Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 1 (70) Julkinen Kokoustiedot Aika maanantai klo 15:00-18:10 Paikka Kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone Saapuvilla olleet jäsenet Pekka Kantanen, puheenjohtaja Leila Savolainen, 1. varapuheenjohtaja Jukka Pulkkinen Minna Reijonen Hetti Rytsy Tapio Tolppanen Taisto Toppinen, klo: 15.00-17.20 :t 393-405 Erkki Virtanen Tiina Kaartinen, varajäsen Leila Saramäki, varajäsen Muut saapuvilla olleet Petteri Paronen, kaupunginjohtaja esittelijä Pekka Vähäkangas, palvelualuejohtaja palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen, palvelualuejohtaja palvelualuejohtaja Markku Tervahauta, palvelualuejohtaja palvelualuejohtaja Markku Rossi valtuuston puheenjohtaja Irja Sokka valtuuston 2. varapuheenjohtaja Kirsi Soininen, markkinointijohtaja markkinointijohtaja Sirpa Lätti-Hyvönen, strategiajohtaja strategiajohtaja Juha Romppanen, yleiskaavajohtaja klo: 15.45-15.57, :t 396-397 Kirsi Laamanen, toimitusjohtaja klo: 15.15-15.43, 414 Markku Mattila, henkilöstöjohtaja klo: 15.57-16.13, :t 398-400 Vesa Toivanen, kaupunginlakimies pöytäkirjanpitäjä, klo: 16.55-17.20, 405 Heikki Vienola, kaupunginsihteeri pöytäkirjanpitäjä, klo: 15.00-16.55, :t 393-404 klo: 17.20-18.10, :t 406-421 Asiat 393-421 Allekirjoitukset Pekka Kantanen Heikki Vienola puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä ( :t 393-404 ja 406-421 Vesa Toivanen pöytäkirjanpitäjä ( 405)
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 2 (70) Julkinen Pöytäkirjan tarkastus Kuopiossa, kaupunginhallituksen kokoushuoneessa 9.1.2017 Hetti Rytsy ( :t 393-412, 414-421) Erkki Virtanen Jukka Pulkkinen ( 413) Pöytäkirja on yleisesti nähtävänä Kuopiossa, kaupunginkansliassa 10.1.2017 Heikki Vienola Pöytäkirjanpitäjä on kokouksessaan tarkastanut kh:n pöytäkirjan 12.12.2016 :n 381 osalta. Pöytäkirja on tältä osin yleisesti nähtävänä Kuopiossa, kaupunginkansliassa 10.1.2017
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 3 (70) Julkinen Muutoksenhakukiellot Kuntalain 91 :n mukaan ei oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta voi tehdä :ien 393-394, 396-399, 401, 404, 410-412, 414 ja 417-421 osalta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Muutosta ei voi hakea valittamalla :iin 395, 400, 402-403, 405-409, 413 ja 415-416, koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 momentin mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus. Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitukset Pöytäkirjaan liitetään oikaisuvaatimusohjeet :ien 395, 400, 402-403, 405-409, 413 ja 415-416 osalta liite A
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 4 (70) Julkinen Käsitellyt asiat Nro Liite/ viite* Otsikko 1 393 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 6 2 394 Pöytäkirjantarkastajat 7 3 395 1-2 Savilahden smarteimmat ratkaisut -selvityshankeen käynnistäminen 8 4 396 3-4 Hietasalon osayleiskaava 10 5 397 5-6 Maaseuturakentamisen periaatteet 12 6 398 7-8 Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelma 14 7 399 9-10 Henkilöstöohjelma 16 8 400 11-14 Toimistotyöajan lepotaukojärjestelyjä koskevan päätöksen täytäntöönpano 9 401 15-16 Kuopion kaupungin osallistuminen yksityiseen jäähallihankkeeseen 21 10 402 17-18 Tapahtumatuet 2017 25 11 403 Kuopion kaupungin ilmoitukset 27 12 404 19 Lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle palvelualueuudistuksen jatkokehittämistä koskevassa valitusasiassa 13 405 20 Elinvoima- ja konsernipalvelujen toimintasääntö 33 14 406 21 Omistajaohjausjaoston nimeäminen 35 15 407 Savonia-kirjallisuuspalkintoraadin valitseminen 37 16 408 22 Kuntatekniikkaliikelaitoksen johtokunnan valitseminen 39 17 409 23 Kuopion Veden johtokunnan valitseminen 41 18 410 24 Kallaveden Työterveyden johtokunnan valitseminen 43 19 411 25 Työterveyshuollon johtajan viran täyttäminen 45 20 412 26 Kaupunkisuunnittelujohtajan viran aukijulistaminen 47 21 413 27-28 Kevama Oy:n ja Tukeva-työvalmennussäätiön ostopalvelusopimukset ajalle 1.1. - 30.4.2017 22 414 Vesihuollon yhteistyöselvitys Kuopion ja Siilinjärven välillä 50 23 415 Ennakkoäänestyspaikkojen määrääminen kuntavaaleissa 2017 52 24 416 29 Muutoksia äänestyspaikkatietoihin 58 25 417 30 Valtuustoaloite / avustuksen hakeminen Kuopion kaupungin "Lupa innostua" -hyvinvointilähettiläiden vapaaehtoistyön toiminnan tukemiseen ja laajentamiseen 26 418 31-32 Valtuustoaloite/ Sotaveteraanimuseon ylläpitokulujen siirto Kuopion kaupungille 27 419 33 Kaupunginhallituksen pöytäkirjan 12.12.2016 tarkastaminen :n 381 osalta 28 420 Osayhteisvaltuuston täytäntöönpanot 12.12.2016 67 Sivu 18 29 48 60 63 66
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 5 (70) Julkinen 29 421 Kh:n tiedonantoja 68 Muutoksenhaku 395, 400, 402-403, 405-409, 413, 415-416 Liite A kuntalain mukainen oikaisuvaatimusohje 70
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 6 (70) 393 393 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Päätösehdotus Puheenjohtaja Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Kokous todettiin yksimielisesti laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 7 (70) 394 394 Pöytäkirjantarkastajat Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Valitaan pöytäkirjantarkastajat. Vuorossa ovat jäsenet Neeta Röppänen ja Taisto Toppinen. Päätös Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin yksimielisesti jäsenet Hetti Rytsy ja Erkki Virtanen. Merkittiin, että kokouksen alussa omistajaohjausjaoston puheenjohtaja Leila Savolainen antoi katsauksen jaoston 12.12.2016 käsittelemistä asioista.