NÄKÖKULMIA KORKEAKOULUJEN OHJAUKSESTA Korkeakoulujen tulos- ja tavoiteneuvottelut vuonna 2007 seminaari, Tampere 1.3.2007 Johtaja Hannu Sirén OPETUSMINISTERIÖ OPETUSMINISTERIÖ/Hannu Sirén/ as /1.3.2007 /1.
KORKEAKOULUJÄRJESTELMÄN MUUTOSESITYKSIÄ 1. Kunta- ja palvelujärjestelmäuudistuksen yhteydessä käyty keskustelu ammattikorkeakoulujen ylläpitojärjestelmän muuttamiseksi yliopistojen kaltaisiksi valtion laitoksiksi yliopistojen "tiedekunniksi" tai "school'eiksi" valtioenemmistöisiksi osakeyhtiöiksi (tai säätiöiksi) osakeyhtiöiksi nykyisellä omistuspohjalla (tai säätiöiksi) nykyinen järjestelmä OPETUSMINISTERIÖ/Hannu Sirén/ as /1.3.2007 /2.
KORKEAKOULUJÄRJESTELMÄN MUUTOSESITYKSIÄ... 2. Yliopistot julkisoikeudellisiksi yhteisöiksi budjettitalouden ulkopuolisia valtion laitoksia Jääskinen, Rantanen 3. Yliopiston säätiöiminen säätiössä peruspääoma valtiolta ja yksityisiltä Sailas 4. Vahva yliopisto ja sen sisällä sisäisissä asioissa autonomisia korkeakouluja Sailas Linna OPETUSMINISTERIÖ/Hannu Sirén/ as /1.3.2007 /3.
KORKEAKOULUJÄRJESTELMÄN MUUTOSESITYKSIÄ... 5. Liittoyliopisto strategisena tasona Vihko 6. Yhteinen omistajuus yliopistolla ja ammattikorkeakoululla Yksi omistaja ja strateginen johto, sisäisissä asioissa autonominen yliopisto ja ammattikorkeakoulu Lappeenrannan teknillinen yliopisto ja Etelä-Karjalan ammattikorkeakoulu OPETUSMINISTERIÖ/Hannu Sirén/ as /1.3.2007 /4.
KORKEAKOULUJÄRJESTELMÄN MUUTOSESITYKSIÄ... 7. Valtionosuusuudistus (ammattikorkeakoulut) yliopistojen perusrahoitus kokonaan valtiolta, ammattikorkeakoulujen perusrahoitus valtiolta ja kunnilta myös kuntarahoitus tulee nykyisin valtion kautta valmisteilla uudistus, jossa selvitetään mahdollisuutta keskittää valtionosuudet yhteen ministeriöön (nykyisin SM, STM ja OPM) selvitetään järjestelmän yksinkertaistamista muuttamalla valtio/kunta rahoitussuhdetta siten, että eräitä kuntaverotuksen vähennyksiä siirretään valtion verotukseen ja vastaavalla summalla pienennetään valtionosuuksia OPETUSMINISTERIÖ/Hannu Sirén/ as /1.3.2007 /5.
KORKEAKOULUJÄRJESTELMÄN MUUTOSESITYKSIÄ... 7. Valtionosuusuudistus (ammattikorkeakoulut)... voi johtaa jopa rahoituksen siirtymiseen kokonaan kuntien vastuulle ja/tai ylikunnallisten toimintojen (esim. ammattikorkeakoulut) siirtymistä valtion rahoitusvastuulle 8. Kuinka yhtenäinen järjestelmän tulee olla? Voiko yliopiston juridinen malli vaihdella? OPETUSMINISTERIÖ/Hannu Sirén/ as /1.3.2007 /6.
NYKYISEN OHJAUSJÄRJESTELMÄN EROJA JA YHTÄLÄISYYKSIÄ Osa valtionhallintoa Kunnan, kuntayhtymän, säätiön tai osakeyhtiön omistama - yliopistot nimetty laissa - valtioneuvoston antama toimilupa ylläpitäjälle - valtio omistajan roolissa, yleiset val- - laissa määritetty omistajan tehtävät ja autonomia-alue tionhallinnon kehittämishankkeet, - omistajan päättää strategista asioista, autonomia korkeaesim. tuottavuusohjelma koulun sisäisissä asioissa - hallinto sisäinen asia lain mää- - omistajalla vaikutus sisäisen hallituksen kokoonpanoon, rittämissä puitteissa, rehtorivalinta rehtori omistajan valitsema, osakeyhtiöissä rehtori usein myös toimitusjohtaja OPETUSMINISTERIÖ/Hannu Sirén/ as /1.3.2007 /7.
- tilivirastoasema, valtion talousarvion - itsenäinen määrärahojen käytössä omistajan soveltamisohjeet päättämän talousarvion rajoissa, omistajan taloussääntö tms. - valtio neuvotteluosapuoli palkka- - ammattikorkeakoulut työnantajia, neuvotteluoikeus asioissa - valtio talouden tarkastajana - talouden tarkastus, kuntalain, säätiölain tai osakeyhtiölain määräysten mukaisesti - valtionosuus ylläpitäjälle, ei tilitysvelvollisuutta valtiolle määrärahojen käytöstä OPETUSMINISTERIÖ/Hannu Sirén/ as /1.3.2007 /8.
- tulosohjaus kuten muuallakin - tavoiteohjauksen rajat määritetty valtionhallinnossa ammattikorkeakoululaissa - sopimuksen osapuolia OPM ja - sopimuksen osapuolia OPM, yliopisto ammattikorkeakoulun ylläpitäjä ja ammattikorkeakoulu OPETUSMINISTERIÖ/Hannu Sirén/ as /1.3.2007 /9.
