa 2008. Kaupunginjohtajat hyväksyivät maaliskuussa 2009 elinkeinoryhmän valmistelemat ehdotukset kilpailukykystrategian toimenpiteiksi. Samalla käynnistettiin aiesopimuksen ja hankkeiden valmistelu työ- ja elinkeinoministeriön kanssa. Hankkeita valmisteltiin yhteistyössä myös korkeakoulujen rehtorifoorumin kanssa. Joulukuussa aiesopimusneuvottelut olivat jo lopuillaan, mutta sopimuksen hyväksyminen siirtyi vuodelle 2010. Pääkaupunkiseudun kilpailukykystrategian neljä teemaa ovat myös aiesopimuksen toimenpiteiden ryhmittelyn perustana: 1. Huipputason koulutuksen ja osaamisen vahvistaminen 2. Hyvän elämänlaadun sekä viihtyisän ja turvallisen elinympäristön rakentaminen 3. Käyttäjälähtöisten innovaatioympäristöjen vahvistaminen ja julkisten hankintojen kehittäminen 4. Metropolialueen kansainvälistyminen ja kytkeytyminen globaaleihin verkostoihin Suunniteltu aiesopimus koskee sopimuskautta 2010 2011 ja se sisältänee kymmenen toimenpidettä. Yksi aiesopimuksen hankkeista on World Design Capital 2012 Helsinki -hankkeen toteuttaminen. Helsinki valittiin marraskuussa vuoden 2012 maailman muotoilupääkaupungiksi yhteistyössä pääkaupunkiseudun kaupunkien ja Lahden kaupungin sekä valtion kanssa. 4
Helsingin seudun kuntien yhteistyö Helsingin seudun kuntien yhteistyönä valmisteltiin ensimmäistä kertaa Helsingin seudun yhteinen visio, joka hyväksyttiin Helsingin seudun yhteistyökokouksessa 5.11.2009. Helsingin seudun visio Helsingin seutu on kehittyvä tieteen, taiteen, luovuuden ja oppimiskyvyn sekä hyvien palvelujen voimaan perustuva maailmanluokan liiketoiminta- ja innovaatiokeskus, jonka menestys koituu asukkaiden hyvinvoinnin ja koko Suomen hyväksi. Metropolialuetta kehitetään yhtenäisesti toimivana alueena, jossa on luonnonläheinen ympäristö ja hyvä asua, oppia, työskennellä sekä yrittää. Seudun eheä yhdyskuntarakenne on hyviin joukkoliikenneyhteyksiin perustuva, toiminnoiltaan monipuolinen, ekotehokas ja vähähiilinen. Tiiviin ydinalueen ympärillä on omailmeisten keskusten verkosto. Lisäksi yhteistyössä valmisteltiin Greater Helsinki Vision kansainvälisen ideakilpailun pohjalta Helsingin seudun MAL 2050 strategisia linjauksia sekä toteutettiin asunto- ja tonttitarjonnan lisäämisen aiesopimusta. Helsingin seudun yhteistyökokouksessa käsiteltiin em. asioiden lisäksi Helsingin seudun liikenne (HSL) -kun- tayhtymän ja Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman (HLJ2011) valmistelutilannetta, Uudenmaan maakuntakaavan uudistamista, seutuselvityksiä sekä seututietopalvelun järjestämistä Helsingin seudulla. Lohjan ja Porvoon jäsenyyshakemuksia koskevan esityksen valmistelu ei vuoden 2009 aikana edennyt. Loppuvuodesta 2009 käynnistyi Helsingin seudun 14 kunnan yhteistyönä selvitys kaksiportaisesta seutuhallintomallin eduista ja haitoista. Samanaikaisesti Helsinki ja Vantaa käynnistivät kaupunkien mahdollisen yhdistymisen etuja ja haittoja koskevan selvityksen. Lisäksi Helsingin seudulla käynnistyi Espoon vetämänä metropolialueen kansainvälisen kilpailukyvyn kehittämistä koskeva tutkimus. Selvitykset ja tutkimus valmistuvat vuoden 2010 lopussa. 5
Pääkaupunkiseudun neuvottelukunnan kokouksissa käsitellyt asiat vuonna 2009 26.5.2009 Pääkaupunkiseudun neuvottelukunnan järjestäytyminen Vuoden toimintakertomus 2008 Pääkaupunkiseudun strategian tarkistus Tilannekatsaus pääkaupunkiseudun yhteistyöhön Pääkaupunkiseudun ruotsinkieliset palvelut 24.11.2009 Puheenjohtajan vaihtuminen Pääkaupunkiseudun strategian tarkistaminen Tilannekatsaus pääkaupunkiseudun yhteistyöhön Ajankohtaiset yhteiset asiat: PARAS-selonteko, seudullisten kuntayhtymien edustajat neuvottelukunnassa Pääkaupunkiseudun koordinaatioryhmän kokouksissa käsitellyt asiat vuonna 2009 13.2.2009 Pääkaupunkiseudun koordinaatioryhmän järjestäytyminen ja toiminnan käynnistyminen Lähetekeskustelu omistajaohjaustehtävistä PARAS-kaupunkiseutusuunnitelman toteuttamisen raportointi 23.2.2009 Pääkaupunkiseudun koordinaatioryhmän varapuheenjohtajien valinta Koordinaatioryhmän omistajaohjaustehtävät PARAS-kaupunkiseutusuunnitelman toteuttamisen raportointi Pääkaupunkiseudun yhteistyön tilannekatsaus Aluehallinnon uudistushanke 20.3.2009 Seudullisen omistajaohjauksen käytännön toteutus HUS:n ja ammattikorkeakoulujen toiminnan esittely Seudullisen joukkoliikenteen sekä jätehuollon ja vesihuollon järjestelyiden tilannekatsaus Pääkaupunkiseudun yhteistyöhön liittyvät esitykset 3.4.2009 Uudenmaan liiton toiminnan esittely Kuntaliiton toiminnan esittely 4.5.2009 Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän perussopimusehdotus Ympäristöpalvelujen kuntayhtymän perussopimusehdotus 15.5.2009 Helsingin seudun liikenne ja Ympäristöpalvelu -kuntayhtymien perustamisen tilannekatsaus Pääkaupunkiseudun neuvottelukunnan kokous 26.5.2009 Arvio PARAS-hankkeen kaupunkiseutusuunnitelmien toteuttamisen 6
etenemisestä Aluehallinnon uudistushankkeen (ALKU) tilanne Koordinaatioryhmän seminaari 2.6. 3.6.2009 Muu asia: Tilannekatsaus valmisteilla olevista seutuhallinto- ja vastaavista selvityksistä ja tutkimuksista 3.6.2009 Pääkaupunkiseudun strategian tarkistus Uusien kuntayhtymien valmistelutilanne Muu asia: Tiedoksi ruotsinkielisen sähköisen palvelun kehittäminen pääkaupunkiseudulla -hanke 28.8.2009 Pääkaupunkiseudun yhteistyöhankkeiden tilannekatsaus Seudulliset omistajaohjausasiat Muut asiat: Tiedoksi maakuntaohjelman ja maakuntakaavan uudistamistyön käynnistyminen sekä koordinaatioryhmän puheenjohtajan vaihtuminen 25.9.2009 PKS-yhteistyöhön liittyvien yhteisöjen seurantaraportti ja ajankohtaiset omistajaohjauksen asiat Palvelujen yhteiskäytön tilanne Muu asia: Tiedoksi VM:n järjestämään kaupunkiseutusuunnitelmia koskevaan seminaariin osallistujat 16.10.2009 Metropolilabin organisaatiomuotoselvitys Ajankohtaiset omistajaohjauksen asiat Pääkaupunkiseudun yhteistyöhankkeiden tilannekatsaus 13.11.2009 Pääkaupunkiseudun strategian tarkistus Shanghai 2010 EXPO hanke Greater Helsinki Promotion Ltd Oy:n tilannekatsaus Ajankohtaiset omistajaohjauksen asiat Pääkaupunkiseudun neuvottelukunnan kokous 24.11.2009 11.12.2009 PKS-yhteistyöhön liittyvien yhteisöjen seurantaraportti 2/2009 ja muut ajankohtaiset omistajaohjauksen asiat 7
Neuvottelukunnan jäsenet vuonna 2009 Helsinki Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Otto Lehtipuu I varapuheenjohtaja Harry Bogomoloff II varapuheenjohtaja Rakel Hiltunen Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Suvi Rihtniemi (31.8.2009 saakka) / Risto Rautava (1.9.2009 lähtien) I varapuheenjohtaja Arto Bryggare II varapuheenjohtaja Mari Puoskari Kaupunginvaltuutettu Laura Kolbe Kaupunginhallituksen jäsen Outi Ojala Vantaa Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Antti Lindtman I varapuheenjohtaja Heikki Heinimäki II varapuheenjohtaja Jaakko Niinistö (19.10.2009 saakka) / Juha Malmi (20.10.2009 lähtien) Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Tapani Mäkinen I varapuheenjohtaja Jukka Hako II varapuheenjohtaja Petteri Niskanen Kaupunginhallituksen jäsen Maija Hurri Espoo Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Jukka Mäkelä I varapuheenjohtaja Jyrki Kasvi II varapuheenjohtaja Maria Guzenina-Richardson Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Saija Äikäs- Idänpään-Heikkilä I varapuheenjohtaja Sirpa Hertell II varapuheenjohtaja Markku Sistonen Kaupunginvaltuutettu Kari Uotila Kauniainen Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Finn Berg I varapuheenjohtaja Jaakko Rewell II varapuheenjohtaja Juha Pesonen Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Tapani Ala-Reinikka Varapuheenjohtaja Martina Harms-Aalto Kaupunginjohtajat Helsingin kaupunki Espoon kaupunki Vantaan kaupunki Kauniaisten kaupunki Kaupunginjohtaja Jussi Pajunen Kaupunginjohtaja Marketta Kokkonen Kaupunginjohtaja Juhani Paajanen Kaupunginjohtaja Torsten Widén Koordinaatioryhmän jäsenet vuonna 2009 Puheenjohtaja Suvi Rihtniemi Risto Rautava Jäsenet Rakel Hiltunen Outi Ojala Mari Puoskari Saija Äikäs-Idänpään-Heikkilä Sirpa Hertell Markku Sistonen Tapani Mäkinen Antti Lindtman Petteri Niskanen Finn Berg Helsinki (31.8.2009 saakka) Helsinki (1.9.2009 lähtien) Helsinki Helsinki Helsinki Espoo Espoo Espoo Vantaa Vantaa Vantaa Kauniainen 8
Pääkaupunkiseudun neuvottelukunnan yhteystiedot: Pääkaupunkiseudun neuvottelukunnan sihteeri Helsingin kaupungin hallintokeskus Tanja Lahti, puhelin (09) 310 36016, faksi (09) 310 36052 Sähköposti: tanja.lahti@hel.fi Kotisivut: http://www.helsinginseutu.fi Helsinki 2010 Kannen valokuvat: Helsingin kaupungin ja kulttuurikeskuksen kuvapankki