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 8 (70) 395 395 Asianro 6398/02.05.02.01/2016 Savilahden smarteimmat ratkaisut -selvityshankeen käynnistäminen Hankepäällikkö Antti Niskanen Kaupunkiympäristön johdon tukipalvelut Savilahti-projekti on valmistellut hanketta, jossa selvitetään alueen toteuttamiseen liittyviä ratkaisumahdollisuuksia ja niihin liittyviä reunaehtoja kartoittaen näin mahdollisuuksia ylittää tavanomaisen kaupunkisuunnittelun rajat. Toteutettavuusselvityksessä selvitetään esim. väestönsuojaan, pysäköintiin, liikkumiseen, energiaan, informaatioteknologiaan, jätehuoltoon ja asumiseen liittyviä näkökulmia. Savilahden smarteimmat ratkaisut selvityshanke (SmaRA) mm. tarkastelee olemassa olevia teknisiä vaihtoehtoja ja hakee uusia älykkäitä ja tulevaisuuden mahdollisuuksia avaavia ratkaisuja. Lisäksi selvitetään toteutettavuuteen liittyviä reunaehtoja esim. kaupallisten tai juridisten näkökulmien kautta. Tavoitteena on löytää osa-alueisiin keskenään yhteensopivat, toteuttamiskelpoiset ja vaikuttavuudeltaan hyvät ratkaisut, jotka kokonaisuutena vastaavat parhaiten Savilahden alueen kehittämiselle asetettuihin tavoitteisiin. Selvitystä toteutetaan tiiviissä vuorovaikutuksessa alueen toimijoiden, yritysten ja muiden sidosryhmien kanssa tavoitteena mm. avata uusia yhteis- ja liiketoimintamahdollisuuksia. Hanke on Savilahti-projektille asetettujen tavoitteiden mukainen. Hanketta on käsitelty Savilahti-projektin johtoryhmässä, kaupunginjohtajan johtoryhmässä, kaupunkiympäristön palvelualueen johtoryhmässä ja kaupunginhallituksen suunnittelukokouksessa 19.9.2016, jolloin EAKR-rahoitushaku merkittiin tiedoksi. Hanke on toteutuessaan merkittävä osa Savilahteen liittyvää kehittämiskokonaisuutta kytkeytyen jo käynnissä oleviin muihin kehityshankkeisiin mm. Kuopion seudun viisas liikkuminen ja Savilahden vähähiilinen energiamalli. Pohjois-Savon liitto on tehnyt 25.11.2016 myönteisen rahoituspäätöksen Savilahden smarteimmat ratkaisut hankkeesta. Päätöksen mukaan 80 % hyväksyttävistä kustannuksista voidaan rahoittaa Euroopan aluekehitysrahastosta. Hankkeen arvioidut kokonaiskustannukset ovat 1,15 M, josta siis EAKRrahoituksen osuus on 920 000 ja kaupungin rahoitusosuus 230 000. Kaupungin rahoitusosuuteen on varauduttu Kaupunkiympäristön palvelualueella Savilahti-projektille varatuissa määrärahoissa. Toteutuessaan hanke alkaa vuoden 2016 joulukuussa ja kestää 2.5 3 vuotta. Vaikutusten arviointi Esitys Esitän kaupunginhallitukselle, että se hyväksyy Savilahden smarteimmat ratkaisut hankkeen toteuttamisen ja siihen liittyvän rahoitusmallin. Liitteet 1 6398/2016 SmaRA hakemus 2 6398/2016 SmaRa hankepäätös
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 9 (70) 395 Valmistelija Retu Ylinen puh. 044 718 5140 Raija Kovanen puh. +358 017 18 2131 Antti Niskanen puh. +358 44 718 5120 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen hyväksyy Savilahden smarteimmat ratkaisut hankkeen toteuttamisen ja siihen liittyvän rahoitusmallin. Päätös Merkittiin, että asiakohta käsiteltiin välittömästi asiakohdan 22 käsittelyn jälkeen. Merkittiin, että kokouksessa olivat nähtävinä hankehakemus ja Pohjois- Savon liiton hankepäätös asiaan liittyen. Liitteet 1-2. Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 10 (70) 396 396 Asianro 3424/10.02.02/2016 Hietasalon osayleiskaava Yleiskaavajohtaja Juha Romppanen Strateginen maankäytön suunnittelu Hietasalon osayleiskaavatyö sisältyy Kuopion kaupunginhallituksen hyväksymään kaavoitusohjelmaan vuodelle 2016. Kaavatyön tavoitteena on muuttaa nykyinen yleiskaava vastaamaan olevien lomarakennuspaikkojen osalta olemassa olevaa tilannetta. Alueen virkistyskäyttö, rakennushistoria ja luontoarvot otetaan huomioon samoin kuin pohjaveden suojelu. Nykyisen kaavan mukaan lomarakennuspaikat ovat yhdyskuntateknisenhuollon alueella ja virkistysalueella eikä laajentaminen tai uudisrakentaminen ole rakennuspaikoilla sallittua. Osayleiskaavaluonnos käsittää pääpiirteissään suunnittelun lähtökohdat, tavoitteet ja kaavaluonnoksen. Osayleiskaava ohjaa alueen yksityiskohtaista suunnittelua. Osayleiskaavasta tulee oikeusvaikutteinen, mikä vahvistuessaan kumoaa kaava-alueen osalta Keskeisen kaupunkialueen yleiskaavan. Osayleiskaavaluonnos oli nähtävillä 23.5. 22.6.2016. Saatujen lausuntojen ja kommenttien pohjalta kaavaluonnosta on tarkennettu. Seuraavina jatkotoimenpiteinä on, että valmistunut kaavaehdotus asetetaan nähtäville ja siitä pyydetään tarvittavat lausunnot. Esitys Esitän, että kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi saadut lausunnot ja kommentit vastineineen ja hyväksyy päivätyn Hietasalon osayleiskaavaehdotuksen siten, että se laitetaan yleisesti nähtäville ja siitä pyydetään tarvittavat lausunnot. Liitteet 3 3424/2016 Hietasalon osayleiskaava raportti 4 3424/2016 Hietasalon osayleiskaava lausunnot ja vastineet Valmistelija Juha Romppanen puh. 044 718 5410 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen hyväksyy yleiskaavajohtajan esityksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 11 (70) 396 Päätös Merkittiin, että yleiskaavajohtaja Juha Romppanen oli kokouksessa kuultavana asiakohdassa. Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 12 (70) 397 397 Asianro 2149/10.02.02/2016 Maaseuturakentamisen periaatteet Yleiskaavajohtaja Juha Romppanen Strateginen maankäytön suunnittelu Kuopion kaupunkiin on viime vuosina liittynyt useita maaseutuvaltaisia kuntia. Kussakin kunnassa on ollut omanlaisensa tapa suhtautua maaseudulle rakentamiseen. Kuopion nykyiset periaatteet ovat vuodelta 2007 ja koskevat vain osaa nykyisestä Kuopion alueesta. Mm. näistä syistä johtuen maaseudun rakentamisen periaatteita on syytä tarkistaa. Suunnittelutyön tarkoituksena on määrittää kaupungin tavoitteita ja toimenpiteitä maaseuturakentamisessa, tarkastella tarkoituksenmukaista kylärakennetta, palveluverkkoa ja kehittämistoimien priorisointia, määrittää lähtökohtia maaseutualueiden maapoliittisille toimille, päivittää 2007 tehty maaseudun edullisuusvyöhykkeistys ja rakentamisen määrän mitoitus sekä yhtenäistää yksityiskohtaisempia maaseudun kaavoitustavoitteita. Nämä maaseuturakentamisen ja mitoituksen periaatteet koskevat pääasiassa sisämaan rakentamista. Rantarakentamisen osalta paneudutaan mitoitukseen. Periaatteet on tarkoitettu valmisteluohjeeksi maaseuturakentamisen ohjaamiseen, suunnitteluun ja lupa-asioiden valmisteluun. Periaatteet tukeutuvat kaupunginvaltuuston hyväksymiin selvityksiin kuten Toiminnallisen seudun rakennemalliin Loikka 2030 (2012), Kuopion palveluverkosto 2013 ja palvelut kaupunkirakenteessa 2025 (2014), Kaupunkirakenne 2030-luvulle selvitykseen (2015) ja Maapoliittiseen ohjelmaan 2015 (2015). käsitteli suunnitelmaluonnosta 21.3.2016. Luonnos oli nähtävillä ja lausunnoilla 19.4. 31.5.2016. Saatujen palautteiden pohjalta suunnitelmaluonnosta on tarkennettu ja täydennetty. Vaikutusten arviointi - Esitys Esitän, että kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi saadut lausunnot ja kommentit vastineineen ja hyväksyy päivätyn Maaseuturakentamisen periaatteet valmisteluohjeeksi maaseuturakentamisen ohjaamiseen, suunnitteluun ja lupa-asioiden valmisteluun. Liitteet 5 2149/2016 Maaseuturakentamisenperiaatteet raportti 6 2149/2016 Maaseuturakentamisen periaatteet lausunnot ja mielipiteet