Tulossopimus Tavoitesopimus - 3-vuotinen sopimus, välivuosina - 3-vuotinen sopimus, välivuosina lisäpöytäkirja sopimuksen tarkiste - OPM:n ohje kesäkuussa - OPM:n ohje joulukuussa - johdon seminaari marraskuussa - tavoitesopimusseminaari ammattikorkeakoulun johdolle ja ylläpitäjille marraskuussa - rehtorikokous maaliskuussa - rehtorikokoukset syyskuussa ja maaliskuussa - Sidosryhmäkuulemiset syyskuussa ja helmikuussa (ARENE, OAJ, SAMOK, Kuntaliitto, Työmarkkinoiden keskusjärjestöt, STM) OPETUSMINISTERIÖ/Hannu Sirén/ as /1.3.2007 /10.
- sopimuksessa sovitaan perusra- - perusrahoitus ei ole sopimuksenvarainen, vaan hoitus ja hankerahoitus lakisääteinen - sopimuksissa sovitaan vain hieman yli 20 M. - OPM päättää kuinka suuri osa toi- - perusrahoituksen määrä määrittyy lailla, hankerahoitukmintamenorahoituksesta perusrahoi- sen määrä valtion talousarviossa tusta, hankerahoitusta ja tuloksellisuusrahoitusta - osa hankerahoituksesta jaetaan samaan tarkoitukseen kaikille amk:lle kokojen suhteessa; vain pieni osa "kilpailtua" hankerahaa OPETUSMINISTERIÖ/Hannu Sirén/ as /1.3.2007 /11.
- hankerahoitusta kohdennetaan - kilpaillulla hankerahalla tuetaan ammattikorkeakoulujen ohjelmapolitiikka kohteisiin, verkostoitumista aluekehitystyössä, opetuksen esim. nano, opettajankoulutus kehittämisessä sekä esteettömään opiskeluun liittyen - esim. Jyväskylän yliopiston - esim. Jyväskylän ammattikorkeakoulun sopimuksessa sopimuksessa hankerahoitusta muiden ammattikorkeakoulujen kanssa samoja hank- 29 hankkeelle: vaihteluväli keita 4 kappaletta; vaihteluväli 45 000-320 000, 60 000-1 500 000 kilpailtuja hankkeita 4 kappaletta, vaihteluväli 50 000-60 000 OPETUSMINISTERIÖ/Hannu Sirén/ as /1.3.2007 /12.
- tuloksellisuusraha osa sopimusta - tuloksellisuusraha yleisellä tasolla sopimuksessa, tuloksellisuusraha erillinen päätös - määrälliset tavoitteet sovitaan - määrälliset tavoitteet sovitaan vasta neuvottelujoulukuussa (tutkintotavoitteet) tilanteessa (aloituspaikat koulutusaloittain ja aikuiskoulutuksen vuosiopiskelijamäärä) - sopimuksissa yhteiset tavoitteet - sopimuksen alkuun sijoitettu 2 sivun mittaiset yhteiset on kuvattu lyhyesti talousarvioon tavoitteet, joiden kirjoittaminen oli yhteinen prosessi opeperustuen ja jakaen ne asiakirjan eri tusministeriölle, ammattikorkeakouluille ja sidosryhmille. lukuihin - yhteisissä tavoitteissa sovittu 6:sta koko ammattikorkeakoulujärjestelmää koskevasta kehittämisverkostosta, joita OPM tukee, ja joiden toimintaan kaikki ammattikorkeakoulut sitoutuvat - tilinpäätöskannanotto OPM:ltä OPETUSMINISTERIÖ/Hannu Sirén/ as /1.3.2007 /13.
Muuta Muuta - rahoitusmalli on valmisteltu - eduskunta päättää rahoitusmallista osana kullekin sopimuskaudelle OPM:n kuntien valtionosuusjärjestelmiä työryhmissä - korkeakoulujen arviointineuvosto, - korkeakoulujen arviointineuvosto, laatujärjetelmäauditointi laatujärjetelmäauditointi - perinteinen tiedeyhteisön sisäinen vertaisarviointi - kilpailtuun tutkimusrahoitukseen - kilpailtuun tutkimusrahoitukseen liittyvät arviointimenettelyt liittyvät arviointimenettelyt - systemaattiset tieteenalakohtaiset/ yliopistokohtaiset tutkimuksen arvioinnit (esim. Suomen Akatemia tai yliopistot joko yksin tai yhdessä) OPETUSMINISTERIÖ/Hannu Sirén/ as /1.3.2007 /14.
- melko runsaasti OPM:n asettamia - vähän OPM:n asettamia työryhmiä, selvitysmiehiä yms. työryhmiä, selvitysmiehiä yms. - alakohtaisessa yhteistyössä - alakohtaisessa yhteistyössä ARENE:n asettamat mm. dekaanikokoukset työryhmät - tiettyyn tehtävään liittyviä toistuvia - tiettyyn tehtävään liittyviä toistuvia kokouksia (esim. opintoasiainpäivät) kokouksia (esim. opintoasiainpäivät) - OPM pyytää vuosittain yli- - OPM pyytänyt vuosittain korkeintaan yhden strategian pistoilta strategioita eri ammattikorkeakouluilta. Monina vuosina ei yhtään asioihin liittyen - tuloksellisuusrahoitus kohdennetaan - tuloksellisuusrahoituksesta sovitaan OPM:n ammattikortiettyihin painopisteisiin, jotka OPM keakoulujen ja sidosryhmien yhteisessä työryhmässä päättää rahoitusmallityöryhmän - tulosrahoitusmittaristo kattaa koko ammattikorkeakoulun esityksen pohjalta tehtäväalueen OPETUSMINISTERIÖ/Hannu Sirén/ as /1.3.2007 /15.