EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 18.5.2015 COM(2015) 201 final 2015/0104 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta FI FI
1. EHDOTUKSEN TAUSTA PERUSTELUT Komissio on tullitaloustyöryhmän avustamana tarkastellut kaikkia jäsenvaltioiden esittämiä, yhteisen tullitariffin autonomisten tullien väliaikaista suspendointia koskevia hakemuksia. Tullitaloustyöryhmä koostuu kaikkien jäsenvaltioiden sekä Turkin edustajista. Se kokoontui kolme kertaa ennen kuin tässä ehdotuksessa esitetyistä muutoksista päästiin yhteisymmärrykseen. Ryhmä on arvioinut huolellisesti jokaisen hakemuksen (uudet hakemukset, muutoshakemukset ja uusimista koskevat hakemukset). Erityisesti tarkasteltiin kussakin tapauksessa EU:n tuottajille mahdollisesti aiheutuvaa haittaa sekä EU:n tuotannon kilpailukyvyn vahvistumista. Arviointi toteutettiin ryhmän sisäisinä keskusteluina sekä jäsenvaltioiden asianomaisille tuotannonaloille, edunvalvontajärjestöille, kauppakamareille ja muille asian osapuolille järjestämien kuulemisten kautta. Tämä ehdotus koskee tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita. Suspensiohakemuksia tarkasteltiin yksipuolisista tullisuspensioista ja autonomisista tariffikiintiöistä annetussa komission tiedonannossa (EUVL C 363, 13.12.2011, s. 6) vahvistettujen perusteiden mukaisesti. Tarkastelun päätteeksi komissio katsoo, että tämän ehdotuksen liitteessä olevan 1 kohdan b alakohdassa lueteltujen tuotteiden tullien suspendoiminen on perusteltua. Lisäksi liitteessä olevan 1 kohdan b alakohdan taulukossa luetellaan i) tuotteet, joiden tavaran kuvausta oli muutettava, ja ii) tuotteet, joille oli tarpeen antaa uusi CN- tai Taric-koodi. Tuotteet, joiden osalta tullisuspension jatkaminen ei ole enää unionin taloudellisten etujen mukaista, on poistettava suspensioluettelosta. Sen vuoksi liitteessä olevan 1 kohdan c alakohdan taulukossa luetellaan asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteestä I poistetut tuotteet sekä tuotteet, joiden tavaran kuvausta oli muutettava tai joille oli tarpeen antaa uusi CN- tai Taric-koodi tai jotka korvataan uudella kuvauksella tai uusilla koodeilla liitteessä olevan 1 kohdan b alakohdan mukaisesti. Asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä II oleva asianomaisia paljousyksikköjä koskeva luettelo olisi saatettava ajan tasalle. Sen vuoksi liitteessä olevan 2 kohdan a alakohdassa olevaan luetteloon sisältyy luettelo 1 kohdan b alakohdassa lueteltujen tuotteiden paljousyksiköiden lyhenteistä, ja oheisen ehdotuksen liitteessä olevan 2 kohdan b alakohdan taulukossa luetellaan edellä mainitun asetuksen liitteestä I poistettujen tuotteiden paljousyksiköiden lyhenteet. Lisäksi ehdotetaan, että 1 artiklaan lisätään uusi kohta, jossa rajoitetaan tiukasti asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä I kuvattuja tuotteita koskevien tullisuspensioiden soveltamisalaa. Ehdotus on johdonmukainen kauppa-, yritys-, kehitysyhteistyö- ja ulkosuhdepolitiikan kanssa. Ehdotus ei etenkään vaikuta kielteisesti maihin, jotka ovat tehneet etuuskohtelukauppaa koskevan sopimuksen EU:n kanssa (esim. GSP- ja AKT-maat sekä ehdokasmaat ja mahdolliset ehdokasmaat). 2. KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Tullitaloustyöryhmää, jossa ovat edustettuina kaikkien jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset, on kuultu. Kaikki luetteloon merkityt tullisuspensiot ovat ryhmässä käydyissä keskusteluissa saavutettujen sopimusten tai kompromissien mukaisia. FI 2 FI