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 13 (70) 397 Valmistelija Juha Romppanen puh. 044 718 5410 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen hyväksyy yleiskaavajohtajan esityksen. Päätös Merkittiin, että yleiskaavajohtaja Juha Romppanen oli kokouksessa kuultavana asiakohdassa. Romppanen poistui kokouksesta kuulemisen jälkeen. Keskustelun kuluessa jäsen Minna Reijonen esitti, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. Esitystä ei kannatettu, joten puheenjohtaja totesi esityksen rauenneeksi. Tämän jälkeen kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 14 (70) 398 398 Asianro 1479/01.00.02/2016 Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelma Henkilöstöjohtaja Markku Mattila Työnantajapalvelu Kaupunginjohtajan johtoryhmä käynnisti tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman valmistelun päätöksellään 23.2.2016. Tasa-arvotyöryhmään ovat kuuluneet Reija Huttunen, Sari Ihalainen, Hannu Issakainen, Isto Karjalainen, Raija Korhonen, Marita Koskinen, Raija Kovanen, Tanja Leppänen, Kauko Pursiainen, Säde Rytkönen, Tarja Savolainen, Vesa Toivanen ja Pauliina Tuisku. Puheenjohtajana toimi 30.9.2016 saakka Reija Huttunen ja 1.10.2016 alkaen Tanja Leppänen. Työryhmä päätti 7.11.2016 pitämässään kokouksessa toteuttaa tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman samalla rakenteella kuin henkilöstöohjelma. Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelma sisältää syrjimättömyyden, tasaarvon sekä yhdenvertaisuuden näkökulmat viranomaisen toiminnassa sekä koulutuksen ja opetuksen järjestämisessä. Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman luonnos on käsitelty yhteistyötoimikunnassa 24.11.2016. Yhteistyötoimikunnan käsittelyn jälkeen suunnitelmaan pyydettiin kommentit palvelualueiden ja liikelaitosten johtoryhmiltä sekä Santran välityksellä koko henkilöstöltä. Saadut kommentit on soveltuvin osin otettu huomioon tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmassa. Esimiehet ja henkilöstö perehdytetään tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitteluun kevään 2017 aikana. Suunnittelu toteutetaan KuntaHRtietojärjestelmän ryhmäkehityskeskustelu työkalun avulla, jossa suunnitellaan työyksikkötasoiset toimenpiteet ja toteutetaan suunnitelman seuranta.. Suunniteluun liittyvän arvioinnin toteuttaminen edellyttää arviointikysymysten ja väittämien jatkovalmistelua. Suunnittelutyön käytäntöön vieminen toteutetaan laatuverkoston kautta siten, että laatuverkostoryhmän jäsenet kouluttavat työyksiköt suunnitelman laatimiseen. Työnantajapalvelu vastaa tarvittavan tietojärjestelmätuen antamisesta. Tavoitteena on, että suunnitelmaa toteutetaan päivittäisessä johtamisessa ja työssä jatkuvana toimintatapana. Tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelma tulee voimaan kaupunginvaltuuston päätöstä seuraavan kuukauden alusta alkaen. Täytäntöönpanon edellyttämät valmistelutoimenpiteet voidaan aloittaa kaupunginhallituksen päätöksellä. Esitys Esitän, että kaupunginhallitus esittää edelleen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi liitteenä olevan Kuopion kaupungin tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelman.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 15 (70) 398 Liitteet 7 1479/2016 Tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelma 8 1479/2016 Tasa-arvosuunnitelman laadinta-vaikutusten arviointi Valmistelija Markku Mattila puh. 044 718 2231 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen esittää edelleen kaupunginvaltuustolle liitteenä olevan Kuopion kaupungin tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelman hyväksyttäväksi. Päätös Merkittiin, että henkilöstöjohtaja Markku Mattila oli kokouksessa kuultavana asiakohdassa. Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 16 (70) 399 399 Asianro 4753/01.00.00/2016 Henkilöstöohjelma Henkilöstöjohtaja Markku Mattila Työnantajapalvelu Työnantajapalvelu on valmistellut kaupungin uutta henkilöstöohjelmaa yhteistyössä pääluottamusmiesten, työsuojeluvaltuutettujen sekä henkilöstö- ja hallintopäälliköiden kanssa. Henkilöstöohjelma sisältää myös tasa-arvo- ja yhdenvertaisuusohjelman työelämän osalta. Henkilöstöohjelman luonnos on käsitelty yhteistyötoimikunnassa 24.11.2016. Yhteistyötoimikunnan käsittelyn jälkeen ohjelmaan pyydettiin kommentit palvelualueiden ja liikelaitosten johtoryhmiltä sekä Santran välityksellä koko henkilöstöltä. Saadut kommentit on soveltuvin osin otettu huomioon henkilöstöohjelmassa. Esimiehet ja henkilöstö perehdytetään henkilöstöohjelman sisältöön ja toteuttamiseen kevään 2017 aikana. Ohjelman täytäntöönpano toteutetaan KuntaHR-tietojärjestelmän ryhmäkehityskeskustelu työkalun avulla, jossa määritellään työyksikkötasoiset toimenpiteet ja toteutetaan ohjelman toteutuminen ja seuranta. Henkilöstösuunniteluun liittyvän arvioinnin toteuttaminen edellyttää arviointikysymysten ja väittämien jatkovalmistelua. Henkilöstöohjelman suunnittelutyön käytäntöön vieminen toteutetaan laatuverkostn siten, että laatuverkostoryhmän jäsenet kouluttavat työyksiköt henkilöstösuunnitelman laatimiseen ja henkilöstöohjelman täytäntöönpanoon. Työnantajapalvelu vastaa tarvittavan tietojärjestelmätuen antamisesta ja muutenkin henkilöstösuunnittelun edellytysten toteuttamisesta ja kehittämisestä. Tavoitteena on, että henkilöstöohjelmaa toteutetaan päivittäisessä johtamisessa ja työssä jatkuvana toimintatapana. Henkilöstöohjelma tulee voimaan kaupunginvaltuuston päätöstä seuraavan kuukauden alusta alkaen. Täytäntöönpanon edellyttämät valmistelutoimenpiteet voidaan aloittaa kaupunginhallituksen päätöksellä. Esitys Esitän, että kaupunginhallitus esittää edelleen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi liitteenä olevan Kuopion kaupungin henkilöstöohjelman. Liitteet 9 4753/2016 Henkilöstöohjelma 10 4753/2016 Henkilöstöohjelma vaikutusten arviointi Valmistelija Markku Mattila puh. 044 718 2231 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 17 (70) 399 Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen esittää edelleen kaupunginvaltuustolle liitteenä olevan Kuopion kaupungin henkilöstöohjelman hyväksyttäväksi. Päätös Merkittiin, että henkilöstöjohtaja Markku Mattila oli kokouksessa kuultavana asiakohdassa. Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 18 (70) 400 400 Asianro 6306/01.01.03/2014 Toimistotyöajan lepotaukojärjestelyjä koskevan päätöksen täytäntöönpano Henkilöstöjohtaja Markku Mattila Työnantajapalvelu päätti 15.12.2014 443 kumota kaupungin palveluksessa 31.12.2014 olevan toimistotyöaikaa tekevän työsuhteisen henkilöstön osalta päätöksensä 14.11.1983 2275, jolla viranhaltijoiden oikeus ruokailla työajalla on ulotettu koskemaan heitä. Samalla kaupunginhallitus päätti, että päätös pannaan täytäntöön, kun se on saanut lainvoiman tai kaupunginhallitus siitä erikseen päättää. Päätöksestä valitettiin Itä-Suomen hallinto-oikeudelle, joka hylkäsi valituksen. Päätös on saanut lainvoiman. Työnantajapalvelu on esittänyt henkilöstöjärjestöille kaupunginhallituksen päätöksen täytäntöönpanon toteuttamiseksi seuraavaa menettelyä: Työnantaja antaa vähintään 30 minuutin lepotauon kaikille toimistotyöaikaa tekeville työntekijöille ja viranhaltijoille työaikalain ja KVTES:n III luvun 27 :n edellyttämällä tavalla. Etu joutuisaan ruokailuun työajalla säilyy aikaisempaa laajempana työsopimussuhteisilla siten, että edun piirissä olevalla työntekijällä on oikeus vapaasti poistua työpaikalta ja työajaksi hyvitetään 15 minuuttia ruokataukoleimauksessa. Samaa menettelyä sovelletaan myös edun piirissä oleviin viranhaltijoihin. Tällä hetkellä edun piiriin kuuluvat toimistotyöajassa olevat kaikki virkasuhteiset henkilöt ja ennen 1.1.2015 palvelussuhteen aloittaneet työsopimussuhteiset henkilöt. Edellytyksenä esitetylle järjestelylle on, että uusien viranhaltijoiden osalta tehdään henkilöstöjärjestöjen kanssa yhteinen esitys Kuntatyönantajalle ja pääsopijajärjestöille, että kuntakohtainen erityislaatuista järjestelmää koskeva erillinen virkaehtosopimus irtisanotaan Kuopion kaupungin osalta 1.1.2017 alkaen. Henkilöstöjärjestöjen 25.11.2016 antama vastine työnantajalle: Kysymyksessä on työnantajan ja työntekijän välinen vakiintunut työsuhteen ehto. Jäsenten työhönsidonnaisuusaika pitenisi, joten henkilöstöjärjestöt eivät voi ratkaista asiaa ilman, että jokainen jäsen, johon asia vaikuttaa, sitä nimenomaisesti toivoo. Työntekijöillä ei ole velvollisuutta suostua työsuhteensa ehtojen yksipuoliseen heikentämiseen. Esitämme työnantajapalveluille, että työnantaja kuulee ko. lepotaukojärjestelyjen piirissä olevaa henkilöstöä. Kuulemisessa esitettäisiin selkeästi vaihtoehdot ja mitä mikin vaihtoehto tarkoittaa. Kuulemistilaisuuteen työntekijällä on oikeus kutsua luottamusmies. Mikäli työnantaja ei toteuta edellä olevaa kuulemista, esitämme että palataan ennen vuotta 2015 oleviin leimauskäytäntöihin. Tässä toteutuisi henkilöstön tasa-arvoisuus huomattavasti paremmin kuin tämän hetkisessä monien erilaisten leimausmallien mukaisessa käytännössä.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 19 (70) 400 Esitys henkilöstöjärjestöille ja esityksen liite sekä henkilöstöjärjestöjen vastine työnantajan esitykseen ovat liiteaineistona. Asian tarkempi sisältö ja käsittelyvaiheet ilmenevät liiteaineistosta. Esitys Esitän, että kaupunginhallitus päättää seuraavaa: Kaupunginhallituksen päätös 15.12.2014 443, jolla lopetetaan toimistotyöaikaa tekeville työntekijöille annettu etu käyttää työn ohessa työaikaa ruokailuun 15 minuuttia työpaikalla, on saanut lainvoiman. Työnantajapalvelu on neuvotellut ao. henkilöstöjärjestöjen kanssa päätöksen täytäntöönpanosta yhteisen näkemyksen saavuttamiseksi. Yhteistä näkemystä ei ole syntynyt, joten esitän, että kaupunginhallitus päättää panna päätöksen täytäntöön seuraavasti: 1. Työnantaja antaa kaikille toimistotyöaikaa tekeville työntekijöille ja viranhaltijoille vähintään 30 minuutin ja enintään tunnin lepoajan, jonka aikana viranhaltija ja työntekijä saa esteettömästi poistua työpaikalta 2. Lepoaika leimataan työajan seurantajärjestelmään (ruokatauko ulos > ruokatauko sisään) 3. Työsuhde-etu käyttää työaikaa työn ohessa ruokailuun työpaikalla laajenee siten, että 15 minuuttia hyvitetään ruokataukoleimauksessa tai muulla tavalla työajan seurannassa 4. työnantaja varautuu asian vahvistamiseen oikeuden päätöksellä siten, että työntekijöiden oikeus käyttää työn ohessa työaikaa 15 minuuttia ruokailuun työpaikalla, on työsuhde- etu, jonka työnantaja voi yksipuolisesti poistaa 5. kohdissa 1 3 mainitut järjestelyt ja työsuhde-etu ovat voimassa kunnes 4 kohdassa mainittuun kanteeseen on saatu lainvoimainen ratkaisu Perustelut Vuonna 1996 voimaan tullut työaikalaki velvoittaa työnantajan antamaan työntekijälle työaikaan kuulumattoman vähintään 30 minuutin lepoajan, jonka aikana työntekijällä on oikeus esteettömästi poistua työpaikalta. Vastaava määräys on KVTES:ssä. Ao. henkilöstöjärjestöt ovat sidottuja noudattamaan virka- ja työehtosopimuksen lepotaukomääräyksiä ja velvollisia osaltaan huolehtimaan, että niitä noudatetaan. Lepoaikaa koskeva määräys on työsuojelumääräys, joka on tarkoitettu työntekijän eduksi. Oikeus poistua vapaasti työpaikalta palvelee työntekijän virkistäytymistä ja vapautumista työtehtävistä. Oikeus käyttää työn ohessa 15 minuuttia ruokailuun työpaikalla työsidonnaisesti ei täytä työaikalain eikä virka- ja työehtosopimuksen määräyksiä lepoajoista Tällä päätöksellä työnantaja täyttää työaikalain sekä virka- ja työehtosopimuksen lepoaikaa koskevat määräykset siten, että työantajan antama etu käyttää työaikaa 15 minuuttia työn ohessa ruokailuun työpaikalla laajenee oikeudeksi vapaasti poistua työpaikalta syömään mihin tahansa tai vaikkapa omille asioilleen ja etu hyvitetään työntekijälle ja viranhaltijalle työaikana.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 20 (70) 400 Sovelletut säädökset Työaikalaki 28 KVTES III luku 27 Liitteet 11 6306/2016 Esitys henkilöstöjärjestöille 12 6306/2016 Esityksen liite 13 6306/2016 Vastine työnantajan esitykseen 14 6306/2016 Toimistotyöajan lepotaukojärjestelyjä koskevan päätöksen täytäntöönpano-vaikutusten ennakkoarviointi Valmistelija Markku Mattila puh. 044 718 2231 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen hyväksyy henkilöstöjohtajan esityksen. Päätös Merkittiin, että henkilöstöjohtaja Markku Mattila oli kokouksessa kuultavana asiakohdassa. Mattila poistui kokouksesta kuulemisen jälkeen. Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 21 (70) 401 Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta 98 22.11.2016 401 Asianro 7605/12.04.01.00/2016 Kuopion kaupungin osallistuminen yksityiseen jäähallihankkeeseen Päätöshistoria Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta 22.11.2016 98 Hyvinvoinnin edistämisen johtaja Janne Hentunen Liikuntahallit ja paikat Tuplajäät Oy:n on hakenut Kuopion kaupungilta tukea yksityisen kahden jääkiekkoradan (kaukalon) jäähallin rakentamiseksi Lippumäen liikuntakeskuksen alueelle. Kuopion kaupungille esitetään, että kaupunki esirakentaisi tontin sekä hankkisi jäähallin valmistuttua päiväaikaisia käyttövuoroja sekä huoltoja pukuhuonetilaa muiden kenttien käyttöön tavoiteaikataulun mukaisesti keväästä 2018 alkaen portaittain laskevan määrän vuoteen 2027 saakka. Suunniteltu jäähalli käsittää kahden kaukalon ja muita sitä tukevia toimintoja, kuten oheisharjoittelutilan ja kahvion. Hankkeen veroton kustannusarvio on noin 6 miljoonaa euroa ilman tontin esirakentamiskustannuksia. Jäähalli on tarkoitus rahoittaa yrityksen omarahoitusosuuden lisäksi Opetusministeriön liikuntapaikka-avustuksella, Jäähallisäätiön avustuksella sekä pankkirahoituksella. Jäähallin suurimmat käyttäjäryhmät ovat jääurheiluseurojen harrastajat. Toiminnan piirissä on yhteensä yli 2 000 liikkujaa. Pääosa harrastajista on lapsia ja nuoria. Toinen merkittävä käyttäjäryhmä on aikuiset harrasteliikkujat. Lisäksi päiväajan käyttäjiä olisivat kuopiolaiset koululaiset ja yleisöluisteluissa muut kaupunkilaiset. Tuplajäät Oy esittää Kuopion kaupungille, että: Kuopion kaupunki sitoutuu jatkamaan lapsille ja nuorille suunnattua jääurheilun harjoitustilavuokra-avustusjärjestelmää vähintään samalla tasolla/harrastaja kuin se on tällä hetkellä. Kuopion kaupunki esirakentaa jäähallille osoitetun tontin Lippumäen liikuntakeskuksen alueella. Esirakentaminen tulisi toteuttaa keväällä 2017 ja sen alustava kustannusarvio on n. 525.000 (alv 0 %). Kuopion kaupunki sitoutuisi vuokraamaan jäähallin yhteyteen rakennettavan noin 55 m2 kokoisen urheilupuiston kunnossapidon huoltotilan 10 vuoden vuokrasopimuksella. Vuokrasitoumuksen arvo on noin 99.000. Kuopion kaupunki sitoutuisi vuokraamaan jäähallin yhteyteen rakennettavasta n. 50 m2 (2x25 m2) kokoisen urheilupuiston käyttäjiä palvelevat pukeutumistilat 10 vuoden vuokrasopimuksella. Vuokrasitoumuksen arvo on noin 90.000. Kuopion kaupunki sitoutuisi 10 vuoden sitoumuksella ostamaan jäähalliyhtiötä lähinnä koululaiskäyttöön päiväjäätä arkisin klo 9-14 väli-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 22 (70) 401 seltä yhteensä 9 tunti/arkipäivä. Ostositoumuksen arvo on noin 1.701.000. Kuopion kaupunki sitoutuisi 10 vuoden sitoumuksella ostamaan jäähalliyhtiötä lähinnä yleisöluisteluun jäätä viikonloppuisin yhteensä 2 tunti/viikonloppu. Ostositoumuksen arvo on noin 109.200. Kuopion kaupungin linjaukset liikuntapaikkarakentamisessa Kuopion kaupunginvaltuusto on hankinta- ja palveluohjelmassa (kaupunginvaltuusto 30.9.2013, Asianro 1261/02.08.00/2012) vahvistanut tavoitteen kehittää liikuntatilojen tuottamismallin, joka mahdollistaa yksityisen palvelutuotannon kaupungin oman palvelutuotannon rinnalla. Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta päätti kokouksessaan 20.9.2016 80 sekä kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 3.10.2016 293 liikuntatilojen yksityisen tuottamismallin periaatteet. Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta on käsitellyt kaupungin sisäliikuntasuunnitelmaa kokouksessaan 19.5.2015 42 ja kaupunginhallitus suunnittelukokouksessaan 8.6.2015 37. Yksityisen jäähallin toteutuminen on sisäliikuntasuunnitelman mukainen. Lippumäen jäähallin muutos sisäliikuntatilaksi Lippumäen jää- ja uimahallin jäähallin muuttamisesta sisäliikuntatilaksi on linjattu hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan kokouksessa ja kaupungin hallituksen suunnittelukokouksen käsittelyssä vuonna 2015. Kuopion kaupungin tilakeskus on laatinut selvityksen Lippumäen kallioväestösuojassa sijaitsevan jäähallin muuttamisesta sisäliikuntatilaksi. Muuttamalla jäähallitila sisäliikuntatilaksi saadaan n. 2000 m2 sisäliikuntatilaa. Tila mahdollistaa lajivaatimukset täyttävän salibandyareenan salibandyliigankatsojapaikkoja lukuun ottamatta (vaatimus 800 katsojapaikkaa). Lippumäkeen voidaan sijoittaa täysimittainen ja pieni salibandykaukalo, jolloin Kuopio -hallin käyttöä voidaan osaltaan kehittää myös muiden palloilulajien tarpeiden mukaisesti. Muutossuunnitelmassa mukana olleeseen ilmaaseharrastajien tilaratatarpeeseen pyritään löytämään muu ratkaisu, jolloin toimintatilaa muuhun liikuntakäyttöön saadaan enemmän ja muutostöiden kustannukset laskivat (arvioitu osuus kustannusarviosta noin 60 000 70 000 euroa). Muutoksella ei ole vaikutusta Lippumäen kallioväestösuojakäytölle. Muutoksesta laadittu kustannusarvio sisältää suunnittelun ja rakennuttamisen, rakennusteknisten töiden sekä hankevarausten kustannukset. Kustannusarvio on yhteensä 1 230 000 euroa (alv 0 %). Lippumäen kallioväestön suojassa sijaitsee myös uimahalli. Mahdollinen jäähallin muutostyö on toiminnallisesti ja taloudellisesti järkevintä tehdä samaan aikaan uimahalliosan peruskorjauksen kanssa. Lippumäen uimahallin peruskorjauksen alustava kustannusarvio on 1 700 000 euroa (alv 0 %). Toiminnallisesti Lippumäen jäähallin muutos parantaa erityisesti Kuopio - hallissa keskeisesti toimivien palloilulajien sekä joiltain osin muidenkin sisäliikuntatilaa tarvitsevien lajien harjoittelu- ja kilpailuolosuhteita. Kuopio hallin osalta muutos mahdollistaa erityisesti kysytyimpien talvikuukausien tilan-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 23 (70) 401 Tontin esirakentaminen Yhteenveto ja vaikutusten arviointi käytön kehittämisen ja vähentää tilamuutostarvetta. Hallin käyttö lisääntyy, jolloin myös sen taloudellinen muutos on positiivinen. Lippumäen sisäjääradan muuttaminen sisäliikuntatilaksi mahdollistaa nykyistä suuremman käyttötuntimäärän, koska jään huollon vaatima aika voidaan osoittaa suoraan käyttötunneiksi. Jääurheilun tukijärjestelmän avulla voidaan jatkossakin tukea lasten ja nuorten jääurheilun tilakustannuksia. Lippumäen jääradan poistuessa käytöstä, koululiikunnan opetussuunnitelman mukaisten ja urheiluakatemiatoiminnan tarpeiden