Rek.nro 18877a Viite Frontexin toimintaohjelma 2015 18. joulukuuta 2014 Sivu 1/142
TIIVISTELMÄ 4 1 YLEISTÄ 9 1.1 Johdanto 9 1.2 Toimintaympäristön tarkastelu 9 1.3 Tehtävät, tavoite ja arvot 10 1.4 Menetelmät 11 1.5 Riskilähtöinen ja toimintoperusteinen johtaminen 11 1.6 Operatiivinen riski ja riskin lieventäminen 12 1.6.1 Todennäköisesti toteutuvat ennusteet 12 1.6.2 Riskitaulukko 14 1.7 Frontexin toiminnanjohtamiseen vaikuttavat tekijät 16 1.8 Priorisointiperiaatteet 19 1.9 Operatiivisen toiminnan jatkuvuutta koskeva suunnitelma 20 2 STRATEGISET TAVOITTEET JA KESKEISET PÄÄMÄÄRÄT VUONNA 2015 21 2.1 Ensisijaiset toimet ja suuntaukset 21 2.2 Taloudellisten resurssien vertailu vuosien 2013, 2014 ja 2015 välillä 25 2.3 Tavoitteet, keskeiset päämäärät, toiminta ja tulokset 30 TAVOITE 1 TILANNETIETOISUUS 30 TAVOITE 2 TUKITOIMET 40 TAVOITE 3 VALMIUSTOIMET 50 TAVOITE 4 KEHITTÄMINEN 55 TAVOITE 5 ORGANISAATIO 83 TAVOITE 6 RESURSSIT 95 2.4 Toiminta ja taloudellisten resurssien toiminta-aloittain 101 LIITE 1 ORGANISAATIOKAAVIO JA HENKILÖSTÖ LUKUINA 120 LIITE 2 HANKINTASUUNNITELMA 2015 121 LIITE 3 KOULUTUSSUUNNITELMA KOULUTUSVALIKOIMA 2015 124 Sivu 2/142
LIITE 4 ARVIO JOUKKOJEN OPERATIIVISESTA SIJOITTAMISESTA SEKÄ OPERATIIVISTA TOIMINTAA KOSKEVA SUUNNITELMA 2015 132 Sivu 3/142
Tiivistelmä Toimintaohjelma on Frontexin toimintaa koskeva suunnitelma. Siinä kuvataan keskeisiä toiminta-aloja ja ehdotetaan toimia, joita Frontexin strategiassa ja monivuotisessa toimintasuunnitelmassa sovittujen tavoitteiden ja pitkän aikavälin päämäärien saavuttamiseksi tulisi toteuttaa. Johdanto Asiakirjan ensimmäinen (yleisluonteinen) osa alkaa johdannolla ja toimintaympäristön tarkastelulla, ja siinä käsitellään lyhyesti Frontexin yhteiskunnallisen toimintaympäristön ulkoisia tekijöitä. Sen jälkeen esitellään Frontexin tehtävät, tavoite ja arvot ja kerrotaan lyhyesti, mitä menettelyllisiä näkökohtia asiakirjan laadinnassa on otettu huomioon. Tämän jälkeen tarkastellaan riskejä ja toimintoperusteista johtamista, ja sen perään käsitellään havaittuja operatiivisia riskejä ja riskien lieventämiseksi ehdotettuja toimenpiteitä, jotka on koottu lyhyesti riskitaulukkoon. Ensimmäisen osan päätteeksi käsitellään tarkemmin organisaatioon ja toiminnanjohtamiseen liittyviä kysymyksiä, kuten operatiivisen toiminnan riskejä ja niiden lieventämistä, suorituskyvyn hallintaa, priorisointia ja ehdotettujen toimien toteuttamiseen tarvittavia henkilöresursseja ja taloudellisia resursseja. Kuten otsikosta käy ilmi, lukuun kannattaa tutustua huolimatta siitä, mistä näkökulmasta lukija haluaa tutustua asiakirjan muihin osiin. Asiakirjan toinen osa (Strategiset tavoitteet ja keskeiset päämäärät 2015) liittää toimintaohjelman Frontexin strategiseen ja monivuotiseen toimintasuunnitelmaan. Siinä vuoden 2015 toiminta kokonaisuudessaan on ryhmitelty ja esitetty kahdella eri tavalla: ensin tavoitteiden / keskeisten päämäärien sekä priorisointiperusteiden perusteella (yksityiskohtaiset tiedot myös henkilöresursseista) ja toiseksi toiminta-aloittain (yksityiskohtaiset tiedot myös taloudellisista resursseista). Tärkeimpiä suuntauksia ja painopisteitä käsitellään erikseen (esimerkiksi Eurosur-järjestelmä, joustavan / uudelleen sijoitettavissa olevan reagointivalmiuden kehittäminen ja käyttöönotto sekä rajatylittävän rikollisuuden havaitsemisen, ehkäisemisen ja torjunnan kaltaisten uusien tehtävien kehittäminen ja toteutus). Ennen tavoitteiden ja niihin liittyvien, eri toiminta-aloilla toteutettavien täytäntöönpanotoimien tarkastelua tehdään lyhyt yhteenveto talousarviomäärärahoista (toimintoperusteista budjetointia käyttäen). Sen jälkeen seuraavassa luvussa esitetään, miten henkilöresurssit jakautuvat toteutettavina olevien tuotosten kesken ryhmiteltyinä kuuden tavoitteen ja niihin liittyvien Frontexin keskeisten päämäärien mukaisesti. Viimeisessä luvussa käsitellään taloudellisten resurssien jakautumista tiettyihin toimintoihin ja malleihin, joissa noudatetaan Frontexin organisaatiorakenteen mukaista toiminnallista lähestymistapaa. Kolmannessa osassa on muutamia liitteitä (liitteet 1 4). Liitteessä 1 on henkilöstötaulukko, jossa eritellään myös tiettyihin tehtäviin varattavien henkilöresurssien määrä. Liitteessä 2 tehdään yhteenveto vuonna 2015 toteutettavista hankintamenettelyistä. Sivu 4/142
Liitteessä 3 esitetään koulutussuunnitelma ja koulutusvalikoima vuodeksi 2015. Liitteessä 4 esitetään operatiivisen toiminnan suunnitelma vuodeksi 2015. Schengenin säännöstöön osallistuvat maat hyödyntävät liitteitä 3 ja 4 käyttääkseen äänioikeuttaan. Liitteen 4 kohdalla Schengenin säännöstöön osallistuvien maiden äänioikeus rajoittuu ainoastaan niihin toimiin, joihin ne osallistuvat tai jotka vaikuttavat niihin. Liitteen 4 turvaluokitus on sen arkaluonteisen sisällön vuoksi Frontex ei-salainen, arkaluonteinen perussuojataso annetaan hallintoneuvostolle. Liitteen julkistaminen vaarantaisi Frontexin yhteensovittaman ja jäsenvaltioiden johtaman ja tukeman operatiivisen toiminnan onnistumisen ja haittaisi sitä. Toimintamallit ja painopisteet Vuonna 2015 Frontex jatkaa seuraavien kahden toimintamallin soveltamista operatiivisessa toiminnassaan (sovellettavissa kaiken tyyppisillä rajoilla): ja Operatiivinen toiminta on foorumiperusteista (monitavoitteisia operaatioita käytetään pysyvänä foorumina jatkuvaan operatiiviseen läsnäoloon ja tietojenvaihtoon/-keruuseen) riittävän joustavaa (joustavat yhteistyörakenteet, joiden avulla jäsenvaltiot ja Schengenin säännöstöön osallistuvat maat voivat lisätä tilannetietoisuutta, vastatoimia ja yhteentoimivuutta). Maantieteellisesti ja/tai aihekohtaisesti operatiivisen toiminnan painopisteinä ovat edelleen Balkanin alueen itä-, kaakkois- ja länsiosat Itä-Eurooppa havaitut muuttoliikkeen reitit itäisen, keskisen ja läntisen Välimeren alueella sekä Atlantin valtamerellä yhteistyön kehittäminen EU:n ulkopuolisten maiden, muiden EU:n erillisvirastojen ja kansainvälisten organisaatioiden (esimerkiksi Europol, FRA, Interpol, UNHCR ja IOM) kanssa. Edellisiin vuosiin verrattuna vuotuisessa toimintaohjelmassa esitettyä resurssien rakennetta ja jakautumista muutetaan edelleen seuraavien seikkojen perusteella: Eurosur-järjestelmän kehyksen toteutuksen jatkaminen ja vakiintunut käyttö sekä jäsenvaltioissa että Frontexissa joustavan / uudelleen sijoitettavissa olevan reagointivalmiuden kehittäminen ja käyttöönotto Frontexin joustavaan reagointivalmiuteen keskeisesti liittyvien Euroopan rajavartijaryhmien kehittäminen ja teknisen kaluston valmiusluettelon vahvistaminen rajatylittävän rikollisuuden havaitsemisen, ehkäisemisen ja torjunnan kaltaisten uusien tehtävien kehittäminen ja toteutus operatiivisten valmiuksien kehittämisen edistäminen keskittymällä eurooppalaisiin tutkimusohjelmiin (Horisontti 2020) rajavartijayhteisön valmiuksien lisääminen erikoiskoulutuksella, mukaan lukien perusoikeuksia koskeva koulutus merkittävämpi asema rajavartiointiin ja sisäiseen turvallisuuteen liittyviin asioihin tarkoitetun EU:n rahoituksen koordinoinnissa Sivu 5/142
EU:n toimintapoliittiseen sykliin liittyvien operatiivisten toimintasuunnitelmien täytäntöönpano valmiuksien lisäämiseen tähtäävien hankkeiden täytäntöönpano kolmansissa maissa toiminnan vakiinnuttaminen Frontexin muutettua uusiin toimitiloihin. Talous ja määrärahat Frontexin saamat määrärahat vuodeksi 2015 kasvavat 3,5 miljoonaa euroa (vuoden 2014 alkuperäiseen talousarvioon verrattuna). euroa Talousarvio 2013 (N1) Talousarvio 2014 (N2) Talousarvioesitys 2015 I. EU:n yleiseen talousarvioon sisältyvä Euroopan unionin tuki (18 02 03) 87 400 000 86 810 000 106 100 000 II. Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen osallistuvien maiden osuudet 5 730 000 5 640 000 7 033 000 III. Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin osuudet 820 000 900 000 820 000 IV. Jäsenvaltioiden vapaaehtoiset osuudet p.m p.m p.m Tuki ja osuudet yhteensä 93 950 000 93 350 000 113 953 000 V. Muut tulot 60 700 100 000 VI. Korvamerkityt tulot 4 534 377 p.m Tulot yhteensä 93 950 000 97 945 077 114 053 000 Vuoden 2015 toimintaohjelman mukaan työntekijöitä on yhteensä 316 (151 väliaikaista toimihenkilöä, 87 sopimussuhteista toimihenkilöä ja 78 kansallista asiantuntijaa). Perinteiseen tapaan laskettu hallinto- ja toimintamenojen välinen suhde on 28 prosenttia / 72 prosenttia. Toimintoperusteisen johtamisen ja toimintoperusteisen budjetoinnin soveltaminen osoittaa, että merkittävä osa osaston 1 ja osaston 2 menoista liittyy suoraan operatiiviseen toimintaan. Tämäkin johtaa toiminta- ja hallintomenojen välisen suhteen muuttumiseen 72/28:sta 84/16:een. Toimen tyyppi Lupa vuoden 2013 EU:n talousarviossa Lupa vuoden 2014 EU:n talousarviossa Ehdotus vuodelle 2015 Väliaikaiset toimihenkilöt AD 98 98 98 Väliaikaiset toimihenkilöt AST 55 54 53 Henkilöstötaulukon välisumma 153 152 151 Sopimussuhteiset toimihenkilöt 87 87 87 Kansalliset asiantuntijat 78 78 78 Yhteensä 318 317 316 Sivu 6/142
Euroa Talousarvio 2013 (N1) Talousarvio 2014 (N2) Talousarvioesitys 2015 Osasto 1 henkilöstömenot 21 641 000 20 472 000 21 476 000 Osasto 2 muut hallintomenot 9 758 100 12 590 000 10 432 000 Hallintomenojen välisumma 31 399 100 33 062 000 31 908 000 Osastojen 1 ja 2 prosentuaalinen osuus kokonaismäärästä 33 % 38 % 28 % Osasto 3 toimintamenot 62 550 900 60 348 700 82 145 000 Osaston 3 prosentuaalinen osuus kokonaismäärästä 67 % 62 % 72 % Osasto 4 korvamerkityt menot 4 534 377 Menot yhteensä 93 950 000 97 945 077 114 053 000 Suurin osa Frontexin määrärahoista on varattu Frontexin strategian mukaisesti yhteisiin operaatioihin. Tämän tarkoituksena on parantaa entisestään jäsenvaltioiden toimintavalmiuksia vaativissa tilanteissa sekä vahvistaa Frontexin valmiuksia ja tehokkuutta jäsenvaltioiden ja Schengenin säännöstöön osallistuvien maiden operatiivisen toiminnan yhteensovittamisessa. Riskianalyysin avulla voidaan keskittyä paremmin laittoman muuttoliikkeen pääreitteihin ja vahvistaa rajavalvonnan vaikutusta ulkorajoilla tapahtuvaan rikollisuuden torjuntaan. Kuvaus Talousarvio 2013 (N1) A-3 OPERATIIVINEN TOIMINTA Talousarvio 2014 (N2) Talousarvioesitys 2015 Yhteiset operaatiot 48 381 900 46 330 700 52 300 000 Riskianalyysi, tilannekeskus & Eurosur 4 265 000 6 801 000 11 810 000 Koulutustoiminta 4 760 000 4 050 000 4 400 000 Tutkimus- ja kehittämistoiminta & Eurosur (vuoteen 2013 asti) 2 880 049 1 000 000 850 000 Yhdistetyt resurssit 1 100 000 1 000 000 1 400 000 Muu operatiivinen toiminta 1 163 951 567 000 10 870 000 Operatiivisen toiminnan tuki 0 600 000 515 000 OPERATIIVINEN TOIMINTA YHTEENSÄ 62 550 900 60 348 700 82 145 000 Sivu 7/142
Maarajojen yhteisiin operaatioihin ja kokeiluhankkeisiin osoitetaan 9,2 miljoonaa euroa (+0,1 miljoonaa euroa). Tarkoituksena on puuttua laittomaan muuttoliikkeeseen ja tehostaa EU:n ulkorajoilla tapahtuvan rikollisuuden torjunnan vaikutusta kohdentamalla toimet itäisen Välimeren ja Balkanin reiteille sekä tarpeen mukaan myös itäisille reiteille. Merirajojen yhteisiin operaatioihin ja kokeiluhankkeisiin varataan suurin osuus Frotexin talousarviomäärärahoista: 31,1 miljoonaa euroa (+10,1 miljoonaa euroa). Jäsenvaltioiden toimintavalmiutta lisätään, niin että se riittää kattamaan laajemmat toiminta-alueet ja pidemmät toteutusajat, mikä tehostaa laittomaan muuttoliikkeeseen puuttumista riskianalyysissä määritetyillä reiteillä. Ilmarajoja varten varataan 2,5 miljoonaa euroa, ja tarkoituksena on toteuttaa edelleen joustavaa toimintamallia vaihteluun, jota tapahtuu laittomassa muuttoliikkeessä ja rikollisuuden torjunnassa, pääasiassa hyödyntämällä yhteystoimistoja, jotka sijoitetaan riskianalyysissä määritettäville lentoasemille. Palauttamisoperaatioissa tehostetaan valmiuksia lisäävää toimintaa ja säilytetään tuki yhteisiä palauttamisoperaatioita järjestäville jäsenvaltioille ja Schengenin säännöstöön osallistuville maille. Varoja on käytettävissä tähän 9,5 miljoonaa euroa. Operatiivisten toimien osastolla tietty osuus osaston yksiköille ja jaostoille varatuista varoista korvamerkitään (sisäinen toimintavaraus). Tämän lisäksi 10,0 miljoonaa euroa saadaan käyttöön operatiivisen toiminnan jatkuvuuden turvaamiseksi. Varat käytetään erilaisiin toimiin jouduttaessa tekemään uudelleenpriorisointeja tai muutoksia siksi, että muuttoliikkeessä tai riskeissä tapahtuu yllättäviä muutoksia. Riskianalyysiyksikkö tarjoaa strategisia analyysituotteita ja niihin liittyvää neuvontaa sekä operatiivisia ja taktisia analyysituotteita sisäisille ja ulkoisille sidosryhmille kohtuullisessa ajassa. Varoja on käytettävissä 2,0 miljoonaa euroa (+0,6 miljoonaa euroa) tuotteiden ja palveluiden määrän ja myös laadun parantamiseen. Frontexin tilannekeskus (FSC) ylläpitää tilannevalmiutta, tukee riskianalyysia ja avustaa hätätilanteen ja kriisinhallinnan menettelyissä (0,5 miljoonaa euroa). Eurosur-järjestelmän saamiseksi täysimääräiseen käyttöön varataan kaikkiaan 9,3 miljoonaa euroa (+5,3 miljoonaa euroa). Summa jaetaan kahden tärkeimmän alan kesken. Ne ovat tiedonhallinta (7,0 miljoonaa euroa) ja tietotekniikka (2,3 miljoonaa euroa). Vuonna 2015 tutkimus- ja kehittämismäärärahat ovat 0,85 miljoonaa euroa, ja ne käytetään rajavalvonnan yhdenmukaistamiseen sekä operatiivisten että teknisten standardien kehittämiseen. Vuonna 2015 koulutustoiminnan painopiste on yleisluonteisen koulutuksen (esimerkiksi yhteiset koulutusvaatimukset, CML-koulutus ja Euroopan rajavartijaryhmät) yhteisten standardien laatimisessa ja toteuttamisessa. Varsinaisen erikoiskoulutuksen määrä vähenee. Eri toimintoihin on budjetoitu 4,4 miljoonaa euroa (+0,4 miljoonaa euroa). Yhdistettyjen resurssien yksikön määrärahat ovat 1,4 miljoonaa euroa (+0,4 miljoonaa euroa), ja niillä hallinnoidaan ja kehitettään edelleen Euroopan rajavartijaryhmiä ja teknisen kaluston valmiusluetteloja. Sivu 8/142
1 Yleistä 1.1 Johdanto Asiakirjan ensimmäisessä (yleisessä) osassa yhdistetään toisiinsa Frontexin strategia ja konkreettinen toiminta (jota esitellään toisessa osassa). Siinä kuvataan toimintaympäristöä ja esitellään henkilöresurssien ja taloudellisten resurssien jakautumista. Siinä myös selitetään toiminnan priorisointiperusteet. Yleisessä osassa on samoin tärkeää havainnollistaa, mitä toimenpiteitä toteutetaan riskien lieventämiseksi ja päämäärien saavuttamiseksi keskeisten suorituskykyindikaattorien pohjalta. Toisessa osassa on luettelo toiminnoista tärkeysjärjestyksessä viraston toiminta-aloittain jaoteltuna. Tämä palvelee toimintoperusteista johtamista ja toimintoperusteista budjetointia, sillä jokaisen toiminnan yhteydessä kerrotaan myös odotetusta tuloksesta ja toimintaan varatuista henkilöresursseista ja taloudellisista resursseista. Tällä hetkellä henkilöresursseja on laskettu osittain kahteen kertaan, mikä korjataan lopulliseen versioon. 1.2 Toimintaympäristön tarkastelu Frontexin toimintaympäristöön vaikuttavat poliittiset, taloudelliset, yhteiskunnalliset, teknologiset, lainsäädännölliset ja ympäristöön liittyvät tekijät. Tässä osiossa esitellään tekijät, joilla voi olla suoraa tai välillistä vaikutusta ehdotetun toimintaohjelman toteuttamiseen. Toimintaympäristön tarkastelu on jatkuva prosessi, ja sen perustella Frontexin toimintaan voidaan tehdä muutoksia. Tarkempia tuloksia esitetään analyysituotteissa, kuten vuotuisissa ja puolivuosittaisissa riskianalyyseissa, sekä neljännesvuosittain laadittavissa FRAN-riskianalyysissa ja kohdennetuissa riskianalyyseissa. Luettelo Frontexin toimintaan vuonna 2015 vaikuttavista yleisistä tekijöistä Sopimus Euroopan unionista (SEU) ja sopimus Euroopan unionin toiminnasta (SEUT) sekä Euroopan unionin perusoikeuskirja Frontex-asetus Eurosur-asetus meriulkorajojen valvontaa Frontexin koordinoiman operatiivisen yhteistyön yhteydessä koskevat säännöt Schengenin rajasäännöstö Schengenin säännöstöä muuttavat uudet asetukset (Schengenin arviointimekanismi) muut yhdennettyä rajaturvallisuutta koskevat EU:n säädökset EU:n henkilöstösäännöt EU:n varainhoitoasetukset Euroopan unionin ja Schengen-alueen laajentuminen sisäisen turvallisuuden strategia muuttoliikettä ja liikkuvuutta koskeva kokonaisvaltainen lähestymistapa EU:n toiminta muuttopaineisiin vastaamiseksi Tukholman ohjelman jälkeiset muutokset Sivu 9/142
Älykkäät rajat -aloitteen kehittäminen ja toteutus neuvoston päätelmät Euroopan parlamentin, EU:n neuvoston ja Euroopan komission yhteinen julkilausuma erillisvirastoista EU:n erillisvirastoja koskeva yhteinen lähestymistapa (myös etenemissuunnitelma) poliittisen tilanteen muuttuminen kolmansissa maissa, jotka ovat laittoman muuttoliikkeen lähtö- tai kauttakulkumaita yhteistyöjärjestelyiden ja takaisinottosopimusten tekeminen jäsenvaltioiden julkisen talouden tilanne EU:ssa sekä tästä johtuvat säästötoimenpiteet ja toiminnan karsinta toimintoperusteisen johtamisen ja toimintoperusteisen budjetoinnin järjestelmällinen käyttöönotto vähitellen EU:n monivuotinen rahoituskehys 2014 2020 (välineet: sisäisen turvallisuuden rahasto ja Arabimaiden valuuttarahasto) 1.3 Tehtävät, tavoite ja arvot Tehtävät Frontex tukee, sovittaa yhteen ja kehittää Euroopan rajavalvontaa EU:n perusoikeuskirjaa ja muita kansainvälisiä velvoitteita noudattaen. Frontex tukee jäsenvaltioita 1 saamaan aikaan tehokkaan, korkeatasoisen ja yhtenäisen rajavalvonnan. Frontex sovittaa yhteen operatiivisia toimia ja EU:n toimenpiteitä, joilla vastataan yhdessä poikkeustilanteisiin ulkorajoilla. Frontex kehittää sekä jäsenvaltioissa että Euroopan unionissa valmiuksia puuttua yhteisin välinein muuttoliikkeestä aiheutuviin haasteisiin sekä torjua vakavaa järjestäytynyttä rikollisuutta ja terrorismia ulkorajoilla. Frontex on luotettava eurooppalainen rajaturvallisuusvirasto, joka vahvistaa eurooppalaista vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta auttamalla jäsenvaltioita täyttämään vastuutehtävänsä. Tavoite Frontex soveltaa yhdennetyn rajaturvallisuuden käsitettä ja edistää Euroopan yhteistä rajavartiointikulttuuria, joka perustuu perusoikeuksien täysimittaiseen noudattamiseen, suojelemiseen ja edistämiseen. Frontex soveltaa yhdennetyn rajaturvallisuuden käsitettä painottamalla tasapuolisesti tehokasta rajavartiointia ja vakavan rikollisuuden torjuntaa. Se käyttää tehokkaasti kaikki käytettävissään olevat keinot toimeksiantonsa täyttämiseksi, mukaan lukien viranomaisten välinen vahvistettu yhteistyö sekä yhteistyö EU:n ulkopuolisten maiden kanssa. Frontex edistää Euroopan yhteistä rajavartiointikulttuuria, johon kuuluu olennaisesti perusoikeuksien täysimääräinen noudattaminen ja edistäminen. Erityisesti painotetaan oikeutta turvapaikkaan ja kansainväliseen suojeluun sekä palauttamiskiellon periaatetta. 1 Tässä asiakirjassa jäsenvaltiolla tarkoitetaan Euroopan unionin jäsenvaltioita ja Schengenin säännöstöön osallistuvia maita. Sivu 10/142
Ammattitaitoisen henkilöstönsä ja operatiivisten ja hallinnollisten valmiuksiensa ansiosta Frontex tuo Euroopan unionille lisäarvoa. Arvot Avoimeen viestintään perustuvaa tiimityötä tekevällä Frontexin henkilöstöllä on yhteisesti noudatettavat arvot. Henkilöstö hoitaa tehtäviään erittäin ammattitaitoisesti. Inhimillisyys yhdistää Frontexin toiminnan perusoikeuksien täysimääräiseen kunnioittamiseen, suojelemiseen ja edistämiseen, mikä on ehdoton ja olennainen osa tehokasta yhdennettyä rajaturvallisuutta. Tämä lisää Frontexiin kohdistuvaa luottamusta. EN Open communication Teamwork Trustworthiness Humanity Professionalism Target language Avoin viestintä Tiimityö Luotettavuus Inhimillisyys Ammattitaito 1.4 Menetelmät Toimintaohjelma on laadittu toiminnansuunnittelusyklin mukaisesti Frontex-asetuksen mukaisia määräaikoja noudattaen. Frontexin tietyillä toimilla osallistutaan EU:n toimintapoliittiseen sykliin keskittymällä EU:n sisäisen turvallisuuden strategian painopisteisiin. Toiminnansuunnittelusyklin mukaisesti Frontexin toimintaohjelma kehittyy vähitellen. Tämän ansiosta yksityiskohtia voidaan lisätä jatkuvasti ja asiakirjaa voidaan mukauttaa operatiivista riskitasoa koskevien arvioiden muuttuessa kuluvan vuoden aikana. Näin ollen myös operaatioita ja koulutustoimintaa koskevan suunnitelman perusosia kehitetään edelleen toiminnansuunnittelukokouksessa (toukokuun alku), ja niitä tarkennetaan ja niistä sovitaan vuotuisten kahdenvälisten keskustelujen (syys-/lokakuu) aikana. Frontex soveltaa tavoite- ja prioriteettilähtöistä toimintamallia. Frontexin kuusi tavoitetta (tilannetietoisuus, tukitoimet, valmiustoimet, kehittäminen, organisaatio ja henkilöstö) antavat viraston toiminnalle strategisen suunnan. Tavoitteita ei aseteta keskenään tärkeysjärjestykseen. Sen sijaan jokaisen tavoitteen keskeiset päämäärät (jotka on kuvattu Frontexin strategiassa ja monivuotisessa toimintasuunnitelmassa) sekä tähän toimintaohjelmaan sisältyvä toiminta on asetettu tärkeysjärjestykseen. 1.5 Riskilähtöinen ja toimintoperusteinen johtaminen Frontex pyrkii parantamaan suorituskykyään toteuttamalla laadun- ja riskinhallinnan toimenpiteitä ja toiminnanjohtamiseen liittyviä toimenpiteitä, jotka näkyvät keskeisten suorituskykyindikaattorien saavuttamisessa organisaation kaikilla tasoilla. Riskinhallinta on jatkuva prosessi, jota ylempi johto toteuttaa organisaation toimintaan liittyvien riskien vähentämiseksi. Sivu 11/142
Frontex soveltaa toimintoperusteista johtamista ja toimintoperusteista budjetointia Euroopan komission, neuvoston ja Euroopan parlamentin heinäkuussa 2012 antamassa yhteisessä julkilausumassa esitetyn suosituksen mukaisesti. Näin suoraan jaetut kustannukset voidaan kirjata osastoihin 1 ja 2 operatiivisen toiminnan, tuotteiden ja palveluiden alle. Tällä hetkellä ainoastaan henkilöresursseihin liittyvät kustannukset on jaettu luomalla rajallinen määrä kustannuspaikkojen tyyppejä. 1.6 Operatiivinen riski ja riskin lieventäminen Tässä luvussa tarkastellaan tilanteen mahdollista kehittymistä EU:n ulkorajoilla tulevina vuosina. Tarkempia lisätietoja, jotka kattavat myös mahdolliset ja tuntemattomat tilanteet, on saatavilla Frontexin vuotuisessa riskianalyysissä 2015. 1.6.1 Todennäköisesti toteutuvat ennusteet Parhaat ennusteet ne, jotka todennäköisesti toteutuvat ja joilla on välitön vaikutus ulkorajojen tilanteeseen ovat Välimeren alueen käytön jatkuminen laittoman muuttoliikkeen pääasiallisena rajanylityspaikkana sekä rajavalvontaviranomaisten työmäärän lisääntyminen matkustajamäärien kasvaessa ja viisumitietojärjestelmään kirjattujen Schengen-viisumien haltijoille tehtävien pakollisten biometristen tarkastusten käyttöönoton lisääntyessä. Samalla rajavalvontaviranomaisten odotetaan harjoittavan yhä enemmän rajavalvontaa sekä osallistuvan etsintä- ja pelastusoperaatioihin laajoilla alueilla Välimerta. Rajavalvontaviranomaisten on myös suoritettava ensimmäinen puhuttelu yhä useammille henkilöille, jotka ilmoittavat EU:n ulkorajalla hakevansa kansainvälistä suojelua. Talousarvion odotetaan pysyvän tiukkana lähivuosina. Laittomien rajanylitysten odotetaan keskittyvän edelleen EU:n etelä- ja kaakkoisrajoille sekä Unkarin Serbian vastaiselle maaulkorajalle EU:hun suuntautuvan laittoman muuttoliikkeen tärkeimpiä lähtömaita edellisten viiden vuoden ajan olleiden maiden sijainnin perusteella eniten laittomia rajanylityksiä on odotettavissa edelleen eteläisen Välimeren rannikolla ja Turkin vastaisilla rajoilla. Turkissa tai Pohjois-Afrikan maissa asuvien tai näihin maihin suhteellisen helposti pääsevien maahantulijoiden valta-asema EU:hun suuntautuvassa laittomassa muuttoliikkeessä tulee jatkumaan. Lähivuosina jatkuvat erityisesti Saharan eteläpuolisesta Afrikasta peräisin olevien maahantulijoiden saapuminen Libyasta keskisen Välimeren yli Italiaan sekä EU:sta turvapaikkaa hakevien syyrialaisten laittomat rajanylitykset. Nämä molemmat suuntaukset olivat nähtävillä jo vuonna 2014. Eteläisen Välimeren alue Itäisen Välimeren reitillä tehostettu valvonta Kreikan sekä Bulgarian Turkin vastaisilla maarajoilla on saanut laittomat maahantulijat siirtymään itäisen Egeanmeren alueelle. Näin ollen Kreikan maarajoilla kasvavan laittoman muuttoliikkeen odotetaan aiheuttavan painetta paikallisille paperittomien laittomien maahantulijoiden vastaanottokeskuksille, ja resursseja tarvitaan lisää etsintä- ja pelastusoperaatioihin. On myös aiempaa todennäköisempää, että maahantulijat pääsevät matkustamaan jäämättä kiinni lähinnä Länsi-Balkanin alueen läpi läntisiin jäsenvaltioihin. Bulgarian viranomaiset jatkavat yhdennetyn rajaturvallisuusjärjestelmän laajentamista ja ovat lisänneet rajavalvontaa. Maahantulijat jatkavat siis laittoman rajanylityksen harkitsemista Turkin ja Kreikan välisen maarajan kautta yhtenä vaihtoehtona päästä lopulliseen päämääräänsä EU:ssa. Näiden maahantulijoiden joukossa syyrialaiset sekä Irakin kurdit ja kristityt ovat haavoittuvimmassa asemassa Islamilaisen valtion laajenemisen vuoksi, ja humanitaarisen kriisin todennäköisyys EU:n rajoilla säilyy edelleen merkittävänä aina siihen asti, kunnes Syyrian ja Pohjois-Irakin tilanne kohenee. Jäsenvaltioiden viranomaisten kyky toteuttaa johdonmukaisia oikea-aikaisia toimenpiteitä on ratkaisevan tärkeä turvallisuusriskeistä ja humanitaarisista riskeistä selviytymiseksi. Yhä useammin on saatu ilmoituksia siitä, että laittomat maahantulijat matkustavat aluksilla Turkista Italiaan. Joissakin tapauksissa aluksiin on poimittu maahantulijoita pienemmistä aluksista Syyrian tai Egyptin rannikolta, ennen kuin pitkä matka Välimeren poikki on aloitettu. Jonkin verran, joskin Sivu 12/142
enenevissä määrin, on saatu havaintoja aluksista, jotka kuljettavat maahantulijoita Turkista Romaniaan Mustanmeren yli. Lisäksi yhä useampien Pohjois-Afrikasta ja Lähi-idästä peräisin olevien maahantulijoiden odotetaan saapuvan Turkkiin ilmarajan kautta, ennen kuin he pyrkivät ylittämään EU:n rajan laittomasti esimerkiksi väärennettyjen asiakirjojen avulla. Istanbulin lentoasema (IST) on tärkeä keskusasema, jonka kautta laittomat maahantulijat lentävät eri jäsenvaltioihin. Matkustajamäärät ovat kasvaneet jatkuvasti monen vuoden ajan, ja Turkissa toimivien lentoyhtiöiden toimintastrategiaa on laajennettu kohti Afrikkaa ja Lähi-itää. Turkin lentoasemat ovat siis todennäköisesti edelleen yleisiä lähtöasemia EU:hun lentämällä saapuville laittomille maahantulijoille. Länsi-Balkanin alue Kahden edellisen vuoden ajan EU:n Länsi-Balkanin alueen vastaiset ulkorajat ovat olleet yksi pääasiallisista reiteistä, joiden kautta laittomat maahantulijat saapuvat EU: n tai Schengenin säännöstöön osallistuvien maiden alueelle. Tähän vaikuttavat suuresti toissijaiset siirtymiset itäisen Välimeren reittiä pitkin ja myös Länsi-Balkanin alueen naapureina olevien jäsenvaltioiden viisumi- ja turvapaikkapolitiikka. Vuonna 2014 valtaosa maahantulijoista havaittiin Unkarin ja Serbian välisellä rajalla, eli Unkari on edellisen vuoden tavoin todennäköisesti edelleen Länsi-Balkanin alueen poikki lopullisena määränpäänään oleviin EU-maihin matkustavien maahantulijoiden pääasiallinen kauttakulkumaa. Keskisen Välimeren alue Keskisen Välimeren alueella monia Pohjois-Afrikan rannikkoalueita voidaan käyttää EU:hun suuntautuvan laittoman rajanylityksen lähtöpaikkana. Koko vuoden 2014 ajan lähteminen Libyasta kasvoi, mutta myös Egyptissä ja Tunisiassa oli tarjolla ylitysreittejä laitonta maahantuloa harkitseville. Pohjois-Afrikan maita voidaan käyttää Saharan eteläpuolisista Afrikan maista lähtöisin olevien, Välimeren poikki meritse saapuvien maahantulijoiden kauttakulkumaina. Koska monista eri maista lähtöisin olevat maahantulijat voivat käyttää näitä Pohjois-Afrikan maita kauttakulkumaina, on määrien tarkempi ennustaminen hankalaa. Laittomista rajanylityksistä tehtyjen havaintojen lisääntyminen keskisen Välimeren alueella sekä laittomien maahantulijoiden yhä suurempi monimuotoisuus nielevät odotettavasti merkittävän osan resursseista. Hädässä olevien alusten suuri määrä johtaa jäsenvaltioiden resurssien käytön lisäämiseen ja niiden ohjaamiseen merivartiointiin sekä etsintä- ja pelastustoiminnan tukemiseen. Lisääntyvä työn määrä rajoilla Ulkorajan laillisesti ylittävien matkustajien määrä kasvaa merkittävästi lähivuosina, kun matkustaminen lisääntyy maailmanlaajuisesti. Viisumipakkojen poistaminen ja paikalliset rajaliikennesopimukset lisäävät myös rajavalvontaviranomaisten vastuutehtäviä. Lentomatkustusympäristöstä tulee monitahoisempaa, kun halpalentoyhtiöiden määrä kasvaa. Lisäksi matkustuksen monimuotoisuuden edistyminen ja rikollisen toiminnan kehittyminen lisäävät rajavartijoiden työn määrää ja hankaloittavat suunnitelmien ja matkustajia koskevien riskinarviointien laatimista. Myös EU:n alueelle laittomasti saapuvien maahantulijoiden asiakirjaväärennöksistä aiheutuu painetta EU:n rajaviranomaisten suuntaan. EU:sta Syyriaan ja Irakiin lähtevät ja sieltä palaavat ulkomaalaiset taistelijat muodostavat jäsenvaltioiden rajavartijoille ylimääräisen haasteen. EU:n alueelle saapuu myös huomattava määrä turvapaikanhakijoita. Merkittävä osa taloudellisin perustein saapuvista henkilöistä käyttää turvapaikkamenettelyä päästäkseen EU:n alueelle tai voidakseen oleskella EU:n alueella. Ensimmäisinä heitä puhuttavat usein rajavalvontaviranomaiset. EU:n uusi turvapaikkadirektiivi on saatettava kansallisen lainsäädännön osaksi viimeistään 26. kesäkuuta 2015, ja sen mukaan rajaviranomaisilla on velvollisuus ilmoittaa kansainvälistä suojelua tarvitseville henkilöille oma-aloitteisesti heidän oikeuksistaan ja ohjata heidät toimivaltaisten viranomaisten puoleen. Jäsenvaltioiden on siis kehitettävä menettelyitään tämän mukaisesti ja koulutettava rajavartijansa panemaan nämä säännökset asianmukaisesti täytäntöön. Sivu 13/142
