16.05.2016 Sivu 1 / 1 793/2016 01.01.01 34 Oikaisuvaatimus toimitilapäällikön virkavalinnasta Valmistelijat / lisätiedot: Riikka Kiljander-Kiiskinen, puh. 043 825 2866 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Toimitusjohtaja Maija Lehtinen (johtokunta) hylkää oikaisuvaatimuksen, joka on tehty Tilapalvelut-liikelaitoksen toimitusjohtajan 22.4.2016 4 päätöksestä valita toimitilapäällikkö. Päätös on syntynyt oikeassa järjestyksessä, päätöksentekijä ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös muutoinkaan ole lainvastainen. Päätös Oheismateriaali Selostus : Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - Tilapalvelut-liikelaitoksen toimitusjohtajan päätös 22.4.2016 - Oikaisuvaatimus (JulkL 24 ) Tilapalvelut-liikelaitoksen toimitusjohtaja on päättänyt 22.4.2016 4 valita toimitilapäällikön virkaan Antti Mäntysen. Päätökseen on liitetty kuntalain mukaiset oikaisuvaatimusohjeet. Kunnallisen liikelaitoksen johtokunnan alaisen viranhaltijan päätökseen tyytymättömällä on kuntalain 134 :n mukaisesti oikeus tehdä oikaisuvaatimus liikelaitoksen johtokunnalle. Kuntalain 138 :n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Päätös virkavalinnasta on toimitettu hakijoille tiedoksi 22.4.2016. Oikaisuvaatimus on saapunut Espoon kaupungin kirjaamoon 4.5.2016. Oikaisuvaatimus on saapunut ajoissa. Näin ollen Tilapalvelut-liikelaitoksen johtokuntana toimivan kaupunginhallituksen tila- ja n on tutkittava asia sisällöllisesti. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan päätöksen uudelleen harkintaa hakijoiden epätasa-arvoisen kohtelun johdosta. Lisäksi vaaditaan hakijan hakemuksen ja tietojen uudelleen tarkastelua puolueettomasti. Edelleen vaaditaan, että valintaan vaikuttava oikaisuvaatimuksen tekijään kohdistuva kiusaamisasia toimitetaan asialliseen käsittelyyn ja tarkastellaan, onko toimittu oikeudenmukaisesti, kun oikaisuvaatimuksen
16.05.2016 Sivu 2 / 2 tekijän virantoimitusvelvollisuutta on muutettu ja päätöstä koskenut oikaisuvaatimus on käsitelty. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan myös selvittämään, onko oikaisuvaatimuksen tekijän oikeusturva ja urakehitys toteutunut lainmukaisesti Tilakeskus-liikelaitoksen ja Espoo Kiinteistöpalvelut -liikelaitoksen yhdistymiseen liittyneessä kiinnostuksenosoittamismenettelyssä. Perusteena oikaisuvaatimukselle on esitetty, ettei valinnassa ole kohdeltu hakijoita tasa-arvoisesti, kun haastatteluun on kutsuttu vain miehiä. Haastatteluihin on kutsuttu vain yliopisto- tai korkeakoulututkinnon suorittaneita eikä ylemmän ammattikorkeakoulututkinnon suorittaneita. Valitulla ei ole kokemusta kuntasektorilta. Oikaisuvaatimuksen tekijällä on kokemusta tilapalvelupäällikön, hankepäällikön ja laskentainsinöörin tehtävistä. Lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijällä on esimieskokemusta kymmenen vuoden ajalta ja ylempi korkeakoulututkinto LVI-alalta. Oikaisuvaatimuksen mukaan sen tekijä olisi tullut kutsua tällä perusteella haastatteluun. Oikaisuvaatimuksen tekijän kiusaamisasian käsittely kaupungilla ja valitusasioiden käsittely hallinto-oikeudessa on kesken. Virkaan valitulle on ennen asian ratkaisemista varattu tilaisuus lausua mielipiteensä oikaisuvaatimuksesta sekä antaa sen johdosta selityksensä. Hän on 6.5.2016 ilmoittanut sähköpostitse, että hänellä ei ole tässä vaiheessa lausuttavaa. Perustuslain 125 :n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Näitä perusteita noudatetaan myös kuntien virkavalinnoissa. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 5 :n mukaan julkisesti haettavana olleeseen virkaan voidaan - eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta - ottaa vain henkilö, joka on hakenut sitä kirjallisesti ennen hakuajan päättymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset. Lain 6 :n mukaan virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus. Perustuslain 125 :ssä mainitulla taidolla tarkoitetaan lain perustelujen mukaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Perustuslaista seuraavia yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhteydessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin. Kunnan viranomaisella on lähtökohtaisesti laaja harkintavalta valita kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Tälle harkintavallalle asettavat rajoja perustuslain mukaiset virkanimitysperusteet ja laissa erikseen säädetyt syrjintäkiellot. Toimitilapäällikön virka oli haettavana 19.2.2016-7.3.2016. Kelpoisuusvaatimukseksi toimitilapäällikön virkaan asetettiin soveltuva
16.05.2016 Sivu 3 / 3 ylempi korkeakoulututkinto. Tehtävään valittavalta edellytettiin kokemusta kiinteistöliiketoiminnan johtamisesta ja kehittämisestä sekä esimiestehtävistä (yli 5 v). Hakuilmoituksen mukaan hyviä asiakaspalvelu-, yhteistyö ja vuorovaikutustaitoja, itsenäistä ja aloitteellista otetta sekä kokemusta yhtiöhallinnosta arvostetaan valinnassa. Hakuilmoituksessa ei ole edellytetty kokemusta kuntasektorilta. Virkaa haki hakuajan päättymiseen mennessä 25 henkilöä. Seitsemän hakijoista ei täyttänyt asetettuja kelpoisuusvaatimuksia ja kaksi hakijaa peruutti hakemuksensa. Hakijoiden vertailun jälkeen kutsuttiin seitsemän hakemusasiakirjojen perusteella kelpoisuusvaatimukset täyttävää ja soveltuvinta hakijaa haastatteluun. Haastattelun suorittivat Tilapalvelut-liikelaitoksen toimitusjohtaja Maija Lehtinen ja rakennuttamispäällikkö Reijo Yrjölä sekä teknisen- ja ympäristötoimen henkilöstöpäällikkö Eeva Oja-Lipasti ja rekrytointiasiantuntija Paula Åkerlund käyttäen samoja haastattelukysymyksiä jokaisessa haastattelussa. Neljälle haastattelussa olleelle ja rekrytoinnissa jatkoon valituille teetettiin kaupungin käytössä oleva web-pohjainen Wopi-kysely. Wopi-kyselyn tulokset käytiin läpi rekrytointiasiantuntijan ja toimitusjohtajan toimesta, ja sen perusteella päätettiin, että haastatelluista ja Wopi-testatuista kolme hakijaa lähetetään henkilöarviointiin. Rekrytointiasiantuntija, toimitusjohtaja ja Psycon Oy:n edustaja kävivät yhdessä kokouksessa lävitse henkilöarvioinnin tulokset ja sen lisäksi arvioinnit lähettiin tiedoksi testissä käyneille. Virkaan valittu ja oikaisuvaatimuksen tekijä ovat molemmat muodollisesti kelpoisia haettavana olleeseen virkaan. Valintaa tehtäessä otettiin huomioon hakemusasiakirjoissa annetut tiedot, työkokemus sekä haastattelussa ja henkilöarvioinnissa saadut tulokset. Hakijoiden ansioita on vertailtu, ja Mäntynen on katsottu kokonaisarvion perusteella kelpoisista hakijoista ansioituneimmaksi ja soveltuneimmaksi tehtävään. Hänellä on erinomainen perehtyneisyys kiinteistöliiketoiminnan johtamiseen ja kehittämiseen (8 v) sekä kokemusta esimiestehtävistä (17 v). Lisäksi hänellä on toimitusjohtajatehtävien hoitamisen perusteella kokemusta yhtiöhallinnosta (6 v) sekä monipuolista näyttöä tuloksellisesta johtamisesta rakennus- ja kiinteistöalalla. Mäntynen on diplomi-insinöörin