Helsinki No YS 1307

YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Helsinki 11.10.2005 Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2005 Y 285 111 No YS 1307 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta lupahakemuksesta, joka koskee toiminnalle myönnetyn ympäristölupapäätöksen No YS 438/23.4.2002 lupamääräyksen 46. muuttamista. LUVAN HAKIJA Oy Terrasor Ab PL 42 06101 Porvoo LAITOS JA SEN SIJAINTI Terrasor Oy Pilaantuneiden maa ainesten vastaanotto ja käsittelykeskus Domargårdin jätteenkäsittelylaitoksen alueella Porvoon kaupunki, Veckjärven kylä, tila Domargård RN:o 7:108 (kiinteistörekisteritunnus 638 477 0007 0108) Kiinteistön omistaja: Porvoon kaupunki Kiinteistön haltija: Itä Uudenmaan Jätehuolto Oy Toimialatunnus: 90002 (TOL 2002) y tunnus: 1460521 1 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 28 :n 2 momentin kohta 4 Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 3 momentti LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristönsuojeluasetus 6 :n 1 momentin kohta 12 ASIAN VIREILLE TULO Hakemus on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukseen 25.5.2005. MAKSU 392 A14 111 AT2040 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki Puh. 020 490 101 Faksi 020 490 3200 kirjaamo.uus@ymparisto.fi www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI 00521 Helsingfors, Finland Tfn +358 20 49 01 01 Fax +358 20 490 32 00 kirjaamo.uus@ymparisto.fi www.miljo.fi/uus

2 (9) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Uudenmaan ympäristökeskus on antanut toiminnalle ympäristölupapäätöksen No YS 438/23.4.2002. Päätöksestä valitettiin Vaasan hallintooikeuteen, joka antoi valitusasiassa päätöksen 30.6.2003, numero 03/0124/3, Dnro 01403/02/3605. Päätöksestä valitettiin korkeimpaan hallinto oikeuteen, joka antoi valitusasiassa päätöksen 4.3.2005, taltionumero 467, Dnro 2302/3/03. Ympäristölupapäätöksen määräyksistä ja niiden perusteluista Ympäristölupapäätöksen No YS 438/23.4.2002 lupamääräyksissä määrätään muun muassa seuraava: Pilaantuneita massoja saa alueella olla varastossa korkeintaan 3 000 tonnia. (Määräys 8.) Luvan saajan on ennen toiminnan aloittamista asetettava 200 000 euron vakuus varastoitavien pilaantuneiden maamassojen asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. (Määräys 46.) Määräyksen 46. perusteluissa todettiin muun muassa, että ympäristölupahakemuksessa oli esitetty pilaantuneiden maamassojen suurimmaksi kertavarastointimääräksi 3 000 tonnia. Ympäristökeskus katsoi, että koko tälle määrälle oli asetettava vakuus. Hakemuksessa esitetyn vakuuslaskelman perusteella öljyn pilaaman maa aineksen käsittelykustannus oli 60 euroa/t ja kuljetuskustannukset noin 6,67 euroa/t. Varastossa olevien massojen käsittelykustannus oli tällöin enintään 180 000 euroa ja niiden kuljetuksesta aiheutuva kustannus 20 000 euroa. LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Terrasor Oy:n pilaantuneiden maa ainesten vastaanotto ja käsittelykeskuksessa pilaantuneet maamassat puhdistetaan kompostoimalla. Puhdistetut maamassat ohjataan maarakentamiseen tai sijoitetaan kaatopakalle. Muutoshakemus ja sen perustelut Terrasor Oy hakee ympäristölupapäätöksessä No YS 438/23.4.2002 toiminnalle asetetun vakuuden muuttamista alkuperäisessä lupamääräyksessä asetetun 200 000 euron sijaan 140 000 euron summalle. Aseman varastohallin kokonaispinta ala on 600 m 2, josta hallin sisällä tehtävä seulonta ja työkoneiden kulkuväylät vaativat tilaa noin 150 m 2 200 m 2. Käytännössä yli 2,5 m:n 3 m:n korkuista läjitystä on mahdoton toteuttaa hallin tukirakenteita vaurioittamatta. Pilaantuneen maaaineksen kerralla varastoitava ja prosessissa oleva määrä on siten maksimissaan noin 1 500 m 3. Kaivetun maa aineksen tiheys on noin 1,6 t/m 3,