Rajanylityspaikoilla lokakuussa 2014 käyttöön otettu viisumitietojärjestelmä Kaikkien Schengen-alueeseen kuuluvien jäsenvaltioiden piti ryhtyä lokakuusta 2014 lähtien varmentamaan sormenjäljet viisumitietojärjestelmästä kaikilla rajanylityspaikoilla sekä myöntämään biometriset tunnisteet sisältäviä viisumitietojärjestelmän mukaisia viisumeita rajalla tarvittaessa. Näin ollen rajavalvontaviranomaisten työn määrä on kasvanut ja kasvaa jatkossakin merkittävästi. Vuonna 2012 myönnetyistä Schengen-viisumeista saatavilla olevien tilastotietojen perusteella ja olettaen, että vuonna 2015 viisumitietojärjestelmä otetaan käyttöön alueilla 18 23 (Venäjän federaatio, Kiina ja Turkki mukaan lukien) viisumitietojärjestelmään sisältyvien kuukausittain myönnettävien viisumien määrä on arviolta noin 1,2 miljoonaa. Arviossa ei oteta huomioon toistuvaisviisumilla matkustavia matkustajia, jotka voivat ylittää rajan useita kertoja kuuden kuukauden aikana. Schengenin rajasäännöstössä ei nykyisellään määrätä viisumin pakollisesta vertaamisesta viisumitietojärjestelmään maasta poistumisen yhteydessä. Perusteelliseen maastapoistumistarkastukseen kuuluu kuitenkin muun muassa sen varmistaminen, että kyseisellä henkilöllä on voimassa oleva viisumi, jos sellaista vaaditaan, ja siihen voi sisältyä myös viisumitietojärjestelmään vertaaminen viisumitietojärjestelmästä annetun asetuksen 18 artiklan mukaisesti. On tärkeää painottaa, että vaikka viisumitietojärjestelmä on rajavartijoiden työkalu, sen antama tulos ei yksin riitä maahanpääsyn epäämiseen. Kun ensimmäisen vaiheen rajatarkastuksessa havaitaan ongelma, matkustaja on siirrettävä toisen vaiheen rajatarkastukseen lisäselvitystä ja lopullista päätöstä varten. Talousarvio Talouskriisi on johtanut julkisen rahoituksen vähentymiseen monissa jäsenvaltioissa ja EU:ssa. Vähennykset ovat jo vaikuttaneet useisiin rajavalvontaviranomaisiin, ja tulevilta talousarvioilta odotetaan huomattavia vuotuisia säästöjä, millä on vaikutusta valmiuksiin ja kykyyn vastata ulkorajojen haasteisiin. 1.6.2 Riskitaulukko Yleisluonteinen riski Laittomat rajanylitykset ja rajatylittävä rikollisuus maarajoilla Erityiset operatiiviset, valmiuksia lisäävät ja tukea antavat riskien vastatoimet EU:n itäisellä maarajalla ja Länsi-Balkanin alueen maiden vastaisilla maarajoilla operatiivinen toiminta on joustavaa riskianalyysin suositusten perusteella. Kaakkoisia maarajoja vahvistetaan entisestään pysyvien operatiivisten rakenteiden puitteissa, rajatylittävän rikollisuuden torjunta mukaan lukien. Moneen riskiin kohdistuvien vastatoimien yleisluonteiset näkökohdat Eurosur-järjestelmän toteutus ja Eurosur-järjestelmän tukitoimet lisäävät riskien suhteen toteutettavien monialaisten vastatoimien tehoa. Focal Points -ohjelmalla, johon liittyy operatiivista toimintaa ilma-, meri- ja maarajoilla, turvataan pysyvästi jatkuva operatiivinen läsnäolo ja tietojenvaihto- ja tiedonkeruujärjestelmä. Yhteisten palauttamisoperaatioiden yhteydessä jäsenvaltioille tarjotaan tarvittavaa tukea ja Sivu 14/142
Laittomat rajanylitykset ja rajatylittävä rikollisuus merirajoilla EPN-ohjelma sekä asiaankuuluvat yhteiset merioperaatiot ja EPN General -hankkeisiin kuuluvat palvelut ja tuotteet auttavat jäsenvaltioita ja Schengenin säännöstöön osallistuvia maita lisäämään tilannetietoisuutta, tukitoimia ja operatiivista kehitystä EU:n meriulkorajoihin vaikuttaviin havaittuihin uhkiin ja riskeihin puuttumiseksi. Kaakkoisia maarajoja vahvistetaan entisestään pysyvien operatiivisten rakenteiden puitteissa, rajatylittävän rikollisuuden torjunta mukaan lukien. Asiakirjaväärennökset Focal Points -ohjelmalla, johon liittyy operatiivista toimintaa ilma-, meri- ja Laillisen maahantulon väärinkäyttö Maahantulo piiloutuneena rajanylityspaikan kautta maarajoilla, turvataan pysyvästi jatkuva operatiivinen läsnäolo ja tietojenvaihto- ja tiedonkeruujärjestelmä. Pulsar-ohjelmalla lievennetään ilmaulkorajoihin riskejä. EU:n vaikuttavia Big Dipper -hankkeessa EU:n ulkopuoliset maat otetaan mukaan ilmaulkorajoilla toteutettavaan operatiiviseen toimintaan. Vega-ohjelma ja ihmiskauppaa koskeva kouluttajille tarkoitettu koulutus edistää haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden/ryhmien tehokasta suojelua ulkorajoilla. Pulsar-ohjelman riskianalyysiverkkoa koskeva hanke parantaa tilannetietoisuutta ja uhkiin ja riskeihin reagointia EU:n ilmaulkorajoilla. yhteensovittamisapua. Operatiivisella toiminnalla pyritään parantamaan tilannetietoisuutta ja reagointivalmiutta sekä lisäämään valmiuksia vahvistamalla virastojen välistä yhteistyötä yhteisesti kiinnostaviin aloihin liittyvien tietojen ja osaamisen järjestelmällisellä vaihdolla. Operatiivisen toiminnan jatkuvuus edesauttaa operatiivisia (hätätilanteen) toimia odottamattomissa tilanteissa tai kun tarvitaan vahvistusta ja/tai operatiivista toimintaa. Operatiivisessa toiminnassa tarjotaan tietoteknisiä palveluita, Eurosurjärjestelmä mukaan lukien, ja tuetaan niiden mutkatonta käyttöönottoa. Frontexin keskeisen toiminnan tuloksena syntyvien tuotteiden ja palveluiden muodossa annettava riskianalyysi (yleisluonteinen strateginen riskianalyysi, operatiivinen riskianalyysi ja kolmansia maita koskeva riskianalyysi) tarjoaa pohjan (riskien ajan tasalle saattaminen mukaan lukien) tietoon perustuvien päätösten tekemiselle strategisella tasolla. Riskianalyysituotteet ja -palvelut tukevat yhteisiä operaatioita, kokeiluhankkeita ja Euroopan rajavartijaryhmiä. Fronbac-ohjelman toteutus, haavoittuvuuden arvioinnin kehittäminen ja henkilötietojen käsittelyä riskianalyysissä koskeva hanke parantavat analyysivalmiuksia. Schengenin arviointimekanismille annettava tuki auttaa vahvistamaan Schengen-järjestelmää. Schengen-alueen sisäiseen laittomaan siirtymiseen ja asiakirjaväärennöksiin liittyvien tietojen keruu ja analysointi tukee jäsenvaltioita asianmukaisten korvaavien toimenpiteiden suunnittelussa ja toteutuksessa. Kyseiset tuotteet ja palvelut saattavat sisältää erityistä tietoa lähtö- ja kauttakulkumaiden ihmisoikeustilanteesta, ja ne perustuvat kaikkiin oleellisiin lähteisiin, mukaan lukien jäsenvaltiot, Sivu 15/142
EU:n muut erillisvirastot, UNHCR, ihmisoikeuksia puolustavat elimet ja kansalaisjärjestöt. Frontexin tilannekeskus tarjoaa tehokkaita tietojenvaihtopalveluita ja pitää yllä mahdollisimman reaaliaikaista tilannekuvaa, jonka avulla Frontex voi hoitaa moninaiset tehtävänsä. Frontexin yhdistettyjen resurssien yksikkö antaa logistista tukea Frontexin yhteisissä operaatioissa hallinnoimalla ja kehittämällä edelleen Euroopan rajavartijaryhmiä ja teknisen kaluston valmiusluetteloa keskittymällä erityisesti puuteanalyysiin ja Frontexin omien valmiuksien kehittämiseen; kehittämällä edelleen nopean rajaintervention mekanismia ja järjestämällä vuotuisia kahdenvälisiä keskusteluja jäsenvaltioiden kanssa. Frontexin koulutusyksikön tehtäviin kuuluu monien riskien lieventäminen EU:n tasolla pitkällä aikavälillä panemalla täytäntöön rajavartijoiden yhteiset peruskoulutusvaatimukset, rajavartijoiden yhteiset erikoiskoulutusvaatimukset, rajavartijoiden erikoiskoulutuksen ja suoran jatkokoulutuksen yhteiset vaatimukset ja työkalut sekä Euroopan rajavartijaryhmien jäsenten koulutus sekä kehittämällä uusia ratkaisuja koulutusta varten. Frontexin tutkimus- ja kehittämisyksikkö edistää rajatarkastusten ja rajavalvonnan parhaita käytäntöjä koskevien ohjeiden määrittämistä, laadintaa ja jakamista ja antaa operatiivista teknistä asiantuntijatukea tutkimusja kehittämisohjelmissa. 1.7 Frontexin toiminnanjohtamiseen vaikuttavat tekijät Toimintaan liittyvät riskit ja niiden lieventäminen Joka vuosi käydään läpi toiminnansuunnitteluprosessi: kun toimintaohjelma on lähes valmis, ylin johto määrittää vielä merkittävimmät organisaation toimintaan liittyvät riskit. Riskejä seurataan ja pyritään Sivu 16/142
lieventämään vuoden aikana, ja niistä raportoidaan hallintoneuvostolle neljännesvuosittain laadittavissa raporteissa tarpeen mukaan. Frontexin toimintaan liittyvät riskit Riski ja riskin kuvaus Riskin merkitys (Suuri/keskisuuri/pieni) 1. Poliittisen tuen ja riippumattomuuden vähentyminen Syy: Muiden toimijoiden kiinnostuksen kasvu voi johtaa siihen, ettei Frontexia kuulla tai kutsuta tapaamisiin, joissa kuullaan asiantuntijoita, kuten neuvoston työryhmiin ja Euroopan komission kokouksiin. Mahdolliset seuraukset: Tuloksena voi syntyä lainsäädäntöä tai määräyksiä, jotka vaikuttavat kielteisesti Frontexin kykyyn täyttää tehtävänsä. Yleiset lieventävät toimenpiteet: Riskin vähentäminen: 1. Määritetään keskeiset kokoukset, työryhmät yms. ja toteutetaan toimia niihin mukaan pääsemiseksi. Riippumattomuuden vähentyminen: Suuri Syy: Kasvanut poliittinen kiinnostus voi vaikuttaa kielteisesti Frontexin kykyyn säilyttää lainsäädännön mukainen riippumattomuutensa. Mahdolliset seuraukset: Päätöksistä ei tule parhaita mahdollisia, eikä välttämättä kustannustehokkaita eikä Frontexin sidosryhmien edun mukaisia. Yleiset lieventävät toimenpiteet (vastatoimet): Riskin vähentäminen: Seurataan tapahtumia ja määritetään suuntauksia sekä toteutetaan asianmukaisia toimia. 2. Sidosryhmien monitahoiset ja epäsuhtaiset odotukset, jotka eivät vastaa toimintaohjelmaa Syy: Makrotason muutokset, kuten muutokset muuttoliikkeen aiheuttamassa paineessa voivat johtaa sidosryhmien odotusten kasvamiseen. Frontexin sidosryhmillä on lisäksi erilaisia ja usein kilpailevia odotuksia Frontexin tuotteista ja palveluista (kaikki odotukset eivät konkretisoidu). Vaikka hallintoneuvosto hyväksyy toimintaohjelman ja monivuotisen toimintasuunnitelman, odotukset voivat muuttua. Mahdolliset seuraukset: Muutoksia ei välttämättä saada sovitettua yhteen hyväksytyn toimintaohjelman kanssa, mikä saattaa johtaa työn määrän lisääntymiseen, vaarantaa tuotteiden ja palveluiden toimituksen ajallaan, heikentää tuotteiden ja palveluiden laatua, vähentää sidosryhmien tyytyväisyyttä ja heikentää henkilöstön työmoraalia. Suuri Yleiset lieventävät toimenpiteet (vastatoimet): Riskin vähentäminen: 1. Toistetaan keskeistä sanomaa ja keskitytään siihen (painopiste toimintaohjelman tuotteissa ja palveluissa). 2. Tehdään toimintaohjelmaan tarvittaessa muutoksia ja muutetaan tärkeysjärjestystä. 3. Seurataan tapahtumia ja määritetään suuntauksia sekä toteutetaan asianmukaisia toimia. Sivu 17/142
Riski ja riskin kuvaus Riskin merkitys (Suuri/keskisuuri/pieni) 3. Henkilöresurssien ja taloudellisten resurssien vajaatehoinen käyttö Syy: Toimintoperusteisen johtamisen puute; kykenemättömyys varmistaa, ettei toimiin liity päällekkäistä rahoitusta muista EU:n rahoituslähteistä; jälkikäteen tehtäviä tarkastuksia ei ole otettu vielä täysimääräisesti käyttöön; riittämätön arviointikulttuuri sekä epäasianmukaiset prosessit ja työkalut; prosessinhallintaa ei käytetä johtamisen välineenä; toiminnan jatkuvuuden hallintaa on kehitettävä edelleen; kollegiaalista työympäristöä on vahvistettava arvojen mukaisesti; organisaation eri osien välistä yhteistyötä ei edelleenkään hyödynnetä täysin. Mahdolliset seuraukset: kielteinen vaikutus tehokkuuteen, uskottavuuteen sidosryhmien silmissä, henkilöstön työmoraaliin, kykyyn määrittää ja toteuttaa järjestelmällisesti toimia tilanteen parantamiseksi. Keskisuuri Yleiset lieventävät toimenpiteet (vastatoimet): Riskin vähentäminen: 1. Jatketaan toimintaa kullakin näistä aloista ja seurataan toimien toteutusta ja tehokkuutta riskien lieventämisessä. 2. Seurataan asiaankuuluvia tapahtumia ja toteutetaan lieventäviä toimia. 4. Maineen vahingoittuminen Syy: Frontexin toimintaan liittyvät tapaukset/vaaratilanteet; Frontexin roolin ja tehtävien, kuten Eurosur-järjestelmän, väärinymmärtäminen; kansalaiset ja muut sidosryhmät ymmärtävät Frontexin roolin väärin (perusoikeudet mukaan lukien erittäin poliittinen ja arkaluonteinen aihe; roolit ja vastuutehtävät eivät selkeitä). Mahdolliset seuraukset: Uskottavuuden menettäminen ja sitä kautta syrjäytyminen; poliittisen tuen menettäminen, mikä vaikuttaa Frontexin kykyyn hoitaa tehtävänsä; ennakoinnin puute toiminnassa aiheuttaa tehottomuutta; kielteinen vaikutus henkilöstön työmoraaliin. Suuri Yleiset lieventävät toimenpiteet (vastatoimet): Riskin vähentäminen: 1. Jatketaan Frontexin keskeisen sanoman täsmentämistä ja esille tuomista. 2. Parannetaan Brysselin yhteyspisteen tukea ja käyttöä. 3. Seurataan tapahtumia ja toteutetaan lieventäviä toimia. Toiminnan suuntaaminen valikoitujen hallinnon indikaattorien perusteella 1) Vuonna 2015 operatiiviseen toimintaan osallistuvien jäsenvaltioiden määrä pitäisi saada pysymään samalla tasolla kuin vuonna 2014. Tähän päästään markkinoimalla Frontexin yhteensovittamasta toiminnasta vastaanottaville jäsenvaltioille aiheutuvia välittömiä lyhyen ja pitkän aikavälin hyötyjä. Osallistumisindeksi = 25 (keskiarvo) 2) Frontexin yhteensovittamaan toimintaan sijoitetut vierailevat virkamiehet kuuluvat yleensä Euroopan rajavartijaryhmiin. Niiden kokemusten perusteella, joita rajavartijoiden tehtävänkuvien täsmentämisestä ja niistä sopimisesta on saatu näiden ryhmien perustamisesta lähtien, pitäisi varmistaa, että ryhmien käyttö lisääntyy entisestään vuoteen 2014 verrattuna. Ryhmien käyttöindeksi_henkilöstö = 98 % Sivu 18/142
3) Operatiivisten suunnitelmien käytön ja viime vuosina saatujen kokemusten perustella tehtyjen yksinkertaistusten avulla Frontexin pitäisi saada operatiivisten suunnitelmien täytäntöönpanoaste samalle tasolle kuin vuonna 2014. Operatiivisen suunnitelman käyttö, henkilöstö ja kalusto = 90 % 4) Frontexin tuotteiden ja palveluiden toimittaminen ajallaan pidetään vuoden 2014 tasolla. Tähän päästään ohjaamalla ja valvomalla ulkopuolista osallistumista, mikä lisää aikataulussa pysymistä ja laatua. Ulkopuolisen osallistumisen toteutuminen ajallaan = 85 % Aikataulussa pysymistä kuvaava indeksi = 100 % 5) Painopisteen kohdistumisen Frontexin tuotteiden ja palveluiden laatuun pitäisi näkyä asiakastyytyväisyyden kasvuna 0,1 yksikköä. Tyytyväisyystaso = 4,3 (keskiarvo) 6) Laaditun teknisen kaluston valmiusluettelon pitäisi olla operatiivisessa toiminnassa käytettävän jäsenvaltioiden teknisen kaluston pääasiallinen lähde. Valmiusluetteloa täydennetään puuteanalyysin perusteella hankkimalla Frontexille omaa kalustoa (esim. palvelut, vuokraus ja yhteiset hankinnat). Valmiusluettelon käyttöindeksi_tekninen kalusto = 85 % 1.8 Priorisointiperiaatteet Priorisointiperusteiden yhdistäminen Frontexin tavoitteisiin Vuonna 2015 Frontexin strategiassa (monivuotinen suunnitelma 2015 2018) asetettujen tavoitteiden mukaisesti priorisointi tapahtuu seuraavia perusteita noudattaen: Toiminnassa noudatetaan erityisiä lainsäädännön velvoitteita, EU:n keskeisiä tavoitteita ja Frontexin tehtäviä/arvoja sekä taataan Frontexin kaikkien tehtävien täyttäminen. Toiminnassa pyritään käyttämään Frontexin henkilöresurssit ja taloudelliset resurssit mahdollisimman kustannustehokkaasti. Toiminnalla turvataan asianmukainen reagointi operatiivisiin tarpeisiin ulkorajoilla. Toiminnalla tuetaan jäsenvaltioita, joihin kohdistuu jatkuvasti suurta painetta sekä ylläpidetään operatiivisen yhteistyön keskeistä infrastruktuuria ja toimia, joilla säilytetään myönteinen status quo. Toiminnalla vaikutetaan merkittävästi jäsenvaltioiden rajavalvontavalmiuksiin. Toiminnalla edistetään jäsenvaltioiden valmiuksien kehittämistä pitkällä ja lyhyellä aikavälillä. Tyyppi Tavoite Peruste / Ensisijainen toimi A B Tilannetietoisuus/tukitoimet Kehittäminen/tukitoimet Toiminta, jolla tuetaan jäsenvaltioita niillä ulkorajojen alueilla, joihin kohdistuu jatkuvasti suurta painetta. Toiminta, jolla ylläpidetään operatiivisen yhteistyön keskeistä infrastruktuuria. C Kehittäminen/tukitoimet Toiminta, jolla säilytetään status quo. D E Kehittäminen Kehittäminen/tukitoimet Toiminta, jolla lisätään sidosryhmien pitkän aikavälin valmiuksia. Toiminta, jolla lisätään sidosryhmien lyhyen aikavälin valmiuksia. Sivu 19/142
F G Organisaatio Resurssit Toiminta, jolla toteutetaan toimintoperusteinen johtaminen ja toimintoperusteinen budjetointi ja jolla pyritään parantamaan yleistä suorituskykyä Frontexin tuotteiden ja palveluiden mukauttamiseksi sidosryhmien tarpeisiin. Toiminta, jolla lisätään tietoa ja ymmärrystä perusoikeuksien kunnioittamisesta, suojelemisesta ja edistämisestä Frontexin henkilöstön keskuudessa. Yllättävistä tapahtumista johtuvat kiireelliset tarpeet voivat mennä näiden ensisijaisten toimien edelle (tavoite Valmiustoimet ). On tärkeää tuoda esille, että käytettyjä käsitteitä tarkastellaan myös niiden valmiuksia lisäävän ulottuvuuden kannalta. 1.9 Operatiivisen toiminnan jatkuvuutta koskeva suunnitelma Vuodesta 2010 lähtien saadut kokemukset ovat osoittaneet, ettei edes kaikkein huolellisin budjetointi ja hallinnollisten mekanismien soveltaminen riitä, jotta muuttoliikkeen suuntausten suuriin muutoksiin voitaisiin reagoida asianmukaisesti. Näin ollen ehdotettiin, että resurssien joustavaan käyttöön kiireellisten tarpeiden täyttämiseksi tähtäävien sisäisten toimenpiteiden ohella vuonna 2015 luotaisiin operatiivisen toiminnan jatkuvuuden turvaava toimenpidepaketti. Toimenpidepaketti on osa kiireellisiin tarpeisiin liittyvää Frontexin operatiivista reagointivalmiutta, ja se perustuu riskianalyysin päätelmiin ja suosituksiin. Toimenpidepaketin avulla voidaan kattaa poikkeustilanteet, laajennetut/vahvistetut yhteiset meri-, maa- ja ilmarajojen operaatiot, palauttamiseen liittyvien toimien lisääminen ja toteuttaa Frontexin toimivaltaan kuuluvien muiden operatiivisten toimien toteuttaminen tilanteen korjaamiseksi. Olettaen, että nykytilanne keskisen Välimeren alueella jatkuu entisellään, on operatiivisen toiminnan jatkuvuuden turvaavasta toimenpidepaketista tarkoitus tällä hetkellä käyttää tarvittava rahamäärä alueella annettavan tuen lisäämiseen (esimerkiksi yhteinen operaatio EPN Triton). Myös itäisen Välimeren merirajoilla annettavan tuen lisäämistä voitaisiin suositella, jos runsaat havainnot jatkuvat edelleen. Itäisten maarajojen epävarma tilanne edellyttää jatkuvaa seurantaa. Kaikki (varmennetut ja vahvistetut) muutokset näillä raja-alueilla saattavat edellyttää Frontexin yhteensovittamia poikkeuksellisia operatiivisia toimia ja johtaa näin toiminnan jatkuvuuden turvaavalle toimenpidepaketille varattujen määrärahojen käyttöön. Sivu 20/142
2 Strategiset tavoitteet ja keskeiset päämäärät vuonna 2015 2.1 Ensisijaiset toimet ja suuntaukset Toimintaohjelmassa vuoden 2015 toiminta kokonaisuudessaa on ryhmitelty ja esitelty toiminta-aloittain priorisointiperusteiden perusteella. Vuonna 2015 suurimmat muutokset ovat seuraavat: Eurosur-järjestelmän kehyksen toteutuksen jatkaminen ja käytön vakiintuminen sekä jäsenvaltioissa että Frontexissa joustavan / uudelleen sijoitettavissa olevan reagointivalmiuden kehittäminen ja käyttöönotto Frontexin joustavan reagointivalmiuden keskeisenä perustana olevien Euroopan rajavartijaryhmien ja teknisen kaluston valmiusluettelon kehittäminen ja vahvistaminen rajatylittävän rikollisuuden havaitsemisen, ehkäisemisen ja torjunnan kaltaisten uusien tehtävien kehittäminen ja toteutus operatiivisten valmiuksien kehittämisen edistäminen keskittymällä eurooppalaisiin tutkimusohjelmiin (Horisontti 2020) rajavartijayhteisön valmiuksien parantaminen järjestämällä erikoiskoulutusta, perusoikeuksia koskeva koulutus mukaan lukien merkittävämpi asema rajavartiointiin ja sisäiseen turvallisuuteen liittyviin asioihin tarkoitetun EU:n rahoituksen koordinoinnissa EU:n toimintapoliittiseen sykliin liittyvien operatiivisten toimintasuunnitelmien täytäntöönpano valmiuksien lisäämiseen tähtäävien hankkeiden täytäntöönpano kolmansissa maissa ja toiminnan vakiinnuttaminen Frontexin muutettua uusiin toimitiloihin. Eurosur Vuonna 2015 Eurosur-järjestelmän merkitys yhteisenä tiedonvaihdon ja yhteistyön kehyksenä jäsenvaltioiden välillä sekä jäsenvaltioiden ja Frontexin välillä kasvaa entisestään. Järjestelmän avulla pyritään parantamaan tilannetietoisuutta ja lisäämään reagointivalmiuksia EU:n jäsenvaltioiden ulkorajoilla. Keskeisinä operatiivisina painopisteinä Frontex jatkaa seuraavia toimia: Ylläpidetään ja kehitetään edelleen Euroopan tilannekuvaa (ESP) ja vahvistetaan rajojen läheisen alueen yhteistä tiedustelutilannekuvaa (CPIP). Koordinoidaan valvontavälineitä koskevaa yhteistä sovellusta. Edistetään koordinoitua reagointivalmiutta Frontex-asetuksen mukaisesti. Tämä edellyttää Eurosur-järjestelmän viestintäverkoston ylläpitoa ja edelleen kehittämistä rajaturvallisuuteen kohdistuvien vaikutusten tason arviointia EU:n näkökulmasta (ennakkoedellytys). Sivu 21/142
Frontexin tarjoamia palveluja (erityisesti yhteisiä valvontavälineitä ja muita erityisiä analyysityökaluja käyttäen laadittua Euroopan tilannekuvaa ja rajojen läheisen alueen yhteistä tiedustelutilannekuvaa) kehitetään ja vahvistetaan edelleen (mukaan lukien Copernicusohjelman valmiuksien mahdollinen käyttö). Yhtenäinen tilannekuva auttaa vahvistamaan tilanteenseurantaa ja tilannetietoisuutta. Tämä vahvistaa valmiutta asianmukaiseen reagointiin, operatiivisten resurssien tehokas käyttö ja tehtävänanto mukaan lukien, esimerkiksi Frontexin yhteensovittamien yhteisten operaatioiden yhteydessä. Joustavan / uudelleen sijoitettavissa olevan reagointivalmiuden kehittäminen ja käyttöönotto Oma kalusto Sekä yhteisten valvontavälineiden käyttö tilannetietoisuuden parantamiseen että vaikutustason arviointiin perustuva vahvistunut operatiivinen reagointivalmius korostavat, miten tärkeää Frontexin on hankkia ja käyttää erityisiä tuotteita, palveluita ja teknistä kalustoa suunnitellun operatiivisen toiminnan aikana sekä reagoida nopeasti muuttuviin vaatimuksiin. Tämä lyhentää lisäksi merkittävästi reagointiaikaa ja tekee sitä kautta resurssien (kaluston ja henkilöstön) käytöstä kustannustehokkaampaa. Jäsenvaltioissa käytettävissä olevien resurssien ja mahdollisten (sekä määrällisten että laadullisten) puutteiden määrittämisen avulla Frontex pystyy korjaamaan näitä puutteita hankkimalla tarvittavat tuotteet, palvelut ja kaluston, mikä tuo selvää lisäarvoa EU:n tasolla Frontexin koordinoimien yhteisten operaatioiden tueksi. Tällä vipuvoimalla on kerrannaisvaikutus toiminnan tehokkuuteen ulkorajoilla. Komennuksella olevat vierailevat virkamiehet Komennuksella olevien vierailevien virkamiesten käyttö ja kansallisten asiantuntijoiden käytön lisääminen vahvistavat Frontexin reagointivalmiutta entisestään. Euroopan rajavartijaryhmien tehtävänkuvakoulutus Koulutuksessa keskitytään erityisiin tarpeisiin, joita Euroopan rajavartijaryhmien jäsenillä on heidän pyrkiessään hoitamaan tehtävänsä tehokkaasti itselleen määritetyn tehtävänkuvan mukaisesti. Tällä varmistetaan joustava ja ajantasainen toteutus tilanteen mukaan. Tässä yhteydessä kaavaillaan myös suoraa pääsyä koulutusmaterialeihin operaation aikana. Tapauskohtainen koulutus Joustavaa reagointivalmiutta vahvistetaan kehittämällä valmiuksia antaa kohdennettua tapauskohtaista koulutusta. Rajatylittävän rikollisuuden havaitsemisen, ehkäisemisen ja torjunnan kaltaisten uusien tehtävien kehittäminen ja toteutus Frontexin asemasta tehtävien täytäntöönpanossa on säädetty Frontex-asetuksessa, Eurosurasetuksessa ja Schengenin säännöstöä muuttavissa uusissa asetuksissa. Niihin kaikkiin sisältyy viimeistelty ja uusi Frontexin tehtävänanto, joka perustuu jäsenvaltioiden yhteistyöhön. Sivu 22/142
Riskianalyysiä varten tehtävä haavoittuvuuden arviointi (Frontex-asetuksen 4 artikla) on ennakkoedellytys yhteisen yhdennetyn riskianalyysimallin (CIRAM) täysimääräiselle soveltamiselle. Tuotetun tiedon avulla saadaan laadittua mekanismi, jolla saatetaan Frontexin johto ajan tasalle yhteisten ja kansallisten rajavalvonnan toteuttamisvalmiuksien suhteen samalla, kun lisätään jäsenvaltioiden sitoutuneisuutta raportointiin ja käytännön yhteistyöhön. Frontexin antaman teknisen tuen avulla hallinnoidaan alustaa, jonka kautta jäsenvaltiot raportoivat Schengen-alueen sisäisiä toissijaisia siirtymisiä koskevista indikaattoreista, ja tätä teknistä tukea on vahvistettava entisestään säännöllisesti annettavien analyysien ylläpitämiseksi. Frontexin tekemien arviointien avulla pitäisi saada riittävästi tietoa, jotta ulkorajojen valvonta ja Schengen-alueen sisäiset siirtymiset saadaan liitettyä yhteen. Schengenin arviointimekanismi ja rajavalvonnan väliaikaista palauttamista sisärajoille poikkeuksellisissa olosuhteissa koskevat yhteiset säännöt vaikuttavat esimerkiksi monivuotisten suunnitelmien laatimiseen riskianalyysien perusteella, riskianalyyseihin perustuvaan vuosisuunnitteluun sekä muihin Schengenin mekanismin näkökohtiin. Kyseisiä tehtäviä toteuttamalla Frontex edesauttaa Schengen-järjestelmän ja siihen liittyvien mekanismien vahvistamista ja toimintaa. Operatiivisten valmiuksien kehittämisen edistäminen keskittymällä eurooppalaisiin tutkimusohjelmiin (Horisontti 2020) Toimeksiantonsa mukaisesti Frontex osallistuu rajaturvallisuutta koskevaan eurooppalaiseen tutkimustoimintaan etenkin määrittämällä olennaisia aiheita Horisontti 2020 -ohjelmassa. Loppukäyttäjiltä saadun palautteen perusteella Frontex jatkaa operatiivisten valmiuksien kehittämiseksi kyseisen tutkimustoiminnan toteutuksen seuraamista tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden, komission ja muiden EU:n erillisvirastojen kanssa, jotta tutkimustoiminta olisi loppukäyttäjien kannalta jatkuvasti merkityksellistä. Rajavartijayhteisön valmiuksien lisääminen erikoiskoulutuksella sekä vaihtoja liikkuvuusohjelmilla Frontexin koulutustoiminnalla edistetään jäsenvaltioiden valmiuksien lisäämistä siten, että jäsenvaltioilla on erikoiskoulutuksen käyneitä ammattilaisia rajavartiointitehtävissä. Lainvalvontaviranomaisten eurooppalaisen koulutuskehyksen (LETS) yleisen toteutuksen yhteydessä Frontexin toiminnan tukena on rajavartijoiden erikoiskoulutusta koskevien yhteisten vaatimusten toteuttaminen jäsenvaltioissa. Nämä toteutuvat yhteisten koulutusvälineiden kehittämisen, kansallisten kouluttajien pätevöittämisen, Euroopan rajavartijaryhmille tarkoitetun erikoiskoulutuksen, vaihto- ja liikkuvuusohjelmien sekä tehokkaan koulutuksen uusimpien ratkaisujen käytön avulla, mikä puolestaan edistää Euroopan yhteistä rajavartiointikulttuuria. Merkittävämpi asema rajavartiointiin ja sisäiseen turvallisuuteen liittyviin asioihin tarkoitetun EU:n rahoituksen koordinoinnissa EU:n lainsäädännössä säädetään lukuisista rahoitusvälineistä ja varoista, jotka ovat jäsenvaltioiden ja myös Frontexin käytettävissä ja joita voitaisiin käyttää paremmin Sivu 23/142