mukaisten sisäjääolosuhteiden järjestäminen sekä Lippumäen liikuntakeskuksen ulkoliikuntapaikkojen pukeutumis- ja peseytymistilatarpeet on omien tilaratkaisujen vaihtoehtona mahdollista järjestää vuokraamalla tilat yksityiseltä palveluntuottajalta. Kuopion kaupungin elinkeinopoliittisena linjauksena on esirakentaa yritystontteja eri toimialojen yrityksille. Alustavan arvion mukaan jäähallin tontin esirakentamisen kustannukset ovat noin 525 000 euroa (alv 0 %). Esirakentamisesta tehdään erillinen päätös. Kokonaisuudessa jäähallihanke noudattaa kaupunginvaltuuston tavoitetta kehittää liikuntatilojen tuottamismallia sekä hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen sekä kaupunginhallituksen päätöksiä liikuntatilojen yksityisen tuottamismallin periaatteita. Toteutuessaan jäähalli täydentää osaltaan Kuopion liikuntapaikkaverkostoa ja tarjoaa liikuntapaikkapalveluita laajoille harrastajaryhmille. Erityisesti jäähallihanke ja Lippumäen nykyisen jäähallin muutos parantavat eteläisen Kuopion lapsiperheiden liikuntapaikkojen saavutettavuutta ja tarjontaa. Jäähallihanke on myös elinkeinoelämän näkökulmasta positiivinen hanke. Vaikutusten arviointi Esitys Liitteenä Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta toteaa, että hanke on kaupungin sisäliikuntasuunnitelman mukainen ja toteutuessaan jäähallihanke täydentää osaltaan Kuopion liikuntapaikkaverkostoa ja tarjoaisi liikuntapaikkapalveluita laajoille harrastajaryhmille. Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että Kuopion kaupunki ja Tuplajäät Oy laativat aiesopimuksen kaksirataisen jäähallin mahdollistamisesta yllämainitun esityksen pohjalta. Lisäksi hyvinvoinnin edistämisen lautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että tilakeskus käynnistää Lippumäen uima- ja jäähallin peruskorjauksen ja jäähallin muutoksen sisäliikuntatilaksi toteutussuunnittelun. Liitteet Viiteaineisto 7605/2016 Vaikutusten arviointi 7605/2016 Tuplajäät Oy / Lippumäen jäähallin hankesuunnitelma Valmistelija Janne Hentunen puh. 017 18 2502
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 24 (70) 401 Saku Kekäläinen puh. 044 718 2515 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta päättää hyväksyä hyvinvoinnin edistämisen johtajan esityksen. Päätös Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta hyväksyi päätösehdotuksen. Harri Auvinen saapui kokoukseen klo 16.03 tämän asian esittelyn aikana. Tuplajäät Oy:n edustajat Markku Keinänen ja Mikko Kuparinen poistuivat kokouksesta klo 16.35 asian esittelyn jälkeen. Vaikutusten arviointi Liitteenä Liitteet 15 7605/2016 Tuplajäät Oy / Lippumäen jäähallin hankesuunnitelma 16 7605/2016 Vaikutusten arviointi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen hyväksyy hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan esityksen. Päätös Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 25 (70) 402 402 Asianro 4261/02.05.01.00/2016 Tapahtumatuet 2017 Esitys tapahtumatyöryhmä: Tapahtumatukihakemusmääräraha vuodelle 2017 on 507 000 euroa, mikä sisältää myös Kuopion kaupungin Suomi100 -tapahtumien sekä Juankoskelta siirtyvän Kanavajuhlan tukemiseen kohdennetun määrärahan. Tukiesityksen on valmistellut kaupunginjohtajan nimeämä tapahtumaryhmä, jonka puheenjohtajana toimi palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas ja jäseninä hyvinvoinnin johtaja Janne Hentunen, asiakaspäällikkö Petri Kervola, hyvinvoinnin johtaja Heli Norja ja tapahtumapalveluiden johtaja Jaana Vasankari, ryhmän sihteerinä toimi yhteistyökoordinaattori Markku Lind. Tapahtumatuista päättää kaupunginjohtaja 10 000 euroon asti ja kaupunginhallitus yli 10 000 euron osalta. Kuopion kaupungin vuoden 2017 talousarvion kaupunginvaltuustotason sitova tavoite on, että tapahtumia nostetaan enemmän esiin vetovoima- ja elinvoimaisuustekijöinä. Myös hyvinvoinnin lautakunta on 23.8.2016 linjannut Mainetta, Menoa ja Meininkiä vuoteen 2025 -asiakirjassa tapahtuma-alaa koskevia tavoitteita. Asiakirjassa on visio, että Kuopio on yksi maamme merkittävimmistä tapahtumakaupungeista, jossa tapahtumia on paljon ympäri vuoden, ja jonka tapahtumia leimaavat jatkuva kehitys, korkea laatu ja monipuolisuus. Tapahtumaryhmä on arvioinut tapahtumia kaupunginhallituksen hyväksymän arviointimallin mukaisesti. Tapahtumia arvioidessa painotetaan kaupungin strategiasta johdettuja tapahtuman kohderyhmiä ja tapahtuman hyödyntämismahdollisuuksia Kuopion elinvoimamarkkinoinnin kannalta sekä arvioidaan tapahtuman hyvinvointi- ja aluetaloudellisia vaikutuksia. Vaikuttavuutta arvioidaan myös tapahtuman imagon ja tunnettavuuden kautta ja arvioidaan järjestäjän kykyä toteuttaa tapahtuma onnistuneesti. Tapahtumajärjestäjäkentässä onkin tapahtunut muutos kohti ammattimaisia, yhtiömuotoisia ja taloudellista voittoa tavoittelevia tapahtumajärjestäjiä. Ammattimaisuuden lisääntymistä voidaan pitää tapahtumien kestävän kehityksen kannalta myönteisenä. Ammattimaisesti toteutetut ja taloudellisesti onnistuneet vuotuiset tapahtumat lisäävät kaupungin vetovoimaa ja viihtyisyyttä. Ensi vuodelle esitetään vetovoimaisimmille vuotuisille tapahtumille maltillista tasokorotusta vuodesta 2013 jatkuneesta 0- tai miinuslinjasta. Lisätukea ei esitetä vastikkeettomasti, vaan näiden tapahtumajärjestäjien kanssa on neuvoteltu, mihin kehittämiskohteisiin mahdollinen lisätuki suunnataan. Tapahtuman hyödyntämismahdollisuuksia arvioidaan neljän pääkriteerin avulla. 1. tapahtuman medianäkyvyys