opinnoissaan opiskellut kiinteistötaloutta ja -johtamista. Valintaa tehtäessä painotettiin erityisesti myös henkilöarvioinnin tuloksia, joiden perusteella Mäntystä pidettiin arvioiduista kärkihakijoista tehtävään soveltuvimpana. Oikaisuvaatimuksen tekijän työkokemus painottuu teknisen puolen työnjohtotehtäviin (7 v) ja asiantuntijatehtäviin (6 v). Kokemusta kiinteistöliiketoiminnan johtamisesta ja kehittämisestä sekä yhtiöhallinnosta oikaisuvaatimuksen tekijällä on huomattavasti vähemmän (2-3 v) kuin virkaan valitulla. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole suorittanut opintoja kiinteistötaloudesta tai kiinteistöjohtamisesta, vaan on keskittynyt ammattikorkeakoulu- ja ylemmän ammattikorkeakoulututkinnon
16.05.2016 Sivu 4 / 4 opinnoissaan talotekniikkaan, pinta- ja materiaalitekniikkaan sekä rakennusteollisuusmateriaaleihin. Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty sellaisia perusteita, joiden nojalla oikaisuvaatimuksen tekijä olisi katsottava valittua hakijaa kokonaisarvion perusteella ansioituneemmaksi. Edellä esitettyjen seikkojen perusteella voidaan todeta, että virkaan valittu on oikaisuvaatimuksen tekijää kyvykkäämpi hoitamaan toimitilapäällikön virkaa. Oikaisuvaatimuksen tekijää ei voida katsoa syrjityn hakuprosessissa tai hakuprosessin olleen muutoin epätasa-arvoinen. Tehtävää haki viisi naista, joista kaksi ei täyttänyt kelpoisuusehtoja. Haastatteluun valittiin kaikista kelpoisista hakijoista parhaiten tehtävän vaatimukset täyttävät seitsemän hakijaa. Hakijoiden joukossa oli runsaasti yliopisto-/ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneita eikä kaikkia heistä valittu haastatteluun. Oikaisuvaatimuksen tekijän kiusaamisilmoituksen käsittely tai hallintooikeudessa vireillä oleva valitusasia eivät kuulu tähän asiaan. Ne eivät ole myöskään vaikuttaneet hakuprosessiin eikä niitä koskevaa harkintaa sisälly miltään osin oikaisuvaatimuksen kohteena olevaan päätökseen. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan selvittämään, onko oikaisuvaatimuksen tekijän oikeusturva ja urakehitys toteutunut lainmukaisesti Tilakeskusliikelaitoksen ja Espoo Kiinteistöpalvelut -liikelaitoksen yhdistymiseen liittyneessä kiinnostuksenosoittamismenettelyssä. Kahden liikelaitoksen yhdistymisessä määritettiin muutosalue ja nimettiin erikseen esimiehet, jotka kuuluivat muutosalueelle ja olivat oikeutettuja kiinnostuksenosoittamismenettelyyn. Oikaisuvaatimuksen kohteena olevaan päätöksen ei sisälly liikelaitoksen yhdistymiseen tai kiinnostuksenosoittamismenettelyyn liittyviä henkilöstöpäätöksiä, joten oikaisuvaatimus ei koske tältä osin oikeaa päätöstä. Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty sellaisia seikkoja, joiden perusteella valintapäätöksen olisi katsottava syntyneen virheellisessä järjestyksessä tai Tilapalvelut-liikelaitoksen toimitusjohtajan ylittäneen päätöstä tehdessään toimivaltansa. Oikaisuvaatimuksen perusteella ei myöskään ole perusteltua syytä katsoa päätöksen olevan muutoinkaan lainvastainen. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt väitteet ovat monelta osin varsin yksilöimättömiä. Tilapalvelut-liikelaitoksen toimitusjohtajan päätöstä toimitilapäällikön virkavalinnasta ei ole perusteltua syytä muuttaa tai kumota. Näin ollen oikaisuvaatimus tulee hylätä. Hakijayhteenveto ja valintaprosessikuvaus ovat nähtävillä kokouksessa. Tiedoksi - Oikaisuvaatimuksen tekijä, ote
16.05.2016 Sivu 5 / 5