rajavartioinnin ja sisäisen turvallisuuden edistämiseen. Keskipitkän aikavälin toimia ja toimenpiteitä kehitetään, jotta jäsenvaltioita voidaan tukea paremmin pyrkimyksissä käyttää tällaisia varoja. Tämä lisää avoimuutta ja antaa paremman yleiskuvan näillä varoilla hankitusta kalustosta. Viime kädessä tällä kasvatetaan teknisen kaluston valmiusluetteloa, kun näin hankittu kalusto lisätään luetteloon. EU:n toimintapoliittiseen sykliin liittyvien operatiivisten toimintasuunnitelmien täytäntöönpano EU:n toimintapoliittinen sykli, jota Europol johtaa Euroopan monialaisen rikosuhkien torjuntafoorumin (EMPACT) kautta, saa yhä enemmän poliittista näkyvyyttä. Ensimmäisellä täydellä syklillä, joka kattaa vuodet 2014 2017, on määritetty Europolin laatiman vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan uhkakuva-arvion (SOCTA) jonka laadintaan myös Frontex osallistui perusteella yhdeksän ensisijaista rikollisuuden alaa, joihin kuuluvat myös laittoman maahantulon ja ihmiskaupan torjunta. Frontex osallistuu laittoman muuttoliikkeen vastaisen operatiivisen toimintasuunnitelman täytäntöönpanoon. Edistymisestä raportoidaan suoraan sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvälle komitealle (COSI). COSIn tulisi tarkastella tiiviisti EMPACT-foorumin toteutusta, erillisvirastojen osallistuminen mukaan lukien, jotta varmistetaan sitoutuneisuus ja tarvittavien henkilöresurssien ja taloudellisten resurssien ohjaaminen toimintaan. Valmiuksien lisäämiseen tähtäävät hankkeet kolmansissa maissa Teknisen avun hankkeita kolmansissa maissa koskevan uuden säännöksen (14 artiklan 5 kohta) mukaan tiettyjen kolmansien maiden / alueiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa voidaan toteuttaa operatiivisia toimia, institutionaalisia toimia ja valmiuksia lisääviä toimia. Kyseisen säännöksen mukaisella toiminnalla tulee olla yhteys Frontexin keskeiseen tehtävään, EU:n ulkorajojen turvallisuuden vahvistamiseen luomalla kestäviä kumppanuuksia kolmansien maiden kanssa (esimerkiksi yhteyshenkilöiden verkoston käyttö ja yhteyshenkilöiden lähettäminen ja vaihto kolmansien maiden alueiden kanssa). Frontex koordinoi ja toteuttaa EU:sta rahoitettuun itäiseen kumppanuuteen liittyvään yhdennettyyn rajaturvallisuuteen kuuluvan valmiuksien lisäämiseen tähtäävän hankkeen, joka kattaa vuodet 2014 2017 koordinoi ja toteuttaa liittymistä valmistelevaan tukivälineeseen kuuluvan, suojelutarpeet huomioon ottavalle muuttoliikkeen hallinnalle Länsi-Balkanin alueella ja Turkissa myönnettävää alueellista tukea koskevan, usean maan yhteisen toimintaohjelman, joka kattaa vuodet 2015 2018. Tällä vahvistetaan kolmansien maiden yhteistyötä, edistetään paineiden vähentämistä EU:n ulkorajoilla, vahvistetaan valmiuksien lisäämistä alueella ja investoidaan Länsi-Balkanin alueen valmistautumiseen tulevaa siirtymävaihetta varten. Käytettävissä olevien henkilöresurssien ja taloudellisten resurssien mukaan Frontex saattaa aloittaa yhteyshenkilöiden lähettämisen kolmansiin maihin, mikäli hallintoneuvosto hyväksyy strategisen ja maantieteellisen sijoittamisen. Asiaankuuluvien yksikköjen kyseistä henkilöstöä tarvitaan valmistelu- sekä toteutusvaiheessa. Nämä lisätoimet vaikuttavat siis operatiiviseen tukeen, valmiuksien lisäämiseen sekä hallinnolliseen ja monialaiseen tukeen. Lisäksi Frontex Sivu 24/142
pyrkii edistämään yhteistyötä EU:n erillisvirastojen ja elinten sekä kansainvälisten järjestöjen kanssa, kun tällä saadaan aikaan selvää lisäarvoa. 2.2 Taloudellisten resurssien vertailu vuosien 2013, 2014 ja 2015 välillä Frontex toimii täydellä tehollaan vuonna 2015. Tämä tarkoittaa käytännössä sitä, että henkilöstöä vähennetään 1 prosentti budjettivallankäyttäjän edellyttämällä tavalla. euroina Talousarvio 2013 (N1) Talousarvio 2014 (N2) Talousarvioesitys 2015 I. EU:n yleiseen talousarvioon sisältyvä Euroopan unionin tuki (18 02 03) II. Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen osallistuvien maiden osuudet III. Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin osuudet 87 400 000 86 810 000 106 100 000 5 730 000 5 640 000 7 033 000 820 000 900 000 820 000 IV. Jäsenvaltioiden vapaaehtoiset osuudet p.m p.m p.m Tuki ja osuudet yhteensä 93 950 000 93 350 000 113 953 000 V. Muut tulot 60 700 100 000 VI. Korvamerkityt tulot 4 534 377 p.m Tulot yhteensä 93 950 000 97 945 077 114 053 000 Taulukko 1: Taloudellisten resurssien kehitys (2013 2015) Osastot Talousarvio 2013 (N1) Talousarvio 2014 (N2) Arvioidut tulot ja menot vuonna 2015 Osasto 1 21 641 000 20 472 000 21 476 000 Osasto 2 9 758 100 12 590 000 10 432 000 Osasto 3 62 550 900 60 348 700 82 145 000 Osasto 4 --- 4 534 377 --- Kaikki yhteensä 93 950 000 97 945 077 114 053 000 Taulukko 2: Operatiiviseen ja hallinnolliseen toimintaan varatut taloudelliset resurssit (2013 2015) Kuvaus Talousarvio 2013 Talousarvio 2014 (N1) (N2) Talousarvioesitys 2015 A-3 OPERATIIVINEN TOIMINTA Yhteiset operaatiot 48 381 900 46 330 700 52 300 000 Riskianalyysi, tilannekeskus & Eurosur 4 265 000 6 801 000 11 810 000 Koulutustoiminta 4 760 000 4 050 000 4 400 000 Sivu 25/142
Tutkimus- ja kehittämistoiminta & Eurosur (vuoteen 2013 asti) 2 880 049 1 000 000 850 000 Yhdistetyt resurssit 1 100 000 1 000 000 1 400 000 Muu operatiivinen toiminta 1 163 951 567 000 10 870 000 Operatiivisen toiminnan tuki 0 600 000 515 000 OPERATIIVINEN TOIMINTA YHTEENSÄ 62 550 900 60 348 700 82 145 000 Taulukko 3: Operatiiviseen toimintaan varatut taloudelliset resurssit (2013 2015) Toimintavalikoima 2013 (N1) 2014 (N2) miljoonaa euroa miljoonaa euroa Suuntaus 2015 miljoonaa euroa Yhteiset operaatiot 48,4 46,3 ylöspäin 52,3 Maarajat 9,3 9,1 ylöspäin 9,2 Merirajat (painopisteet Välimeren alueella) 27,9 25,7 ylöspäin 31,1 Ilmarajat 2,3 2,1 ylöspäin 2,5 Palauttamisoperaatiot 8,9 9,5 muuttumaton 9,5 Riskianalyysi 1,4 1,2 ylöspäin Frontexin tilannekeskus 2,9 0,6 alaspäin EUROSUR 1,9 5,0 2 ylöspäin 2,0 (+0,1 Eurosur) 0,5 (+6,9 Eurosur) 9,3 (+6,8 epäsuoriin toimin) Tutkimus ja kehittäminen 1,0 1,0 alaspäin 0,9 Koulutustoiminta 4,8 4,0 ylöspäin 4,4 Yhdistetyt resurssit 1,1 1,0 ylöspäin 1,4 Operatiivisen toiminnan jatkuvuus 10,0 Hallinto (TVT) 2,4 3,7 ylöspäin 3,8 (+2,4 Eurosur) Sivu 26/142
Johdon tuki 1,4 1,9 alaspäin 1,8 Taulukko 4: Tiettyjen menojen ja suuntausten (2013 2015) Yhteenvedon perusteella suurin osa Frontexin määrärahoista ohjataan yhteisiin operaatioihin jäsenvaltioiden valmiuksien vahvistamiseksi. Tämä auttaa keskittymään paremmin laittoman muuttoliikkeen pääreitteihin ja vahvistamaan rajavartioinnin vaikutusta ulkorajoilla tapahtuvaan rikollisuuden torjuntaan. Eurosur-järjestelmän kehyksen käytön lisäämisen priorisointi näkyy 9,3 miljoonan euron korotetuissa määrärahoissa, jotka ohjataan suoraan asiaan liittyviin tehtäviin. Taloudellisten resurssien jakautumista erityyppisten rajojen ja palauttamisoperaatioiden kesken on tarkasteltava Eurosur-järjestelmän kehykseen käytettävissä olevien taloudellisten resurssien kasvun kannalta. Vuoden 2015 aikana tapahtuvan kehyksen käytön pitäisi vaikuttaa tarpeeseen ja kykyyn sovittaa meri- ja maarajoilla toteutettavat operatiiviset toimet paremmin tarpeiden mukaan. Tieto- ja viestintäteknisen (TVT) infrastruktuurin päivittämiseksi ja vahvistamiseksi tehtävät 3,8 miljoonan euron investoinnit hyödyttävät paitsi hallinnollisia tarkoituksia, myös vahvistavat ja helpottavat Frontexin operatiivista toimintaa. Koulutustoimintaa vahvistetaan nopeasti muuttuvan ympäristön mukaisesti, jotta toiminnasta saadaan aiempaa ketterämpää, ja tapauskohtaisia ratkaisuja laaditaan kasvavien operatiivisten tarpeiden tueksi. Tämä kattaa Euroopan rajavartijaryhmien jäsenille tarkoitetun erikoiskoulutuksen ja tähän liittyvien kurssien kehittämisen sekä uudet koulutustarpeet (esimerkiksi etsintä- ja pelastustoiminnan koordinointi paikan päällä). Vuonna 2014 käynnistetyn toteutettavuustutkimuksen perusteella merkittäviä toimia toteutetaan koulutusyksikön verkko-oppimisalustan kehittämiseksi koulutusvälineisiin ja kursseihin pääsyä laajentamalla. Toiminta- ja hallintomenojen välinen suhde kasvaa kaikkiaan (vaikkei toimintoperusteista mallia sovellettaisi) 72 % / 28 %:iin. Toimintoperusteisen johtamisen ja toimintoperusteisen budjetoinnin soveltaminen osoittaa, että merkittävä osa osaston 1 menoista (esim. palkat) ja osaston 2 menoista (esim. vuokramenot) liittyy suoraan operatiiviseen toimintaan. Sisäisiä laskelmia varten henkilöstökustannukset on jaettu neljään ryhmään. Hallinnon kannalta vaikuttaa riittävältä käyttää keskimääräistä määrää, kun lasketaan yhden henkilöstön jäsenen kustannuksia vuodessa. Kutakin tehtävää koskeva suhdeluku muodostuu henkilöstön nykyisestä jakautumisesta tiettyihin tehtäviin ja kyseisten tehtävien sisällä operatiivisiin tuotteisiin ja palveluihin. Suhdelukua käytetään tehtäessä ero suorien (toimintaan liittyvät) ja epäsuorien (hallintoon liittyvät) kustannusten välillä. euroina Talousarvio 2013 (N1) Talousarvio 2014 (N2) Talousarvioesitys 2015 Osasto 1 henkilöstömenot 21 641 000 20 472 000 21 476 000 Osasto 2 muut hallintomenot 9 758 100 12 590 000 10 432 000 Sivu 27/142
Hallintomenojen välisumma 31 399 100 33 062 000 31 908 000 Osastojen 1 ja 2 prosentuaalinen osuus kokonaismäärästä 33 % 38 % 28 % Osasto 3 toimintamenot 62 550 900 60 348 700 82 145 000 Osaston 3 prosentuaalinen osuus kokonaismäärästä 67 % 62 % 72 % Osasto 4 korvamerkityt menot 4 534 377 Menot yhteensä 93 950 000 97 945 077 114 053 000 Taulukko 5: Taloudelliset resurssit osastoittain (2013 2015) Alla olevan taulukon perusteella aika merkittävä määrä (16,3 miljoonaa euroa eli 51 %) osastoihin 1 ja 2 kuuluvista menoista liittyy suoraan operatiiviseen toimintaan. Tällainen uudelleenohjaus kohentaa toiminta- ja hallintomenojen välistä suhdetta 72 % / 28 %:sta 84 % / 16 %:iin. Toimintoperusteinen budjetointi Johtotason toiminta Henkilöstö Suorat kustannukset Operatiivinen toiminta Yhteensä Välilliset kustannukset Kustannukset yhteensä 2015 1. Yhteiset operaatiot 3 688 794 52 300 000 55 988 794 10 354 334 66 343 128 a) Ilmaoperaatiot 751 421 2 500 000 3 251 421 622 704 3 874 125 b) Maaoperaatiot 956 354 9 200 000 10 156 354 1 851 436 12 007 790 c) Merioperaatiot 1 229 598 31 100 000 32 329 598 5 955 204 38 284 802 d) Palauttamisoperaatiot 751 421 9 500 000 10 251 421 1 924 990 12 176 411 2. Riskianalyysi 2 390 885 2 030 000 4 420 885 819 179 5 240 064 3. Yhdistettyjen resurssien hallinnointi 751 421 1 400 000 2 151 421 371 498 2 522 919 4. Koulutustoiminta 1 297 909 4 400 000 5 697 909 1 027 960 6 725 869 5. Tutkimus ja kehittäminen 956 354 850 000 1 806 354 332 019 2 138 373 6. EUROSUR 2 664 129 9 300 000 11 964 129 2 308 974 14 273 103 7. Tilanteenseuranta 1 707 775 1 000 000 2 707 775 497 828 3 205 603 8. Ulkosuhteet ja suhdetoiminta 1 229 598 1 593 000 2 822 598 510 964 3 333 562 9. Perusoikeudet, myös neuvoaantava ryhmä 136 622 106 000 242 622 27 758 270 380 TOIMINTA YHTEENSÄ 14 823 487 72 979 000 87 802 487 16 250 513 104 053 000 84 % 16 % 100 % Taulukko 6: Operatiiviseen toimintaan varatut taloudelliset resurssit toimintoperusteisesti tarkasteltuina (2013 2015) Sivu 28/142
Toimen tyyppi Lupa vuoden 2013 Lupa vuoden 2014 EU:n talousarviossa EU:n talousarviossa Ehdotus vuodelle 2015 Väliaikaiset toimihenkilöt AD 98 98 98 Väliaikaiset toimihenkilöt AST 55 54 53 Henkilöstötaulukon välisumma 153 152 151 Sopimussuhteiset toimihenkilöt 87 87 87 Kansalliset asiantuntijat 78 78 78 Yhteensä 318 317 316 Taulukko7: Henkilöstötaulukko (2013 2015) Kun pidetään mielessä budjettivallan käyttäjän ehdottaman 1 prosentin suuruisen ylimääräisen EU-veron tuleva hyväksyminen, on tärkeää mainita, että vuotta 2015 koskevassa nykyisessä suunnitelmassa ennakoidaan yhden toimen vähentämistä, mutta siihen ei kuitenkaan sisälly tällaista ylimääräistä henkilöstövähennystä. Sivu 29/142
2.3 Tavoitteet, keskeiset päämäärät, toiminta ja tulokset TAVOITE 1 TILANNETIETOISUUS Frontex laatii ja toteuttaa kattavan analyysin jäsenvaltioiden tueksi, pohjaksi operatiiviselle yhteistyölle sekä Euroopan unionin toimielinten tarpeisiin. 4.1. Tilannetietoisuus Frontex huolehtii kattavasta tiedonhallinnasta ja pitää näin yllä muuttoliikettä ja EU:n ulkorajoihin liittyvää rikollisuutta koskevaa Euroopan tilannekuvaa sekä laatii kattavia analyysejä jäsenvaltioiden tueksi, pohjaksi operatiiviselle yhteistyölle sekä Euroopan unionin toimielimen tarpeisiin. Keskeiset päämäärät Ensisijaiset toimet 1. Tarjotaan ja yhdistetään Eurosur-asetuksen mukaisesti Euroopan tilannekuva (ESP) ja rajojen läheisen alueen yhteinen tiedustelutilannekuva (CPIP-palvelut) reaaliaikaisen tai lähes reaaliaikaisen tiedon perusteella käyttämällä näihin liittyviä toimintoja. Näin tuetaan jäsenvaltioiden reagointivalmiutta ja vahvistetaan analyysin ennustetehokkuutta osana Frontexin toimintamallia. 2. Laaditaan raportteja, analyysejä ja arvioita, perusoikeuksien seuranta mukaan lukien, yhteisiä operaatioita sekä muita tarkoituksia varten. 3. Tarjotaan analyyttistä ja muuta asiantuntemusta EU:n toimielinten ja erityisesti Euroopan komission tueksi jatkamalla asiaankuuluvan lainsäädännön ja toimien täytäntöönpanon tukemista (sisäisen turvallisuuden rahasto, Schengenin arviointimekanismi, EU:n toimintapoliittinen sykli ja EMPACTfoorumi, viisumipakosta luopuminen ja laajentuminen). Osallistutaan Schengenin säännöstön soveltamista koskevan arviointi- ja valvontamekanismin käyttöönottoon. 4. Vahvistetaan Frontexin kykyä analysoida, tallentaa ja vaihtaa päätöksenteon pohjaksi soveltuvaa täsmällistä tietoa ja osaamista tehokkuuden lisäämiseksi riskianalyysien laatimisessa sidosryhmille. 5. Vahvistetaan ja laajennetaan pitkän aikavälin edistymistä riskianalyysissä siten, että päästään kattavampaan reaaliaikaiseen tilannetietoisuuteen (valmiuksien arvioinnin komponentti mukaan lukien), mikä antaa mahdollisuuden taktisiin päätöksiin ja operatiivisiin vastatoimiin. 6. Kehitetään asteittain henkilötietoja sisältävien tietojen käsittelyä riskianalyyseissä, myös niiden toimittamiseksi EU:n lainvalvontaviranomaisille. 7. Tarjotaan päätöksenteon pohjaksi soveltuvan täsmällisen tiedon, osaamisen ja analyysien vaihtoon tarkoitettuja alustoja, joiden avulla Frontex ja jäsenvaltiot kokevat kuuluvansa mahdollisimman ajan tasalla olevaan tilannetietoisuusjärjestelmään. Tähän päästään muun muassa kehittämällä riskianalyysiverkostoja jatkuvasti jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden alueiden kanssa. Muu toiminta 8. Vahvistetaan Frontexin valmiuksia määrittää koulutustarpeita operatiivisiin tarpeisiin puuttumiseksi ja niihin vastaamiseksi. Sivu 30/142
1. Tarjotaan ja yhdistetään Eurosur-asetuksen mukaisesti Euroopan tilannekuva (ESP) ja rajojen läheisen alueen yhteinen tiedustelutilannekuva (CPIP-palvelut) reaaliaikaisen tai lähes reaaliaikaisen tiedon perusteella käyttämällä näihin liittyviä toimintoja. Näin tuetaan jäsenvaltioiden reagointivalmiutta ja vahvistetaan analyysin ennustetehokkuutta osana Frontexin toimintamallia. Paikkatietojärjestelmän ja analyyttisten maanhavainnointituotteiden ja -palvelujen toimitus. Eurosur-asetuksessa lueteltujen yhdistettyjen Eurosur-järjestelmän ESP/CPIP-analyysituotteiden ja -palveluiden kehittäminen ja toimitus tilannetietoisuuden lisäämiseksi. Alustan ylläpito kansallisten koordinointikeskusten kanssa tapahtuvaa näkemystenvaihtoa ja menetelmistä keskustelua varten pitämällä yllä jäsenvaltioiden kuulemista analyysitason käyttäjäryhmässä. Olennaisen tiedon tarjoaminen meneillään olevista yhteisistä operaatioista ESP-tilannekuvaa varten (osa Eurosur-järjestelmää). Valvontavälineitä koskevaan yhteiseen sovellukseen kuuluvien yhdistelmäpalvelujen suunnittelua ja toteutusta edistävän tiedonjakopalvelumallin kehittäminen ja toteutus Eurosur-järjestelmän tueksi. Palveluihin voivat kuulua satelliitteihin perustuvat maanhavainnointituotteet alusten jäljitys (AIS-, LRIT- ja VMS-järjestelmä) alusten havaitseminen ja havaintojen vastaavuus maanhavainnointilaitteita käyttämällä sääennustemallit säähavainnointi poikkeamien havaitseminen aluksissa (rajat ylittävän rikollisuuden torjunta) ilmatila ja lennon seuranta viitekuvat taustakartat tiedustelutiedon validointi muutoksen havaitseminen muutoksen analysointi. Muut sisäisten ja ulkoisten sidosryhmien pyytämät palvelut. Sivu 31/142
Riskianalyysiyksikön geoportaalin toteutus strategisten ja operatiivisten analyysituotteiden toimittamiseksi ajallaan ja interaktiivisella tavalla; tiedonvaihdon parantaminen GIS-alustan (geoportaali ja verkkopalvelin) avulla ja analyyttisen GIS-osaamisen (karttojen käyttö analysoinnissa, geospatiaalinen analyysi jne.) kehittäminen. ESP/CPIP-analyysitason tuotteita ja palveluja saatavilla jäsenvaltioiden tarpeiden mukaisesti. Rajaosuuksien ja vaikutustasojen määrittämisen hallinta. Riskianalyysiyksikkö 7 FTE Tällä hetkellä ei indikaattoria, jolla voitaisiin mitata GISalustan toteutusta ja analyysitason tuotteiden/palveluiden tarjontaa. Vahvistettu ja yhtenäinen tilannekuva, jossa tarkastellaan Frontexin tiedonjakopalvelun (Frontex Fusion Services) yhdistämiä useita lähteitä ja joka johtaa Euroopan laajuisen tilannetietoisuuden vahvistumiseen asianmukaisten operatiivisten toimien tueksi. Näitä lähteitä olisi rahoitettava tai osarahoitettava myös Euroopan unionista. Tilannetietoisuus/1 Frontexin tilannekeskus 4,5 FTE EFF Oikea-aikaisuus Vahvistetut Euroopan laajuiset vartiointivalmiudet reaaliaikaisen suojelun ja asianmukaisten operatiivisten vastatoimien tueksi. Frontexin lennonjäljityksen hanke: pitkälle kehitetty rajojen läheisen alueen ja Euroopan tilannetietoisuus ilmarajoilla, mikä tukee ennakoivia ja kohdennettuja operatiivisia vastatoimia (esim. määritetään ja kartoitetaan hälytysvaatimukset hälytysjärjestelmää varten, kehitetään tarpeisiin sovitettu hälytys-/raportointityökalu Frontexin sijoittamia Frontexin EUneuvonantajia varten; kehitetään tekninen ratkaisu Länsi-Balkanin alueen lentoasemilta Eurooppaan saapuvien lentojen esittämiseksi visuaalisesti reaaliajassa sähköisillä kartoilla; kehitetään teknisiä ratkaisuja tällaisten lentojen merkkaamiseksi ja niiden yhdistämiseksi Frontexin sijoittamien neuvonantajien tekemiin hälytyksiin; toteutetaan operatiivinen kokeiluhanke valituilla Länsi-Balkanin lentoasemilla). Yhteisten operaatioiden yksikkö 3 FTE EFF Laatu IM-SAT_LVL PA-Part EFF OPLAN HR IM-SAT-LVL 2. Laaditaan raportteja, analyysejä ja arvioita, perusoikeuksien seuranta mukaan lukien, yhteisiä operaatioita sekä muita tarkoituksia varten. Otetaan käyttöön ja laajennetaan tilannetietoisuuteen ja reagointivalmiuksiin liittyviä järjestelmiä ja toimintoja kehitettyjen mallien mukaisesti, Sivu 32/142
henkilötietojen käsittelyyn liittyvät valmiudet mukaan lukien. Vahvistetaan Frontexin tietojenvaihtojärjestelmien ja tiedonjakopalveluiden palveluita ja toimintoja tilannetietoisuuden ja reagointivalmiuksien tukemiseksi Eurosur-lainsäädännön ja Frontexin operatiivisten tietojen vaihtoa koskevan toimintastrategian mukaisesti. Annetaan JORA-sovellus jäsenvaltioiden käyttöön kansallisella tasolla. Työkalut, menetelmät ja palvelut, joilla vahvistetaan ja tehostetaan kehitettyä seurantaa ja raportointia. JORA-sovelluksen laajennetut toiminnot saatavana jäsenvaltioiden tasolla. Yhteisten operaatioiden tehostuminen. Tehostunut operatiivinen toiminta, jossa mukana asiaankuuluvia sidosryhmiä. Tilannetietoisuus/2 Frontexin tilannekeskus 1 FTE EFF Oikeaaikaisuus EFF Laatu IM-SAT_LVL JORA-sovelluksen laajennetut toiminnot, tiedonjakopalvelut ja muut Eurosurjärjestelmän tietojenvaihtoa tukevat Frontexin tiedonvaihtojärjestelmät, ESP/CPIP- ja CONOPS-palveluiden toimitus Euroopan tasolla tarjolla olevaa ulkoista rahoitusmekanismia hyödyntäen, henkilötietojen käsittely ja sisäisten ja ulkoisten sidosryhmien (myös jäsenvaltioiden) pyytämät muut palvelut ja toiminnot. Yhteisten operaatioiden yksikkö 3 FTE Varmistetaan säännöllinen palveluiden tarjonta ja asiakastuki Frontexin tiedonvaihtopalveluiden ja tilanteenseurannan työkalujen osalta. Päivittäinen Frontexin tiedonvaihto- ja seurantatyökalujen (FOSS, JORA, FMM ja muut tietotekniset työkalut) käytönhallinta. EFF Oikeaaikaisuus Asiakastuki, käyttöoikeuden hallinta, ongelmien ja muutosten hallinta. Tilannetietoisuus/2 Frontexin tilannekeskus 3,5 FTE EFF Laatu IM-SAT_LVL Toteutetaan operatiivisia analyysejä tilannetietoisuuden takaamiseksi ja neuvojen antamiseksi yhteisten operaatioiden, kokeiluhankkeiden ja Euroopan rajavartijaryhmien suunnittelua, toteutusta, seurantaa ja arviointia varten sekä vuotuisen toimintaohjelman valmistelua ja täytäntöönpanoa varten, mukaan lukien tietojen antaminen operatiivisen analyysin avulla kahdenvälisiä keskusteluja varten. Sivu 33/142
Määräajoin annettavat, tarpeisiin sovitetut analyysituotteet yhteisten operaatioiden suunnittelua, täytäntöönpanoa, seurantaa ja arviointia varten, mukaan lukien toimintaohjelma ja operatiivisia tarpeita vastaavat kahdenväliset keskustelut. JORA-sovelluksen tiedonkeruukaavakkeet laadittu, raportoidun sisällön laatua seurataan. Euroopan rajavartijaryhmien valintaan osallistuminen ja ryhmien seuranta. Kuulustelutoiminnan suunnittelu, valmistelu, toteutus ja seuranta. Tilannetietoisuus/2 Riskianalyysiyksikkö 14,9 FTE Frontexin yhteystoimisto, tiedustelu 2 FTE Tällä hetkellä ei ole operatiivista analyysiä mittaavaa indikaattoria Kuulustelun kautta saatujen tietojen oikea-aikaisuus ja korkea laatu. Operatiivisista alueista ja ongelmapesäkkeistä saatavilla oikea-aikaista, ajantasaista ja luotettavaa tietoa analyyttisiä tarpeita ja tehtävänjakoa varten. 3. Tarjotaan analyyttistä ja muuta asiantuntemusta EU:n toimielinten ja erityisesti Euroopan komission tueksi jatkamalla asiaankuuluvan lainsäädännön ja toimien täytäntöönpanon tukemista (sisäisen turvallisuuden rahasto, Schengenin arviointimekanismi, EU:n toimintapoliittinen sykli ja EMPACT-foorumi, viisumipakosta luopuminen ja laajentuminen). Osallistutaan Schengenin säännöstön soveltamista koskevan arviointi- ja valvontamekanismin käyttöönottoon. Operatiivisten toimintasuunnitelmien täytäntöönpanon tukeminen laittoman muuttoliikkeen ja ihmiskaupan torjunnan alalla. Sisäisen turvallisuuden rahaston, Schengenin arviointimekanismin ja vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan EU:n toimintapoliittisen syklin toteutuksen tukeminen. Uusia suuntauksia ja kriisitilanteita koskevan tilannetietoisuuden tarjoaminen komissiolle ja muille korkean tason sidosryhmille myös operatiivisilla alueilla. Viisumipakosta luopumisen tukeminen, Schengen-alueen sisäinen toissijainen siirtyminen ja sitä koskeva analyysi, EU:n toiminta muuttopaineisiin vastaamiseksi (asiakirja-avustajat), VIS-tuki jäsenvaltioiden kansallista raportointia varten. Tekninen neuvonta (neuvonta paikan päällä vierailukäynnit, valvontamekanismi, tarpeisiin suunnitellut tuotteet) tarpeen mukaan. Tilannetietoisuus/3 Riskianalyysiyksikkö 2 FTE Tällä hetkellä ei ole indikaattoria, jolla voitaisiin Sivu 34/142
Osallistuminen kokouksiin tarpeen mukaan. mitata asiantuntija-avun antamista EU:n toimielimille. 4. Vahvistetaan Frontexin kykyä analysoida, tallentaa ja vaihtaa päätöksenteon pohjaksi soveltuvia täsmällisiä tietoja sekä osaamisen hallintaa tehokkuuden lisäämiseksi riskianalyysien laatimisessa sidosryhmille. Analyyttisen raporttien toimitusjärjestelmän ja Frontexin riskianalyysiyksikön tietovaraston toteutus. Analyysityökalujen ydintoimintaan liittyvien toimintojen kehittäminen. Tiedonkäsittely ja automatisoitu tilastoraportointi tehostunut. Frontexin riskianalyysiyksikön tietovarasto on suunniteltu, toteutettu ja käytössä. Tilannetietoisuus/4 Riskianalyysiyksikkö 0,8 FTE EFF-QUA IM-SAT_LVL EFF-TIMELINESS (riippuu EFF-EX- CTRBindikaattorilla mitatusta jäsenvaltion oikeaaikaisuudesta) Liiketoimintatiedon hallinnan ratkaisun suunnittelu ja toteutus käynnistäminen. Organisaation liiketoimintatiedon hallinnan ratkaisua koskevan toimintamallin kehittäminen määrittämällä tavoitteet ja päämäärät sekä luonnostelemalla mukana oleva tiimi. Laaditaan liiketoimintatiedon hallinnan ratkaisua koskeva toimintamalli, josta käy ilmi, miten loppukäyttäjien eli jäsenvaltioiden kanssa tapahtuvaa viestintää tulisi hallita. Tilannetietoisuus/4 Riskianalyysiyksikkö 0,5 FTE EFF-QUA IM-SAT_LVL EFF-TIMELINESS (riippuu EFF-EX- CTRBindikaattorilla mitatusta jäsenvaltion oikeaaikaisuudesta) Sivu 35/142
5. Vahvistetaan ja laajennetaan pitkän aikavälin edistymistä riskianalyysissä siten, että päästään kattavampaan reaaliaikaiseen tilannetietoisuuteen (valmiuksien arvioinnin komponentti mukaan lukien), mikä antaa mahdollisuuden taktisiin päätöksiin ja operatiivisiin toimiin. Ulkorajojen haavoittuvuuden järjestelmällinen arviointi Menetelmän kehittäminen haavoittuvuuksien ja niitä mahdollisesti korjaavien toimenpiteiden ymmärtämiseksi paremmin. Haavoittuvuuksien arviointia koskevan erityisen laadintamallin kehittäminen, jossa analyysin tulokset raportoidaan osana määräajoin annettavia riskianalyysituotteita ja sisällytetään operatiivisiin riskianalyyseihin. Tilannetietoisuus/5 Riskianalyysiyksikkö 1 FTE EFF-QUA IM-SAT_LVL Rajatylittävää rikollisuutta koskevan riskianalyysin kehittäminen asteittain. 6. Kehitetään asteittain henkilötietoja sisältävien tietojen käsittelyä riskianalyyseissä, myös niiden toimittamiseksi EU:n lainvalvontaviranomaisille Riskianalyysia varten tapahtuvaa henkilötietojen käsittelyä Frontexissa koskevan toimintamallin toteutus ja tällaisten tietojen toimittaminen Europolille tai muulle lainvalvonnan alalla toimivalle EU:n lainvalvontaviranomaisille. Vuonna 2014 riskianalyysiyksikön toteuttamasta PeDRA-kokeiluhankkeesta opiksi otettujen seikkojen käytännön toteutus. Tilannetietoisuus/6 Lain mukainen toimiva prosessi henkilötietojen luomista, keräämistä, välittämistä, käsittelyä ja analysointia varten suunniteltu ja toteutettu, mikä jälkeen henkilötietojen käsittelyä koskevat sisäiset tehtävät ja vastuut määritetty henkilötietojen välittämistä Europolille koskevat tehtävät ja vastuut (viestintäkanavat, protokollat ja menettelyt) määritelty ja sovittu 11c artiklan 3a kohdan mukaisesti ennakkoedellytyksenä henkilötietojen siirtämiselle. Tietojen käsittelyyn/visualisointiin ja analysointiin käytettävän järjestelmän Riskianalyysiyksikkö 3,5 FTE Tällä hetkellä tätä mittaavaa indikaattoria ei ole. Sivu 36/142
määrittäminen ja hankkiminen. Järjestelmäratkaisun toteuttaminen Frontexissa. Henkilötietojen käsittely Europolille toimitettavien tiedustelutietopakettien laatimista sekä eri sidosryhmille toimitettavia raportteja, joista henkilötiedot on poistettu, varten. 7. Tarjotaan tiedonvaihto- ja analyysialusta, jonka avulla Frontexin ja jäsenvaltioiden tilannetietoisuus on mahdollisimman täsmällisesti ajan tasalla, kehittämällä jatkuvasti riskianalyysiverkostoja jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden alueiden kanssa Ylläpidetään nykyisiä Frontexin riskianalyysiverkostoja, joihin kuuluu jäsenvaltioita (FRAN, EDF-RAN, Risk Analysis Tactical), sekä alueellisia riskianalyysiverkostoja, joihin kuuluu Länsi-Balkanin alueen kolmansia maita (WB-RAN), EU:n itärajalla sijaitsevia kolmansia maita (EB-RAN), Turkki (TU-RAN) ja muutamia Afrikan maita (AFIC). Vakiinnutetaan ihmiskauppaa käsittelevän asiantuntijaryhmän toiminta. Jäsennelty tietojenvaihto otettu käyttöön verkostojen sisällä, minkä ansiosta voidaan laatia vuosittainen tuote jaettavaksi verkoston kokouksissa. Tilannetietoisuus/7 Riskianalyysiyksikkö 6,1 FTE EFF-QUA IM-SAT_LVL EFF-TIMELINESS (riippuu EFF-EX- CTRBindikaattorilla mitatusta jäsenvaltion oikeaaikaisuudesta) COM-VOL Alueellisten riskianalyysiverkostojen laajentaminen asiaankuuluvien kolmansien maiden alueelle siten, että etusija on lopuilla itäiseen kumppanuuteen kuuluvilla mailla, Lähi-idällä ja muilla Afrikan alueilla. Verkostojen laajentaminen vaiheittain ja jäsennellyn tietojenvaihdon Tilannetietoisuus/7 Riskianalyysiyksikkö EFF-QUA käyttöönotto verkostojen sisällä. Asiaankuuluvien analyysien sisällyttäminen 0,5 FTE IM-SAT_LVL Sivu 37/142