Esiin ei ole tuotu sellaisia mahdollisesti vakavia riskejä, jotka voisivat johtaa peruuttamattomiin seurauksiin. 3. EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Tämän asetusehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 31 artikla. SEUT-sopimuksen 31 artiklan nojalla neuvosto vahvistaa yksipuoliset tullisuspensiot ja autonomiset kiintiöt määräenemmistöllä komission ehdotuksesta, ja sen vuoksi asetus on tässä tapauksessa asianmukainen väline. Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen, sillä kyseiset toimenpiteet vastaavat periaatteita, joilla pyritään yksinkertaistamaan ulkomaankaupan toimijoiden menettelyjä yksipuolisista tullisuspensioista ja autonomisista tariffikiintiöistä annetun komission tiedonannon (EUVL C 363, 13.12.2011, s. 6) mukaisesti. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Tulleja jää kantamatta yhteensä noin 43,2 miljoonaa euroa vuodessa. Vaikutus perinteisiin omiin varoihin on 32,4 miljoonaa euroa vuodessa (75 % 43,2 miljoonaa euroa/vuosi). FI 3 FI
2015/0104 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 31 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) On unionin edun mukaista suspendoida kokonaan yhteisen tullitariffin autonomiset tullit 107 tuotteelta, joita ei tällä hetkellä luetella neuvoston asetuksen (EU) N:o 1387/2013 1 liitteessä. Sen vuoksi kyseiset uudet tuotteet olisi lisättävä mainittuun liitteeseen. (2) Yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendointi ei ole enää unionin edun mukaista 11 sellaisen tuotteen osalta, jotka sisältyvät asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä I lueteltuihin tuotteisiin. Sen vuoksi kyseiset tuotteet olisi poistettava mainitusta liitteestä. (3) Teknisen kehityksen ja markkinoiden taloudellisten kehityssuuntausten huomioon ottamiseksi ja kielellisten mukautusten tekemiseksi on tarpeen muuttaa tavaran kuvausta 33 sellaisen tullisuspension osalta, jotka sisältyvät asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteeseen I. Tuote-eritelmien lähemmän tarkastelun perusteella olisi lisäksi muutettava kolmen muun tuotteen CN-koodeja. Tullisuspensiot, joihin on tarpeen tehdä muutoksia, olisi poistettava asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä I olevasta tullisuspensioluettelosta, ja muutetut tullisuspensiot olisi lisättävä kyseiseen luetteloon. (4) Muutetut kohdat olisi selvyyden vuoksi merkittävä tähdellä. (5) Asianmukaisen tilastoinnin mahdollistamiseksi asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitettä II olisi täydennettävä lisäämällä siihen muutamien sellaisten uusien tuotteiden paljousyksiköt, joille on myönnetty tullisuspensiot. Johdonmukaisuuden vuoksi olisi asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteestä I poistetuille tuotteille sovitut paljousyksiköt myös poistettava mainitun asetuksen liitteestä II. (6) Olisi selvennettävä, ettei asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liite I kata erilaisista ainesosista valmistettuja seoksia, valmisteita tai tuotteita, jotka sisältävät yksipuolisten tullisuspensioiden piiriin kuuluvia tuotteita. (7) Sen vuoksi asetusta (EU) N:o 1387/2013 olisi muutettava. 1 Neuvoston asetus (EU) N:o 1387/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta ja asetuksen (EU) N:o 1344/2011 kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 201). FI 4 FI