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 26 (70) 402 2. tapahtuma kohtaamisalustana kaupungin strategian mukaisille kohderyhmille, 3. tapahtuma elämyksenä, tapahtuman tarjoamia osallistumismahdollisuuksia yhteistyökumppaneille ja muille verkostoille 4. tapahtuman sisällön hyödyntäminen, tapahtuman arvopohjainen hyödyntäminen esim. kiusaamisen vastaisuus, syrjäytymisen ehkäisy, ympäristövastuu jne. esiin nostaminen. Merkittävimpien tapahtumien kanssa neuvotellaan markkinointiyhteistyöstä, joilla tapahtumia voidaan hyödyntää arviointikriteereiden tavoitteita tukevasti. Yhteistyömuodot pyritään sisällyttämään myönnettävän tapahtumatuen piiriin. Markkinointimateriaalien yms. toteutukseen, kaupungin sidosryhmien huomioimiseen sekä kaupunginhallituksen vuotuisiin vierailuihin eri tapahtumissa varataan määräraha tapahtumamäärärahan ns. sitomattomaan määrärahaan. Tämän rahan käytön päättää kaupunginjohtaja tapauskohtaisesti. Suomi 100 -juhlavuoden määräraha on julistettu haettavaksi 1.12.2016 alkaen. Hakuaika päättyy 30.4.2017. Hakemukset osoitetaan hyvinvoinnin palvelualueen, joka valmistelee esitykset tapahtumaryhmälle. Tapahtumaryhmä tekee päätösesitykset ensimmäisen kerran tammi-helmikuun vaihteessa ja sen jälkeen joustavasti sitä mukaa, kuin hakemuksia tulee. Suomi 100 - tapahtumia arvioidaan valtioneuvoston määrittelemien kriteereiden mukaisesti. Esitys Tapahtumaryhmä esittää yksimielisesti, että kaupunginhallitus hyväksyy tapahtumaryhmän tekemän esityksen yli 10 000 euron tuista. Liitteet 17 4261/2016 Tapahtumatukiesitys yli 10000 euroa 18 4261/2016 Tapahtumatukipäätös alle 10000 euroa Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen hyväksyy tapahtumaryhmän esityksen. Päätös Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 27 (70) 403 403 Asianro 8789/07.02.01/2016 Kuopion kaupungin ilmoitukset Vielä voimassa olevan kuntalain 64 :n mukaan kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi julkaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitustaululla sekä tarpeen vaatiessa muulla kunnan päättämällä tavalla. Julkisista kuulutuksista annetun lain mukaan ilmoitustaulun on sijaittava sellaisessa paikassa, että siihen pääsee tutustumaan viraston tavanomaisina aukioloaikoina. Kunnanhallitus vastaa lain mukaan ilmoitustaulun hoitamisesta. Uudistuneessa kuntalaissa on kiinnitetty erityistä huomiota mm. kuntien viestintään tietoverkoissa. Uudistuneen kuntalain (410/2015) :n 108 mukaan kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi julkaisemalla ne yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu, sekä tarpeen vaatiessa muualla kunnan päättämällä tavalla. Ilmoitusten on oltava yleisessä tietoverkossa 14 vuorokautta, jollei asian luonteesta muuta johdu. Ilmoituksen sisältämät henkilötiedot on poistettava tietoverkosta edellä mainitun ajan kuluttua. Tältä osin kuntalain muutos tulee voimaan 1.6.2017. Kunnan ilmoitukset ovat yleensä kuulutuksia kokouksista, pöytäkirjojen nähtävänä pitämisestä ja vaaleista sekä kaavoitusta koskevia tiedoksiantoja. Kunnallisissa ilmoituksissa noudatetaan lisäksi erityislainsäädännön määräyksiä niissä säädettyjen asioiden tiedoksi antamisesta. Valtuustokaudella 2013 2016 lakimääräiset ilmoitukset julkaistiin Kuopion kaupungin virallisella ilmoitustaululla, kaupungin verkkosivuilla sekä Kuopion Kaupunkilehdessä. IS-Hankinta Oy on kilpailuttanut Kuopion kaupungin ilmoituslehdet vuoden 2017 alusta lukien. Tarjouksia tuli yksi, ja sen jätti Savon Media Oy. Kaupunginhallituksen johtosäännön 1 luvun 5 :n 32 kohdan mukaan kaupunginhallitus päättää kaupungin ilmoitusten julkaisemista. Valmistelija Heikki Vienola puh. 044 718 2021 Raija Korhonen puh. 017 18 2086 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen päättää, että 1) kaupungin lakimääräiset ilmoitukset saatetaan tiedoksi kuntalain 64 :ssä säädetyllä tavalla julkaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitustaululla
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 28 (70) 403 31.5.2017 saakka. Lisäksi ilmoitukset on tarkoituksenmukaista julkaista kaupungin verkkosivuilla. 2) kaupungin virallinen ilmoitustaulu on Kuopion kaupungintalolla osoitteessa Tulliportinkatu 31. Ilmoitustaulun hoitamisesta vastaa kaupunginkanslia. 3) kaupungin lakimääräiset ilmoitukset saatetaan tiedoksi 1.6.2017 lukien kuntalain 108 :ssä säädetyllä tavalla julkaisemalla ne yleisessä tietoverkossa (kaupungin verkkosivuilla www.kuopio.fi > Ilmoitustaulu). 4) Ilmoitukset julkaistaan lisäksi lainsäädännön erikseen niin edellyttäessä kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja tarvittaessa Kuopion Kaupunkilehti nimisessä lehdessä. Ilmoitukset julkaistaan ensisijaisesti Kuopion kaupungin alueella ilmestyvässä Kuopion Kaupunkilehdessä sekä ilmoittajan harkinnan mukaan yhdessä tai useammassa paikallislehdessä, joita ovat Maaningan alueella ilmestyvä Uutis-Jousi, Nilsiän alueella ilmestyvä Pitäjäläinen, Juankosken alueella ilmestyvä Koillis-Savo sekä Vehmersalmen alueella ilmestyvä Soisalon Seutu. Tapauskohtaisesti voidaan käyttää myös muita tarkoituksenmukaisiksi katsottavia ilmoituskeinoja (esim. viranhakuilmoitukset alan ammattilehdessä). Päätös Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 29 (70) 404 404 Asianro 7550/00.01.02.00/2015 Lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle palvelualueuudistuksen jatkokehittämistä koskevassa valitusasiassa Kaupunginlakimies Vesa Toivanen Kansliapalvelu Kaupungin henkilöstöjohtaja on valittanut Itä-Suomen hallinto-oikeudelle palvelualueorganisaation jatkokehittämistä koskevasta kaupunginvaltuuston päätöksestä 5.9.2016 56. Henkilöstöjohtaja on vaatinut päätöksen kumoamista elinvoima- ja konsernipalvelua koskevilta osin, koska häntä ei ole kuultu asian valmistelussa. Henkilöstöjohtaja on myös katsonut, että hänen valitusoikeutensa perustuu asianosaisasemaan. Itä-Suomen hallinto-oikeus on kehottanut kaupunginhallitusta antamaan asiassa (dnro 02007/16/2299) lausuntonsa valituksen johdosta 30.12.2016 mennessä. Esitys Esitän kaupunginhallitukselle, että kaupunki ilmoittaa asiassa lausuntonaan seuraavaa: Kuntalain (365/1995) 92 :n 1 momentin mukaan kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kaupungin käsityksen mukaan valittaja ei ole kuitenkaan kuntalain 92 :n tarkoittamalla tavalla asianosainen, eikä hänellä näin ollen ole myöskään valitusoikeutta asiassa ja valitus tulee jättää tutkimatta. Kaupunginvaltuuston päätös on koskenut ns. palvelualueorganisaation jatkokehittämistä. Päätöksen taustana on ollut Kuopion kaupungin strategia ja siinä kriittisenä menestystekijänä todettu palvelujen asiakaslähtöisyys, palvelujen ennaltaehkäisevän toimintatavan kehittäminen ja kokonaisjohtamisen parantaminen. Vuonna 2011 toteutetussa palvelualueuudistuksessa toteutettiin palvelujen uudelleenorganisointi asiakkaan prosessien näkökulmasta. Uudistuksella haettiin mm. selkeämpää asiakkaan näkökulman korostamista palvelutarjonnassa ja työssä, selkeämpää toiminnan ohjausta ja johtamista, ketterämpää organisaatiota ja parempaa toiminnan painopisteiden muutoskykyä sekä tehokkaampia tehtäväkokonaisuuksia. Palvelualueuudistuksen yhteydessä hyväksyttiin myös ns. jatkuvan kehittämisen periaate, jossa toimintaa arvioidaan ja kehitetään. Nyt toteutettavat palvelualueorganisaation osauudistukset ovat normaalin jatkuvan toiminnan kehittämisen ohella osaltaan myös valmistautumista maakunta- ja sote - uudistuksen jälkeiseen kauteen., joka ohjaa muutosten valmistelua, asetti 30. marraskuuta 2015 projektin valmistelemaan muutoksia ja hyväksyi projektisuunnitelman.