3 (9) joten kerralla yhtiön varastossa olevan maa aineksen määrä on enimmillään 2 400 t 2 500 t lupahakemuksessa esitetyn 3 000 t sijaan. Pilaantuneen maa aineksen vastaanottohinnat ovat laskeneet luvan antohetkellä vallinneesta 60 euron tonnihinnasta alle 50 euroon tonnilta. Esimerkiksi Riihimäellä sijaitsevan Ekokem Oy:n pilaantuneiden maiden vastaanottokeskuksen vastaanottohinta öljyhiilivetyjen pilaamalle maa ainekselle on noin 45 /t, kun öljyhiilivetypitoisuus on alle 5 000 mg/kg, ja noin 49 /t, kun öljyhiilivetypitoisuus on 5 000 mg/kg 15 000 mg/kg. Ekokem Oy:n vastaanottohintoihin perustuen yhtiön varastossa olevan pilaantuneen maa aineksen käsittelykustannus on enimmillään 49 /t * 2 500 t = 122 500. Terrasor Oy:n mukaan maamassojen kuljetuskustannukset Porvoosta Riihimäelle (80 km) ovat Porvoon KTK:lta saatujen tietojen mukaan 6,30 /t eli 240 /kasettikuorma (40 t). Kaiken 2 500 t:n kuljetus Porvoosta Riihimäelle maksaa yhteensä 63 * 240 = 15 120. (Kuormien lukumäärä 2 500 t/40 t/kuorma = 63 kuormaa). Yhtiön varastossa kerralla olevan maaerän toimittaminen Ekokem Oy:n Riihimäen vastaanottokeskukseen maksaa siten enimmillään 122 500 + 15 120 = 137 620. Oheisiin laskelmiin perustuen Terrasor Oy esittää toiminnalleen 140 000 vakuutta varastoimiensa pilaantuneiden maaainesten asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Mikäli Terrasor Oy myöhemmin laajentaa pilaantuneiden maiden vastaanottoaan tai pilaantuneiden maiden käsittelykustannukset oleellisesti muuttuvat, vakuutta muutetaan vastaamaan varastokapasiteetin jätehuollon kustannuksia. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Uudenmaan ympäristökeskus on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti tiedottanut hakemuksesta kuuluttamalla Porvoon kaupungin ilmoitustaululla 21.6.2005 19.8.2005 ja Uudenmaan ympäristökeskuksen ilmoitustaululla 21.6.2005 22.8.2005. Hakemuksesta on ilmoitettu Uusimaa ja Borgåbladet nimisissä sanomalehdissä. Hakemuksesta on lisäksi erikseen annettu tieto tiedossa oleville asianosaisille ja yhteisöille. Tarkastukset ja neuvottelut Lausunnot Terrasor Oy:llä on suoritettu tarkastus 19.9.2005. Samassa yhteydessä neuvoteltiin lupahakemukseen liittyvistä seikoista. Tarkastus ja neuvottelumuistio No YS 1205/19.9.2005 on liitetty asiakirjoihin. Hakemuksen johdosta on pyydetty ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti lausunnot Porvoon kaupunginhallitukselta ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalta.

4 (9) Porvoon kaupunginhallitus on antanut 12.9.2005 päivätyn lausunnon Oy Terrasor Ab:n ympäristölupahakemuksesta. Lausunto pohjautuu ympäristölautakunnan valmisteluun ja päätökseen 10.8.2005. Kaupunginhallitus edellyttää, että Oy Terrasor Ab:n vakuuden tulee kattaa kokonaisuudessaan kaikkien varastoitavien maa ainesten käsittely ja kuljetuskustannukset. Voimassa olevan ympäristölupapäätöksen vakuutta koskevan määräyksen perusteluissa vakuutta laskettaessa kertavarastointimääränä on käytetty 3 000 tonnia. Mikäli todellinen varastointikapasiteetti on nyt laitoksen valmistuttua alhaisempi, voidaan vakuus ympäristönsuojelulautakunnan mielestä laskea todellisen 2 500 tonnin määrän mukaan. Vakuuden laskemisen perusteena olevien käsittelykustannusten ja kuljetuskustannusten osalta kaupunginhallitus katsoo, että laskuperusteena tulisi edelleen käyttää aiempaa 60 /t ja 6,67 /t. Perusteluna kannalleen kaupunginhallitus toteaa, että ympäristölupapäätös on voimassa vuoteen 2010 saakka, ja vakuuden tulee kattaa käsittely ja kuljetuskustannukset myös siinä tapauksessa, että vastaanottolaitoksien vastaanottomaksut ja kuljetuskustannukset jälleen nousevat aiemmassa laskuperusteessa käytettyyn tasoon. Vakuusmaksun korottaminen uudelleen lupaehtoja muuttamalla on ympäristönsuojelulautakunnan mielestä liian hidas menettelytapa turvaamaan asianmukainen jätehuolto mahdollisessa ongelmatilanteessa. Kaupunginhallituksen arvion mukaan vakuuden suuruuden tulisi edellä mainituilla perusteilla olla noin 170 000. Kaupunginhallituksella ei ole muuta huomautettavaa asiasta. Muistutukset ja mielipiteet Tiedossa oleville asianosaisille on varattu tilaisuus ympäristönsuojelulain 37 :n mukaisesti tehdä muistutuksia lupa asiaa koskien. Muille on varattu tilaisuus mielipiteen ilmaisuun. Ympäristölupahakemuksen johdosta on jätetty yksi muistutus. G. U. ja B. I. ovat toimittaneet 11.7.2005 päivätyn muistutuksen, jossa esitetään seuraava: Terrasor Oy:n laskelmat perustuvat siihen, että pilaantuneet maaainekset kuljetetaan edelleen puhdistettaviksi Riihimäellä sijaitsevaan Ekokemin pilaantuneiden maiden vastaanottokeskukseen. Laskelmissa ei ole lainkaan huomioitu sitä todennäköistä mahdollisuutta, että pilaantuneet maa ainekset voidaan joutua kuljettamaan johonkin huomattavasti kauempana Porvoosta kuin Riihimäki olevalle pilaantuneiden maiden vastaanottokeskukselle. Käsittelykustannukset muodostuvat tällöin huomattavasti suuremmiksi kuin Terrasor Oy:n laskelmat osoittavat ottaen huomioon esimerkiksi jatkuvasti kallistuvan raakaöljyn. Muistuttajien käsityksen mukaan ei ole olemassa mitään pätevää syytä asetetun vakuusmäärän alentamiseen. Muistuttajat pyytävät ympäristölupahakemuksen hylkäämistä.

5 (9) Hakijan kuuleminen ja vastine Luvan hakijalle on varattu tilaisuus tulla kuulluksi 19.9.2005 päivätyllä kirjeellä No YS 1206 ja esittää vastineensa annetusta lausunnosta, muistutuksesta sekä muusta lupakäsittelyssä kertyneestä aineistosta. Terrasor Oy on toimittanut 5.10.2005 päivätyn vastineen. Terrasor Oy on lupahakemuksessaan esittänyt varastossa olevien pilaantuneiden maiden käsittelyhinnaksi Ekokem Oy:lle Riihimäelle kuljetettuna 49 + 6,30 tonnilta, jossa maiden vastaanottohinta on tämänhetkiseen hintatasoon nähden noin 20 % 30 % ylihintainen. Pilaantuneiden maiden vastaanottohinnat ovat laskeneet tuntuvasti viime vuosien ja kuluneen vuoden aikana. Syitä käsittelykustannusten laskulle ovat muun muassa kilpailutilanteen kiristyminen sekä puhdistusmenetelmien kehittyminen. Alalle tulee jatkuvasti uusia innovatiivisia toimijoita entistä kilpailukykyisemmillä puhdistusmenetelmillä. Oman osansa puhdistusmenetelmien kehitykseen ja sitä kautta hintojen laskuun ovat tuoneet jatkuvasti kasvavat pilaantuneiden maiden massamäärät. Terrasor Oy esittää edelleen vakuuden alentamista vastaamaan vallitsevaa hintatasoa ja nyt olemassa olevaa varastokapasiteettia. Mikäli varastointikapasiteetti kasvaa tulevaisuudessa yhtiön ympäristöluvassa sallittuun 3 000 tonnin enimmäismäärään, yhtiö lisää vakuuden määrää vastaamaan varastoa. RATKAISU Ratkaisu Uudenmaan ympäristökeskus muuttaa ympäristölupapäätöksen No YS 438/23.4.2002 lupamääräystä 46. Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Kaupunginhallitus katsoo lausunnossaan, että vakuuden laskuperusteena tulisi käsittely ja kuljetuskustannusten osalta edelleen käyttää aiempaa 60 /t ja 6,67 /t. Lisäksi muistuttajat G. U. ja B. I. pyytävät ympäristölupahakemuksen hylkäämistä. Uudenmaan ympäristökeskus on lupamääräyksessään 46. pitänyt kuljetuskustannuksen edelleen 6,67 /t, mutta käsittelykustannusta on alennettu ympäristöministeriön ohjeen Vakuuden asettaminen jätteen hyödyntämis ja käsittelytoiminnassa 9.3.2005, Dnro YM2/401/2003 mukaisesti. Ohjeen mukaan lupamääräyksen mukaisen vakuuden jäädessä riittämättömäksi tai kohtuuttoman suureksi lupaviranomaisen on vähennettävä tai lisättävä vakuuden määrää kulloinkin voimassa olevien velvoitteiden todellista laajuutta vastaavaksi.

6 (9) Vakuus (YSL 42, 45 ) 46. Toiminnanharjoittajalla on oltava asetettuna riittävä vakuus varastoitavien pilaantuneiden maamassojen asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Varastossa olevan pilaantuneen massamäärän ollessa enintään 2 500 t, on asetetun vakuuden oltava 140 000, ja massamäärän ollessa 2 500 t 3 000 t, on asetetun vakuuden oltava 170 000. Varastoitavaa massamäärää ei saa lisätä yli 2 500 tonnin ennen kuin sitä vastaava vakuus on asetettu ja massamäärän lisäyksestä on ilmoitettu Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalle. Toiminnanharjoittajan on ilmoitettava vuosiraportoinnin yhteydessä vakuuden määrän kannalta olennaiset tiedot (varastoitava määrä enintään sekä käsittely ja kuljetuskustannukset kyseisenä ajankohtana vallitsevan hintatason mukaisesti) ja tehtävä esitys vakuuden riittävyydestä. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Luvan myöntämisen edellytykset Toiminnanharjoittaja asettaa toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annetut lupamääräykset huomioon ottaen riittävän vakuuden asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Lupamääräyksen perustelut Terrasor Oy:lle annettu ympäristölupapäätös No YS 438/23.4.2002 perustui hakemukseen, jossa pilaantuneiden maamassojen suurimmaksi kertavarastointimääräksi oli esitetty 3 000 tonnia. Uudenmaan ympäristökeskus vaati koko tälle määrälle asetettavaksi vakuuden. Vakuuden suuruudeksi määrättiin 200 000. Nyt luvan hakija esittää, että sen käytössä olevaan varastohalliin mahtuu pilaantuneita maamassoja enintään 2 500 tonnia. Vakuuden suuruudeksi luvan hakija esittää 140 000. Ympäristöministeriö on antanut ohjeen Vakuuden asettaminen jätteen hyödyntämis ja käsittelytoiminnassa 9.3.2005, Dnro YM2/401/2003. Ohje on annettu ympäristönsuojelulain 95 :n ja 117 :n sekä jätelain 75 :n nojalla. Ohjetta täydentävänä lisäaineistona viitataan Suomen ympäristökeskuksen laajempaan taustaselvitykseen.

7 (9) Ohjeen mukaan vakuuden edunsaajana olevan lupa tai valvontaviranomaisen on seurattava vakuuden kattavuutta ja realisoitavuutta vuosittain. Vakuuden on jatkuvasti vastattava niitä kustannuksia, joita toiminnan lopettamisen seurauksena hoidettavasta asianmukaisesta jätehuollosta koituisi. Vakuuden kattavuuden seurannasta tulee määrätä jätteen käsittely tai hyödyntämistoiminnan harjoittajan ympäristöluvassa. Ympäristöluvan ehtona voidaan vakuuden tai muun järjestelyn toteuttamiselle asettaa yhtäältä ylin ja alin hyväksyttävä vakuuden arvo ja toisaalta jätteen hyödyntämis ja käsittelytoiminnan peruste, jonka mukaan valvontaviranomainen voi arvioida vakuuden tai muun järjestelyn riittävyyttä ja määrätä tarvittaessa vakuuden suuruuden muuttamisesta lupaehdossa hyväksytyissä rajoissa. Tarvittaessa lupaehdon mukaisen vakuuden jäädessä riittämättömäksi tai kohtuuttoman suureksi lupaviranomaisen on vähennettävä tai lisättävä vakuuden määrää kulloinkin voimassa olevien velvoitteiden todellista laajuutta vastaavaksi. Uudenmaan ympäristökeskus on huomioinut edellä mainitun ympäristöministeriön ohjeen lupamääräystä antaessaan. Lupahakemuksessa on esitetty pilaantuneiden maamassojen suurimmaksi kertavarastointimääräksi nykyisin 2 500 tonnia. Hakemuksessa esitetyn vakuuslaskelman perusteella öljyn pilaaman maa aineksen käsittelykustannus on 49 euroa/t ja kuljetuskustannukset 6,30 euroa/t. Uudenmaan ympäristökeskus hyväksyy vakuuslaskelmassa käsittelykustannuksen 49 /t. Sen sijaan ympäristökeskus ei hyväksy kuljetuskustannuksiksi 6,30 /t, vaan 6,67 /t, koska kuljetuskustannukset eivät ole yleisesti selkeästi laskeneet siten kuin pilaantuneiden maiden käsittelykustannusten on käynyt. Kuljetuskustannuksilla ei ole oleellista merkitystä vakuuden määrään. Vakuuden suuruudet on asetettu siten, että ne on pyöristetty lähimpään ylempään täyteen 10 000 :oon. (Määräys 46.) Muilta osin on noudatettava ympäristölupapäätöstä No YS 438/23.4.2002. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo Päätös on voimassa toistaiseksi siihen asti kunnes ympäristölupapäätöksessä No YS 438/23.4.2002 määrätystä 30.4.2010 mennessä tehtävästä lupamääräysten tarkistamishakemuksesta on saatu lainvoimainen päätös. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28 )

8 (9) Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, jos päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 35, 36, 37, 38, 42, 43, 45, 54, 55, 56, 58, 96, 97, 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (743/2005) ja (1237/2003) KÄSITTELYMAKSUN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 392. Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Taulukon mukaan laitoksen, jossa hyödynnetään tai käsitellään muualla kuin siinä syntyneitä ongelmajätteitä, lupa maksaa 3 920 euroa. Yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta perittävä maksu on 10 % taulukon mukaisesta maksusta. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Oy Terrasor Ab PL 42 06101 Porvoo Jäljennös päätöksestä Porvoon kaupunginhallitus Porvoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunta Etelä Suomen lääninhallitus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

9 (9) Ilmoitus päätöksestä Ilmoittaminen kunnassa Ilmoitus päätöksestä lähetetään liitteessä 1. esitetyille henkilöille ja tahoille. Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Porvoon kaupungin ilmoitustaululla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. (YSL 54 ) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä 2. Ympäristöinsinööri Hannele Kärkinen Insinööri Arja Johansson LIITTEET Päätöksestä ilmoituksen saajat (Liite 1.) Valitusosoitus (Liite 2.)