(8) Tämän asetuksen mukaisten muutosten on tultava voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2015 erityisten hallinnollisten järjestelyjen jälkeen. Tätä asetusta olisi sovellettava mainitusta päivästä, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EU) N:o 1387/2013 seuraavasti: 1) Korvataan 1 artikla seuraavasti: 1 artikla 1. Liitteessä I lueteltujen maatalous- ja teollisuustuotteiden yhteisen tullitariffin autonomiset tullit suspendoidaan. 2. Tämän artiklan 1 kohtaa ei sovelleta erilaisista ainesosista valmistettuihin seoksiin, valmisteisiin tai tuotteisiin, jotka sisältävät liitteessä I lueteltuja tuotteita. 2) Muutetaan liitteet I ja II tämän asetuksen liitteen mukaisesti. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 1 päivästä heinäkuuta 2015. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 5 FI
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI: Neuvoston asetus tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta 2. BUDJETTIKOHDAT: Luku ja momentti: 12 luvun 120 momentti Vuodeksi 2015 budjetoitu määrä: 16 701 200 000 euroa (vuoden 2015 talousarvio) 3. RAHOITUSVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia X Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia menoihin, mutta sillä on seuraavat rahoitusvaikutukset tuloihin: milj. euroa (yhden desimaalin tarkkuudella) Budjettikohta Tulot 2 6 kk:n jakso, joka [Vuosi: 2/2015] alkaa pp/kk/vvvv 120 momentti Vaikutukset omiin varoihin 1.7.2015-16,2 Toteutuksen jälkeen [2015 2019] 120 momentti -32,4/vuosi 4. PETOSTENTORJUNTA Joidenkin tässä neuvoston asetuksessa tarkoitettujen tuotteiden käyttötarkoitusta valvotaan yhteisön tullikoodeksin soveltamista koskevista säännöksistä annetun komission asetuksen (ETY) N:o 2454/93 291 300 artiklan mukaisesti. 5. MUUT HUOMAUTUKSET Tähän ehdotukseen sisältyy muutoksia, jotka on tehtävä voimassa olevan asetuksen liitteeseen, jotta voidaan ottaa huomioon 1. esitetyt ja hyväksytyt uudet suspensiohakemukset; 2 Perinteisistä omista varoista (maatalousmaksut, sokerimaksut, tullit) ilmoitetaan nettomäärät, jotka saadaan vähentämällä bruttomääristä 25 prosenttia jäsenvaltioiden kantokuluja. FI 6 FI
2. tuotteiden tekninen kehitys ja markkinoiden taloudelliset kehityssuuntaukset, joiden vaikutuksesta tietyt voimassa olevat suspensiot on syytä lakkauttaa. Lisäys Tavaran kuvausten tai koodien muuttumisesta johtuvien muutosten lisäksi tähän liitteeseen on lisätty 107 uutta tuotetta. Kyseisten tullisuspensioiden vuoksi tulleja jää kantamatta 24,6 miljoonaa euroa vuodessa, hakemukset esittäneiden jäsenvaltioiden vuosia 2015 2019 koskevien arvioiden mukaan. Edeltäviltä vuosilta käytettävissä olevien tilastojen perusteella näyttäisi kuitenkin olevan tarpeen korottaa kyseistä määrää käyttäen keskimääräistä kerrointa, joksi arvioidaan 1,8, jotta voitaisiin ottaa huomioon samoja tullisuspensioita soveltaviin muihin jäsenvaltioihin tapahtuva tuonti. Tullien kantamatta jättämisestä aiheutuva tulonmenetys on näin ollen noin 44,3 miljoonaa euroa vuodessa. Poistot: Liitteestä on poistettu 11 tuotetta, mikä tarkoittaa tullien ottamista uudelleen käyttöön. Tämä lisää tuloja 1,1 miljoonaa euroa vuoden 2014 tilastojen perusteella arvioituna. Toimen arvioidut kustannukset Edellä esitetyn perusteella tästä asetuksesta aiheutuvan tulonmenetyksen voidaan arvioida olevan 44,3-1,1 = 43,2 miljoonaa euroa (bruttomäärä, joka sisältää kantokulut) 0,75 = 32,4 miljoonaa euroa vuodessa 1.7.2015 ja 31.12.2019 välisenä aikana. Perinteisiin omiin varoihin kohdistuva tulojen menetys on katettava bruttokansantuloon (BKTL) perustuvilla jäsenvaltioiden maksuosuuksilla. FI 7 FI