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 30 (70) 404 Projektin tavoitteena oli saada aikaan asiakkuuden ja johtamisen näkökulmasta parempia uusia palvelukokonaisuuksia ja niitä tukeva toimintojen organisointi sekä johto- ja toimintasäännöt. Keskeisenä tavoitteena oli muodostaa seuraavat uudet palvelukokonaisuudet ja niitä tukeva hallintorakenne. - lasten, nuorten ja lapsiperheiden palvelut - elinvoimapalvelut (ml. työllisyys) ja konsernipalvelut - kaupunkisuunnittelupalvelut Muutoksilla tavoiteltiin mm. henkilöresurssien käytön parantamista, kun osaamista voidaan käyttää yli toimintasektorien rajojen ja parempaa asiakkuuksien hallintaa. Projektisuunnitelman mukaan projektin koordinaatioryhmä muodostettiin kaupunginjohtajan johtoryhmästä, jota tarvittaessa voitiin asian käsittelyn yhteydessä täydentää asiantuntijoilla. Koordinaatioryhmään ovat siten kuuluneet mm. seuraavat henkilöt: - kaupunginjohtaja, puheenjohtaja - osaprojektien puheenjohtajat (pajt) - projektipäällikkö/strategiajohtaja (projektin eteneminen) - henkilöstöjohtaja (yhteistoiminta, henkilöstöjärjestelyt) - kaupunginsihteeri (johto- ja toimintasäännöt, päätöksentekoprosessi) - henkilöstön edustaja (yhteistoiminta) - tiedottaja (viestintä) Ryhmän tehtävä oli koordinoida osaprojektien etenemistä, valmistella ja viedä asioita poliittisen ohjausryhmän (kaupunginhallitus) linjattavaksi sekä päätöksentekoon. Kaupunginvaltuuston päätöstä ei siten ole kohdistettu kehenkään yksittäiseen kaupungin työntekijään eikä päätös myöskään koske välittömästi yksittäisen työntekijän oikeutta, velvollisuutta tai etuutta. Päätöksellä on järjestetty kaupungin kokonaisjohtamista ja tavoitteena on mm. ollut toimintojen tehostaminen ja johtamisen parantaminen. Kuntalain 16 :n mukaan kunta päättää hallintonsa järjestämisestä laissa säädetyllä tavalla ja valtuusto hyväksyy tarpeelliset johtosäännöt, joissa määrätään kunnan eri viranomaisista sekä niiden toiminnasta, toimivallan jaosta ja tehtävistä. Kaupunginvaltuuston päätöksellä 5.9.2016 on muutettu päätöksessä tarkemmin määritellyin tavoin hallintosääntöä, kaupunginhallituksen johtosääntöä, palvelualueiden johtosääntöä ja henkilöstöasioista annettua johtosääntöä. Kaupunginvaltuuston päätös on kohdistunut kaupungin hallinnon järjestämistä koskevien johtosääntöjen muuttamiseen, jossa osana kokonaisuutta on ollut myös elinvoima- ja konsernipalvelujen järjestäminen. Tarkemmat määräykset hallinnon järjestämiseksi annetaan lautakunnan tai kaupunginhallituksen hyväksymällä toimintasäännöllä. Yksittäisen työntekijän osalta muutokset työtehtävissä tehdään yleisesti ottaen ja tarvittaessa sopimalla työsopimuksen muuttamisesta tai virantoimitusvelvollisuutta muuttamalla kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/2003) säätämää menettelytapaa noudattaen. Kaupunginvaltuuston 5.9.2016 päätöksen perusteella ei ole kuitenkaan tarvetta ryhtyä muuttamaan valittajan virantoimitusvelvoitteen sisältöä. Kaupunginvaltuuston päätös ei myöskään merkitse valittajan viran (henkilöstöjohtaja) lakkauttamista. Voimassaolevan konsernipalvelun toimintasäännön mukaan henkilöstöjohtaja johtaa työnantajapalvelua ja tarkoituksena on, että muutoksen jälkeenkin työnantajapalvelua johtaa henkilöstöjohtaja.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2016 31 (70) 404 Kaupungilla ei ole myöskään erillisiä vastuualuejohtajan tai asiakkuusjohtajan virkoja, joten ne eivät voi myöskään tulla lakkautettaviksi vai vähennettäviksi valituksessa esitetyin tavoin. Kaupunginvaltuuston päätös ei myöskään merkitse uusien asiakkuusjohtajien virkojen perustamista, kuten valituksessa on väitetty. Käsitteet asiakkuusjohtaja/vastuualuejohtaja liittyvät kaupungin omaan määrittelyyn viranhaltijoiden ja henkilöstön hallinnollisesta asemasta ja kaupunginvaltuuston päätöksellä ei ole muutettu henkilöstön hallinnollisen aseman määrittelyä. Henkilöstön hallinnollisen aseman määrittely suoritetaan erikseen toimintasääntöjen vahvistamisella tai muulla erillisellä päätöksellä. Valittajan väitteelle siitä, että häntä ei ole kuultu asian valmistelussa, ei voida myöskään antaa merkitystä. Palvelualueorganisaation jatkokehittämistä on valmisteltu laajasti vuoden 2016 aikana ja henkilöstöjohtaja on osaltaan ollut mukana valmistelemassa muutosta. Johtosääntöjen muuttamista koskevassa asiassa ei ole muutoinkaan ollut tarvetta kuulla yksittäistä työntekijää. Kuten edellä on todettu, kaupunginvaltuuston päätös on kohdistunut hallinnon järjestämiseen ja päätöksellä on ollut ainoastaan vähäinen merkitys erityisesti henkilöstöjohtajan vastuulla olevien työtehtävien järjestämisessä. Valmistelua on tehty yhteistoiminnallisesti palveluista vastaavien henkilöiden muodostamissa neljässä työryhmässä, joissa on ollut myös henkilöstön edustus. Kaikista valmisteltavista palvelukokonaisuuksista on tehty nykytilanteen ja kehittämistarpeiden kartoitus sekä mietitty myös tehtäviä muutoksia. Henkilöstöjohtaja on ollut nimettynä projektin koordinaatioryhmän ohella konsernipalvelujen osaprojektiryhmään ja hän on myös ollut läsnä valmisteluryhmän kokouksissa. Palvelualueorganisaation jatkokehittämistä on käsitelty myös kaupungin yhteistyötoimikunnan kokouksessa 28.4.2016, jossa henkilöstöjohtaja on esitellyt uudistuksen sisältöä ja aikataulua. Kaupungin yhteistyötoimikunta käsittelee kaupunkitasoiset, laajakantoiset ja henkilöstöä yleisesti koskevat yhteistoiminta-asiat. Lisäksi se käsittelee tarvittaessa kaupunkitasoiset, laajakantoiset ja työpaikka yleisesti koskevat työsuojelun yhteistoiminta-asiat. Yhteistyötoimikunta merkitsi kokouksessaan henkilöstöjohtajan antaman tilannekatsauksen tiedoksi. Valitus tulee joka tapauksessa hylätä perusteettomana. Kaupunginvaltuuston päätös ei ole syntynyt valituksessa esitettyjen perusteiden johdosta virheellisessä järjestyksessä eikä se ole muutoinkaan lainvastainen. Liitteet 19 7550/2015 Valitus Valmistelija Vesa Toivanen puh. 044 718 2041 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi