Sosiaali- ja terveyslautakunta 5 20.01.2015 Vanhusten ympärivuorokautisten asumispalvelujen hankinta/hankintaoikaisu Vakkuri & Aalto Oy 165/02.08.00/2014 SOTE 5 Lisätiedot: talouspäällikkö vs. Tommi Koskinen, puh. (09)5056260 etunimi.sukunimi@kauniainen.fi Sosiaali- ja terveyslautakunta on 29.9.2014 (77 /dnro 165/02.08.00/2014) päät tä nyt vanhusten ympärivuorokautisten asumispalvelujen hankinnasta. Vak ku ri & Aalto Oy on sosiaali- ja terveyslautakunnan päätöstä koskien lähet tä nyt 21.10.2014 saapuneen hankintaoikaisuvaatimuksen. Vakkuri & Aal to on valittanut päätöksestä myös markkinaoikeuteen. Vankkuri & Aalto Oy:n vaatimuksena on, että hankintayksikön virheellinen pää tös kumotaan valittajan Vihtiin perustettavan uuden yksikön osalta. Hankintaoikaisuvaatimus on tämän päätöksen liitteenä. Asian tausta Valittajan vaatimus koskee 30.5.2014 päivättyä tarjouspyyntöä, joka koskee vanhustenpalvelujen ympärivuorokautisten asumispalvelujen han kintaa, jonka ennakoitu arvonlisäveroton seitsemän vuoden kokonaisarvo on 400 miljoonaa euroa. Hankinnan sopimuskausi on 1.1.2015 31.12.2019 + 2 optiovuotta. Hankinta oli EU-kynnysarvon ylittävä liitteen B:n mukainen hankinta ja se to teu tet tiin avoimena menettelynä. Hankinnasta julkaistiin 30.5. han kin ta-ilmoi tus sähköisessä HILMA- palvelussa. Hankintaa koskevat tarkentavat kysymykset ja huomiot tuli esittää 1.8.2014 mennessä. Yhteensä kysymyksiä vastaanotettiin 69 kappaletta si säl täen runsaasti alakysymyksiä noin 150 kappaletta. Vastaukset jul kais tiin 8.8.2014. Tarjousten jättöaika oli 19.8.2014 klo 12.00. Määräaikaan 19.8. kello 12.00 mennessä tarjouksen tekivät 140 tarjoajaa. Kolme tarjoajaa hylättiin, koska yksiköt sijaitsivat määritellyn alueen ul kopuo lel la. Kaikki muut tarjoajat valittiin. Näistä parhaiten pärjänneet valittiin en nal ta sovituiksi paikoiksi. Ennalta sovituiksi paikoiksi valittiin 23 asu mispal ve lu yk sik köä seuraavilta palveluntuottajilta: Invalidiliiton Asu mis pal ve lut Oy, Provesta Oy, Hoivakoti Aurinkopuisto Oy, Espoon Eläkesäätiö, At ten do Oy, Mediverkko Hoivapalvelut Oy, Uudenmaan Seniorikodit Oy, Mai nio Vire Oy, Onnentäyttymys Oy, Tutoris Oy, Helsingin Dia ko nis sa lai tok sen Hoiva Oy, Kanervakoti - Kanervahemmet ry, Uudenmaan Van hus ten huollon kannatusyhdistys ry, Folkhälsan Syd Ab, Tunaro Vårdhem ja Fan tacy-hor ses Oy Ltd.
Hankintasopimusta ei ole allekirjoitettu eikä muutoinkaan pantu täy tän töön. Väliaikaiset sopimukset on tarkoitus solmia alkamaan 1.1.2015. Päätöksen perustelut Hankintalain (348/2007) 81 :n mukaan asianosainen voi vaatia han kin taoi kai sua hankintaa koskevasta päätöksestä. Vanhustenpalvelujen ym pä rivuo ro kau tis ten asumispalvelujen hankinnassa tarjouksen antanut Vakkuri & Aalto Oy on esittänyt hankintaoikaisuvaatimuksen määräajassa. Valittaja on todennut, että järjestelmä on ilmeisesti jättänyt osan vas tauksis ta rekisteröimättä tietokantaan, sillä yhdestä tarjouksesta puuttui kaikki laa tu pis tei siin liittyvät vastaukset sekä suomenkielisen hoiva-asumisen osal ta että suomenkielisen lyhytaikaisen hoiva-asumisen osalta. Tarjoajan vastaukset puuttuivat seuraavien kysymysten osalta. Asumispalveluyksikön Avin/Valviran toimiluvan asukasmäärästä vä hintään 90 %:lla on yhden hengen huone omilla saniteettitiloilla (ei=0, kyllä=4) Asumispalveluyksiköllä on valmius palvella ruotsinkielisiä asukkaita myös ruot sin kielellä (ei=0, kyllä=2) Asumispalveluyksikön asukkaalle tarjotaan päivittäin lounaan yhteydessä kak si eri lämmintä ateriavaihtoehtoa (ei sisällä eritysruokavalioita) (ei=0, kyl lä=2) Asumispalveluyksikön asukkaalle tarjotaan päivittäin päivällisen yh tey dessä kaksi eri lämmintä ateriavaihtoehtoa (ei sisällä erityisruokavalioita) (ei=0, kyllä=2) Valittaja on oman käsityksensä mukaan vastannut kaikkiin kysymyksiin "kyl lä" tehdessään tarjousta. Hankintayksiköt vastaanottivat valittajalta kolme tarjousta ja niistä Vihtiin pe rus tet ta vas ta yksiköstä puuttuivat yllä mainitut laatuvaatimukset. Han kinta yk si köt ovat selvittäneet, onko sähköisessä hankintajärjestelmässä ol lut kyseisenä ajankohtana teknistä ongelmaa. Sähköisen hankintajärjestelmän käyttö Hankintayksiköt ovat pyytäneet 27.10.2014 sähköisestä han kin ta jär jes telmäs tä Cloudiasta tarjoajan loki-tiedoista, jotta hankintayksiköt voisivat tarkem mal la tasolla arvioida, mitä siellä on tapahtunut. Lokitunnistetiedoista kävi ilmi, että tarjoajalla on kolme lähetettyä tarjousta: Lä he tys ai ka Tarjouksen tekemisen aloitusaika - 2014-08-18 16:07:11.000 2014-08-15 14:53:26.000 (tarjous id: 125869) - 2014-08-18 16:05:33.000 2014-08-18 14:31:17.000 (tarjous id 126271) - 2014-08-18 16:07:34.000 2014-08-18 15:19:47.000 (tarjous id: 126294) Ja yksi keskeneräiseksi jäänyt, aloitettu 2014-08-18 16:08:10.000 (kohteen tiedot täyttämättä) Koska ko. kriteereille kyllä/ei ei ole määritelty, että jompikumpi vas tausvaih to eh to on valittava, lokitiedoista ei voi varmuudella sanoa onko tarjoaja täyt tä nyt kohdat tarjouksessa 126294. Tarjouslomake näyttää samalta tieto kan nas ta kuin liitteenä ollut tarjouslomake, eli ko. kentät ovat tyhjiä. Va lit-
ta ja on oheistanut hankintayksikölle toimittamansa valituksen liitteeksi tarjous lo mak keen, jossa ko. kentät ovat tyhjiä. Tarjouslomakkeen syötön aikana järjestelmässä ei ole ollut virhetilannetta tai muutakaan tarjouksen täyttämiseen vaikuttavaa seikkaa. Hankintayksikkö on saanut sähköiseltä hankintajärjestelmältä ylläpitäjältä tie don, että palvelun virhelokista ei ole käynyt ilmi mitään, joka olisi estänyt kyl lä merkinnän tekemisen. Järjestelmän ylläpitäjän tiedossa ei ole ollut järjes tel mä vi kaa, joka olisi aiheuttanut ongelmia tiedostojen lataamisessa, eikä myöskään sellaista vikaa, että tiedoston lataaminen olisi näyttänyt onnis tu van, mutta tiedosto on myöhemmin kadonnut tai että kyllä vastausta ei voida antaa. Valittaja on valituksensa tueksi oheistanut liitteeksi Vihtiin perustettavan yksi kön tarjouksen. Liite on sama, jonka hankintayksikkö on vas taan ot ta nut. Sähköisessä hankintajärjestelmässä ei ole ollut mitään sellaista, joka oli si estänyt valittajan jättämästä kyseistä kohtaa oikein täytettynä. Han kin ta yksi köi den käsitys on, että sähköinen tarjouskilpailujärjestelmä ei ole toi minnal li ses ti estänyt valittajaa lataamasta sähköiseen tarjousjärjestelmään tarjous asia kir jo jaan. Sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa an ne tun lain 8 :n mukaan sähköinen viesti toimitetaan viranomaiselle lä het tä jän omalla vastuulla. Tarjouksessa olevan tiedon täsmentäminen Hankintalain 2 :n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväk si olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osal lis tu jia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suh teelli suu den vaatimukset huomioon ottaen. Valittaja on oheistanut liitteeksi saman version tarjouslomakkeesta, jonka han kin ta yk sik kö sai tarjouksen liitteenä. Tässä liitteenä olleessa tar jous lomak kees sa edellä mainitut kentät ovat tyhjiä. Oikeuskäytännössä on todettu, että hankintayksikkö ei voi tarjousten jät tämi sel le asetetun määräajan jälkeen sallia tarjoajan täsmentää tar jous taan, ellei tarjouksen epäselvyys tai puutteellisuus ole johtunut tar jous pyyn nön epäselvyydestä. Tällöinkään tarjouksen täsmentäminen ei saa joh taa tarjouksen sisällön muuttamiseen. Tarjoajien tasapuolisen ja syr ji mät tö män kohtelun periaatteen vuoksi hankintayksikkö ei voi myöskään kor ja ta havaitsemiaan tarjouksen sisältöön vaikuttavia virheitä. (MAO 33/10, 14.1.2010) Tässä valitusasiassa käsitellyn tarjouksen tarjouslomakkeessa olleet puutteel li set tiedot eivät mitenkään johtuneet hankintayksiköstä Edelleen hankintayksikkö toteaa, ettei valittajan vaatimus vaikuta tar jous kilpai lun lopputulokseen. Kyseinen yksikkö sijaitsee Vihdissä. Valittajan lo pulli seen sijoitukseen vertailussa vaikuttaa sijaintikunta ja vertailuun Vihdin osal ta otetaan Perusturvakuntayhtymä Karviaisen alueella olevat pal ve luntuot ta jat. Hankintayksikkö tuo esille, että mikäli vertailua muutettaisiin va litta jan vaatimusten mukaisesti, kyseinen tarjous nousisi suomenkielisen hoi-
va-asu mi sen vertailussa sijalle kuusi (6), kun se alkuperäisessä pää tök sessä on sijalla yhdeksän (9). Lyhytaikaisen hoivan osalta tarjous nousisi si jalle seitsemän (7), kun se alkuperäisessä päätöksessä on sijalla 11. Pe rustur va kun ta yh ty mä Karviainen sitoutuu hankkimaan ennalta sovittuina paik koi na 70 asumispalvelupaikkaa Perusturvakuntayhtymä Karviaisten alu eel ta. Näin ollen vertailussa kolme parhaiten pärjännyttä tarjoajaa va littiin ennalta sovituiksi paikoiksi. Muut paikat tullaan täyttämään so pi muskau del la tarpeen mukaisesti. Hankintayksiköiden mahdollisesta oikaisusta huo li mat ta valittajan yksikkö ei pääsisi ennalta sovittujen paikkojen piiriin. Riip pu mat ta tämän valituksen käsittelystä valittajan yksiköstä tullaan os tamaan asumispaikkoja tarpeen mukaisesti sopimuskaudella. Han kin ta yk sikön käsityksen mukaan valitus on perusteeton eikä sillä edes olisi vai ku tusta tarjouskilpailun lopputulokseen. Markkinaoikeuden oikeuskäytännössä on myös todettu seuraavaa. MAO 111/13 MAO korosti, että tarjouksia on arvioitava lähtökohtaisesti sellaisina kuin ne on toimitettu hankintayksikölle tarjousten jättämiselle asetettuun mää räai kaan mennessä. Tarjoaja kantaa osaltaan vastuun tarjouksensa si säl löstä. MAO katsoi, että hyväksyessään voittaneen tarjoajan tarjouspyyntöä vastaa mat to man tarjouksen tarjousten vertailuun ja salliessaan tarjoajan täyden tää puutteellista ja tarjouspyynnön vastaista tarjoustaan han kin ta yk sikkö toimi tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaatteiden vas tai ses ti. MAO 669/14 Markkinaoikeus toteaa, että tarjouskilpailussa tarjoajalla on läh tö koh taises ti vastuu tarjouksensa ja sen liitteiden saapumisesta perille mää rä ajassa. Tarjoajan tulee myös osoittaa tarjoamansa palvelun olevan tar jouspyyn nös sä esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintayksikön on sul jet tava tarjouspyyntöä vastaamattomat tarjoukset tarjouskilpailusta. Tarjouksen sul ke mis ta tarjouskilpailusta tulee arvioida nimenomaan tarjoajien ta sa puoli sen kohtelun näkökulmasta. Tarjousten avauspöytäkirjasta käy ilmi, että valittajan tarjous on saapunut han kin ta yk si köl le 5.9.2013. Hankintayksikön toimittaman sähköisen tarjous jär jes tel män lokitietojen mukaan valittaja on 3.9.2013 ladannut tar jouksen sa liitteitä sähköiseen tarjousjärjestelmään. Lisäksi lokitietojen mukaan va lit ta ja on 5.9.2013 ladannut sähköiseen tarjousjärjestelmään sekä tarjouk sen sa että tarjouksensa liitteistä neljän toimintaterapeutin kou lu tus todis tuk set ja liitteen 2 (kysymyslomake). Lokitietojen mukaan valittaja ei ole 3.9.2013 eikä liioin 5.9.2013 ladannut tarjouksensa liitteeksi selvitystä tarjouk ses saan nimeämiensä toimintaterapeuttien työkokemuksesta. Kaikki muut tarjouspyynnössä vaaditut liitteet ovat sen sijaan sisältyneet valittajan tar jouk seen. Kun otetaan huomioon tarjoajien syrjimätön ja tasapuolinen kohtelu, hankin ta yk sik kö ei ole menetellyt hankintasäännösten vastaisesti, kun se sulke nut valittajan tarjouksen tarjouskilpailusta eikä ole varannut valittajalle tilai suut ta puutteellisen tarjouksen täydentämiseen toimintaterapeuttien työ-
ko ke muk ses ta esitettävien selvitysten osalta. Hankintayksikön ei edellä esi te tyn perusteella voida katsoa menetelleen myöskään suh teel li suus pe riaat teen vastaisesti. Edellä mainituin perusteluin Kauniaisten kaupunki katsoo, että se on me netel lyt hankintasäännösten mukaisesti. Valittajan vaatimukset eivät pe rus tu hankintalakiin. Edellä mainituin perustein Kauniaisten kaupungin sosiaali- ja ter veys lau takun nan päätöstä 29.9.2014 ei ole syytä muuttaa tai kumota. Liite: Hankintaoikaisuvaatimus Sosiaali- ja terveysjohtaja: Lautakunta päättää selostusosassa mainituin perustein hylätä Vakkuri & Aal to Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen. Päätös: Lautakunta hyväksyi päätösehdotuksen