määräajoin ja tapauskohtaisesti laadittaviin tuotteisiin, CPIP-analyysitaso mukaan lukien. Jäsenvaltioiden kanssa vaihdettujen tietojen laajentaminen kattamaan Schengen-alueen sisäiset muuttoliikkeet. Schengen-alueen sisällä havaittua laitonta muuttoliikettä koskevat indikaattorit Tilannetietoisuus/7 Riskianalyysiyksikkö sisällytetty Frontexin riskianalyysiverkostossa tapahtuvaan tietojenvaihtoon. 1 FTE EFF-QUA IM-SAT_LVL Analyysiverkoston laajentaminen kattamaan jäsenvaltioiden kansainväliset lentoasemat ja ilmarajat yleensä. Tiedusteluympäristön kehittäminen asteittain ilmarajoilla sen lisäksi, että Tilannetietoisuus/7 Riskianalyysiyksikkö asiaankuuluvista strategisista indikaattoreista käydään jäsenneltyä 1 FTE tietojenvaihtoa. EFF-QUA IM-SAT_LVL 8. Vahvistetaan Frontexin valmiuksia määrittää koulutustarpeita operatiivisiin tarpeisiin puuttumiseksi ja niihin vastaamiseksi Vahvistetaan Frontexin valmiuksia määrittää koulutustarpeita operatiivisiin tarpeisiin puuttumiseksi ja niihin vastaamiseksi. en ja menetelmien laatiminen ja testaaminen koulutustarpeiden arvioimiseksi olemassa olevan koulutuksen tukiverkoston, vuotuisten kahdenvälisten keskustelujen (EU, jäsenvaltiot ja maat, joiden kanssa Frontexilla on voimassa oleva työjärjestely) ja arviointikertomusten kautta. Tilannetietoisuus/8 Koulutusyksikkö 0,5 FTE t laadittu ja niistä sovittu jäsenvaltioiden ja maiden, joiden kanssa Frontexilla on voimassa oleva työjärjestely, kanssa. IM-SAT_LVL Sivu 38/142
Hallinnon yleinen tuki tavoitteelle Tilannetietoisuus ja siihen liittyvät keskeiset päämäärät Varainhoito- ja hankintayksikön antama yleinen tuki (tilinpitäjä mukaan luettuna) Raha-asioiden alullepano ja varmentaminen, ohjeiden ja neuvojen antaminen, hankintamenettelyjen tukeminen, osallistuminen toimintalinjoihin ja muihin asiakirjoihin tarpeen mukaan, osallistuminen kokouksiin tarpeen mukaan (FTE:hen sisältyy myös tilinpitäjän työ). Tilannetietoisuus/1-8 Varainhoitoyksikkö 1,5 FTE EFF-TIMELINESS IM-SAT-LVL Tieto- ja viestintätekniikan yksikön antama yleinen tuki Tieto- ja viestintäteknisten työkalujen ja ympäristöjen tukeminen, ylläpito ja kehittäminen; tietotekniset palvelut ja tavoitteeseen 1 liittyvät tietotekniset prosessit. Tilannetietoisuus/1-8 Tieto- ja viestintätekniikan yksikkö 3,5 FTE Järjestelmien käytettävyys palvelutasosopimuksen ja palveluerittelyn mukaisesti Henkilöstö- ja palveluyksikön antama yleinen tuki Henkilöresurssit: Tuetaan palvelukseenotto- ja valintamenettelyjä; annetaan neuvoja ja tukea henkilöstön kehittämistä ja erityisesti arviointia, uudelleen luokitusta ja koulutuksen järjestämistä koskeviin kysymyksiin; huolehditaan Frontexin henkilöstön (sekä kansallisten asiantuntijoiden) taloudellista ja muista etuuksista; annetaan neuvoja Frontexin johdolle henkilöstöhallinnon alalla ja kehitetään, hyväksytään ja toteutetaan henkilöstöön liittyviä toimintalinjauksia. Tilannetietoisuus/1-8 Henkilöstö- ja palveluyksikkö 1 FTE EFF-TIMELINESS Sääntöjen noudattaminen (tarkastuksissa esitetyt suositukset) IM-SAT-LVL Sivu 39/142
TAVOITE 2 TUKITOIMET Frontex toteuttaa kohdennettuja yhteisiä operaatioita meri-, maa- ja ilmarajoilla sekä yhteisiä palauttamisoperaatioita ja tällä tavoin vahvistaa erityistä ja kohtuutonta painetta kohtaavien jäsenvaltioiden valmiuksia tehostaa ennakoivia vastatoimia ulkorajoilla ilmenevien merkittävien epävarmuuksien suhteen turvaa myönteiset aikaansaannokset vaativissa tilanteissa. 4.2. Tukitoimet Frontex toteuttaa kohdennettuja yhteisiä operaatioita meri-, maa- ja ilmarajoilla sekä yhteisiä palauttamisoperaatioita ja tällä tavoin vahvistaa erityistä ja kohtuutonta painetta kohtaavien jäsenvaltioiden valmiuksia tehostaa ennakoivia, monitavoitteisia ja suojelunäkökohdat huomioon ottavia vastatoimia ulkorajoilla ilmenevien merkittävien epävarmuuksien suhteen turvaa myönteiset aikaansaannokset vaativissa tilanteissa. Keskeiset päämäärät Ensisijaiset toimet 1. Sovitetaan yhteen monitavoitteisia yhteisiä toimia, joilla turvataan operatiivinen läsnäolo niillä ulkorajojen alueilla, joihin kohdistuu erityistä ja kohtuutonta painetta ja joilla ilmenee merkittäviä epävarmuuksia, mukaan lukien Eurosur-asetuksen mukaisen operatiivisen reagointimekanismin mukaiset jatkuvat toimet. 2. Optimoidaan Frontexin talousarvion käyttöä operatiivisissa tarkoituksissa ja lisätään operatiivisen toiminnan intensiteettiä o priorisoimalla osallistuvien jäsenvaltioiden teknisen kaluston ja Euroopan rajavartijaryhmiin kuuluvien koulutettujen jäsenten käyttöä o analysoimalla operatiiviset tarpeet paremmin, tekemällä puuteanalyysejä ja määrittämällä vaihtoehtoja puutteiden korjaamiseksi o antamalla osarahoitusta vastaanottavan jäsenvaltion ylimääräiseen operatiiviseen toimintaan, jolla luodaan perusinfrastruktuuri yhteisten operaatioiden johtamista varten o antamalla osarahoitusta varalla olevien asiantuntijoiden ja teknisen kaluston sijoittamiseksi tilapäisesti vastaanottavaan jäsenvaltioon osarahoitusta yhteisten operaatioiden yhteydessä koskevien Frontexin strategisten ohjeiden mukaisesti. 3. Lisätään operatiivista ketteryyttä ja luodaan lisäarvoa sijoittamalla vierailevia virkamiehiä sekä hankkimalla 3 Frontexin omaa teknistä kalustoa ja palveluita sellaisten havaittujen puutteiden paikkaamiseksi, joita ei voi korjata jäsenvaltioista saatavana olevilla resursseilla. Muu toiminta 4. Tiivistetään erityyppisten yhteisten operaatioiden tarpeisiin sovitettuja malleja (maa-, meri-, ilmaja palauttamisoperaatiot) ja mukautetaan Frontexin operaatioita sisäisen turvallisuuden strategian ja EU:n toimintapoliittisen syklin painopisteiden mukaisesti. 5. Kehitetään ja koulutetaan Euroopan rajavartijaryhmiin osallistuvia rajavartijoita, perusoikeuksia ja kansainvälistä suojelua koskeva erikoiskoulutus mukaan lukien. 6. Tuetaan jäsenvaltioita, jotta ne voivat käyttää EU:n rahoitusvälineitä (sisäisen turvallisuuden rahasto) tehokkaammin. 3 Hankkimisella tarkoitetaan tässä yhteydessä kaikkia Frontex-asetuksessa mainittuja vaihtoehtoja (vuokraus, yhteisomistus ja omaisuuden tai palvelujen ostaminen). Sivu 40/142
1. Sovitetaan yhteen monitavoitteisia yhteisiä toimia, joilla turvataan operatiivinen läsnäolo niillä ulkorajojen alueilla, joihin kohdistuu erityistä ja kohtuutonta painetta ja joilla ilmenee merkittäviä epävarmuuksia, mukaan lukien Eurosur-asetuksen mukaisen operatiivisen reagointimekanismin mukaiset jatkuvat toimet Otetaan käyttöön reagointimekanismi ja pidetään sitä yllä erityisten paineiden ja merkittävien epävarmuuksien varalta. Lisää joustavuutta yhteisessä operatiivisessa toiminnassa kaiken tyyppisillä rajoilla. Yhteinen operaatio Pegasus: Joustavat tukitoimet vs. riskianalyysi sekä Eurosurin rajan läheisen alueen tilannetietoisuudessa hyödynnettävät merkit (vs. uhkat). Lisää joustavuutta operatiivisten toimien valikoimassa. Yhteinen operaatio Alexis: Kestävät tukitoimet jäsenvaltioiden / Schengenin säännöstöön osallistuvien maiden toimintavalmiuksien vahvistamiseksi haavoittuvassa asemalla olevilla lentoasemilla (vs. heikkoudet). Tehokas ja toimiva reagointimekanismi sekä Frontex-asetuksen että Euroopan tilannetietoisuudessa hyödynnettävien merkkien mukaisesti. Tukitoimet/1 Tukitoimet/1 Yhteisten operaatioiden yksikkö 2 FTE PA-PART EFF OPLAN HR PA-PART EFF OPLAN HR Varmistetaan Eurosur-asetuksen vaatimusten mukaisesti mukautettu monitavoitteisen operatiivisen toiminnan suunnittelu ja toteutus. Tehokas ja toimiva reagointimekanismi sekä Frontex-asetuksen että Eurosurasetuksen mukaisesti, mukaan lukien Frontexin paikannusjärjestelmän ja yhteensopivan operatiivisen kuvan käyttö, mikä auttaa laittomaan rajatylittävään toimintaan puuttumista ja vahvistaa käytännön yhteistyötä EU:n muiden erillisvirastojen, elinten ja kansainvälisten organisaatioiden kanssa. Kaikkien asiaankuuluvien sidosryhmien osallistuminen EU:ssa ja kansainvälisellä tasolla (kumppaniorganisaatiot). Tukitoimet/1 Yhteisten operaatioiden yksikkö 7 FTE EFF-ALIGN EFF-TIME_RESP PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM Sivu 41/142
Osallistutaan ehdotettuun operatiiviseen toimintaan arvioimalla ehdotettua toimintaa ja sen suhdetta perusoikeuslainsäädäntöön ja EU:n perusoikeuskäytäntöihin. Arvioinnit jaettu ja toteutettu toimintasuunnitelmassa. Tukitoimet/1 Perusoikeusvaltuutettu EFF_OP_Plan_HR 0,4 FTE 2. Optimoidaan Frontexin talousarvion käyttöä operatiivisissa tarkoituksissa ja lisätään operatiivisen toiminnan intensiteettiä - priorisoimalla osallistuvien jäsenvaltioiden teknisen kaluston ja Euroopan rajavartijaryhmiin kuuluvien koulutettujen jäsenten käyttöä - analysoimalla operatiiviset tarpeet paremmin, tekemällä puuteanalyysejä ja määrittämällä vaihtoehtoja puutteiden korjaamiseksi - antamalla osarahoitusta vastaanottavan jäsenvaltion ylimääräiseen operatiiviseen toimintaan, jolla luodaan perusinfrastruktuuri yhteisten operaatioiden johtamista varten - antamalla osarahoitusta varalla olevien asiantuntijoiden ja teknisen kaluston sijoittamiseksi tilapäisesti vastaanottavaan jäsenvaltioon osarahoitusta yhteisten operaatioiden yhteydessä koskevien Frontexin strategisten ohjeiden mukaisesti Yhteisten operaatioiden etukäteisvalvontaan käytettävän mekanismin kehittäminen. Määrällisten ja laadullisten tavoitteiden toteutus toimintasuunnitelmassa esitetyllä tavalla. Tukitoimet/2 Varainhoitoyksikkö 1 FTE IM_SAT_LVL Vuotuisten kahdenvälisten keskustelujen toteuttaminen jäsenvaltioiden kanssa. Riittävät resurssit (henkilöstö ja tekninen kalusto) saatavilla Frontexin suunnittelemia yhteisiä operaatioita varten vuonna 2015. Sivu 42/142
Tosiasiallinen osallistuminen Euroopan rajavartijaryhmien osalta seuraavan vuoden operatiivisen toiminnan suunnitteluun. Tosiasiallinen osallistuminen teknisen kaluston osalta seuraavan vuoden operatiivisen toiminnan suunnitteluun. Tukitoimet/2 Yhdistettyjen resurssien yksikkö 1,2 FTE Yhteisten operaatioiden yksikkö 1,5 FTE PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE Euroopan rajavartijaryhmien hallinnointi Euroopan rajavartijaryhmien johtaminen ja edelleen kehittäminen ainoana vierailevien virkamiesten sijoittamisessa yhteisiin operaatioihin ja nopeisiin rajainterventioihin sovellettavana mekanismina. Vakiintunut ja hyvin toimiva mekanismi (mukaan lukien malli, toiminnan vakiomenettelyt ja käsikirja) Euroopan rajavartijaryhmien sijoittamiseksi yhteisiin operaatioihin ja meneillään oleviin nopeisiin rajainterventioihin. Tukitoimet/2 Yhdistettyjen resurssien yksikkö 1,2 FTE PA-POOL_HR PA- POOL_UTL_HR Frontex tukee jäsenvaltioita tyydyttävällä tavalla jäsenvaltioiden käyttöön antamien rajavartijoiden valitsemisessa ja nimittämisessä (myös ryhmän jäsenten hyväksymisessä). Toimintavalmiuksien vahvistuminen. Euroopan rajavartijaryhmien jäsenille tarkoitetun koulutustoiminnan kehittäminen painottamalla erityisesti verkko-oppimismateriaalia sekä kursseja ja koulutusvälineitä niin tehtävänmukaista koulutusta varten kuin operaatioihin liittyvien tiedotustilaisuuksien tueksi. Perusoikeuksia koskeva koulutus rajavartijoille (mukaan lukien Euroopan rajavartijaryhmien koulutus ja vierailevien virkamiesten opastus) ja Frontexin henkilöstölle. Tieto- ja avoimuustyöryhmän (tiedotus- ja suhdetoimintayksikkö) antama erikoisalan opastus kenttätiedottajille Euroopan rajavartijaryhmien koulutuksen yhteydessä asianomaisen tehtävänkuvan mukaisesti. Koulutusyksikkö 2 FTE Tiedotus- ja suhdetoimintayksikkö 0,3 FTE IM_SAT_LVL Koulutus annettu Sivu 43/142
Jäsenvaltioiden käyttöön antaman teknisen kaluston kokoaminen. Varmistetaan, että jäsenvaltioiden käyttöön antama tekninen kalusto on saatavilla oikea-aikaisesti sijoitettavaksi tehokkaasti yhteisiin operaatioihin ja nopeisiin rajainterventioihin. Vakiintunut ja hyvin toimiva mekanismi teknisen kaluston kokonaisvähimmäismäärän saatavuuden varmistamiseksi. Tehokas tuki, jotta jäsenvaltiot antaisivat lisää teknistä kalustoa käyttöön meneillään oleviin Frontexin yhteisiin operaatioihin ja nopeisiin rajainterventioihin. Frontexin yhteisten operaatioiden tueksi annetun tarvittavan teknisen kaluston vähimmäismäärän jatkuva hallinta. Lisääntynyt toimintavalmius, mikä nostaa EU:n lisäarvoa. Tukitoimet/2 Yhdistettyjen resurssien yksikkö 1,0 FTE Yhteisten operaatioiden yksikkö 1 FTE PA-POOL_TE PA-POOL_UTL_TE OPERA-tietokannan käyttöönotto ja laajentaminen sekä sisäisille että ulkoisille käyttäjille. OPERA-tietokannan toimintojen laajentaminen uusilla valmiuksilla (2014 2017). Paremmat työkalut, menetelmät ja palvelut teknisestä kalustosta ja Euroopan rajavartijaryhmistä laadittujen luetteloiden hallintaa varten, millä myös vahvistetaan ja tehostetaan raportointia. Määrällisten ja laadullisten tavoitteiden toteutus toimintasuunnitelmissa esitetyllä tavalla. Tukitoimet/2 Yhdistettyjen resurssien yksikkö 2,5 FTE IM-USG_LVL 3. Lisätään operatiivista ketteryyttä ja luodaan lisäarvoa vierailevia virkamiehiä sijoittamalla sekä hankkimalla 4 Frontexin omaa teknistä kalustoa ja palveluita sellaisten havaittujen puutteiden paikkaamiseksi, joita ei voi kattaa jäsenvaltioista saatavana olevilla resursseilla Vierailevien virkamiesten mekanismi Hallinnoidaan ja kehitetään edelleen vierailevia virkamiehiä Frontexin omana valmiutena osallistua Euroopan rajavartijaryhmiin. 4 Hankkimisella tarkoitetaan tässä yhteydessä kaikkia Frontex-asetuksessa mainittuja vaihtoehtoja (vuokraus, yhteisomistus ja omaisuuden tai palvelujen ostaminen). Sivu 44/142
Operatiivinen vierailevien virkamiesten mekanismi (mukaan lukien malli, toiminnan vakiomenettelyt ja käsikirja) käytössä. Vierailevat virkamiehet valitaan ja sijoitetaan tehokkaasti Frontexin koordinoimiin yhteisiin operaatioihin ja nopeisiin interventioihin. Osallistuminen Euroopan rajavartijaryhmien osalta seuraavan vuoden operatiivisen toiminnan suunnitteluun. Toimintavalmiuksien vahvistuminen. Tukitoimet/3 Yhdistettyjen resurssien yksikkö 1,7 FTE Yhteisten operaatioiden yksikkö 1 FTE Rahoitus yhteisten operaatioiden yksiköltä / operatiivisten toimien osastolta PA- POOL_UTL_HR Frontexin oma tekninen kalusto Jäsenvaltioiden kanssa käytyjen vuotuisten kahdenvälisten keskustelujen jälkeen toteutetaan puuteanalyysi niiden tarpeiden määrittämiseksi, joita ei voida kattaa jäsenvaltioiden käyttöön antamista resursseista. Tukitoimet/3 Yhdistettyjen resurssien yksikkö 1,7 FTE Hankitaan Frontexin omaa teknistä kalustoa ja/tai tähän liittyviä palveluita sellaisten havaittujen puutteiden paikkaamiseksi, joita ei voida kattaa jäsenvaltioista saatavana olevilla resursseilla. Yhteisten operaatioiden yksikkö 0,5 FTE IM-USG_LVL Onnistuneesti toteutetut kokeiluhankkeet, joilla on pyritty hankkimaan tekniseen kalustoon liittyviä valmiuksia. Tutkimus- ja kehittämisyksikkö 0,5 FTE 4. Tiivistetään erityyppisten yhteisten operaatioiden tarpeisiin sovitettuja malleja (maa-, meri-, ilma- ja palauttamisoperaatiot) ja mukautetaan Frontexin operaatioita sisäisen turvallisuuden strategian ja EU:n toimintapoliittisen syklin painopisteiden mukaisesti Monitavoitteisten operaatioiden edelleen kehittäminen ilma-, meri- ja maarajat (mukaan lukien kansainväliset organisaatiot sekä yhteistyö EU:n alueella ja sen ulkopuolella toimivien kumppaniorganisaatioiden kanssa ja tulliyhteistyön kehittäminen). Sivu 45/142
Yhteisten operaatioiden edelleen kehittäminen rikosten havaitsemisen ja ennaltaehkäisemisen kannalta, terrorismin torjunta mukaan lukien, hyödyntämällä henkilötietoja ja yhteistyötä Europolin kanssa sekä keräämällä enemmän tiedustelutietoa. Yhteisen operatiivisen toiminnan kehittäminen rikosten ennaltaehkäisemisen ja parhaiden käytäntöjen jakamisen kannalta. Yhteisen operatiivisen toiminnan kehittäminen vastaanottavissa maissa määritettyjen, valmiuksien lisäämistä koskevien tarpeiden kannalta. Määrällisten ja laadullisten tavoitteiden toteutus toimintasuunnitelmissa esitetyllä tavalla (kaikki yhteiset merioperaatiot). Tukitoimet/4 Tehostuneet valikoidut ja tarpeiden mukaan sovitetut yhteiset operaatiot, joissa on mukana asiaankuuluvia sidosryhmiä. Toimintavalmiuden vahvistuminen, mikä nostaa EU:n lisäarvoa muuttoliikkeen aiheuttamassa erityisessä ja kohtuuttomassa paineessa ulkorajoilla (EPN General tuotteet ja palvelut). EU:n erillisvirastojen ja elinten sekä kansainvälisten organisaatioiden osallistuminen yhteisten operaatioiden suunnitteluun, toteutukseen ja arviointiin soveltuvin osin (kaikki yhteiset merioperaatiot). Olemassa olevien parhaiden käytäntöjen päivittäminen ja uusien parhaiden käytäntöjen määrittäminen yhteisistä operaatioista saatujen kokemusten perusteella (kaikki yhteiset merioperaatiot). Yhteinen operaatio Focal Points 2015 Land sekä JBCT-malli (joustava uudelleensijoitus). Hanke Coordination Points 2015 Yhteisten operaatioiden joustava operatiivinen toiminta 2015 Yhteisten operaatioiden yksikkö 3 FTE Focal Points -ohjelma ja EPN-ohjelma Viitteet 3 ja 5 Yhteisten operaatioiden yksikkö 1 FTE Focal Points -ohjelma, viite 3 Yhteisten operaatioiden yksikkö 15 FTE EFF-ALIGN EFF-TIME_RESP PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-AL IGN EFF-AVG_OPDAYS_HR PA-PART EFF-OPLAN HR PA-CTRB_HR EFT-OP_PLAN_HR IM-OBJ_ACH IM-RES_HR Yhteiset palauttamisoperaatiot 30 40 yhteistä palauttamisoperaatiota, joita tuetaan ja sovitetaan yhteen määritettyjen tarpeiden ja jäsenvaltioiden pyyntöjen perusteella (vähitellen muodostuva toimintasuunnitelma). VEGA-ohjelma Tuettujen ja yhteen sovitettujen yhteisten palauttamisoperaatioiden määrä Sivu 46/142
VEGA-OHJELMA: Parempi suojelu haavoittuvassa asemassa oleville ryhmille/ lapsille ilma- ja maaulkorajoilla. Vaarassa oleviin lapsiin liittyvien EU:n parhaiden käytäntöjen edistäminen ja kehittäminen ulkorajoilla. Ihmiskauppaan ja ihmisten salakuljetukseen, jossa on osallisena lapsia, kohdistetut erityiset toimet ilma- ja maaulkorajoilla. PA-PART IM-SAT LVL Erikoiskoulutuksen yhdenmukaistetut koulutusvaatimukset Koulutuksen antaminen Frontexin erityisten tavoitteiden mukaisesti. Tukitoimet/4 Koulutusyksikkö 2 FTE Focal Points -ohjelman määrärahat, viite 3 Asiakastyytyväisyys Koulutus annettu EFF-QUALITY Perusoikeuksien väitettyä rikkomista operaatioiden aikana koskevien tapausten jatkotoimet ja jatkuva seuranta. Ylemmälle johdolle, hallintoneuvostolle ja neuvoa-antavalle ryhmälle annetut Tukitoimet/4 Perusoikeusvaltuutettu raportit, päätelmät ja suositukset. 0,4 FTE EFF_OPLAN_HR Luodaan järjestelmä rikkomistapauksia koskevien tietojen tallentamiseksi, päivittämiseksi ja ylläpitämiseksi sekä analysoimiseksi (tietokanta tai muu asianmukainen menetelmä). Perusoikeusvaltuutetun tapaustietojärjestelmä Tukitoimet/4 Perusoikeusvaltuutettu EFF_OPL:AN_HR 0,4 FTE Analysoidaan perusoikeuksiin liittyviä riskejä ja ehdotettuja toimia Frontexin operaatioissa huolta aiheuttavilla aloilla vuonna 2015. Sivu 47/142
Perusoikeusvaltuutettu tarkistaa toimintasuunnitelman, antaa ohjeita meneillään olevan operatiivisen toiminnan aikana ja esittää huomautuksia Frontexin arviointikertomuksista. Tukitoimet/4 Perusoikeusvaltuutettu 0,2 FTE IM_SAT_LVL 5. Kehitetään ja koulutetaan Euroopan rajavartijaryhmiin osallistuvia rajavartijoita Euroopan rajavartijaryhmien jäsenten kehittäminen ja koulutus Koulutustoiminnan kehittäminen painottamalla erityisesti verkkoopintomateriaalia sekä kursseja ja koulutusvälineitä niin tehtävänmukaiseen koulutukseen kuin operaatioihin liittyvien tiedotustilaisuuksien tueksi. Perusoikeuksia koskeva koulutus rajavartijoille (mukaan lukien Euroopan rajavartijaryhmien koulutus ja vierailevien virkamiesten opastus) ja Frontexin henkilöstölle. Tieto- ja avoimuustyöryhmän (tiedotus- ja suhdetoimintayksikkö) antama erikoisalan opastus kenttätiedottajille Euroopan rajavartijaryhmien koulutuksen yhteydessä asianomaisen tehtävänkuvan mukaisesti. Tukitoimet/5 Koulutusyksikkö 2,5 FTE Tiedotus- ja suhdetoimintayksikkö 0,1 FTE IM_SAT_LVL 6. Tuetaan jäsenvaltioita EU:n rahoitusvälineiden (esimerkiksi sisäisen turvallisuuden rahaston) käyttämisessä tehokkaammin Määritetään rajavartiointiin liittyviä EU:n rahoitusvälineitä, vaatimuksia ja tehokkuudessa olevia puutteita. Yleiskuva EU:n rahoitusvälineistä sekä vahvuuksista ja heikkouksista tehty Tukitoimet/6 Relex IO analyysi. 1 FTE Varainhoitoyksikkö 0,2 FTE IM-SAT-LVL Sivu 48/142
Erilaisten EU:n rahoitusvälineisiin liittyvien tukitoimintojen kehittäminen. Kuvaus mahdollisista tukitoiminnoista ja tuloksista (toimintaohjeet, tukisopimus). Tukitoimet/7 Relex IO 1 FTE/ IM-SAT-LVL Hallinnon yleinen tuki tavoitteelle Tukitoimet ja siihen liittyvät keskeiset päämäärät Varainhoito- ja hankintayksikön antama yleinen tuki (tilinpitäjä mukaan luettuna) Raha-asioiden alullepano ja varmentaminen, ohjeiden ja neuvojen antaminen, hankintamenettelyjen tukeminen, osallistuminen toimintalinjoihin ja muihin asiakirjoihin tarpeen mukaan, osallistuminen kokouksiin tarpeen mukaan (FTE:hen sisältyy myös tilinpitäjän työ). Tukitoimet/1-6 Varainhoitoyksikkö 3 FTE Oikea-aikaisuus IM-SAT-LVL Tieto- ja viestintätekniikan yksikön antama yleinen tuki Tieto- ja viestintäteknisten työkalujen ja ympäristöjen tukeminen, ylläpito ja kehittäminen; tietotekniset palvelut ja tavoitteeseen 2 liittyvät tietotekniset prosessit. Tukitoimet/1-6 Tieto- ja viestintätekniikan yksikkö 3 FTE Oikea-aikaisuus Asiakastyytyväisyys Henkilöstö- ja palveluyksikön antama yleinen tuki Henkilöresurssit: Tuetaan palvelukseenotto- ja valintamenettelyjä; annetaan neuvoja ja tukea henkilöstön kehittämistä ja erityisesti arviointia, uudelleen luokitusta ja koulutuksen järjestämistä koskeviin kysymyksiin; huolehditaan Frontexin henkilöstön (sekä kansallisten asiantuntijoiden) taloudellisista ja muista etuuksista; annetaan neuvoja Frontexin johdolle henkilöstöhallinnon alalla ja kehitetään, hyväksytään ja toteutetaan henkilöstöön liittyviä toimintalinjauksia. Tukitoimet/1-6 Henkilöstö- ja palveluyksikkö 1 FTE Oikea-aikaisuus Sääntöjen noudattaminen (tarkastuksissa esitetyt suositukset) IM-SAT-LVL Sivu 49/142
TAVOITE 3 VALMIUSTOIMET Frontex tarjoaa oikea-aikaisia ja jäsenneltyjä vastatoimia EU:lle ja jäsenvaltioille poikkeustilanteissa ulkorajoilla. 4.3. Valmiustoimet Frontex tarjoaa oikea-aikaisia, jäsenneltyjä ja suojelunäkökohdat huomioon ottavia vastatoimia EU:lle ja jäsenvaltioille ulkorajoilla ilmenevissä poikkeustilanteissa, jotka vaikuttavat merkittävästi EU:n rajaturvallisuuteen myös ilmarajoilla. Keskeiset päämäärät Ensisijaiset toimet 1. Kehitetään operatiivisen toiminnan jatkumisen turvaavia moduuleja hätätilanteiden varalta vahvistamalla/muuttamalla meneillään olevaa operatiivista toimintaa tai käynnistämällä uusia yhteisiä operaatioita ja varmistamalla näin ketteryys ja joustavuus sekä resurssien tehokas käyttö. 2. Tarjotaan ja yhdistetään reaaliaikaista ja/tai lähes reaaliaikaista tilannetietoisuutta ja valvontapalveluita (Frontexin tiedonjakopalvelun kautta) tuen antamiseksi EU:n ulkorajoilla ilmenevissä poikkeustilanteissa. 3. Parannetaan nopean intervention mekanismia ja käytetään sitä koulutettujen Euroopan rajavartijaryhmien sijoittamiseksi kiireellisissä poikkeustapauksissa. Muu toiminta 4. Kehitetään valmiuksia lisätä tiedonvaihtoa ja seurantaa poikkeustapauksissa. Sivu 50/142
1. Kehitetään operatiivisen toiminnan jatkumisen turvaavia moduuleja hätätilanteiden varalta vahvistamalla/muuttamalla meneillään olevaa operatiivista toimintaa tai käynnistämällä uusia yhteisiä operaatioita ja varmistamalla näin ketteryys ja joustavuus sekä resurssien tehokas käyttö Kehitetään edelleen nopean reagoinnin elementtejä yhteisissä operaatioissa (ilma-, meri- ja maarajat). Toimintavalmiuden vahvistuminen, mikä nostaa EU:n lisäarvoa muuttoliikkeen aiheuttamassa erityisessä ja kohtuuttomassa paineessa; EPN-ohjelma / EPN General. Yhteinen operaatio Focal Points 2015 Land sekä JBCT-malli (joustava uudelleensijoitus). Yhteinen operaatio Focal Points Air, määräajoin tapahtuvat virkamiesten sijoittamiset: rajavartijoiden sijoittaminen tai vaihto lentoasemilla, joille sijoitettu yhteystoimistoja. Yhteinen operaatio Alexis: kestävä tukitoimi jäsenvaltioiden / Schengenin säännöstöön osallistuvien maiden toimintavalmiuksien vahvistamiseksi haavoittuvassa asemassa olevilla lentoasemilla. Tehokas ja toimiva reagointi Frontex-asetuksen ja Euroopan tilannetietoisuudessa hyödynnettävien merkkien mukaisesti. Valmiustoimet/1 Valmiustoimet/1 Yhteisten operaatioiden yksikkö 5 FTE IM-EPN_ACT PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-AL IGN EFF- AVG_OPDAYS_HR PA-PART EFF-OPLAN HR PA-PART EFF-OPLAN HR Operatiivisen toiminnan jatkumisen turvaavien moduulien edelleen kehittäminen. Toimintavalmiudet vahvistuneet, mikä nostaa EU:n lisäarvoa muuttoliikkeen aiheuttamassa erityisessä ja kohtuuttomassa paineessa. Focal Points -ohjelmassa toteutettu joustavia operatiivisia toimia. Valmiustoimet/1 Yhteisten operaatioiden yksikkö 2 FTE EFF-ALIGN EFF-TIME_RESP PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE Sivu 51/142
IM-EPN_ACT IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM 2. Tarjotaan ja yhdistetään reaaliaikaista ja/tai lähes reaaliaikaista tilannetietoisuutta ja valvontapalveluita (Frontexin tiedonjakopalvelun kautta) tuen antamiseksi EU:n ulkorajoilla ilmenevissä poikkeustilanteissa Tapauskohtaisesti aktivoitavat erityiset valvontapalvelut tilannekuvan parantamiseksi ja tuen antamiseksi EU:n ulkorajoilla ilmenevissä poikkeustilanteissa. Valmiustoimet/2 Otetaan käyttöön mekanismi, jolla aktivoidaan Frontexin tiedonjakopalvelun tarjoamat erityiset palvelut tuen antamiseksi poikkeustilanteissa. Palveluihin voi kuulua muun muassa seuraavaa: sääennusteet reaaliaikainen säähavainnointi ajelehtimis- ja kulkeutumismallit (esimerkiksi etsintä- ja pelastustoimien tukena) vahinkojen arviointi suuronnettomuuden yhteydessä. Erilaisten palveluiden yhdistäminen edesauttaa paremman tilannekuvan kokoamista ja vahvistaa näin tilannetietoisuutta hätätilanteen nopeisiin valmiustoimiin liittyvän, tietoon perustuvan päätöksenteon tukena. Frontexin tilannekeskus 1,5 FTE IM_SAT_LVL 3. Parannetaan nopean intervention mekanismia ja käytetään sitä koulutettujen Euroopan rajavartijaryhmien sijoittamiseksi kiireellisissä poikkeustapauksissa Kehitetään edelleen ja ylläpidetään valmiutta nopeaan interventioon (Euroopan rajavartijaryhmät). Toimintavalmiudet vahvistuneet, mikä nostaa EU:n lisäarvoa kiireellisissä poikkeustapauksissa. Valmiustoimet/3 Yhdistettyjen resurssien yksikkö 0,7 FTE IM_SAT_LVL Sivu 52/142
Euroopan rajavartijaryhmien nopea sijoittaminen nopeassa rajainterventiossa. Seuraavan vuoden aikana toteutettavien harjoitusten tavoitteiden ja tyypin määrittäminen vuotuisen toiminnansuunnittelusyklin aikana. Jäsenvaltioiden ja Frontexin vahvistunut kyky toimia yhteisesti kriisitilanteissa EU:n ulkorajoilla. Frontexin ja jäsenvaltioiden välinen koordinointi kehittynyt ja yksinkertaistunut ja operatiivinen yhteistyö näiden jäsenvaltioiden, kolmansien maiden ja EU:n muiden erillisvirastojen kanssa vahvistunut. Harjoitukset suoritettu edellisen vuoden valmiussuunnittelun mukaisesti. Osallistuminen seuraavan vuoden operatiivisen toiminnan suunnitteluun harjoitusten osalta. Valmiustoimet/3 Yhdistettyjen resurssien yksikkö 1 FTE Yhteisten operaatioiden yksikkö 1,5 FTE PA-PART 4. Kehitetään valmiuksia lisätä tiedonvaihtoa ja seurantaa poikkeustapauksissa Kehitetään edelleen Frontexin tilannekeskuksen valmiutta tarjota 24/7-palvelua. Tilanteenseurannan ja tiedonvaihdon valmiuksien parantuminen, mikä johtaa valmiustoimintakyvyn lisääntymiseen. Kehitetään kriisitilanteiden tietojenvaihtoa kumppaniorganisaatioiden, erityisesti EASOn, EUH:n ja komission, kanssa. Valmiustoimet/4 Frontexin tilannekeskus 9 FTE EFF Oikeaaikaisuus EFF Laatu IM-SAT_LVL Tilanteenseurannan jatkuva parantuminen ja toimien laajentaminen operatiivisen toiminnan jatkuvuuden turvaavan toimenpidepaketin 2015 tueksi. Tilanteenseuranta ja tiedonvaihtovalmiudet parantuneet, niin että ESP/CPIPtilannekuvaa saadaan pidettyä yllä Eurosur-asetuksen mukaisesti, mikä lisää valmiustoimintakykyä esimerkiksi etsintä- ja pelastusoperaatioiden tukemiseksi ja edistää operatiivisen toiminnan jatkuvuuden turvaavaa toimenpidepakettia. Valmiustoimet/4 Frontexin tilannekeskus 1,8 FTE Yhteisten EFF Oikeaaikaisuus EFF Laatu IM-SAT_LVL Sivu 53/142
Tarvittavat varat saadaan osittain EU:n elimiltä tai ohjelmilta, esimerkiksi Copernicus-ohjelmalta, sekä sisäisen turvallisuuden rahastosta. operaatioiden yksikkö 1,5 FTE Hallinnon yleinen tuki tavoitteelle valmiustoimet ja siihen liittyvät keskeiset päämäärät Varainhoito- ja hankintayksikön antama yleinen tuki (tilinpitäjä mukaan luettuna) Raha-asioiden alullepano ja varmentaminen, ohjeiden ja neuvojen antaminen, hankintamenettelyjen tukeminen, osallistuminen toimintalinjoihin ja muihin asiakirjoihin tarpeen mukaan, osallistuminen kokouksiin tarpeen mukaan (FTE:hen sisältyy myös tilinpitäjän työ). Valmiustoimet/1-4 Varainhoitoyksikkö 0,7 FTE EFF Oikeaaikaisuus IM-SAT_LVL Tieto- ja viestintätekniikan yksikön antama yleinen tuki Tieto- ja viestintäteknisten työkalujen ja ympäristöjen tukeminen, ylläpito ja kehittäminen; tietotekniset palvelut ja tavoitteeseen 3 liittyvät tietotekniset prosessit. Valmiustoimet/1-4 Tieto- ja viestintätekniikan yksikkö 1 FTE Järjestelmien käytettävyys palvelutasosopimuksen ja palveluerittelyn mukaisesti Sivu 54/142
TAVOITE 4 KEHITTÄMINEN Frontex vahvistaa jäsenvaltioiden rajavartiointivalmiuksia mahdollisimman tehokkaiksi käyttämällä kaikkia valikoimaansa kuuluvia keinoja, edistämällä yhteentoimivuutta ja yhdenmukaistamista ja asettamalla etusijalle toimenpiteet, joilla on Euroopan laajuista vaikutusta. Frontex valvoo rajavartioinnin parhaita eurooppalaisia käytäntöjä. 4.4. Kehittäminen Frontex vahvistaa jäsenvaltioiden rajavartiointivalmiuksia mahdollisimman tehokkaiksi käyttämällä kaikkia valikoimaansa kuuluvia keinoja, edistämällä yhteentoimivuutta ja yhdenmukaistamista ja asettamalla etusijalle toimenpiteet, joilla on Euroopan laajuista vaikutusta. Frontex toimii arvojensa mukaisesti eurooppalaisten rajavartioinnin parhaiden käytäntöjen valvojana ja tukee jäsenvaltioita ja muita sidosryhmiä EU:ssa laaditun yhdennetyn rajaturvallisuuden mallin mukaisesti. Keskeiset päämäärät Ensisijaiset toimet 1. Kehitetään edelleen ja toteutetaan Euroopan rajavartiointijärjestelmän kehystä (Eurosur) ja edistetään Eurosur-järjestelmän operatiivista sisällyttämistä rajavartiointitoimintaan eri puolilla EU:ta. 2. Tarjotaan Eurosur-järjestelmään kuuluvia Frontexin tiedonjakopalvelun valmiuksia jäsenvaltioiden rajavartiointivalmiuksien tukemiseksi. 3. Toteutetaan keskeisten riskien analysoinnin koulutusmalli ja työkalut, mukaan lukien yhteisen yhdennetyn riskianalyysimallin (CIRAM) toteutuksen laajentaminen, mikä tukee EU:n rajaosuuksien vaikutustasojen hallintaa ja vahvistaa jäsenvaltioiden analyysikykyä. 4. Tuodaan lisäarvoa ja lisää valmiuksia kunnolliseen EU:n rajavartiointiin kehittämällä edelleen Euroopan merivartioverkostoa (EPN) ja toteuttamalla yhä enemmän operatiivista toimintaa hyödyntämällä toiminnallisia rakenteita ja muita foorumeja (esim. yhteystoimistot, koulutuksen tukiverkosto, palauttamisasiantuntijoiden verkosto, ja FRAN-verkosto). 5. Kehitetään ja toteutetaan rajavartioinnin yhteiset koulutusvaatimukset asianmukaisesti määritettyjen koulutustarpeiden mukaisesti. 6. Tarkistetaan kaikki koulutustuotteet ja mukautetaan ne Bolognan ja Kööpenhaminan vaatimuksiin rajavartioinnin alakohtaisen tutkintojen viitekehyksen avulla ja tuetaan sen käyttöönottoa jäsenvaltioissa. 7. Tuetaan rajavartijan tehtäviä hoitaville lainvalvontaviranomaisille tarkoitetun lainvalvontaviranomaisten eurooppalaisen koulutuskehyksen (LETS) kehittämistä ja toteutusta ja edistetään muiden asiaankuuluvien alojen LETS-kehyksiä. 8. Kehitetään järjestelmä, jonka avulla voidaan määrittää, kerätä, laatia ja jakaa parhaita käytäntöjä toteuttamalla toiminnallisia strategioita (esimerkiksi Frontexin perusoikeuksia koskeva strategia ja toimintasuunnitelma sekä viestintästrategia) tiiviissä yhteistyössä sidosryhmien (kuten neuvoaantavan ryhmän, perusoikeusvaltuutetun ja tiedotusvälineiden) kanssa. 9. Määritetään, laaditaan, jaetaan ja päivitetään jäsenvaltioiden avulla rajavartioinnin parhaiden käytäntöjen ohjeita teknisen kaluston ja työmenetelmien yhdenmukaistamiseksi ja rajavartioinnin valmiuksien yhtenäistämiseksi mahdollisuuksien mukaan. 10. Edistetään Älykkäät rajat -toimenpidepaketin kehittämistä ja toteutusta (esimerkiksi rajanylitystietojärjestelmä ja rekisteröityjen matkustajien ohjelma). Sivu 55/142
11. Edistetään rajavalvontaan liittyvää tutkimustoimintaa mahdollisimman suuren hyödyn ja rajavartijayhteisön etujen turvaamiseksi, mikä helpottaa jäsenvaltioiden valmiuksien kehittämistä lyhyellä, keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä rajaturvallisuuden alalla. 12. Tuetaan jäsenvaltioiden rajavartiointipalveluja vahvistamalla tehokasta yhteistyötä kumppanien kanssa sisäisen turvallisuuden ja rajatylittävän rikollisuuden havaitsemisen tai ennaltaehkäisemisen aloilla (EU:n toimintapoliittinen sykli) vahvistamalla tehokasta yhteistyötä kumppanien kanssa muuttoliikkeen hallinnan ja palauttamisen alalla (sekamuotoinen muuttoliike ja haavoittuvassa asemassa olevat ryhmät EU:n ulkorajoilla). 13. Aloitetaan operatiivinen ja valmiuksien lisäämiseen tähtäävä yhteistyö, käynnistetään rajavartiointiin liittyviä EU:sta rahoitettavia teknisen avun hankkeita, edistetään viranomaisten välistä yhteistyötä kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa ja niiden keskuudessa; sijoitetaan yhteyshenkilöitä kolmansiin maihin perustelluissa tapauksissa (vaihtoehtona myös yhteinen sijoittaminen muiden erillisvirastojen kanssa) ja seurataan komission johtamia, kolmansien maiden kanssa tehtävään yhteistyöhön liittyviä aloitteita ja muuta asiaankuuluvaa toimintaa ja osallistutaan niihin sekä edistetään niitä. Muu toiminta 14. Vahvistetaan koulutuksen tukiverkostossa tapahtuvaa yhteistyötä. 15. Vahvistetaan strategista yhteistyötä ja yhteensovittamista neuvoa-antavan ryhmän, EU:n erillisvirastojen (Europol, EASO, Cepol, eu-lisa, Eurojust, FRA jne.) sekä asiaankuuluvien kansainvälisten organisaatioiden (UNHCR, IOM, DCAF ja Interpol) kanssa. 16. Kannustetaan toiminnan yhteensovittamiseen ja edistetään sitä kansallisten viranomaisten (rajavartijat, merivartijat, poliisi, tulli jne.) sekä kansallisten ja kansainvälisten liikenteenharjoittajien kesken ottamalla nämä mukaan Frontexin toimintaan. 17. Edistetään alueellisia rajavalvonnan yhteistyörakenteita Frontexin toiminnan foorumeina soveltuvin osin. 18. Helpotetaan operatiivista yhteistyötä varmistamalla tehokas yhteensovittaminen jäsenvaltioiden mahdollisten paikallisten tai alueellisten yhteyshenkilöiden (esim. maahanmuutosta vastaavien yhteyshenkilöiden) kanssa EU:n ulkopuolella. 19. Edistetään EU:n merivartiointitehtävän ja yhteisen tietojenvaihtoympäristön (CISE) kehittämistä Sivu 56/142
1. Kehitetään edelleen ja toteutetaan Euroopan rajavartiointijärjestelmän kehystä (Eurosur) ja edistetään Eurosurjärjestelmän operatiivista sisällyttämistä rajavartiointitoimintaan eri puolilla EU:ta Eurosur-järjestelmän verkoston ja erilaisten toimintojen laajentaminen Yhteydet muihin jäsenvaltioihin ja erillisvirastoihin luotu (5 ylimääräistä erillisvirastoa ja 9 jäsenvaltiota liitetty Eurosur-verkostoon Eurosurin vaikutustenarvioinnin mukaisesti). Uusia toimintoja kehitetty ja liitetty muihin Eurosur-järjestelmän palveluihin, joita tarjotaan Eurosur-verkoston kautta (käynnissä vuoteen 2015 mennessä); EPN-ohjelma / Frontexin paikannusjärjestelmä ja yhteensopiva operatiivinen kuva Eurosur-verkoston turvaluokitus päivitetty luokkaan RESTREINT UE / EU RESTRICTED. Vahvistettu versio yhdistetty CISE-järjestelmään. Kehittäminen/1 Tieto- ja viestintätekniikan yksikkö 3 FTE Yhteisten operaatioiden yksikkö 1 FTE Tietoteknisten palveluiden tarjoaminen käyttäjäyhteisön kanssa tehdyn palvelutasosopimuksen mukaisesti IM-EPN_ACT Frontexin operatiivisten tietojen vaihtoa koskevan liiketoimintastrategian kehittäminen ja täytäntöönpano, mukaan lukien tarvittavat tietosuojatakeet ja kolmansien maiden kanssa harjoitettuun tietojenvaihtoon liittyvät takeet. Etenemissuunnitelman toteutus ja toimien täytäntöönpano kattavan tiedonhallinnan varmistamiseksi ESP- ja CPIP-tilannekuvien tarjoamista sekä reagointivalmiuteen liittyvän Frontexin roolin kehittämistä varten. Kehittäminen/1 Frontexin tilannekeskus 0,5 FTE EFF Oikeaaikaisuus EFF Laatu IM-SAT_LVL Tieto- ja viestintäteknisen tuen antaminen Tekniset ja järjestelmää koskevat vaatimukset määritetty Frontexin Kehittäminen/1 Tieto- ja Niiden Eurosur- Sivu 57/142
tietotekniseen järjestelmään liittymistä varten. viestintätekniikan yksikkö 1 FTE järjestelmän komponenttien määrä, jotka eroavat Frontexin vakiokomponenteista Henkilöstö- ja palveluyksikön turvallisuusjaoston tuki Eurosur-verkoston onnistunut hyväksyntä. Yhdistäminen turvallisuusvaatimukset täyttäviin jäsenvaltioihin. Kehittäminen/1 Henkilöstö- ja palveluyksikkö 0,3 FTE EFF Oikeaaikaisuus IM-SAT_LVL Viestintätuen antaminen, tiedotuskampanjoiden suunnittelu ja tiedotustuotteiden laadinta Kohdennetut tiedotuskampanjat Eurosur-järjestelmän käytön edistämiseksi. Graafisen suunnittelun palveluita, painopalveluita ja videoeditointipalveluita tarjottu. Julkaisuja, videoita ja muuta tiedotusmateriaalia tuotettu. Kehittäminen/1 Varojen jakaminen suhdetoimintaan liittyvien tehtävien yhteydessä keskeisen päämäärän nro 5 saavuttamiseksi Kampanja toteutettu, tuotettujen tiedotustuotteiden määrä ja tyyppi Yhteistyö EUSK:n ja EMSA:n kanssa Vahvistettu tiedon ja osaamisen vaihto yhteisesti kiinnostavista aiheista. Parempi tiedustelutilannekuvan laatu. Parempi tilannetietoisuus vahvistamalla rajan läheistä aluetta koskevan tiedustelutiedon keräämistä. Kehittäminen/1 Frontexin tilannekeskus 1 FTE Riskianalyysiyksikkö EFF Oikeaaikaisuus EFF Laatu IM-SAT_LVL EFF-SUSP_CRIM Sivu 58/142
EU:n alueella ja sen ulkopuolella toimivien kumppaniorganisaatioiden kanssa tehtävän jäsennellyn yhteistyön kehittäminen kaikkien mahdollisten lähteiden hyödyntämiseksi tilannetietoisuuden monipuolistamista varten. 0,5 FTE Yhteisten operaatioiden yksikkö 0,5 FTE Perusanalyysityökalujen kehittäminen ja toimittaminen Eurosur-järjestelmään. Toimintojen laajentaminen analyysityökaluilla CPIP/ESP-analyysitason käyttämistä varten. Perusanalyysityökalut toimitettu kansallisille koordinointikeskuksille analyysitasoon sisältyvän tiedon (tuotteiden ja palveluiden) työstämiseksi. Analyysitason sisällön tehokas selaaminen. Kehittäminen/1 Riskianalyysiyksikkö 0,5 FTE Tällä hetkellä tätä mittaavaa indikaattoria ei ole. EFF-SUSP_CRIM 2. Tarjotaan Eurosur-järjestelmään kuuluvia Frontexin tiedonjakopalvelun valmiuksia jäsenvaltioiden rajavartiointivalmiuksien tukemiseksi Tarjotaan tiedonjakopalvelun valmiuksia. Frontexin tiedonjakopalveluiden kautta jo tarjottujen tiedonvaihtopalveluiden parantaminen entisestään käyttöön otettujen, palveluiden jatkuvan parantamisen ja muutoksenhallinnan menettelyiden avulla: Kehittäminen/2 alusten jäljitys (AIS-, LRIT- ja VMS-järjestelmä) alusten havaitseminen ja havaintojen vastaavuus maanhavainnointilaitteita käyttämällä sääennustemallit säähavainnointi poikkeamien havaitseminen aluksissa (rajat ylittävän rikollisuuden torjunta) Frontexin tilannekeskus 4 FTE Tällä hetkellä tätä mittaavaa indikaattoria ei ole. Sivu 59/142
ilmatila ja lennon seuranta. Tarpeisiin sovitettujen uusien palveluiden kehittäminen sisäisiltä ja ulkoisilta sidosryhmiltä kerättyjen vaatimusten perusteella mahdollista ulkopuolista rahoitusta hyödyntäen. Taustalla olevan infrastruktuurin parantaminen, jakelukanavat mukaan lukien, kasvavan kysynnän odotusten täyttämiseksi. 3. Toteutetaan keskeisten riskien analysoinnin koulutusmalli ja työkalut, mukaan lukien yhteisen yhdennetyn riskianalyysimallin (CIRAM) toteutuksen laajentaminen, mikä tukee EU:n rajaosuuksien vaikutustasojen hallintaa ja vahvistaa jäsenvaltioiden analyysikykyä Kehitetään ja ylläpidetään vaikutustasoilla sovellettavaa menetelmää. Menetelmän edelleen kehittäminen. Kehittäminen/3 Riskianalyysiyksikkö 1 FTE Tällä hetkellä tätä mittaavaa indikaattoria ei ole. FRONBAC-hankkeen täytäntöönpanon jatkaminen erikoisalan riskianalyysikoulutukseen liittyvien valmiuksien lisääjänä jäsenvaltioissa ja yhteistyö kolmansien maiden kanssa. Yhteistä koulutusta valituista aiheista tarjottu. Riskianalyysin yhteentoimivuus vahvistunut jäsenvaltioissa ja Frontexissa. Kehittäminen/3 Riskianalyysiyksikkö 0,6 FTE COM-VOL CIRAM-mallin käyttöönotto ja sitä koskevat käytännön ohjeet Sivu 60/142
CIRAM-malli jaettu tosiasiallisesti jäsenvaltioiden ja yhteistyötä tekevien kolmansien maiden kanssa kansallisen täytäntöönpanon tukemiseksi. Tiedotuskampanjat ja tiedotustuotteiden laadinta. Kehittäminen/3 Riskianalyysiyksikkö 0,4 FTE Varojen jakaminen suhdetoimintaan liittyvien tehtävien yhteydessä Tällä hetkellä tätä mittaavaa indikaattoria ei ole. 4. Tuodaan lisäarvoa ja lisää valmiuksia kunnolliseen EU:n rajavartiointiin kehittämällä edelleen Euroopan merivartioverkostoa (EPN) ja toteuttamalla yhä enemmän operatiivista toimintaa hyödyntämällä toiminnallisia rakenteita ja foorumeja (esim. yhteystoimistot, koulutusverkosto, palauttamisasiantuntijoiden verkosto ja FRANverkosto) Vahvistetaan edelleen erillisvirastojen välistä yhteistyötä yhteisissä monitavoitteisissa operaatioissa, joissa ovat mukana Europol, EASO, EUH, EMSA, EFCA, Interpol ja OLAF sekä muut asiaankuuluvat kumppanit. Valitut ja tarpeiden mukaan sovitetut tehokkaat yhteiset operaatiot, joissa mukana asiaankuuluvia sidosryhmiä; EPN-ohjelma ja Focal Points -ohjelma. Kehittäminen/4 Riskianalyysiyksikkö Käytännön yhteistyö vakiintunut yhteisten operaatioiden aikana tietojen ja tiedustelutietojen sekä parhaiden käytäntöjen vaihdon avulla ihmisten salakuljetuksen, ihmiskaupan ja rajatylittävän rikollisuuden torjumiseksi (EPNohjelma ja Focal Points -ohjelma). Resurssit sisältyvät kohtaan Tilannetietoisuus/2 Koulutusyksikkö 0,5 FTE IM-SAT_LVL EFF-SUSP_CRIM Yhteisten operaatioiden yksikkö 1 FTE Jatketaan valmiuksia lisäävien toimien vahvistamista erillisvirastojen välisen yhteistyön avulla ottamalla mukaan muita EU:ssa ja EU:n ulkopuolella toimivia kumppaniorganisaatioita (kuten Cepol, EASO, eu-lisa, FRA, IOM ja UNHCR). Sivu 61/142
Tietojenvaihdon helpottaminen (kaikki yhteiset merioperaatiot). Yhteiset koulutusohjelmat yhteisiä kohderyhmiä varten. Oikeus- ja sisäasioiden koulutusmatriisin päivittäminen ja kehittäminen. Kehittäminen/4 Yhteisten operaatioiden yksikkö 0,5 FTE Koulutusyksikkö 0,5 FTE EFF-SUSP_CRIM IM-SAT_LVL 5. Kehitetään ja toteutetaan rajavartioinnin yhteiset koulutusvaatimukset asianmukaisesti määritettyjen koulutustarpeiden mukaisesti Kehitetään koulutusvaatimuksia ja toteutetaan ne rajavartijakoulutuksen kaikilla tasoilla alakohtaisen tutkintojen viitekehyksen perusteella. Rajavartioinnin alakohtaisen tutkintojen viitekehyksen käännetyt versiot. Kansalliset kouluttajat ovat päteviä edistämään yhteisten koulutusvaatimusten ja alakohtaisen viitekehyksen käyttöönottoa kansallisella tasolla. Tuki jäsenvaltioille yhteisten koulutusvaatimusten ja alakohtaisen tutkintojen viitekehyksen sisällyttämiseksi kansallisiin koulutusjärjestelmiin. Hyväksyttäviä kursseja suunniteltu toteutettavaksi kansallisella ja EU:n tasolla. Kehittäminen/5 Koulutusyksikkö 1,3 FTE IM-SAT_LVL Kehitetään ja toteutetaan peruskoulutuksen yhteisten koulutusvaatimusten mukaisia oppilasvaihto-ohjelmia. Yhteisten koulutusvaatimusten mukaiset oppilasvaihto-ohjelmat kehitetty ja Kehittäminen/5 Koulutusyksikkö toteutettu. 0,2 FTE IM-SAT_LVL Suunnitellaan ja toteutetaan vaihto-/liikkuvuusohjelmia yhteisten opinto-ohjelmien yhteydessä (kehitetty täytäntöön pannun rajavartioinnin alakohtaisen tutkintojen viitekehyksen perusteella). Vaihto-/liikkuvuusohjelman toteuttaminen yhteistutkintona alakohtaisen tutkintojen viitekehyksen tasolla 7 (maisteritaso), toteutettu perustetun konsortion puitteissa. Kehittäminen/5 Koulutusyksikkö 2 FTE Hyväksyminen saatu päätökseen Toteutus alkanut Sivu 62/142
Tarjotaan mahdollisuus oppimiseen ja kursseihin kehittämällä uusi yhdennetty tieto- ja viestintätekninen järjestelmä tiedonhallintaa ja koulutusta varten nykyinen V-Aula-järjestelmä huomioon ottaen. Uusi tieto- ja viestintätekninen järjestelmä, jossa käyttöoikeus koulutus- ja oppimismateriaaleihin ja joka on integroitu Frontexin yleiseen tietotekniseen Kehittäminen/5 Koulutusyksikkö 1,5 FTE ympäristöön ja yhdistetty muihin käytössä oleviin Frontexin tieto- ja viestintäjärjestelmiin. Tieto- ja viestintäteknisen tuen antaminen Tieto- ja viestintätekniikan yksikkö 0,5 FTE IM-SAT_LVL Kehitetään ja pannaan täytäntöön tutkintojen viitekehyksiä jatkokoulutustoimintaa varten. Tutkintojen viitekehykset / pätevyysprofiilit rajavartijan jatkokoulutusta varten eri erikoisaloilla. Pätevyysprofiilit tietyllä rajavartijan jatkokoulutuksen erikoisalalla: eri pätevyystasoille porrastetut profiilit. Jäsenvaltioita tuetaan tutkintojen viitekehyksen ja kehitettyjen pätevyysprofiilien käyttöönotossa (mikä tulee näkymään koulutusohjelman tasolla). Kehittäminen/5 Koulutusyksikkö 1,5 FTE IM-SAT_LVL 6. Tarkistetaan kaikki koulutustuotteet ja mukautetaan ne Bolognan ja Kööpenhaminan vaatimuksiin rajavartioinnin alakohtaisen tutkintojen viitekehyksen avulla ja tuetaan rajavartioinnin alakohtaisen tutkintojen viitekehyksen käyttöönottoa jäsenvaltioissa Ylläpidetään ja toteutetaan koulutusvaatimuksia rajavartijan koulutuksen kaikilla tasoilla alakohtaisen tutkintojen viitekehyksen perusteella. Alakohtainen tutkintojen viitekehyksen käännetyt versiot. Kansalliset kouluttajat ovat päteviä edistämään yhteisten koulutusvaatimusten ja alakohtaisen tutkintojen viitekehyksen käyttöönottoa kansallisella tasolla. Kehittäminen/6 Koulutusyksikkö 2 FTE Kouluttajia koulutettu IM-SAT_LVL Sivu 63/142
Tuki jäsenvaltioille yhteisten koulutusvaatimusten ja alakohtaisen tutkintojen viitekehyksen sisällyttämiseksi kansallisiin koulutusjärjestelmiin. 7. Tuetaan rajavartijan tehtäviä hoitaville lainvalvontaviranomaisille tarkoitetun lainvalvontaviranomaisten eurooppalaisen koulutuskehyksen (LETS) kehittämistä ja toteutusta ja edistetään muiden asiaankuuluvien alojen LETSkehyksiä Rajavartijan tehtäviä hoitavien lainvalvontaviranomaisten LETS-kehyksen kehittäminen. Kehitetään edelleen rajavartijan tehtäviä hoitavien lainvalvontaviranomaisten LETS-kehystä. Edistetään LETS-kehyksen kehittämistä muilla lainvalvonnan aloilla yhteistyössä muiden erillisvirastojen kanssa. Pannaan LETS-kehys täytäntöön ja sisällytetään rajavartijakoulutuksen ammatillinen kehitys aktiivisesti osaksi tutkintojen viitekehyksiin perustuvaa lainvalvonnan alan koulutusta. Kehittäminen/7 Koulutusyksikkö 0,5 FTE IM-SAT_LVL Koulutus annettu 8. Kehitetään järjestelmä, jolla voidaan määrittää, kerätä, laatia ja jakaa parhaita käytäntöjä toteuttamalla toiminnallisia strategioita (esimerkiksi Frontexin perusoikeuksia koskeva strategia ja toimintasuunnitelma sekä viestintästrategia) tiiviissä yhteistyössä sidosryhmien (kuten neuvoa-antavan ryhmän, perusoikeusvaltuutetun ja tiedotusvälineiden) kanssa Yhteisissä palauttamisoperaatioissa annetun tuen edelleen kehittäminen - käyttämällä jäsenvaltioiden kehittämää yhteistyötä kolmannen maan kanssa - jakamalla parhaita käytäntöjä ja kunnioittamalla ihmisarvoa - lisäämällä kolmansien maiden osallistumista oman maansa kansalaisten palauttamiseen - edistämällä yhdenmukaistettua ja tehokasta seurantaa sekä EU:n direktiivin (2008/115/EY) noudattamista. Asiaankuuluvan jäsenvaltion valmiuksien lisäämistä edistävien palveluiden kehittäminen ja toteutus. Kehittäminen/8 Relex TC 0,2 FTE Parhaita käytäntöjä Sivu 64/142
Kolmansien maiden laajempi osallistuminen oman maansa kansalaisten palauttamiseen. Lisääntynyt yhteistyö jäsenvaltioiden ja toimivaltaisten viranomaisten kanssa kolmansissa maissa matkustusasiakirjojen hankintaan ja palauttamiseen liittyvien parhaiden käytäntöjen määrittämiseksi. 2 3 parasta käytäntöä määritetty. Yhteisten operaatioiden yksikkö 1,5 FTE määritetty Tehokkaiden suojelutoimenpiteiden ja parhaiden käytäntöjen edistäminen asiantuntemuksen lisäämiseksi VEGA-ohjelma: EU:n parhaiden käytäntöjen kehittäminen ilma- ja maaulkorajoilla vaarassa olevia lapsia painottaen. Pulsar-ohjelman viitekäsikirja: Kehittäminen/8 Yhteisten operaatioiden yksikkö 1 FTE PA_PART IM-SAT-LVL Asiakirjaväärennösten online-viiteaineiston laatiminen. Tieto- ja viestintäteknisen tuen antaminen Automatisoitu järjestelmä parhaiden käytäntöjen tallentamiseksi ja hakemiseksi. Kehittäminen/8 Tieto- ja viestintätekniikan yksikkö IM-SAT_LVL 0,5 FTE Viestintätuen antaminen, tiedotuskampanjoiden suunnittelu ja tiedotustuotteiden laadinta Sivu 65/142
Frontexia parhaiden käytäntöjen valvojana esittelevien tiedotuskampanjoiden kehittäminen. Julkaisut, ääni-/videokuvamateriaali, lehdistökäynnit, aihekohtaiset lehdistötilaisuudet, kohdennetut haastattelut. Lehdistökäyntejä, aihekohtaisia lehdistötilaisuuksia ja haastatteluja järjestetty. Kehittäminen/8 Tiedotus- ja suhdetoimintayksikkö 0,1 FTE Kampanja laadittu, toimitettujen tiedotustuotteiden ja -palveluiden määrä ja tyyppi Laaditaan riskinhallinnan käsikirja, johon sisältyy kriisiviestintäsuunnitelma, ja toteutetaan kokeiluhanke, jolla tähdätään tiedotustoiminnan vahvistamiseen kriisiaikoina. Riskinarvioinnista ja puuteanalyysistä muodostuva prosessin ensimmäinen vaihe suoritettu. Valmiustoimet/8 Menettelyt ja ohjeet, joita tarvitaan ajantasaisen tilannekuvan tarjoamiseksi Frontexin sidosryhmille, laadittu toiminnanjatkuvuuden osalta hyödyntämällä Eurosur-kehyksessä tarjottuja palveluita. Frontexin tilannekeskus 0,2 FTE Tiedotus- ja suhdetoimintayksikkö 0,1 FTE Riskienarviointi ja puuteanalyysi suoritettu 9. Määritetään, laaditaan, jaetaan ja päivitetään jäsenvaltioiden avulla rajavartioinnin parhaiden käytäntöjen ohjeita teknisen kaluston ja työmenetelmien yhdenmukaistamiseksi ja rajavartioinnin valmiuksien yhtenäistämiseksi mahdollisuuksien mukaan (Parhaiden) käytäntöjen ja haasteiden määrittäminen (uusien) teknisten ratkaisujen tuomiseksi mukaan rajatarkastuksiin (esim. VIS-järjestelmä) eu-lisan avulla. VIS-järjestelmän toteutukseen liittyviä parhaita käytäntöjä ja ohjeita koskeva asiakirja päivitetty ja korjattu. Kehittäminen/9 Tutkimus- ja kehittämisyksikkö 1 FTE Uusi versio asiakirjasta tuotettu Parhaita käytäntöjä koskevien ohjeiden kehittäminen ja puutteiden määrittäminen merirajan ylityspaikoilla suoritettavien tarkastusten alalla Sivu 66/142
Parhaita käytäntöjä ja ohjeita koskevan asiakirjan päivitetty ja korjattu versio. Merirajan ylityspaikoilla suoritettavia tarkastuksia koskeva puuteanalyysi (EPNohjelma/EPN-Minerva) Kehittäminen/9 Tutkimus- ja kehittämisyksikkö 0,5 FTE Yhteisten operaatioiden yksikkö 0,3 FTE Uusi versio asiakirjasta tuotettu; puutteita kuvaava asiakirja tuotettu Parhaita käytäntöjä koskevien ohjeiden kehittäminen ja valmiuksissa olevien puutteiden määrittäminen maarajojen ylityspaikoilla suoritettavien tarkastusten alalla Parhaita käytäntöjä koskevien ohjeiden päivitetty ja korjattu versio. Kuvaus valmiuksissa olevista puutteista maarajan ylityspaikoilla suoritettavien tarkastusten alalla. Kehittäminen/9 Tutkimus- ja kehittämisyksikkö 0,5 FTE Uusi versio asiakirjasta tuotettu; puutteita kuvaava asiakirja tuotettu Parhaita käytäntöjä koskevien ohjeiden kehittäminen ja valmiuksissa olevien puutteiden määrittäminen ilmarajojen ylityspaikoilla suoritettavien tarkastusten alalla Parhaita käytäntöjä koskevat ohjeet. Kuvaus valmiuksissa olevista puutteista ilmarajan ylityspaikoilla suoritettavien tarkastusten alalla. Kehittäminen/9 Tutkimus- ja kehittämisyksikkö 0,5 FTE Asiakirja tuotettu; puutteita kuvaava asiakirja tuotettu Ennakkotietoja koskevien parhaiden käytäntöjen kehittäminen EU:ssa Parhaita käytäntöjä ja ohjeita koskevan asiakirjan päivitetty ja korjattu versio. Kehittäminen/9 Tutkimus- ja Uusi versio Sivu 67/142
kehittämisyksikkö 0,5 FTE asiakirjasta tuotettu Parhaita käytäntöjä koskevien ohjeiden edelleen kehittäminen automaattisten rajatarkastusten alalla Parhaita käytäntöjä ja ohjeita koskevat päivitetyt ja korjatut asiakirjat (esim. operatiiviset, tekniset ja yhteisiä hankintoja koskevat ohjeet). Kolmansien maiden aktiivinen osallistuminen parhaita käytäntöjä koskevien ohjeiden päivittämiseen. Kehittäminen/9 Tutkimus- ja kehittämisyksikkö 1 FTE Uudet versiot asiakirjoista tuotettu Osallistuneiden kolmansien maiden määrä Edistetään asiakirjaväärennösten ja henkilötietopetosten havaitsemista paremmin ensimmäisen vaiheen rajatarkastuksissa. Sähköisten matkustusasiakirjojen tarkastamista koskevat ohjeet päivitetty ja Kehittäminen/9 korjattu. Asiakirjojen varmentamiseen ja biometriseen varmentamiseen tarkoitettujen laitteiden käyttämistä operatiivisissa tilanteissa koskevat ohjeet päivitetty ja korjattu. Tutkimus- ja kehittämisyksikkö 1,3 FTE Tieto- ja viestintätekniikan yksikkö 0,5 FTE Uudet versiot asiakirjoista tuotettu 10. Edistetään Älykkäät rajat -toimenpidepaketin kehittämistä ja toteutusta (esimerkiksi rajanylitystietojärjestelmä ja rekisteröityjen matkustajien ohjelma) Edistetään automaattisen rajatarkastuksen käyttöä, mukaan lukien kolmansien maiden kansalaisten mahdollisuus käyttää tällaisia järjestelmiä sormenjälkien avulla. Järjestelmiä käytetään yhdenmukaistetulla tavalla eri puolilla jäsenvaltioita. Kehittäminen/10 Kehittäminen/11 Tutkimus- ja kehittämisyksikkö Sivu 68/142
1 FTE Älykkäät rajat -toimenpidepakettia koskevaan kokeiluhankkeeseen osallistuminen Tuen antaminen eu-lisalle kokeiluhankkeen käynnistämisessä ja toteuttamisessa. Kehittäminen/10 Tutkimus- ja kehittämisyksikkö 1 FTE Kokeiluhanke suoritettu Automattisten rajatarkastusjärjestelmien liittämisessä nykyisiin ja/tai tuleviin järjestelmiin (esim. Älykkäät rajat -toimenpidepaketti) olevien haasteiden määrittäminen Käytännön haasteita, operatiivisia haasteita ja teknisiä haasteita koskevat asiakirjat Kehittäminen/10 Kehittäminen/11 Tutkimus- ja kehittämisyksikkö 0,5 FTE Asiakirjat tuotettu Automaattisten rajatarkastusjärjestelmien hankintaa koskevien yhteisten ohjeiden kehittäminen Automaattisten rajatarkastusjärjestelmien hankintaa koskevista yhteisistä ohjeista laadittu asiakirja Kehittäminen/10 Kehittäminen/11 Tutkimus- ja kehittämisyksikkö 0,5 FTE Asiakirja tuotettu Muotoillaan riskeihin perustuvien rajatarkastusten tuleva malli (tarkastusten helpottaminen ja niiden turvallisuus). Kehittäminen/10 Matkan alkuvaiheessa toimitettujen matkustajatietojen pohjalta tapahtuvan riskeihin perustuvan rajatarkastuksen valmiuksien, ratkaisujen ja tekniikan Tutkimus- ja kehittäminen kehittämisyksikkö 2 FTE Kehitetään ja testataan kehystä korkean riskin matkustajien tunnistamiseksi. Malliasiakirja tuotettu Sivu 69/142
Ennakkotietojärjestelmien kehittymisen ja yhteentoimivuuden jatkuva arviointi nykyisissä ja tulevissa rajavalvontajärjestelmissä. Viestintätuen antaminen, tiedotuskampanjoiden suunnittelu ja tiedotustuotteiden laadinta Kohdennetut tiedotuskampanjat automaattista rajatarkastusta ja muita Älykkäisiin rajoihin liittyviä hankkeita koskevasta Frontexin toiminnasta. Graafisen suunnittelun palveluita, painopalveluita ja videoeditointipalveluita tarjottu. Julkaisuja, videoita ja muuta viestintämateriaalia tuotettu. Kehittäminen/10 Varojen jakaminen suhdetoimintaan liittyvien tehtävien yhteydessä Kampanja toteutettu, tuotettujen tiedotustuotteiden ja -palveluiden määrä ja tyyppi 11. Edistetään rajavalvontaan liittyvää tutkimustoimintaa mahdollisimman suuren hyödyn ja rajavartijayhteisön etujen turvaamiseksi, mikä helpottaa jäsenvaltioiden valmiuksien kehittämistä lyhyellä, keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä rajaturvallisuuden alalla Edistetään pitkälle kehitetyn, kustannustehokkaamman ja operatiiviselta kannalta toimivassa ilmarajojen valvonnassa käytetyn uuden tekniikan tutkimista, kehittämistä ja testaamista painottamalla pienten kohteiden (veneiden, ihmisten) ja muiden kiinnostavien kohteiden havaitsemista merellä, maaraja-alueella ja maaseudulla, mukaan lukien kauko-ohjatut ilma-alusjärjestelmät, sekä miehittämättömänä että miehitettynä toimivat ilma-alukset ja yhdennetty mobiilivartiointi sekä C2-järjestelmäratkaisut. Rajavalvontajärjestelmien tehokkuuden operatiivinen arviointi Järjestelmien testaus (tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa), kun järjestelmän tekniikka on jo hyvin valmista ja kustannustehokasta. Vähimmäisvaatimuksia, parhaita käytäntöjä ja ohjeita koskeva asiakirja päivitetty ja korjattu. Kehittäminen/10 Kehittäminen/16 Tutkimus- ja kehittämisyksikkö 2 FTE Yhteisten operaatioiden yksikkö 0,5 FTE Operatiivista arviointia koskeva asiakirja tuotettu. Suoritettujen testien määrä. Vähimmäisvaatimuksia, parhaita käytäntöjä ja ohjeita koskevasta asiakirjasta uusi versio. Sivu 70/142
Ohjataan rajaturvallisuuteen liittyvää eurooppalaista tutkimustoimintaa määrittämällä tutkimusaiheita loppukäyttäjiltä saadun palautteen perusteella. Tutkimuspyyntöjen laadintaan osallistuminen, esitettyjen ehdotusten arviointi ja hyväksyttyjen hankkeiden seuranta. Kehittäminen/10 Kehittäminen/15 Tutkimus- ja kehittämisyksikkö 1 FTE Katsauskertomuksia tuotettu Rajaturvallisuuden alan hankkeisiin (hankkeiden kehittämiseen) osallistuminen 12. Tuetaan jäsenvaltioiden rajavartiointipalveluja vahvistamalla tehokasta yhteistyötä kumppanien kanssa sisäisen turvallisuuden ja rajatylittävän rikollisuuden havaitsemisen tai ennaltaehkäisemisen aloilla (EU:n toimintapoliittinen sykli) vahvistamalla tehokasta yhteistyötä kumppanien kanssa muuttoliikkeen hallinnan ja palauttamisen alalla (sekamuotoinen muuttoliike ja haavoittuvassa asemassa olevat ryhmät EU:n ulkorajoilla) Vahvistetaan edelleen virastojen välistä yhteistyötä yhteisissä monitavoitteisissa operaatioissa, joissa ovat mukana esimerkiksi Europol, EASO, UNHCR ja Interpol. Valitut ja tarpeiden mukaan sovitetut tehokkaammat yhteiset operaatiot, joissa on mukana asiaankuuluvia sidosryhmiä. Käytännön yhteistyö yhteisten operaatioiden aikana tietojen ja tiedustelutietojen sekä parhaiden käytäntöjen vaihdon avulla ihmisten salakuljetuksen, ihmiskaupan ja rajatylittävän rikollisuuden torjumiseksi (EPN-ohjelma ja Focal Points -ohjelma). Yhteinen operaatio Focal Points 2015 Land sekä JBCT-malli (joustava uudelleensijoitus): Käytetään jatkossa yhteistyöfoorumina sisäisen turvallisuuden alan kumppaneiden kanssa (EU:n erillisvirastot, yhdennetyn rajaturvallisuuden ja sisäisen turvallisuuden alalla toimivat elimet/organisaatiot (esim. OLAF, Europol ja EASO). Kehittäminen/12 Riskianalyysiyksikkö Resurssit sisältyvät kohtaan Tilannetietoisuus/2 Yhteisten PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF- AVG_OPDAYS_HR IM-RES_TE Sivu 71/142
Yhteinen operaatio Flexible Operational Activities; alueellinen toimintamalli operaatioiden yksikkö 1 FTE PA-PART IM-SAT LVL Yhteinen operaatio VEGA Children toteutetaan vuosittain EU:n toimintapoliittiseen sykliin liittyvien toimien mukaisesti (ihmiskauppaa koskeva operatiivinen toimintasuunnitelma). PA-Part EFF OPLAN HR IM-SAT-LVL Yhteinen operaatio Flight Tracking toteutetaan vuosittain EU:n toimintapoliittiseen sykliin liittyvien toimien mukaisesti (laitonta maahantuloa koskeva operatiivinen toimintasuunnitelma). Tietojen ja tiedustelutiedon vaihto asiaankuuluvien kumppanien, kuten EASOn, Europolin ja eu-lisan, kanssa Järjestelmällisempi tiedon ja osaamisen vaihto yhteisesti kiinnostavilla aloilla. Yhteinen analyysitoiminta tarpeen mukaan. Parempi tilannetietoisuus tiedustelutiedon keruuta lisäämällä. Kehittäminen/12 Riskianalyysiyksikkö 0,6 FTE Kumppaniorganisaatioiden mukaan ottaminen. Vahvistetaan edelleen virastojen välistä yhteistyötä yhteisissä monitavoitteisissa operaatioissa, joihin otetaan mukaan muiden muassa EASO, Europol ja EUH. Valitut ja tarpeiden mukaan sovitetut tehokkaammat yhteiset operaatiot, joissa on mukana asiaankuuluvia sidosryhmiä. Käytännön yhteistyö yhteisten operaatioiden aikana vaihtamalla tietoja ja tiedustelutietoa sekä parhaita käytäntöjä muuttoliikkeeseen ja palauttamiseen liittyvissä kysymyksissä. Kehittäminen/12 Yhteisten operaatioiden yksikkö 1 FTE Sivu 72/142
Tietojen ja tiedustelutiedon vaihto asiaankuuluvien ulkopuolisten kumppanien, esimerkiksi UNHCR:n, IOM:n sekä eu-lisan, EUH:n ja EASO:n kaltaisten erillisvirastojen, kanssa Järjestelmällisempi tiedon ja osaamisen vaihto yhteisesti kiinnostavilla aloilla. Yhteinen analyysitoiminta tarpeen mukaan. Kehittäminen/12 Parempi tilannetietoisuus tiedustelutiedon keruuta lisäämällä. Kumppaniorganisaatioiden mukaan ottaminen. Lentoasemien operatiivisten päällikköjen konferenssi ja foorumi EU:n ulkopuoliselle maille: lentoasemien operatiivisten päällikköjen tietoisuuden lisääminen Frontexin tehtävistä ja päämääristä painottamalla ilmarajojen operatiivista toimintaa ja kehittämällä lentoasemien päällikköjä varten pohjaa yksittäisiin kysymyksiin liittyville asiaankuuluville jatkotoimille. Riskianalyysiyksikkö 0,1 FTE Yhteisten operaatioiden yksikkö 1 FTE PA-PART Äkillistä valtavaa muuttoliikettä koskevat hätätilanteen toimet kehitettyjen humanitaarisen rajavartioinnin mallien mukaisesti Paremmat ja paremmin yhteensovitetut vastatoimet äkillisessä hätätilanteessa Kehittäminen/12 Yhteisten Monenvälinen toimintamalli operaatioiden yksikkö 1 FTE Kumppaniorganisaatioiden mukaan ottaminen (esim. IOM) 13. Aloitetaan operatiivinen ja valmiuksien lisäämiseen tähtäävä yhteistyö, käynnistetään rajavartiointiin liittyviä EU:sta rahoitettavia teknisen avun hankkeita, edistetään viranomaisten välistä yhteistyötä kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa ja niiden keskuudessa; sijoitetaan yhteyshenkilöitä kolmansiin maihin perustelluissa tapauksissa (vaihtoehtona myös yhteinen sijoittaminen muiden erillisvirastojen kanssa) ja seurataan komission johtamia, kolmansien maiden kanssa tehtävään yhteistyöhön liittyviä aloitteita ja muuta asiaankuuluvaa toimintaa ja osallistutaan niihin sekä edistetään niitä Jatketaan kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön vahvistamista tarpeiden mukaan sovitettujen yhteisten operaatioiden avulla. Sivu 73/142
Valitut tehokkaammat yhteiset operaatiot, joissa on mukana asiaankuuluvia sidosryhmiä. EPN-ohjelma/EPN-Hera Yhteinen operaatio Focal Points 2015 Land ja JBCT-malli (joustava uudelleensijoitus) sekä Focal point 2015 Air Regular ja Intermediate Manager: Käytetään jatkossa yhteistyöfoorumina kolmansien maiden kanssa. Flexible Operational Activities; alueellinen toimintamalli Kehittäminen/13 Yhteisten operaatioiden yksikkö 1 FTE Relex TC 0,3 FTE PA-PART PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF- AVG_OPDAYS_HR IM-RES_TE Virallistetaan operatiivinen yhteistyö kolmansien maiden kanssa EU:n ulkosuhdepolitiikkaan sovitettujen Frontexin painopisteiden mukaisesti. Uusien yhteistyösopimusten tekeminen ja täytäntöönpano. Kehittäminen/13 Relex TC 0,3 FTE Lisätään asiaankuuluvien kolmansien maiden osallistumista Frontexin toimintaan. Laadullisesti paremmat yhteiset operaatiot EPN-ohjelma. Kehittäminen/13 Yhteinen operaatio Focal Points 2015 Land ja JBCT-malli (joustava uudelleensijoitus) sekä Focal point 2015 Air Regular ja Intermediate Manager: Käytetään jatkossa yhteistyöfoorumina kolmansien maiden kanssa. Flexible Operational Activities; alueellinen toimintamalli Valmiuksien lisäämisen vaikutukset kolmansien maiden viranomaisten nähtävissä Parempi tilannetietoisuus rajan läheistä aluetta koskevan tiedustelutiedon keruuta tehostamalla. Kumppaneita olevien kolmansien maiden ottaminen mukaan kansallisten koulutuskoordinaattorien konferenssiin. Riskianalyysiyksikkö 0,6 FTE Yhteisten operaatioiden yksikkö 1 FTE Relex TC 0,3 FTE PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF- AVG_OPDAYS_HR IM-RES_TE Sivu 74/142
Jatketaan kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön vahvistamista suoralla osallistumisella asiaankuuluviin yhteisiin operaatioihin. Valitut tehokkaammat yhteiset operaatiot, joissa mukana asiaankuuluvia Kehittäminen/13 Yhteisten sidosryhmiä. EPN-ohjelma operaatioiden yksikkö 1 FTE Yhteinen operaatio Focal Points 2015 Land ja JBCT-malli (joustava uudelleensijoitus) sekä Focal point 2015 Air Regular ja Intermediate Manager: Käytetään jatkossa yhteistyöfoorumina kolmansien maiden kanssa. Focal Points -ohjelma ja EPN-ohjelma, viitteet 2 ja 3 PA-PART PA-CTRB_HR Kehitetään edelleen yhteistoimintaa EU:n, kansainvälisten organisaatioiden ja kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa. Parempi tilannetietoisuus vahvistamalla rajan läheistä aluetta koskevan Kehittäminen/13 Riskianalyysiyksikkö tiedustelutiedon keräämistä. Sisältyvät kohtaan Tilannetietoisuus/5 alueellisten verkostojen laajentaminen Relex TC 0,2 FTE Laaditaan strategioita, valmistellaan ja otetaan käyttöön järjestelmä yhteyshenkilöiden lähettämiseksi kolmansiin maihin ja vastaanottamiseksi kolmansista maista. Turvataan Frontexin yhteyshenkilöiden mahdollisimman tehokas käyttö ja varmistetaan toimiva yhteensovittaminen jäsenvaltioiden mahdollisten paikallisten tai alueellisten yhteyshenkilöiden (esim. maahanmuutosta vastaavien yhteyshenkilöiden) kanssa. Järjestelmä Frontexin yhteyshenkilöiden lähettämiseksi, tukitoimintojen käyttöönotto mukaan lukien. Frontexin yhteyshenkilöt toiminnassa. Kehittäminen/13 Relex TC 0,2 FTE (valmistelutyö) A-PART IM-SAT-LVL Sivu 75/142
Toiminnan yhteensovittaminen asiaankuuluvien paikallisten ja/tai alueellisten toimijoiden kanssa. Lisääntynyt yhteistyö vastaanottavien kolmansien maiden kanssa. Parempi tilannetietoisuus tutkitun kolmannen maan tai alueen suhteen. Big Dipper -hanke: kehitetään mekanismi virkamiesten sijoittamiseksi kolmansien maiden lentoasemille lennon jäljittämisen järjestelmän hyödyntämiseksi täysimääräisesti. Yhteisten operaatioiden yksikkö 1 FTE Laaditaan strategioita, valmistellaan Frontexin johtamien teknisen avun hankkeiden toteutusta ja aloitetaan toteutus kolmansissa maissa. Kyseiset teknisen avun hankkeet voidaan rahoittaa Frontexin omista varoista ja/tai asiaankuuluvista EU:n varoista. Strategia ja työmenetelmät ja myös tarvittavat palvelutasosopimukset laadittu mahdollisten toteutuskumppanien kanssa ja pantu täytäntöön. Frontexista houkuttelevampi kumppanina. Kehittäminen/13 Relex TC 1,4 FTE Teknistä apua annettu, mikä on edistänyt suoraan tai välillisesti operatiivisen yhteistyön vahvistumista EU:n ulkorajoilla ja/tai niiden molemmin puolin. Itäinen kumppanuus -hanke (2014 2017) (Relex TC 4.0 FTE, EU:sta rahoitettu) PA-PART IM-EPN_ACT Yhteinen hanke EASOn kanssa tietoisuuden lisäämiseksi Marokossa ja Tunisiassa. Osallistuminen toimiin Euroopan unionin yhdennetyn rajavalvonnan avustusoperaatiossa Libyassa (EUBAM Libya). Relex TC 0,5 FTE Relex TC 0,5 FTE Sivu 76/142
Vahvistetaan yhteistyötä Frontexin ja jäsenvaltioiden välillä kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön alalla. Otetaan käyttöön raportointijärjestelmä. Yhteistyön lisääminen asiaankuuluvien sidosryhmien kanssa. Valmiuksien lisääminen yhdenmukaisempaa kolmansissa maissa. Hallintoneuvostolle annetaan tietoa asiaan liittyvistä seikoista määräajoin (vähintään kerran vuodessa). Kansainvälinen rajapoliisikonferenssi (IBPC) Kehittäminen/13 Relex TC 1 FTE Jatketaan kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön vahvistamista ottamalla ne mukaan toimintasykliin vuotuisiin kahdenvälisiin keskusteluihin osallistumisen kautta. Vahvistunut yhteistyö, jossa mukana asiaankuuluvia sidosryhmiä. Kehittäminen/13 Yhdistettyjen resurssien yksikkö 0,2 FTE Relex TC 0,2 FTE Käynnistetään tiivis yhteistyö Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) kanssa ensisijaisina pidettävissä kolmansissa maissa ja kehitetään tätä yhteistyötä, kriisinhallinnan rakenteet mukaan lukien. Edistetään EUH:n rajavartiointimallin käyttöä yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (YTTP) operaatioissa. Järjestetään kuulemisia ja osallistutaan tarpeen mukaan YTTP:hen liittyviin aloitteisiin tai operaatioihin, joihin kuuluu rajoihin liittyviä osia. Tiedon ja osaamisen vaihdon lisääminen yhteisesti kiinnostavista aiheista. Kehittäminen/13 Riskianalyysiyksikkö 0,3 FTE Relex TC 0,3 FTE Sivu 77/142
Kehitetään edelleen yhteistyötä, kuulemista ja yhteensovittamista ensisijaisina pidettävissä kolmansissa maissa sijaitsevien EU:n edustustojen kanssa Tiedon ja osaamisen vaihdon lisääminen yhteisesti kiinnostavista aiheista. Kehittäminen/13 Riskianalyysituotteiden parempi laatu. Riskianalyysituotteiden laajempi ja tehokkaampi levittäminen. Parempi tilannetietoisuus vahvistamalla rajan läheistä aluetta koskevan tiedustelutiedon keräämistä. Riskianalyysituotteiden laajempi ja tehokkaampi levittäminen. Riskianalyysiyksikkö 0,1 FTE Relex TC 0,5 FTE EFF-QUA IM-SAT_LVL 14. Vahvistetaan koulutuksen tukiverkostossa tapahtuvaa yhteistyötä Kehitetään tietotekniikan avulla tapahtuvaan oppimiseen liittyviä toimintoja ja toteutetaan uusi tieto- ja viestintätekninen järjestelmä, johon kuuluu pääsy opiskeluohjelmiin, sekä koulutusvälineitä ja kursseja. Täysin toimiva tieto- ja viestintätekninen järjestelmä, johon sisältyy käyttöoikeus koulutus- ja oppimismateriaaleihin ja joka on integroitu Frontexin yleiseen tietotekniseen ympäristöön ja yhdistetty muihin käytössä oleviin Frontexin tietoja viestintäteknisiin järjestelmiin. Tieto- ja viestintäteknisen tuen antaminen Kehittäminen/14 Koulutusyksikkö 1,5 FTE IM-SAT_LVL 15. Vahvistetaan strategista yhteistyötä ja yhteensovittamista EU:n erillisvirastojen (Europol, EASO, Cepol, eu-lisa, Eurojust, FRA ym.) sekä asiaankuuluvien kansainvälisten organisaatioiden (CPT, UNHCR, IOM, DCAF ja Interpol) kanssa Vahvistetaan edelleen virastojen välistä yhteistyötä lainsäädäntökehyksen monitavoitteisessa tarkistamis- ja päivittämistyössä. Valitut ja tarpeiden mukaan sovitetut tehokkaammat yhteiset operaatiot, joissa Kehittäminen/15 Yhteisten mukana asiaankuuluvia sidosryhmiä; EPN-ohjelma, Pulsar-ohjelma ja Vega- operaatioiden yksikkö EFF-SUSP_CRIM Sivu 78/142
ohjelma. 1 FTE Kehitetään yhteistyötä EU:n virastojen kanssa edistämällä yhteisiä toimia erilaisilla kiinnostavilla aloilla. EU:n laajuinen yhteistyö lisääntynyt. Järjestelmällisempi tiedon ja osaamisen vaihto yhteisesti kiinnostavilla aloilla. Yhteinen analyysitoiminta tarpeen mukaan, toiminta-asiakirjaan sisältyvät toimet mukaan lukien. Kehittäminen/15 Relex IO 2,8 FTE Kehitetään yhteistyötä asiaankuuluvien kansainvälisten organisaatioiden kanssa edistämällä yhteisiä toimia (yhteisten toimien kehittämistä) erilaisilla kiinnostavilla aloilla. Järjestelmällisempi tiedon ja osaamisen vaihto määritetyillä yhteisesti Kehittäminen/15 Riskianalyysiyksikkö kiinnostavilla aloilla. Yhteinen toiminta tarpeen mukaan; EPN-ohjelma / EPN General. Sisältyvät kohtaan Kehittäminen/12 Yhteisten operaatioiden yksikkö 1 FTE IM_EPN_ACT Tieto- ja viestintäteknisen tuen antaminen Järjestelmä käytössä ja sitä ylläpidetään. Kehittäminen/15 Tieto- ja viestintätekniikan yksikkö 2 FTE Sivu 79/142
Henkilöstö- ja palveluyksikön turvallisuusjaoston tuki Salassa pidettävän tiedon vaihtoon tarkoitetun kehyksen käyttöönotto EU:n erillisvirastojen kanssa. Kehittäminen/15 Henkilöstö- ja palveluyksikkö 0,2 FTE Oikea-aikaisuus, Tehokkuus 16. Kannustetaan toiminnan yhteensovittamiseen ja edistetään sitä kansallisten viranomaisten (rajavartijat, merivartijat, poliisi, tulli jne.) sekä kansallisten ja kansainvälisten liikenteenharjoittajien kesken ottamalla nämä mukaan Frontexin toimintaan Kehitetään edelleen yhteisten operaatioiden toimintaa rikosten ehkäisemisen ja joustavan toimintakyvyn kannalta Eurosur-asetuksen mukaisesti. Määrällisten ja laadullisten tavoitteiden toteutus toimintasuunnitelmissa esitetyllä tavalla (kaikki merioperaatiot). Tehokkaammat yhteiset operaatiot, joissa mukana asiaankuuluvia sidosryhmiä (kaikki merioperaatiot). Kehittäminen/16 Yhteisten operaatioiden yksikkö 1 FTE EFF-SUSP_CRIM Edistetään eurooppalaista rajavartiointikulttuuria ja yhteistyöhenkeä eri rajaviranomaisten, kansainvälisten organisaatioiden ja kansalaisyhteiskunnan edustajien kesken. Vuotuisten Euroopan rajavartijapäivien (ED4BG) järjestäminen. Tapahtumaan osallistuu monia erilaisia kansallisia viranomaisia ja kansainvälisiä organisaatioita, ulkopuolisia kumppaneita ja neuvoa-antava ryhmä. ED4BG-kiertueen järjestäminen. Kehittäminen/16 Tiedotus- ja suhdetoimintayksikkö 1,2 FTE Tapahtumat pidetty Osallistuminen ja osallistujien tyytyväisyys Sivu 80/142
17. Edistetään alueellisia rajavalvonnan yhteistyörakenteita Frontexin toiminnan foorumeina soveltuvin osin Jatketaan alueellisten rakenteiden tukemista yhteistyön edistämiseksi. Jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden valmiuksia vahvistavien palveluiden ja rakenteiden parempi kehittäminen; EPN-ohjelma / EPN General. Yhteistyö alueellisten tulli- ja poliisiyhteistyökeskusten kanssa. Kehittäminen/17 Yhteisten operaatioiden yksikkö 1 FTE Relex IO 0,2 FTE IM_EPN_ACT IM-SAT_LVL 18. Helpotetaan operatiivista yhteistyötä varmistamalla tehokas yhteensovittaminen jäsenvaltioiden mahdollisten paikallisten tai alueellisten yhteyshenkilöiden (esim. maahanmuutosta vastaavien yhteyshenkilöiden) kanssa EU:n ulkopuolella Jatketaan kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön vahvistamista tarpeiden mukaan sovitettujen yhteisten operaatioiden avulla. Valitut tehokkaammat yhteiset operaatiot, joissa mukana asiaankuuluvia Kehittäminen/18 Yhteisten sidosryhmiä. operaatioiden yksikkö 0,2 FTE IM-SAT_LVL 19. Edistetään EU:n merivartiointitehtävän ja yhteisen tietojenvaihtoympäristön (CISE) kehittämistä Edistetään EU:n merivartiointitehtävän kehittämistä ja tuetaan sitä tehokkaasti käyttämällä ja mukauttamalla Euroopan merivartioverkostoa. EU:n merivartijoita koskeva tutkimus julkaistu. EU:n merivartijan tehtävää kehitetty; EPN-ohjelma. Kehittäminen/19 Yhteisten operaatioiden yksikkö 1 FTE IM_EPN_ACT Edistetään yhteisen tietojenvaihtoympäristön (CISE) kehittämistä ja tuetaan sitä tehokkaasti. Sivu 81/142
CISE:n kehittämistä tuettu tehokkaasti; EPN-ohjelma / EPN General. Kehittäminen/19 EPN-ohjelma IM_EPN_ACT Tiedotustuki merivartijan tehtävän markkinoimiseksi. Tiedotuskampanjoiden suunnittelu ja tiedotustuotteiden laadinta. Merivartijan tehtävää koskeva tarpeisiin sovitettu tiedotuskampanja. Kehittäminen/19 Varojen jakaminen Julkaisuja, videoita ja muuta viestintämateriaalia tuotettu. suhdetoimintaan liittyvien tehtävien Graafisen suunnittelun palveluita, painopalveluita ja videoeditointipalveluita yhteydessä tarjottu. Tuotettujen tiedotustuotteiden tyyppien määrä Hallinnon yleinen tuki tavoitteelle Kehittäminen ja siihen liittyvät keskeiset päämäärät Varainhoito- ja hankintayksikön antama yleinen tuki (tilinpitäjä mukaan luettuna) Raha-asioiden alullepano ja varmentaminen, ohjeiden ja neuvojen antaminen, hankintamenettelyjen tukeminen, osallistuminen toimintalinjoihin ja muihin asiakirjoihin tarpeen mukaan, osallistuminen kokouksiin tarpeen mukaan (FTE:hen sisältyy myös tilinpitäjän työ). Kehittäminen/1-21 Varainhoitoyksikkö 3 FTE Oikea-aikaisuus IM-SAT_LVL Henkilöstö- ja palveluyksikön antama yleinen tuki Henkilöresurssit: Tuetaan palvelukseenotto- ja valintamenettelyjä; annetaan neuvoja ja tukea henkilöstön kehittämistä ja erityisesti arviointia, uudelleen luokitusta ja koulutuksen järjestämistä koskeviin kysymyksiin; huolehditaan Frontexin henkilöstön (sekä kansallisten asiantuntijoiden) taloudellisista ja muista etuuksista; annetaan neuvoja Frontexin johdolle henkilöstöhallinnon alalla ja kehitetään, hyväksytään ja toteutetaan henkilöstöön liittyviä toimintalinjauksia. Kehittäminen/1-21 Henkilöstö- ja palveluyksikkö 1 FTE Oikea-aikaisuus Sääntöjen noudattaminen (tarkastuksissa esitetyt suositukset) Henkilöstön tyytyväisyys Sivu 82/142
TAVOITE 5 ORGANISAATIO Frontexin toimintaorganisaatio on rakenteeltaan tehokas ja joustava, ja sen avulla palvelut ja tuotteet saadaan tarjottua yhtenäisellä tavalla. Toimintaa priorisoidaan jatkuvasti, ja se on tuloshakuista. Moitteeton ja avoin toiminnanjohtaminen vahvistaa kustannustehokkuutta ja viraston myönteistä mainetta. 4.5. ORGANISAATIO Frontexin organisaatio toimii joustavasti, avoimesti ja ketterästi perusoikeuksia noudattaen, ja sillä on käytössä tehokas sisäisen valvonnan järjestelmä laadukkaiden palveluiden tarjoamiseksi. Toimintaa priorisoidaan jatkuvasti, ja se on tuloshakuista. Moitteeton ja avoin toiminnanjohtaminen vahvistaa kustannustehokkuutta ja viraston myönteistä mainetta. Keskeiset päämäärät Ensisijaiset toimet 1. Otetaan käyttöön toimintoperusteinen johtaminen, toimintoperusteinen budjetointi mukaan lukien, jolla parannetaan suorituskykyä ja laadunhallintaa Frontexin tuotteiden ja palveluiden mukauttamiseksi sidosryhmien tarpeisiin. 2. Päivitetään ja mukautetaan sääntelykehystä Frontexin toiminnan täytäntöönpanon tukemiseksi asianmukaisesti. 3. Varmistetaan sujuva muutto uusiin tiloihin ja tähän liittyvä toiminnan jatkuvuus (MS Office). Sisällytetään aiemmista kokemuksista opiksi otetut seikat Frontexin toiminnan jatkuvuutta koskevan strategian täytäntöönpanosuunnitelmaan. 4. Lisätään avoimuutta ja vahvistetaan Frontexin mainetta tiedottamalla aktiivisesti sen toiminnasta Frontexin sisäisen ja ulkoisen tiedotusstrategian mukaisesti. 5. Vakiinnutetaan perusoikeuksien kunnioittaminen osaksi Frontexin toimintakulttuuria. Muu toiminta 6. Parannetaan Frontexin suorituskykyä ja yleistä johtamista. 7. Toteutetaan Frontexin tarpeisiin sovitettu hankehallintajärjestelmä. 8. Perustetaan ja toteutetaan Frontexin asiakirjahallintojärjestelmä. 9. Parannetaan ja yksinkertaistetaan julkaisujen, ääni- ja videotuotteiden sekä multimediatuotteiden tuotantoa painottamalla erityisesti Frontexin verkkoläsnäoloa. Sivu 83/142
1. Otetaan käyttöön toimintoperusteinen johtaminen, toimintoperusteinen budjetointi mukaan lukien, jolla parannetaan suorituskykyä ja laadunhallintaa Frontexin tuotteiden ja palveluiden mukauttamiseksi sidosryhmien tarpeisiin Suunnitellaan ja kehitetään Frontexin tarpeisiin sovitettu toimintoperusteisen johtamisen ja toimintoperusteisen budjetoinnin malli ottamalla asianmukaisesti huomioon komission esittämä malli sekä ulkoisten sidosryhmien tarpeet. Hallintoneuvosto hyväksyy sovellettavan mallin. Organisaatio/1 Valvontayksikkö 0,2 FTE IM-SAT_LVL Varainhoitoyksikkö 0,5 FTE Toimintoperusteisen johtamisen ja toimintoperusteisen budjetoinnin sovitun mallin toteutus Tätä mallia käytetään talousarvion toteutuksen raportointiin ja seurantaan. Organisaatio/1 Valvontayksikkö 0,2 FTE Varainhoitoyksikkö 0,5 FTE IM-SAT_LVL 2. Päivitetään ja mukautetaan sääntelykehystä Frontexin toiminnan täytäntöönpanon tukemiseksi asianmukaisesti Kaikki sääntelyyn tehdyt muutokset koottu yhteen Frontexin toiminnan täytäntöönpanon tukemiseksi asianmukaisesti. Lainsäädännön muutokset yhdenmukaistettu ja niistä tiedotettu. Organisaatio/2 Oikeudellisten asioiden yksikkö 2 FTE Varainhoitoyksikkö 1 FTE Sivu 84/142
3. Varmistetaan sujuva muutto uusiin tiloihin ja tähän liittyvä toiminnan jatkuvuus; sisällytetään aiemmista kokemuksista opiksi otetut seikat Frontexin toiminnan jatkuvuutta koskevan strategian täytäntöönpanosuunnitelmaan Toiminnan jatkuvuus Kootaan uusiin tiloihin muutosta opiksi otettava seikat ja otetaan ne huomioon toiminnan jatkuvuutta koskevia toimenpiteitä kehitettäessä. Näin saadaan tietoa, joka helpottaa erityisen tärkeiden palveluiden nopeaa ennalleen palauttamista mahdollisissa tulevissa häiriötilanteissa. Organisaatio/3 Tieto- ja viestintätekniikan yksikkö 2 FTE Uudet tilat Frontexin toiminta siirtyy uusiin tiloihin tammikuussa 2015. Uusien tilojen viimeistely, vanhojen tilojen luovuttaminen ja uusi vaihe hankkeessa, jossa määritetään parannettavia seikkoja. Organisaatio/3 Tieto- ja viestintätekniikan yksikkö 1 FTE Varainhoitoyksikkö 1 FTE Henkilöstö- ja palveluyksikkö / viraston tukipalvelut 2 FTE 4. Lisätään avoimuutta ja vahvistetaan Frontexin mainetta tiedottamalla aktiivisesti sen toiminnasta Frontexin sisäisen ja ulkoisen tiedotusstrategian mukaisesti Suhteet tiedotusvälineisiin Tiedotusvälineiden esittämien tiedusteluiden käsittely, lehdistötilaisuuksien Organisaatio/4 Tiedotus- ja suhdetoimintayksikkö Tiedotusvälineiden esittämien Sivu 85/142
järjestäminen EU-maiden pääkaupungeissa. Lehdistötilaisuuksien ja lehdistövierailujen järjestäminen operaatioiden toteutuspaikoilla. Sisällöntuotanto (teksti, ääni, videokuva, valokuva) muuttoliikkeeseen, turvallisuuteen ja perusoikeuksiin erikoistuneille toimittajille. Asiakirjoihin tutustumista koskeviin pyyntöihin vastaaminen. 1,2 FTE tiedustelujen määrä, kiireellisiin tiedotusvälineiden tiedusteluihin vastattu yhden päivänä aikana, lehdistövierailut operaatioiden toteutuspaikoille järjestetty viikon kuluessa, neljä lehdistötilaisuutta EU-maiden tiedotusvälineille järjestetty. Toimittajille tarjotun sisällön määrä ja tyyppi. Lehdistötilaisuuksien ja operaatioiden toteutuspaikoille järjestettyjen lehdistövierailujen määrä, asiakirjoihin tutustumista koskevat pyynnöt, jotka hyväksytty asetuksen mukaisessa määräajassa. Vahvistetaan sisäistä viestintää ja markkinoidaan Frontexin tehtävää, arvoja ja toimintakulttuuria henkilöstön jäsenille käytössä olevien viestintävälineiden kautta Järjestetään sisäistä tiedotustoimintaa, mukaan lukien avoimet tiedotustilaisuudet, lounastiedotustilaisuudet ja sisäisen uutiskirjeen julkaiseminen. Organisaatio/4 Tiedotus- ja suhdetoimintayksikkö Toteutetun toiminnan määrä ja tyyppi, Sivu 86/142
Sisäisen viestintästrategian säännöllinen tarkistaminen. Frontexin sisäisen intranetin kehittäminen. 1 FTE tarkistettu sisäinen viestintästrategia laadittu, uutiskirje julkaistu, intranet toteutettu ja käytössä. Frontexin verkkoläsnäolon vahvistaminen Monentyyppisen sisällön julkaisemiseen soveltuvan nykyaikaisen sisällönhallintajärjestelmän kehittäminen ja useiden verkkosivustojen hallinta yhdestä järjestelmästä. Läsnäolo sosiaalisessa mediassa lisääntynyt. Organisaatio/4 Tiedotus- ja suhdetoimintayksikkö 0,6 FTE Nykyaikainen sisällönhallinta käytössä. Julkaistun sisällön määrä. Suhteet kansalaisiin Kansalaisten esittämien tiedustelujen käsittely, asiakirjoihin tutustumista koskevat pyynnöt ja tutkijoiden vierailujen järjestäminen. Julkisten keskustelujen järjestäminen nuorten kanssa. Osallistuminen Eurooppa-päivän juhlintaan. Elokuvanäytöksen järjestäminen ja siihen yhdistetty keskustelu raja-, turvallisuus- ja muuttoliikeasioista. Organisaatio/4 Tiedotus- ja suhdetoimintayksikkö 0,6 FTE Kansalaisten tiedustelut käsitelty ja tutkijoiden vierailut järjestetty. Frontexin osasto työntekijöineen läsnä Eurooppapäivän juhlatilaisuuksissa. Elokuvanäytökset ja keskustelut pidetty. Sivu 87/142
Julkaisut Kaikki Frontexin julkaisut toteutettu Frontexin julkaisukäytännössä kuvatulla tavalla. Julkisten versioiden laatiminen asiakirjoista ja julkaisujen rajoitettu jakaminen. Kuukausittain ilmestyvän The Border Post -uutiskirjeen tuottaminen. Hallintoon liittyvien asiakirjojen (esim. yleiskertomus, vuotuinen toimintaohjelma ja talousarvio) julkaiseminen, kääntäminen, jakelu ja taitto. Organisaatio/4 Tiedotus- ja suhdetoimintayksikkö 1,4 FTE Frontexin julkaisut taitettu ja painettu Frontexin visuaalista ilmettä noudattaen. Julkiset asiakirjat ja julkaisut saatavilla verkossa. 11 uutiskirjeen numeroa julkaistu. Helppotajuisen videomateriaalin tuottaminen Frontexin toiminnasta ja perustasta Lyhyitä videoita saatavilla verkossa. Organisaatio/4 Tiedotus- ja suhdetoimintayksikkö 0,4 FTE Tuotettujen ja verkossa saatavilla olevien videofilmien määrä ja tyyppi. Kehitetään tiedottajien verkosto vastaanottavissa maissa. Operatiiviseen toimintaan liittyvä tiedottaminen yhdenmukaisia viestejä käyttäen. Euroopan rajavartijaryhmien lehdistöavustajien tehokas käyttö. Organisaatio/4 Tiedotus- ja suhdetoimintayksikkö 0,1 FTE Verkosto perustettu 5. Vakiinnutetaan perusoikeuksia koskevien periaatteiden noudattaminen osaksi Frontexin toimintakulttuuria Sivu 88/142
Sisällytetään perusoikeudet Frontexin monivuotiseen toimintasuunnitelmaan ja vuosittaiseen toimintaohjelmaan. Perusoikeudet nostettu jalustalle ja sisällytetty ytimekkäästi Frontexin Organisaatio/5 Perusoikeusvaltuutettu toimintaan sen tavoitteiden ja arvojen mukaisesti. 0,2 FTE Lisätään perusoikeuksista viestimiseen keskittymistä ja siihen käytettyjä keinoja. Frontexin henkilöstön tietämystä ja ymmärrystä perusoikeuksien kunnioittamisesta, suojelemisesta ja edistämisestä tuetaan aktiivisesti. Organisaatio/5 Perusoikeusvaltuutettu 0,2 FTE Seurataan ja analysoidaan Frontexin perusoikeusstrategian ja toimintasuunnitelman toteutusta. Vahvistetaan strategiaa ja toimintasuunnitelmaa, mukaan lukien mahdollinen sisällön tarkastaminen ja päivitys. 6. Parannetaan Frontexin suorituskykyä ja yleistä johtamista Organisaatio/5 Perusoikeusvaltuutettu 0,2 FTE IM_SAT_LVL Laaditaan toiminnanjatkuvuus- ja katastrofielvytyssuunnitelmat ja asetetaan painopisteet sekä laajennetaan tähän liittyvän tietoteknisen infrastruktuurin valmiuksia. Toiminnanjatkuvuutta koskevat suunnitelmat ja katastrofielvytyssuunnitelmat julkaistu, ja ne ovat mukana yhtenäistetyssä testi- ja kehittämisjärjestelmässä. Tietoteknisen infrastruktuurin vaatimusten mukainen kestävyys. Toiminnanjatkuvuuden toteutuminen uusiin toimitiloihin muutettaessa sekä aloitettaessa työt uudessa rakennuksessa jossakin laajuudessa. Organisaatio/6 Valvontayksikkö 0,5 FTE Laadunhallintayksikkö 0,5 FTE Tieto- ja viestintätekniikan yksikkö 1 FTE Palvelu EI keskeydy muuttoa valmisteltaessa eikä sitä toteutettaessa. Aluksi jonkin verran päällekkäisyyttä uuden rakennuksen tietoteknisen Sivu 89/142
infrastruktuurin kanssa. Parannetaan riskinhallinnan käytäntöjä organisaation tavoitteiden saavuttamiseksi kustannustehokkaammalla tavalla. Frontexin organisaatioon liittyvien riskien ja mahdollisuuksien määrittämisessä Laadunhallintayksikkö käytetyt menettelyt parantuneet ja riskinhallinnan käytännöt näin ollen 0,8 FTE kohentuneet, mikä vaikuttaa myönteisesti organisaation suorituskykyyn. Organisaatio/6 Ajantasaistettu riskintunnistusmenetelmä ja riskien seurannan ja jäljityksen parantuminen sekä tehokkaammat riskejä lieventävät toimenpiteet. Varmistetaan, että sisäisen tarkastuksen ja laadunhallinnan järjestelmiä saadaan parannettua ja hyödynnettyä suorituskyvyn lisäämiseen ja kohtuullisten takeiden tarjoamiseen siitä, että päämäärät saavutetaan asetusten mukaisesti. Ajantasaistettu menetelmä sisäisen tarkastuksen järjestelmän Laadunhallintayksikkö asianmukaisuuden arvioimiseksi ottamalla huomioon neljän edellisen vuoden 1,0 FTE aikana saadut kokemukset. Ajantasaistettuun menetelmään sisältyvät myös tarvittavat näkökohdat OLAF:n laatimista, EU:n erillisvirastojen petostentorjuntastrategiaa koskevista menetelmistä ja ohjeista ( Methodology and guidance for anti-fraud strategies for EU decentralised agencies ). Sisäisen tarkastuksen järjestelmän ja laadunhallinnan järjestelmän kustannustehokkuuden parantuminen. Lisääntynyt tietoisuus ja laadunhallinnan periaatteiden soveltaminen kaikkialla Frontexin organisaatiossa sekä yhdenmukaisempi toimintamalli prosessien dokumentoinnissa. Organisaatio/6 Painopiste siirtynyt enemmän prosessien hallintaan Frontexissa siten, että toimivuus ja tehokkuus parantuvat ja sidosryhmien tyytyväisyys kasvaa. Arviointien (sisäisten tarkastusten, suorituskykyindikaattorien, arvioiden, laadun- ja riskinarviointien jne.) tuloksia käytetään järjestelmällisemmin prosessien, tuotteiden ja palveluiden parantamiseen (jatkuvan parantamisen mallin järjestelmällisempi soveltaminen). Sivu 90/142
7. Toteutetaan Frontexin tarpeisiin sovitettu hankehallintajärjestelmä Toteutetaan Frontexin tarpeisiin sovitettu hankehallintajärjestelmä. Hankehallintajärjestelmä tarkistettu ja mahdollisesti päivitetty sekä käytössä. Organisaatio/7 Valvontayksikkö 0,8 FTE Järjestelmä käytössä 8. Perustetaan ja toteutetaan Frontexin asiakirjahallintojärjestelmä Perustetaan ja toteutetaan Frontexin asiakirjahallintojärjestelmä. Asiakirjahallintojärjestelmä käytössä. Organisaatio/8 Henkilöstö- ja palveluyksikkö 1 FTE* Tietotekninen hanketuki Organisaatio/8 Tieto- ja viestintätekniikan yksikkö 0,1 FTE IM-SAT_LVL Asiakirjojen käsittely tehostunut. Erilaisten asiakirjahallintojärjestelmään liittyvien ratkaisujen yhdentäminen eri aloilla ja henkilöstöprosesseissa. 9. Parannetaan ja yksinkertaistetaan julkaisujen, ääni- ja videotuotteiden sekä multimediatuotteiden tuotantoa painottamalla erityisesti verkkoläsnäoloa. Graafisen suunnittelun palveluiden, videoeditointipalveluiden, liikegrafiikkapalveluiden ja painopalveluiden tarjoaminen Pitkäaikaiset sopimukset mahdollisten palveluntarjoajien kanssa voimassa. Organisaatio/9 Tiedotus- ja suhdetoimintayksikkö 0,2 FTE Asiaankuuluvat sopimukset voimassa Sivu 91/142
Multimediavarojen hallintajärjestelmän kehittäminen Järjestelmä käytössä, varojen tuottajat ja käyttäjät käyttävät järjestelmää. Organisaatio/9 Tiedotus- ja suhdetoimintayksikkö 0,6 FTE Järjestelmä käytössä Kehitetään videoiden/valokuvien tuottajien verkosto kansallisten rajaviranomaisten joukosta. Kehitetään menettelyt ja muodot jaettavaksi tarkoitetun video-/valokuvasisällön standardisoidulle tuottamiselle. Vaihdetaan valokuva-/videosisältöä rajaviranomaisten kesken. Organisaatio/9 Tiedotus- ja suhdetoimintayksikkö 0,1 FTE Verkosto perustettu, menettelyt käytössä, muodot käytössä. Hallinnon yleinen tuki tavoitteelle Organisaatio ja siihen liittyvät keskeiset päämäärät Varainhoito- ja hankintayksikön antama yleinen tuki (tilinpitäjä mukaan luettuna) Raha-asioiden alullepano ja varmentaminen, ohjeiden ja neuvojen antaminen, hankintamenettelyjen tukeminen, osallistuminen toimintalinjoihin ja muihin asiakirjoihin tarpeen mukaan, osallistuminen kokouksiin tarpeen mukaan (FTE:hen sisältyy myös tilinpitäjän työ). Organisaatio/1-9 Varainhoitoyksikkö 1,5 FTE Oikea-aikaisuus IM-SAT_LVL Tieto- ja viestintätekniikan yksikön antama yleinen tuki Tieto- ja viestintäteknisten työkalujen ja ympäristöjen tukeminen, ylläpito ja Organisaatio/1-9 Tieto- ja Järjestelmien Sivu 92/142
kehittäminen; tietotekniset palvelut ja tavoitteeseen 5 liittyvät tietotekniset prosessit. viestintätekniikan yksikkö 3 FTE käytettävyys palvelutasosopimuksen ja palveluerittelyn mukaisesti Henkilöstö- ja palveluyksikön turvallisuusjaoston antama yleinen tuki Uudet toimitilat vastaavat EU:n turvallisuusvaatimuksia. Henkilöstölle annetaan ohjeita ja neuvoja turvallisuusasioissa. Frontexin turvallisuussäännöksiä ja turvajärjestelyjä kehitetään edelleen. Organisaatio/6-9 Henkilöstö- ja palveluyksikkö 12 Oikea-aikaisuus, Tehokkuus, Vaikutus Henkilöstö- ja palveluyksikön antama yleinen tuki Henkilöresurssit: Tuetaan palvelukseenotto- ja valintamenettelyjä; annetaan neuvoja ja tukea henkilöstön kehittämistä ja erityisesti arviointia, uudelleen luokitusta ja koulutuksen järjestämistä koskeviin kysymyksiin; huolehditaan Frontexin henkilöstön (sekä kansallisten asiantuntijoiden) taloudellisista ja muista etuuksista; annetaan neuvoja Frontexin johdolle henkilöstöhallinnon alalla ja kehitetään, hyväksytään ja toteutetaan henkilöstöön liittyviä toimintalinjauksia. Organisaatio/1-9 Henkilöstö- ja palveluyksikkö 2 FTE Oikea-aikaisuus Sääntöjen noudattaminen (tarkastuksissa esitetyt suositukset) Henkilöstön tyytyväisyys Henkilöstö- ja palveluyksikön / viraston tukipalveluiden antama yleinen tuki Viraston tukipalvelut: varmistaa toimistotarvikkeet, tukee kokousten ja tapahtumien järjestämistä, hoitaa Frontexin henkilöstön virkamatkajärjestelyt, tarjoaa Frontexin ulkomaalaiselle henkilöstölle asiointiapua, hoitaa Frontexin varoja, huolehtii työterveydestä ja -turvallisuudesta ja hallinnoi toimitiloja saumattomien palveluiden takaamiseksi. Organisaatio/1-9 Henkilöstö- ja palveluyksikkö 10 FTE Oikea-aikaisuus Sääntöjen noudattaminen (tarkastuksissa esitetyt suositukset) Henkilöstön tyytyväisyys Sivu 93/142
Frontexin toiminnan keskeytymättömyys Sivu 94/142
TAVOITE 6 RESURSSIT Henkilöstö on Frontexin arvokkain voimavara. Frontexin henkilöstö on ammattitaitoista ja motivoitunutta ja sitoutunut täysimääräisesti antamaan optimaalisen panoksensa Frontexin päämäärien ja arvojen eteen. Frontex on houkutteleva ja reilu työnantaja, joka huolehtii henkilöstöstään ja kehittää järjestelmällisesti henkilöstönsä kykyjä ja työskentelyolosuhteita. 4.6. RESURSSIT Frontex suhtautuu asiaan kokonaisvaltaisesti ja varmistaa henkilöresurssiensa ja taloudellisten resurssiensa sekä muiden resurssiensa moitteettoman hallinnoinnin. Frontex soveltaa avointa politiikkaa ja menettelyjä sen varmistamiseksi, että pätevää ja sitoutunutta henkilöstöä on riittävästi saatavilla Frontexin tehtävien hoitamiseen. Frontex käyttää taloudellisia resurssejaan mahdollisimman kustannustehokkaasti. Frontex varmistaa, että sen resurssit ovat laadukkaita ja sopivat käyttötarkoitukseensa ja että niitä hallinnoidaan tehokkaasti. Keskeiset päämäärät Ensisijaiset toimet 1. Henkilöstön rekrytoinnissa ja uudelleensijoittamisessa sovellettavien menettelyiden toteuttaminen yhtenäisellä, avoimella ja tehokkaalla tavalla parhaiden käytäntöjen ohjeita noudattaen. Avoimista paikoista tehdään perusteellinen tarve- ja pätevyysarviointi, jotta Frontexia koskevat joustavuus- ja ketteryysvaatimukset täyttyvät. 2. Edistetään Frontexin henkilöstön tietämystä ja ymmärrystä perusoikeuksien kunnioittamisesta, suojelemisesta ja edistämisestä. 3. Parannetaan Frontexin taloudellisten resurssien suunnittelua, seurantaa ja toteutusta tehokkuushyötyjen saavuttamiseksi. 4. Suunnitellaan resurssien hankintaa toimintaohjelman rinnalla käyttämällä aiempien vuosien tietoja ja inventaarioraportteja hyödyksi tarvittaessa. Muu toiminta 5. Parannetaan kansallisten asiantuntijoiden valintamenettelyä. 6. Kehitetään ja toteutetaan automaattinen henkilöstöhallintojärjestelmä. Sivu 95/142
1. Henkilöstön rekrytoinnissa ja uudelleensijoittamisessa sovellettavien menettelyiden toteuttaminen yhtenäisellä, avoimella ja tehokkaalla tavalla parhaiden käytäntöjen ohjeita noudattaen. Avoimista paikoista tehdään perusteellinen tarve- ja pätevyysarviointi, jotta Frontexia koskevat joustavuus- ja ketteryysvaatimukset täyttyvät. Laaditaan Frontexin osaamisen viitekehys. Avoimista paikoista tehdään perusteellinen tarve- ja pätevyysarviointi, jotta Frontexia koskevat joustavuus- ja ketteryysvaatimukset täyttyvät. Asianmukainen osaamisen viitekehys käytössä jatkuvaan arviointiin ja Resurssit/1 Henkilöstö- ja parantamiseen perustuvan toimintamallin vuoksi. palveluyksikkö 2 FTE IM_SAT_LVL Annetaan mahdollisuus henkilöstön urakehitykseen ja osaamisen hyödyntämiseen eri osastoissa. Pitkälle kehitetty urakehityspolitiikka. Kehitetyn politiikan mukainen todellinen urakehitys. Määritetään mahdolliset urapolut Frontexin sisällä. Resurssit/1 Henkilöstö- ja palveluyksikkö 1 FTE IM_SAT_LVL Kehitetään henkilöstön oppimista yleisesti. Tarjotaan kursseja, jotka vastaavat Frontexin todellisia tarpeita, ja tutkitaan verkkoopiskelumahdollisuuksia hyödyntämällä esimerkiksi komission ja yliopistojen verkko-opiskelusivustoja. Jatkuvan oppimisen toimintamallia vahvistetaan, ja henkilöstölle tarjotaan mahdollisuuksia itsensä kehittämiseen. Resurssit/1 Henkilöstö- ja palveluyksikkö 1 FTE IM_SAT_LVL 2. Edistetään Frontexin henkilöstön tietämystä ja ymmärrystä perusoikeuksien kunnioittamisesta, suojelemisesta ja edistämisestä Toteutetaan perusoikeuksiin liittyvää erityistä koulutusta perusmoduulin jatkoksi. Perusoikeuksien noudattamisen periaatteet ja merkitys ovat koko Frontexin Resurssit/2 Henkilöstö- ja IM_SAT_LVL Sivu 96/142
tiedossa vaaditun tasoisesti, eli koko henkilöstö on saanut koulutusta esimerkiksi perusoikeuksien kunnioittamisen perusasioissa. Operatiivisesta toiminnasta vastaavan henkilöstön on suoritettava erityinen koulutus ennen aktiivista toimimista operatiivisissa tehtävissä. Koulutus toteutetaan FRA:n tuella laaditun mallin perusteella. palveluyksikkö 1 FTE 3. Parannetaan Frontexin taloudellisten resurssien suunnittelua, seurantaa ja toteutusta tehokkuushyötyjen saavuttamiseksi Yhdistetään talousarviomäärärahat ja monivuotinen toimintasuunnitelma / vuotuinen toimintaohjelma tiiviisti yhteen. Nykyisessä toimintamallissa olevat heikkoudet ja puutteet määritetään ja Resurssit/3 Varainhoitoyksikkö yhtenäisiä korjaavia toimia toteutetaan. 0,5 FTE Tutkitaan talousarvion seurantaa ja toteutusta helpottavia sähköisiä välineitä. Eri osastojen väliset automatisoidut järjestelmät käytössä avoimuuden ja tehokkuuden parantamiseksi, toimintoperusteiseen budjetointiin ja toimintoperusteiseen johtamiseen liittyvät näkökohdan mukaan lukien. Resurssit/3 Varainhoitoyksikkö 0,5 FTE Järjestelmien käytettävyys 4. Suunnitellaan resurssien hankintaa toimintaohjelman rinnalla käyttämällä aiempien vuosien tietoja ja inventaarioraportteja hyödyksi tarvittaessa Koordinoidaan resurssien hankintaa toimintaohjelman yhteydessä. Asianmukaisia resursseja saatavilla tarvittaessa. Resurssit/4 Henkilöstö- ja palveluyksikkö 0,5 FTE Järjestelmien käytettävyys Omaksutaan ennakoiva ja kustannustehokas toimintamalli resurssien hankintaan ja jakamiseen. Sivu 97/142
sijoittamisen valvonnassa käytettyjä mekanismeja parannettu. Resurssit/4 Henkilöstö- ja palveluyksikkö 0,5 FTE 5. Kehitetään ja toteutetaan automaattinen henkilöstöhallintojärjestelmä Kehitetään, tuetaan ja käytetään sovelluksia, joilla automatisoidaan operatiiviset ja hallinnolliset prosessit sekä niitä tukevat tiedot. Operatiiviset ja hallinnolliset prosessit automatisoitu. Asiakirjojen automatisoitu hallinta. Resurssit/6 Tieto- ja viestintätekniikan yksikkö 1 FTE Työaika- ja läsnäolojärjestelmä käytössä. IM_SAT_LVL Henkilöstö- ja palveluyksikkö 2,5 FTE Hallinnon yleinen tuki tavoitteelle Henkilöstö ja siihen liittyvät keskeiset päämäärät Varainhoito- ja hankintayksikön antama yleinen tuki (tilinpitäjä mukaan luettuna) Raha-asioiden alullepano ja varmentaminen, ohjeiden ja neuvojen antaminen, hankintamenettelyjen tukeminen, osallistuminen toimintalinjoihin ja muihin asiakirjoihin tarpeen mukaan, osallistuminen kokouksiin tarpeen mukaan (FTE:hen sisältyy myös tilinpitäjän työ). Resurssit/1-6 Varainhoitoyksikkö 2 FTE Oikea-aikaisuus IM_SAT_LVL Tieto- ja viestintätekniikan yksikön antama yleinen tuki Sivu 98/142
Tieto- ja viestintäteknisten työkalujen ja ympäristöjen tukeminen, ylläpito ja kehittäminen; tietotekniset palvelut ja tavoitteeseen 6 liittyvät tietotekniset prosessit. Resurssit/1-6 Tieto- ja viestintätekniikan yksikkö 1 FTE Järjestelmien käytettävyys palvelutasosopimuksen ja palveluerittelyn mukaisesti Henkilöstö- ja palveluyksikön antama yleinen tuki Henkilöresurssit: Tuetaan palvelukseenotto- ja valintamenettelyjä; annetaan neuvoja ja tukea henkilöstön kehittämistä ja erityisesti arviointia, uudelleen luokitusta ja koulutuksen järjestämistä koskeviin kysymyksiin; huolehditaan Frontexin henkilöstön (sekä kansallisten asiantuntijoiden) taloudellisista ja muista etuuksista; annetaan neuvoja Frontexin johdolle henkilöstöhallinnon alalla ja kehitetään, hyväksytään ja toteutetaan henkilöstöön liittyviä toimintalinjauksia. Resurssit/1-6 Henkilöstö- ja palveluyksikkö 3 FTE Oikea-aikaisuus Sääntöjen noudattaminen (tarkastuksissa esitetyt suositukset) Henkilöstön tyytyväisyys Organisaation yleiskustannukset (eivät sisälly mihinkään tavoitteeseen tai keskeiseen päämäärään) Frontexin tuotteiden ja palveluiden toimittamisen johtaminen ja hallinnointi organisaation/osastojen tasolla. Frontex tarjoaa tuotteita ja palveluita Frontexin strategian ja asianomaista vuotta Johdon tuki koskevan toimintaohjelman mukaisesti. 9 FTE Resurssit/1-6 Operatiivisten toimien osasto 4 FTE Valmiuksien lisäämisen osasto 3 FTE Hallinto-osasto PA_MS_PART IM_SAT_LVL PA_PART EF_TIM Sivu 99/142
3 FTE Oikeudellisten asioiden yksikkö 3 FTE Sivu 100/142
2.4 Toiminta ja taloudellisten resurssien toiminta-aloittain Viite Osasto Selitys Tärkeysaste Talousarviomäärärahat Yleistavoitteena on varmistaa osien toteutus ja palveluiden tarjoaminen Eurosur-asetuksen mukaisesti ja ottamalla huomioon asetuksessa (EY) N:o 2007/2004 (Frontex-asetus ja sen muuttamisesta annettu asetus (EU) N:o 1168/2011) asetetut edellytykset. 1. Eurosuria tukeva riskianalyysitoiminta CPIP/ESP-analyysityökalut: 1.1. Riskianalyysiyksikkö jatkaa toimintayksikkönä, ja tieto- ja viestintätekniikan yksikkö vastaa pääasiassa ESP-tilannekuvan luomisessa käytettävän analyysityökalun toteutuksesta, kehittämisestä ja parantamisesta. Tässä käytetään myös CPIPtilannekuvasta saatavia tietoja. 70 000 Korkea EUROSUR Suora rahoitus Analyysitason käyttäjäryhmä Verkosto sovittaa jatkossakin yhteen yhteistyön analyysiyksiköiden ja/tai asiaankuuluvien, vastaavassa tehtävässä kansallisessa koordinointikeskuksessa toimivien kansallisten yksikköjen ja Frontexin riskianalyysiyksikön välillä. ESP/CPIP-analyysitason populaatio ESP/CPIP-analyysitason tuotteita ja palveluita tarjotaan edelleen ja vahvistetaan entisestään samaan aikaan ESP/CPIP-analyysitason populaation kanssa. 2. Eurosur-järjestelmää tukeva tiedonhallinta A. Frontexin tiedonjakopalvelut Eurosurjärjestelmän pakolliset palvelut (ESP/CPIP) 1.2. Toiminnan kehittäminen ja niiden valmiuksien toteuttaminen (komponentit, prosessit jne.), jotka edistävät yhdistettyjen palveluiden suunnittelua ja tarjoamista. Palveluiden tarjoamisella voidaan edistää ESP/CPIP- ja CONOPS-vaatimuksia, joita ovat 6 930 000 Sivu 101/142
esimerkiksi kansalliseen tilannekuvaan ja CPIPtilannekuvaan sisältyvät tapaukset ja muut tapahtumat yhteisten operaatioiden, Pulsar-ohjelman ja nopean rajainterventioryhmän operatiivisilla alueilla sattuvat tapaukset oma kalusto yhteisissä operaatioissa, Pulsarohjelmassa ja nopeissa rajainterventioryhmissä operaatioita (sekä Pulsar-ohjelmaa ja nopeita rajainterventioryhmiä) koskeva tiedottaminen: tehtävä, sijainti, asema, kesto, osallistuminen ja päivittäiset ja viikoittaiset tilanneraportit kaupallinen alusten jäljittäminen avaruudesta käsin tapahtuvan alusten jäljittämisen yhdentäminen ja vastaavuus (EMSA, EUSK ja ESA) satelliittivälitteisen mobiiliviestinnän käytön havaitseminen ja havainnon vastaavuus suhteessa kaupallisen merenkulun raportointiin epätavallisen käyttäytymisen havaitseminen ympäristötiedot: maata koskevat tiedot sekä sääennusteet ja -olot ajelehtimis- ja kulkeutumismallien simulaatiot avaruudesta käsin tapahtuva valvonta; satelliittikuvat (EUSK, Sentinel-hanke) 5 valmiudet tarjota kattava tilannekuva. B. ESP/CPIP-tilanteenseuranta reagointivalmiuden kehittäminen ja vahvistaminen Tilanteenseuranta, raportointi ja valmiustilanteen 5 Kiireellisyysasteen erottelu (erittäin kiireellinen vähemmän kiireellinen) antaa mahdollisuuden eritellä tähän liittyviä tehtäviä tarkoituksen perusteella (tilanteenseuranta, operatiiviset toimet) uhka- ja riskianalyyseihin verrattuna. Sivu 102/142
tuki vakavissa tapauksissa ennalta määritettyjen, Eurosur-järjestelmää tukevien valmiuksien perusteella: kolmansien maiden satamien valikoiva valvonta laittomasta maahantulosta tai rajatylittävästä rikollisuudesta epäiltyjen alusten jäljittäminen avomerellä nimettyjen merialueiden valvonta laittomasta maahantulosta tai rajatylittävästä rikollisuudesta epäiltyjen alusten havaitsemiseksi, tunnistamiseksi ja jäljittämiseksi nimettyjen merialueiden tai maaulkorajojen ympäristön arviointi valvonnan/partioinnin optimoimiseksi. 1.3. 3. Tiedonvaihtojärjestelmien ylläpito, Eurosursovellusverkon mukauttaminen ja kehittäminen (analyysityökalut mukaan luettuina), hyväksytyn verkon ylläpito 2 300 000 Suora rahoitus YHTEENSÄ: 9 300 000 2.1. Korkea Riskianalyysiyksikön Eurosur-järjestelmän kehyksen yhteydessä toteuttamien tuotosten ja hankkeiden käyttö (20 50 %) 320 000 (Riskianalyysiyksikkö) EUROSUR Valvontavälineet ja niihin liittyvä toiminta, joilla saadaan muodostettua kattavaa tilannekuvaa yhteisen operaation toteutuksen aikana, edesauttavat ESP- ja CPIP-kuvien kokoamista (soveltuvin osin) tapahtumatason ja operatiivisen tason kautta. 2.2. Korkea Välillinen rahoitus ~25 % EPN-OHJELMASTA (esim. yhteisen operaation toteutus) käytetään tilannekuviin. 5 000 000 (yhteisten operaatioiden yksikkö) ~30 % ulkorajoilla toteutettavasta Flexible Operational Activities -operaatiosta (arvio) käytetään tilannekuviin. ~80 % BIG DIPPER -hankkeesta (arvio) käytetään CPIPja ESP-kuviin. 1 400 000 (yhteisten operaatioiden yksikkö) Sivu 103/142
120 000 (yhteisten operaatioiden yksikkö) Välillinen rahoitus YHTEENSÄ: 6 840 000 Eurosur YHTEENSÄ 16 140 000 3. Korkea FOCAL POINTS - ohjelma (yhteisten operaatioiden yksikkö, riskianalyysiyksikkö, koulutusyksikkö, RELEX) Keskeisenä päämääränä on kehittää edelleen ja tiivistää monitavoitteista operaatiota koskevan mallin hyödyntämistä ilma-, meri- ja maarajoilla pysyvänä foorumina jatkuvan operatiivisen läsnäolon ja tietojenvaihdon/-keruun varmistamiseksi niillä ulkorajaosuuksilla, joihin kohdistuu erityistä ja kohtuutonta painetta, jotta sitä voidaan käyttää ulkorajojen vahvistamiseen tarvittaessa, mikä edistää rajaturvallisuuden tehostamista, sekä viranomaisten välisen yhteystyön lujittamiseen ja rajoihin liittyvän tiedustelutiedon hankintaan. 10 050 000 4. Korkea FLEXIBLE OPERA- TIONAL ACTIVITIES AT EXTERNAL LAND BORDERS (Osa Focal Points - ohjelmaa) (yhteisten operaatioiden yksikkö) Operatiivista toimintaa maaulkorajoilla toteutetaan riskianalyysin suositusten mukaisesti jäsenvaltioiden tukemiseksi ulkorajojen operatiivisilla alueilla itärajalla, kaakkoisrajalla ja Länsi-Balkanin alueen vastaisilla raja-alueilla. Rajatarkastukset liitetään kaikilla operatiivisilla alueilla yhteistoimistojen foorumin yhteyteen. Yhteystoimistojen foorumin avulla pyritään lisäksi saamaan yhteiset ryhmät integroitua sujuvasti työskentelymenettelyihin. Näin yhteisten rajavalvontaryhmien sijoittamisen käyttöä saadaan optimoitua tilannetietoisuuden ja yhteystoimistojen vakiintuneen rakenteen kautta. Frontexin operatiivinen toiminta maaulkorajoilla edistää Schengen-järjestelmän vahvistamista luomalla olosuhteet turvallisemmille ulkorajoille. 6 250 000 (sisältyvät Focal Points - ohjelman talousarvioon) 5. Korkea EPN- OHJELMA (yhteisten operaatioiden yksikkö) ja asiaankuuluvat yhteiset merioperaa- Keskeisenä päämääränä on kehittää Euroopan merivartioverkostoa edelleen pysyvänä ja joustavana yhteistyökehyksenä, jonka avulla jäsenvaltiot / Schengenin säännöstöön osallistuvat maat voivat lisätä tilannetietoisuutta, vastatoimia, yhteentoimivuutta ja suorituskykyä torjuessaan EU:n meriulkorajoihin vaikuttavia havaittuja uhkia ja riskejä sekä käyttää pysyvänä alustana kestävän 29 100 000 Sivu 104/142
tiot operatiivisen läsnäolon ylläpitämiseksi ja tietojen vaihtamiseksi/keräämiseksi ulkorajaosuuksilla, joihin kohdistuu erityistä ja kohtuutonta painetta. Näin lisätään merkittävästi tilannetietoisuutta Eurosurjärjestelmän tavoitteiden mukaisesti, parannetaan rajoihin liittyvän tiedustelutiedon saantia ja vahvistetaan järjestelmällisesti yhteistyötä ja yhteensovittamista EU:n erillisvirastojen kanssa. Euroopan merivartioverkoston merioperaatioilla edistetään ulkorajojen turvallisempaa valvontaa vahvistamalla jäsenvaltioiden valmiuksia, mikä tukee vankemman Schengen-järjestelmän ylläpitämistä. 6. Kohtalain en PULSARohjelma (yhteisten operaatioiden yksikkö) Pulsar-ohjelma on jäsenvaltioissa, Schengenin säännöstöön osallistuvissa maissa ja EU:n ulkopuolisissa maissa toteutettua joustavaa toimintaa, jossa keskitytään pääasiassa, muttei yksinomaan, operatiivisiin näkökohtiin. Ohjelman tarkoituksena on lieventää EU:n ilmaulkorajoihin vaikuttavia riskejä keskittymällä riskianalyysissä uhkiksi määritettyihin tai jäsenvaltioiden ehdottamiin heikkouksina pidettäviin ilmiöihin. Siihen sisältyy myös ylimääräisiä lisätoimia, joilla pyritään vahvistamaan rajavalvonnan tehokkuutta lentoasemilla, mikä lisää ilmaulkorajojen turvallisuutta. Ohjelmaa toteutetaan pysyvästi vuoden 2015 aikana. 950 000 7. Kohtalain en Big Dipper - ohjelma (yhteisten operaatioiden yksikkö ilmarajajaosto) Relex TC Big Dipper -hankkeessa EU:n ulkopuoliset maat pyritään ottamaan mukaan ilmaulkorajoilla toteutettavaan operatiiviseen toimintaan. Siinä noudatetaan Frontexin ulkosuhteiden kestävän kehityksen periaatetta. Siinä sovelletaan asteittain testattujen menettelyjen ja vaatimusten mekanismia, kun eurooppalaisia neuvonantajia sijoitetaan EU:n ulkopuolisten maiden lentoasemille CPIP-kuvan ja saapumista edeltävän toiminnan vahvistamiseksi. Ohjelmaa toteutetaan lähes pysyvästi vuoden 2015 aikana. 150 000 8. Kohtalain en VEGAohjelma (yhteisten operaatioiden yksikkö) Vega-ohjelmassa edistetään haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden/ryhmien (lapset ja ihmiskaupan uhrit) tehokkaita suojelutoimenpiteitä EU:n ilma-, meri- ja maaulkorajoilla lainvalvontaviranomaisten velvollisuuksia ja toimivaltaa noudattaen. Ohjelman ennakoitu toteutus on lähes pysyvää ilma-, maa- ja merirajoilla. 350 000 9. Korkea Yhteiset palauttamisoperaatiot Jäsenvaltioille annetaan EU:n palauttamiskäytännön mukaisesti tarvittavaa tukea ja yhteensovittamisapua, minkä avulla varmistetaan jäsenvaltioiden yhteisten palauttamisoperaatioiden järjestäminen. Useat näistä 9 500 000 Sivu 105/142
ovat Frontexin osittain rahoittamia. 10. Kohtalain en Muu operatiivinen toiminta Toiminnan yleisenä päämääränä on jatkaa viranomaisten välisen yhteistyön vahvistamista järjestelmällisellä tietojen ja osaamisen vaihdolla yhteisesti kiinnostavilla aloilla monitavoitteisten yhteisten operaatioiden kautta, jotta operatiivista yhteistyötä OLAF:n, Europolin, Eurojustin ja FRA:n sekä muiden toimijoiden kanssa voidaan kehittää edelleen. Siinä myös helpotetaan keskeisten operatiivisten rakenteiden verkottumista ja yhdenmukaistamista, minkä ansiosta virkamiehet saavat tietoa ja erityistä tietotaitoa kokemuksista ja hyvistä käytännöistä. 2 200 000 Yhteinen operatiivinen toiminta 52 300 000 Vuonna 2015 riskianalyysiin liittyviä tehtäviä toteutetaan seuraavien tuotteiden ja palveluiden (a e kohta) ja hankkeiden (1 4 kohta) yhteydessä: Ks. myös Eurosur (suora rahoitus) a. yleisluonteiset strategiset riskianalyysituotteet, -palvelut ja -menetelmät 320 000 320 000 11. Korkea Riskianalyysi b. kolmansiin maihin liittyvät strategiset tuotteet ja menetelmät c. operatiiviset riskianalyysituotteet ja -palvelut 60 000 300 000 d. tiedonhallinta ja analyysin tekninen tuki 30 000 e. EU:n säädöksiin perustuvat strategiset raportit sisäasioiden pääosastolle Sivu 106/142
Riskianalyysihankkeet vuonna 2015: Näiden hankkeiden tarkoituksena on sisällyttää uusia tuotteita ja palveluita riskianalyysin toimintavalikoimaan ja mahdollistaa muutoksenhallinta suunnittelemalla ja toteuttamalla joukko toimia tämän tuloksen saavuttamiseen varattuine resursseineen. Muutamissa muissa tapauksissa hankkeilla pyritään suunnittelemaan ja toteuttamaan valmiuksia lisääviä toimia sisäisiä ja ulkoisia asiakkaita varten, mikä edesauttaa tämän erityisen tuotteen toteutusta. Vuodeksi 2015 on suunniteltu neljä tällaista hanketta: 1. Analyysivalmiuksien lisääminen jäsenvaltioissa ja kolmansissa maissa 2. Pulsar-ohjelman riskianalyysiverkkoa koskeva hanke 150 000 90 000 360 000 400 000 3. Henkilötietojen käsittely riskianalyysiä varten (PeDRA) 4. Maanhavainnointipalvelut analyysitarkoituksessa Riskianalyysi 2 030 000 Yleinen päivittäinen toiminta tietojenvaihdon ja tilanteenseurannan alalla erityisesti Eurosurjärjestelmän kehystä painottaen. Ks. myös Eurosur (suora rahoitus) 12. Korkea Frontexin tilannekeskus (FSC) Keskeisenä päämääränä on tehokkaiden tiedonvaihtopalveluiden tarjoaminen ja ajantasaisen tilannekuvan ylläpitäminen mahdollisimman reaaliaikaisesti. Sisäisille ja ulkoisille sidosryhmille Frontexin tiedonjakopalvelun (Eurosur) kautta tarjottavat yhdistetyt palvelut on siis vielä määritettävä ja toteutettava. Frontexin operatiivisten tiedonvaihtojärjestelmien kehittämisen ja parantamisen jatkuminen on varmistettava jatkuvasti. Tilanteenseurannan ja tietojenvaihdon täydentämiseksi monia muita tuotteita ja palveluita (esim. Alerts, SitReps, ESP, CPIP, mediatuotteet, työtilausten hallinta ja kirjeenvaihdon hallinta) ja tähän liittyvää asiakastukea, koulutusta sekä Frontexin tiedonvaihto- ja valvontasovellusten (FOSS, CMS, JORA ja FMM) käyttöoikeuksienhallintaa on 480 000 Sivu 107/142
jatkettava. Frontexin tilannekeskus 480 000 13.1. Korkea Rajavartijan peruskoulutuksen yhteiset koulutusvaatimukset Yhdenmukaistetaan Euroopan rajavartijoiden koulutus uran kaikissa vaiheissa pätevyyslähtöistä / oppimistuloksiin perustuvaa toimintamallia noudattaen sisällyttämällä perusoikeudet koulutuksen suunnitteluun sen perustana oleviksi periaatteiksi ja edistämällä Bolognan ja Kööpenhaminan vaatimusten täytäntöönpanoa rajavartijoiden koulutuksessa. 1 350 000 Euroopan rajavartijaryhmien jäsenten koulutus 13.2. Korkea Varmistetaan Frontexin yhteensovittamien yhteisten operaatioiden tehokkuus kouluttamalla yhteisiin operaatioihin sijoitettavia Euroopan rajavartijaryhmien jäseniä ja rajavartijoita yhdenmukaisten ja korkealaatuisten vaatimusten mukaisesti perusoikeuksia täysin noudattaen. 1 200 000 13.3. Kohtalain en Koulutustoiminta Rajavartijoiden erikoiskoulutuksen ja suoran jatkokoulutuksen yhteiset vaatimukset ja välineet - Tuetaan rajavartijoiden yhteisten jatkokoulutusvaatimusten täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa, Schengenin säännöstöön osallistuvissa maissa ja kumppanimaissa muun muassa laatimalla yhteisiä koulutusvälineitä ja pätevöittämällä kansallisia kouluttajia. 1 000 000 - Pannaan yhteiset yhdenmukaistetut standardit täytäntöön erikoisaloilla suoraa koulutusta tarjoamalla. 13.4. Kohtalain en Frontexin koulutuksen tukiverkostot ja koulutuksen uudet ratkaisut Vakiinnutetaan Frontexin koulutuksen asema keskeisten sidosryhmien keskuudessa ja edistetään kestävää pitkän aikavälin yhteistyötä koulutusasioissa Tukholman ohjelman ja lainvalvontaviranomaisten eurooppalaisen koulutuskehyksen (LETS) mukaisesti. 700 000 Sivu 108/142
Kehitetään ja toteutetaan tietotekninen alusta koulutuksen, osaamisen ja oppimisen hallintaa varten. Edistetään koulutusyksikön tuotteiden yhdenmukaistettua toteutusta ja saatavuutta yhteisen alustan kautta. Tarjotaan uusia tehokkaan koulutuksen ratkaisuja kehittämällä tarpeisiin sovitettuja koulutusmenetelmiä. Laaditaan ja toteutetaan rajavartijoiden liikkuvuus- ja vaihto-ohjelmia eri tasoilla (ammattilaiset/opiskelijat/opettajat). Tuetaan yhteisten jatkokoulutusvaatimusten toteuttamista jäsenvaltioissa, Schengenin säännöstöön osallistuvissa maissa ja kumppanimaissa Frontexin hyväksymiä kouluttajia käyttäen. 13.5. Kohtalain en Kiireellisiin operatiivisiin tarpeisiin perustuvat tapauskohtaiset koulutusratkaisut, joilla lisätään joustavaa reagointivalmiutta. 150 000 Koulutustoiminta 4 400 000 14.1. Kohtalain en Tutkimus ja kehittäminen Valvotaan ja edistetään rajaturvallisuuteen liittyvää eurooppalaista tutkimustoimintaa määrittämällä tutkimusaiheita loppukäyttäjiltä saadun palautteen perusteella ja seuraamalla kyseisen tutkimustoiminnan toteutusta. 75 000 Rajatarkastusten kehittäminen 14.2. Korkea Edistetään parhaiden käytäntöjen ja ohjeiden määrittämistä ja (edelleen) kehittämistä seuraavilla aloilla: automaattiset rajatarkastukset, matkustajien ennakkotiedot, soveltava matkustajariskiarviointi, viisumitietojärjestelmä (VIS), ihmisen ja koneen vuorovaikutus, matkustusasiakirjojen vilpillisen käytön havaitseminen ja rajatarkastukset lentoasemilla, maarajojen rajanylityspaikoilla ja merisatamissa. Edistetään sellaisten rajatarkastuksen muiden alojen määrittämistä, joilla rajatarkastuksissa on valmiuksiin liittyviä puutteita ja joilla parhaita käytäntöjä ja ohjeita olisi syytä 450 000 Sivu 109/142
laatia. Laaditaan ja toteutetaan kokeiluhankkeita, jotka liittyvät uudenlaisiin matkustajien käsittelymenettelyihin lentoasemilla. Edistetään Älykkäät rajat -toimenpidepaketin kehittämistä ja toteutusta. Rajavartioinnin kehittäminen Edistetään rajavartioinnin valmiuksissa olevien puutteiden määrittämistä ja kyseisten puutteiden paikkaamiseen tarvittavien välineiden kehittämistä. 325 000 14.3. Korkea Tehdään käytännön testejä ja demonstraatioita rajavartioinnissa olevien puutteiden paikkaamiseen tarkoitetuilla potentiaalisilla välineillä. Edistetään parhaiden käytäntöjen ja ohjeiden määrittämistä ja (edelleen) kehittämistä maa- ja merirajojen vartioinnin alalla. Edistetään (Frontexin) teknisten valmiuksien kehittämistä oman teknisen kaluston hankinnan yhteydessä. Tutkimus ja kehittäminen Yhteisiin operaatioihin tarvittavien resurssien suunnittelu ja neuvottelut jäsenvaltioiden kanssa Teknisen kaluston kokonaisvähimmäismäärään sisällytettävän teknisen kaluston valinta 850 000 1 400 000 Vuotuiset kahdenväliset keskustelut 15. Korkea Yhdistetyt resurssit Euroopan rajavartijaryhmien (EBGT) valmiusluettelon kehittäminen ja hallinnointi Tuetaan jäsenvaltioita ja Schengenin säännöstöön osallistuvia maita valitsemaan ja nimittämään kansallisia asiantuntijoita valmiusluetteloon. Vierailevia virkamiehiä koskevan mekanismin hallinnointi, täytäntöönpano ja parantaminen. EBGT-valmiusluettelon Sivu 110/142
parantaminen, mukaan lukien EBGTvalmiusluettelossa olevien tehtävänkuvien tarkistaminen ja arviointi sekä sisäisten että ulkoisten sidosryhmien operatiivisten vaatimuksien täyttämiseksi. Frontexin menettelyohjeiden rikkomisen valvonta ja toimien koordinointi käsiteltäessä tapauksia, joissa Euroopan rajavartijaryhmien jäsenen väitetään rikkoneen niitä. Nopean rajaintervention mekanismin parantaminen - Suoritetaan täysimittainen nopean intervention harjoitus reagointivalmiuden ja menettelyiden testaamiseksi ja kehittämiseksi. Kehitetään Opera-tietokantaa Euroopan rajavartijaryhmien ja teknisen kaluston valmiusluettelojen hallinnoinnin pääasiallisena välineenä Teknisen kaluston valmiusluettelon (TEP) laatiminen ja hallinnointi Hallinnoidaan teknisen kaluston valmiusluetteloa. Hallinnoidaan teknisen kaluston saatavuutta ja sijoitettavuutta vuosittain tehtävän teknisen kaluston toimituskutsun ja valinnan perusteella. Analysoidaan operatiivisten tarpeiden ja jäsenvaltioiden toimittaman teknisen kaluston välillä olevat puutteet. Määritetään keinot ja mahdollisuudet kyseisten puutteiden täyttämiseksi. Hankitaan jonkin verran teknistä kalustoa tai palveluita Frontexin yhteisiin operaatioihin (esimerkiksi ilmavalvontapalvelut, joilla täydennetään jäsenvaltioilta saatuja resursseja) tai tehdään näistä sopimuksia. Hallinnoidaan operatiivisia resursseja (osana Frontexin osuutta teknisen kaluston Sivu 111/142
16. Korkea Operaatiivisen toiminnan jatkuvuus valmiusluettelossa). Yhdistetyt resurssit 1 400 000 Katetaan poikkeukselliset ja ennakoimattomat tilanteet laajentamalla/toteuttamalla yhteisiä operaatioita meri-, maa- ja ilmarajoilla toteuttamalla toimia, joilla lisätään palauttamiseen liittyviä toimia toteuttamalla muita Frontexin toimivaltaan kuuluvia operatiivisia toimia. 10 000 000 Operatiivisen toiminnan jatkuvuus 10 000 000 17.1. Ylläpidetään tieto- ja viestintätekniikan palveluiden suorituskykyä ja saatavuutta ja parannetaan tieto- ja viestintätekniikan infrastruktuuria. Tarjotaan tieto- ja viestintätekniikan loppukäyttäjätukea Frontexin henkilöstölle ja muille Frontexin sovellusten käyttäjille. Tarpeisiin sovitettujen sovellusten kehittävä, korjaava ja ennaltaehkäisevä ylläpito sekä lisenssienhallinta 6 Frontexin tilannekeskus. 1 115 000 255 000 400 000 Korkea Tieto- ja viestintätekniikka Muihin järjestelmiin kuin Eurosur-järjestelmään liittyvien operatiivisten järjestelmien ylläpito (osasto 3) Muihin järjestelmiin kuin Eurosur-järjestelmään liittyvien Frontexin tilannekeskuksen järjestelmien tuki FOSS FMM operatiiviset tilat (kuuluvat osastoon 3). 220 000 300 000 17.2. 50 000 Talous- ja hankintayksikkö 110 000 Henkilöstö- ja palveluyksikkö 110 000 DAMS-järjestelmän (Digital Asset Mgt System) tuki Intranet / Asiakirjahallintojärjestelmään liittyvä hanke 300 000 Hallinnoidaan sopimuksia ja laaditaan tarjouskilpailuja tieto- ja viestintäteknisten tuotteiden ja niihin liittyvien palveluiden 6 Tässä on tapahtunut muutos aiempaan käytäntöön verrattuna: Tieto- ja viestintätekniikan yksikkö hallinnoi tarvittavia lisenssejä ja hoitaa ylläpidon, lukuun ottamatta tuotantoon annettujen sovellusten uusien toimintojen kehittämistä. Sivu 112/142
hankkimiseksi. Tiedonvaihtojärjestelmien ylläpito, Eurosursovellusverkon mukauttaminen ja kehittäminen ja hyväksytyn verkon ylläpito 7. Ks. myös Eurosur (suora rahoitus) 17.3. 17.4. 17.5. Tarjotaan tieto- ja viestintätekniikan palveluita tietoja viestintätekniikan infrastruktuurin asentamiseksi uusiin tiloihin. 300 000 Varmistetaan tietoturva Frontexissa. 40 000 Toteutetaan toiminnan jatkuvuuden turvaavia toimenpiteitä, mukaan lukien vähimmäisinfrastruktuurin asentaminen järjestelmän kopiolle. Ks. myös Eurosur (suora rahoitus) 600 000 Tieto- ja viestintätekniikka 3 800 000 Varmistetaan rahoitustoimien (rahoitussitoumukset, maksut, takaisinperintämääräykset, talousarviosiirrot) käsittely sääntelykehyksen mukaisesti. Varmistetaan, että hankintamenettelyt ja -sopimukset ovat johdonmukaisia, laillisia ja voimassa olevien säädösten ja Frontexin varainhoitoasetuksen sekä siihen liittyvien soveltamissääntöjen mukaisia. 18. Korkea Varainhoito ja hankinnat Varmistetaan talousarviosuunnittelu rahoitusnäkymien perusteella. perusteellinen monivuotisten Turvataan varainhoidon tekniset näkökohdat uusiin tiloihin muuttamisen jälkeen. Otetaan tämän jälkeen käyttöön puoliautomaattiset välineet hankintojen toteuttamista varten ja valmistaudutaan sähköiseen hankintamenettelyyn. Vakiinnutetaan toimintoperusteinen budjetointi ja toimintoperusteinen johtaminen rahoitusnäkymien perusteella. 19. Korkea Henkilöstö Laaditaan tarvittavia toimia, menettelyjä ja 7 Valtaosa vuodeksi 2015 kaavaillusta tuesta on hankittava ulkoisista lähteistä, sillä tieto- ja viestintätekniikan yksiköllä ei ole riittäviä resursseja eikä kaikkea tarvittavaa osaamista, jotta se voisi hoitaa tuen itse. Sivu 113/142
ja palvelut soveltamissääntöjä jokaisella henkilöstöympäristöön kuuluvalla alalla, henkilöstön tiedotustilaisuudet mukaan lukien Hallinnoidaan henkilöstöön liittyviä kysymyksiä (esim. palkkojen ja muiden etuuksien maksu, lomat, työjärjestelyiden laatiminen ja seuranta, henkilöstön kehitys ja koulutus, rekrytointi- ja valintamenettelyt) uusien henkilöstösääntöjen ja niiden soveltamissääntöjen mukaisesti. Laaditaan henkilöstön osaamista kuvaava viitekehysmalli Frontexin hyödyksi. Pyritään ottamaan käyttöön puoliautomaattiset henkilöstöhallinnon välineet. Luovutaan Rondo 1 -rakennuksessa sijaitsevista tiloista. Varmistetaan, että Frontexin henkilöstö, Frontexin hallussa olevat tiedot ja Frontexin resurssit on suojattu asianmukaisesti Varsovan Spire -rakennuksessa, Pireuksessa sijaitsevassa Frontexin operatiivisessa toimistossa ja Brysselin yhteystoimistossa. Annetaan lainopillista neuvontaa Frontexin ylemmälle johdolle ja sisäisille sidosryhmille. Vähennetään oikeusriitojen riskiä. Edustetaan ja puolustetaan Frontexia EU:n tuomioistuimen menettelyissä. 20. Korkea Oikeudellisten asioiden yksikkö Varmistetaan, että kaikki Frontexin tekemät päätökset ovat lainsäädäntökehyksen mukaisia. Koordinoidaan kansallisten lakiasiantuntijoiden verkoston (LEGNET) toimintaa sen pyrkiessä pääsemään yhteisymmärrykseen Frontexin toimintaan vaikuttavista oikeudellisista kysymyksistä. Koordinoidaan ja toteutetaan EU:sta rahoitettuun itäiseen kumppanuuteen kuuluvan yhdennetyn rajaturvallisuuden alainen valmiuksien lisäämistä koskeva hanke, joka kattaa aikavälin 2014 2017. 21.1. Korkea Ulkosuhteet Kolmannet Toimia, joilla ylläpidetään ja vahvistetaan yhteistyöverkostoja kolmansien maiden alalla. 4 5343 377 Sivu 114/142
maat Lisätoimet hallintoneuvoston toimeksiantamien yhteistyösopimusten tekemiseksi kolmansien maiden viranomaisten kanssa. Vahvistetaan yhteistyötä kolmansien maiden kanssa operatiivisella tasolla ja hallinnon tasolla. Yhteistyö jäsenvaltioiden ja Schengenin säännöstöön osallistuvien maiden kansainvälisen yhteistyön osastojen kanssa. Uudet teknisen avun hankkeet kolmansissa maissa. Frontexin yhteystoimisto. Kansainvälinen rajapoliisikonferenssi EU:n talousarviosta rahoitettuja kolmansien maiden aloitteita (korvamerkityt) Ulkosuhteet kolmannet maat 420 000 Kehitetään ja seurataan yhteistyötä oikeus- ja sisäasioiden alan erillisvirastojen ja muiden erillisvirastojen sekä rajavartioinnin ja muuttoliikkeen alalla toimivien kansainvälisten organisaatioiden kanssa. Ulkosuhteet Edistetään Frontexin sekä neuvoston, Euroopan parlamentin ja työsuhteet Frontexin kanssa solmineiden Euroopan komission pääosastojen välisen viestinnän ja yhteistyön yksinkertaistamista ja helpottamista. 21.2. Korkea Kansainväliset organisaatiot Toimitaan välittäjänä kriisi- tai hätätilanteen viestinnän ja toiminnan yhteydessä. Edistetään Frontexin toimeksiannon rajaamista ja Frontexin osallistumista EU:n aloitteisiin ja muihin olennaisiin kansainvälisiin aloitteisiin. Määritetään Frontexin osuus Schengenin säännöstöä muuttavien uusien asetusten täytäntöönpanossa. Valmistaudutaan Eurosur-asetuksen 17 artiklaan ja pannaan se täytäntöön. Ulkosuhteet kansainväliset organisaatiot 55 000 Sivu 115/142
Toiminnanjohtamisen ja suorituskyvyn hallinnan välineiden ylläpito. 22. Korkea Suunnittelu ja valvonta Strateginen ja organisaation kehittyminen (esim. toimintoperusteinen johtaminen) 33 artiklan mukaista arviointia koskeva loppukertomus Frontexin toiminnan arviointi (malli/toteutus) Suunnittelu ja valvonta 50 000 23. Korkea Laadunhallinta Prosessinhallinnan, riskinhallinnan ja sisäisen tarkastuksen edelleen kehittäminen. Laadunhallinta 50 000 Visuaalinen ilme Sisäinen viestintä Verkkoviestintä 90 000 158 000 160 000 Suhteet tiedotusvälineisiin 25 000 24. Korkea Tieto ja avoimuus Yhteistyö ulkopuolisten kumppanien kanssa 40 000 Kriisiviestintä 5 000 Julkaisut 150 000 Ääni-, video- ja valokuvatuotteet 140 000 Tapahtumat, myös Euroopan rajavartijapäivät 350 000 Tieto ja avoimuus 1 118 000 Perusoikeus valtuutettu 40 000 25. Korkea Perusoikeuksia käsittelevä neuvoaantava ryhmä 66 000 Perusoikeusvaltuutettu ja perusoikeuksia käsittelevä neuvoa-antava ryhmä 106 000 Sivu 116/142
Lyhenneluettelo A/V ABC AOP API ARA audio/video Automatisoitu rajavalvonta toimintaan suuntautunut hanke matkustajien ennakkotiedot vuotuinen riskiarvio BG rajavartija CCC CCG CeCLAD-M CEPOL CIRAM CISE CPIP yhteinen koulutusohjelma ydinmaiden ryhmä Välimeren huumeidentorjunnan koordinointikeskus (Centre de Coordination pour la Lutte Anti-drogue en Méditerranée) Euroopan poliisiakatemia yhteinen yhdennetty riskianalyysimalli yhteinen tietojenvaihtoympäristö rajojen läheisen alueen yhteinen tiedustelutilannekuva EASO EB ARA EBF EBGT EDF EFCA EMSA EPN ESP EU Eurojust Europol Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto Itä-Balkanin vuotuinen riskiarvio ulkorajarahasto Euroopan rajavartijaryhmä Euroopan unionin asiakirjapetoksia koskeva hanke Euroopan kalastuksenvalvontavirasto Euroopan meriturvallisuusvirasto Euroopan merivartioverkosto Euroopan tilannekuva Euroopan unioni Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön virasto Euroopan poliisivirasto Sivu 117/142
EUROSUR Euroopan rajavartiointijärjestelmä FCO FOSS FOO FISO FR FRA FRAN FRONBAC FSC FTE yhteensovittamisesta vastaava Frontexin virkamies Frontexin keskitetty palvelupiste Frontexin operatiivinen toimisto Frontexin tiedustelutukivirkailija perusoikeus perusoikeusvirasto Frontexin riskianalyysiverkosto Frontex ja rajojen analyysiyhteisö Frontexin tilannekeskus Kokoaikavastaava GIS paikkatietojärjestelmä HQ päätoimipaikka ILO INTERPOL IO IOM maahanmuuttoalan yhteyshenkilö Kansainvälinen rikospoliisijärjestö Kansainvälinen organisaatio Kansainvälinen siirtolaisuusjärjestö JO JORA JRO LETS yhteinen operaatio yhteisten operaatioiden raportointisovellus yhteinen palauttamisoperaatio lainvalvontaviranomaisten eurooppalainen koulutuskehys MAOC-N MAP MB MS merialueen analyysi- ja toimintakeskus huumeet monivuotinen toimintasuunnitelma hallintoneuvosto jäsenvaltio Sivu 118/142
NCC NGO NSP NTCC kansallinen koordinointikeskus kansalaisjärjestö kansallinen tilannekuva kolmannen maan kansallinen koordinointikeskus OPERA OSINT operatiivisten resurssien sovellus avoimen lähteen tiedustelutieto RA RAU RPAS Riskianalyysi riskianalyysiyksikkö kauko-ohjattu ilma-alusjärjestelmä SAC SGO SNE SOP SQF SW Schengenin säännöstöön osallistuva maa vieraileva virkamies kansallinen asiantuntija toiminnan vakiomenettely rajavartioinnin alakohtainen tutkintojen viitekehys vahvuus ja heikkous TC TDF TEP THB TVT kolmas maa matkustusasiakirjaväärennös teknisen kaluston valmiusluettelo ihmiskauppa Tieto- ja viestintätekniikka VIS viisumitietojärjestelmä WB ARA Länsi-Balkanin vuotuinen riskiarvio Sivu 119/142
LIITE 1 Organisaatiokaavio ja henkilöstö lukuina Sivu 120/142
LIITE 2 Hankintasuunnitelma 2015 FRONTEXIN HANKINTASUUNNITELMA 2015 Nro Menettelyn arvioitu alkaminen Aihe Arvioitu arvo euroina 1 Tammikuu Tekstinlaatijoiden, toimittajien ja oikolukijoiden palvelut (englannin kieli) runsaslukuisten ulkoisten ja sisäisten julkaisujen laatimisen tueksi 40 000 2 Tammikuu 3 Tammikuu Sähköisten koneluettavien matkustusasiakirjojen tarkastusta koskevat ohjeet/suositukset Asiakirjojen varmentamiseen ja biometriseen varmentamiseen tarkoitettujen laitteiden käyttämistä operatiivisissa tilanteissa koskevat ohjeet/suositukset 50 000 50 000 4 Tammikuu Tutkimus sosiaalisen median hyödyntämisestä rajavalvonnassa 50 000 5 Tammikuu Sekä miehittämättömänä että miehitettynä toimivien ilma-alusten kokeilu merivartioinnissa yli 60 000 6 Tammikuu Tutkimus taktisesta videolähetyksestä yli 60 000 8 Helmikuu Tulkkauspalvelut konferenssien ja kokousten simultaanitulkkaus puitesopimus arviolta neljäksi vuodeksi 800 000 9 Helmikuu Konferenssijärjestelyt konferenssien ja kokousten järjestäminen ja tuki Puolan ulkopuolella puitesopimus arviolta neljäksi vuodeksi 2 000 000 10 Helmikuu Tilapäisten henkilöstöpalveluiden tarjoaminen Frontexille puitesopimus arviolta neljäksi vuodeksi 800 000 11 Helmikuu Tieto- ja viestintäverkkopalveluiden tarkastus 40 000 12 Helmikuu Tieto- ja viestintätekniikan turvalaitteet (uuden sukupolven palomuurit) 300 000 13 Helmikuu Yrityslahjat 25 000 14 Helmikuu Videoiden tuotanto 40 000 15 Helmikuu Frontexin visuaalisen ilmeen uudistaminen 15 000 16 Helmikuu Julkaisujen kääntäminen 50 000 Sivu 121/142
17 Helmikuu Avoimesta lähteestä peräisin olevan tiedustelutiedon tilaus 80 000 18 Helmikuu Automaattisia rajatarkastuksia koskevan työpajan konferenssipalvelut 30 000 19 Maaliskuu Yleismiesten apu tilojen pienissä huoltotöissä puitesopimus arviolta neljäksi vuodeksi 200 000 20 Maaliskuu 21 Maaliskuu Henkilöstön vuotuiset lääkärintarkastukset puitesopimus arviolta neljäksi vuodeksi Virtuaalinen nauha-arkisto: Hankitaan kaksi virtuaalista nauhaarkistoa sekä kopiovaihtoehto 400 000 90 000 22 Maaliskuu Käyttäjien ja käyttöoikeuksien hallintaratkaisu 80 000 23 Maaliskuu Kriisiviestinnän testaus 20 000 24 Maaliskuu Tiedotusvälineiden seurantapalvelut sopimus arviolta kahdeksi vuodeksi 120 000 25 Maaliskuu Konsultointi liiketoimintatiedon hallinnan prototyyppi 50 000 26 Maaliskuu Frontexin tiedonjakopalvelun merikartat 50 000 27 Maaliskuu Koulutusyksikön käyttämän koulutusalustan ohjelmistojen kehitys ja tarpeisiin sovittaminen 90 000 28 Huhtikuu Elektronisten laitteiden vuosivakuutus kiinteät ja siirrettävät 20 000 29 Huhtikuu Valmiuksien hallintaväline: VMware Operations Manager -ohjelma kolmeksi vuodeksi perustuki mukaan lukien 160 000 30 Huhtikuu Frontexin tarkistetun verkkosivuston kehittäminen 150 000 31 Huhtikuu Rajojen läheisen alueen yhteisen tiedustelutilannekuvan (CPIP) seurantapalvelu 150 000 32 Huhtikuu Strategista rajavalvontaa koskevan eurooppalaisen yhteisen maisterintutkinnon laadunvarmistuspalvelut 45 000 33 Huhtikuu Strategista rajavalvontaa koskevaan eurooppalaiseen yhteiseen maisterintutkintoon liittyvien ulkopuolisten tarkastajien palvelut 30 000 60 000 34 Huhtikuu Maarajojen vartiointiin liittyvä kokeilu: automaattisen videovalvonnan hälytysohjelmisto rajanylityspaikkojen ympäristössä yli 60 000 35 Toukokuu Palvelupisteohjelmisto nykyisten lisenssien jatkaminen 15 000 Sivu 122/142
36 Toukokuu IP-puhepalvelujärjestelmän laskutuksen kehittäminen 30 000 37 Toukokuu Virtuaalisen työpöydän infrastruktuurin laajentaminen: VMware Horizon Standard (80 käyttäjää lisää + 3 vuotta tuotetukea); VMware Mirage (300 nimettyä käyttäjää + 3 vuotta tuotetukea); tietokoneet 80 käyttäjälle lisää + lisää varastointitilaa 180 000 38 Toukokuu Satelliitti-internetyhteys Frontexin yhteensopivan operatiivisen kuvan testaamiseksi avomerellä; Ku-kaistaa käyttävän satelliittiinternetlaitteiston vuokraus (asennus aluksille 90 päiväksi, tiedonsiirtokustannukset, tekninen tuki, peruskoulutus) 30 000 39 Toukokuu Frontexin kriisinhallintasuunnitelma koulutus ja tietoisuus 30 000 40 Kesäkuu 41 Kesäkuu Internetyhteys (Frontexin operatiivinen toimisto Pireuksessa Kreikassa) Matkapuhelinpalvelut (Frontexin operatiivinen toimisto Pireuksessa Kreikassa) 36 000 15 000 42 Kesäkuu Pilvipalvelun toteutus kehittämistyötä varten: VMware Automation Center + kolmen vuoden perustuki / 100 VM 45 000 43 Kesäkuu Euroopan merivartioverkosto: yleiskokous kesäkuussa 30 000 44 Kesäkuu Kapasiteetin arviointia koskeva konsultointi 150 000 45 Kesäkuu Konsultointi liiketoimintatiedon hallinnan prototyyppi jatkotoimet 50 000 46 Kesäkuu Frontexin keskitetty konsultointi palvelutasosopimus 20 000 47 Heinäkuu Yrityslahjat 30 000 48 Elokuu VMWare-tukisopimus 40 000 49 Elokuu Frontexin henkilökuntapäivän järjestäminen 40 000 50 Lokakuu Tieto- ja viestintätekniikan sovellus: kuormantasaaja 180 000 51 Marraskuu Euroopan merivartioverkosto: yleiskokous marraskuussa 30 000 Sivu 123/142
LIITE 3 Koulutussuunnitelma Koulutusvalikoima 2015 Tässä liitteessä esitellään Frontexin koulutustoimintaa ja kerrotaan, mitkä ovat pääasialliset koulutusalat (koulutusvalikoima) ja miten koulutus aiotaan pääpiirteissään toteuttaa vuonna 2015 (koulutussuunnitelma). Taustaa Frontexin koulutusyksikön toiminnalla edistetään monien riskien lieventämistä EU:n tasolla pitkällä aikavälillä panemalla täytäntöön rajavartijoiden yhteiset peruskoulutusvaatimukset sekä rajavartijoiden yhteiset erikoiskoulutusvaatimukset ja erikoiskoulutuksen työkalut sekä suoran jatkokoulutuksen yhteiset vaatimukset ja työkalut, antamalla koulutusta Euroopan rajavartijaryhmien jäsenille ja kehittämällä uusia ratkaisuja koulutusta varten. Koulutuksen alan toiminta vuonna 2015 jäsentyy seuraavasti: Tarpeiden arviointi Laaditaan ja toteutetaan indikaattoreita ja menetelmiä koulutustarpeiden arvoimiseksi määritettyjen sidosryhmien osallistuessa mukaan. Laatiminen Laaditaan ja toteutetaan yhteisiä koulutusvaatimuksia keskittymällä yhdenmukaistamaan keskiasteen ja ylemmän asteen rajavartijakoulutuksen opintovaatimuksia sekä laatimaan yhteisiä moduulipohjaisia opinto-ohjelmia rajavartijaopiskelijoiden vaihdon pohjaksi sekä akateemisella tasolla että ammattikoulutuksessa. - Laaditaan koulutustuotteita, joissa painotetaan yhteisiä standardeja ja nykyaikaisten koulutusmenetelmien käyttöä. Toteutus Tarjotaan pitkälle kehitettyä koulutusta Euroopan rajavartijaryhmien 8 valmiusluetteloon kuuluville jäsenille. Kehitetään yhdennetty tieto- ja viestintätekninen järjestelmän koulutusta ja opiskelua varten. Arviointi Arvioidaan toimintaa kansallisten koulutuskoordinaattoreiden verkostossa. Frontexin koulutustoiminta toteutetaan Frontexin ja jäsenvaltioiden / Schengenin säännöstöön osallistuvien maiden asiantuntijoiden yhteisesti suunnittelemien kurssiohjelmien ja opetussuunnitelmien pohjalta yhteistyötä tekevien kumppanivirastojen ja kansainvälisten järjestöjen tuella. 8 Euroopan rajavartijaryhmät: valmiusluettelo asiantuntijoista, joita jäsenvaltiot ja Schengenin säännöstöön osallistuvat maat antavat käyttöön Frontexin koordinoimia yhteisiä operaatioita, kokeiluhankkeita ja nopeita interventioita varten. Sivu 124/142
Kurssit on kohdistettu pääasiassa kouluttajille, jotka vastaavat kansallisesta koulutustoiminnasta omassa maassaan. Tätä käytetään tehokkaimpana tapana levittää osaamista kaikkiin jäsenvaltioihin ja Schengenin säännöstöön osallistuviin maihin. Yhdenmukaistetut tulokset varmistetaan kaikissa jäsenvaltioissa ja Schengenin säännöstöön osallistuvissa maissa käyttämällä Frontexin koulutusvälineitä ja kouluttajille annettavia ohjeita. Tällä toimintamallilla koulutustuotteet saadaan hyödynnettyä ja kansalliset kouluttajat pätevöitettyä, ja näin kaikki rajavartijat voidaan kouluttaa samojen koulutusvaatimusten mukaisesti äidinkielellään. Koulutustoiminnalla pyritään lisäämään valmiuksia pääasiassa kolmella alalla: koulutusvaatimukset (yhteiset koulutusvaatimukset) erikoiskoulutus Euroopan rajavartijaryhmien tehtävänkuvakoulutus. Vuoden 2015 toimintaohjelman mukaisesti koulutustoiminnan arvioitu kokonaistalousarvio vuonna 2015 on 4 400 000 euroa 1 350 000 euroa koulutusvaatimuksiin (yhteiset koulutusvaatimukset) 1 000 000 euroa erikoiskoulutukseen 1 200 000 euroa Euroopan rajavartijaryhmien tehtävänkuvakoulutukseen 700 000 euroa Frontexin koulutuksen tukiverkostoihin ja koulutuksen uusiin ratkaisuihin 150 000 euroa kiireellisiin operatiivisiin tarpeisiin perustuviin tapauskohtaisiin koulutusratkaisuihin, joilla lisätään joustavaa reagointivalmiutta. Koulutusvalikoima Koulutusvaatimukset (yhteiset koulutusvaatimukset) Rajavartijoiden yhteisillä koulutusvaatimuksilla varmistetaan yhdenmukainen osaaminen kaikissa ammatillisen uran vaiheissa peruskoulutuksesta aina ylempään korkeakoulututkintoon. Yhteiset koulutusvaatimukset perustuvat lähtökohtaisesti rajavartioinnin alakohtaiseen tutkintojen viitekehykseen Bolognan ja Kööpenhaminan periaatteiden sekä eurooppalaisen tutkintojen viitekehyksen mukaisesti. Niissä sovelletaan pätevyyslähtöistä ja oppimistuloksiin perustuvaa toimintamallia, jossa perusoikeudet sisältyvät koulutuksen suunnitteluun sen taustalla olevina periaatteina ja jolla edistetään Bolognan ja Kööpenhaminan vaatimusten täytäntöönpanoa. Rajavartioinnin alakohtainen tutkintojen viitekehys Bolognan ja Kööpenhaminan periaatteiden mukaiset koulutusvaatimukset Alakohtainen tutkintojen viitekehys edistää rajavartijakoulutuksen yhdenmukaistamista ja tukee kaikkien yhteisten koulutusvaatimusten ottamista käyttöön kansallisella tasolla, sillä viitekehys tarjoaa erityisen vertailukohdan kaikille rajavartijoita koskeville opintovaatimuksille kaikilla tasoilla johdonmukaisella tavalla eurooppalaisen tutkintojen viitekehyksen mukaisesti. Rajavartioinnin alakohtainen tutkintojen viitekehys koskee ainoastaan rajavartijakoulutusta, joten sen avulla saadaan Sivu 125/142
synergiaetuja lainvalvontaviranomaisten eurooppalaisen koulutuskehyksen (LETS) yhteydessä ja se helpottaa viranomaisten välistä yhteistyötä ja koordinointia lainvalvontaviranomaisten koulutuksen alalla. a) Peruskoulutus (eurooppalainen viitekehys / alakohtainen viitekehys, tasot 4 ja 5) Nämä Frontexin alun perin laatimat koulutusvaatimukset muodostavat mitattavat yhteiset vaatimukset EU:ssa toimiville lainvalvontaviranomaisille. Koulutusvaatimukset pannaan täytäntöön kansallisissa rajavartijakouluissa opettajien johdolla kaikissa EU:n jäsenvaltioissa, ja ne sisältävät yleisen osion sekä meri-, ilma- ja maarajoilla toteutettavia operaatioita koskevat erilliset moduulit. Nykyistä versiota päivitettiin vuonna 2012. b) Keskiaste (eurooppalainen viitekehys / alakohtainen viitekehys, taso 6) Keskiasteen koulutuksen moduulit keskijohdon virkamiesten tehtävissä toimimista varten on suunniteltu sisällytettäväksi nykyisiin kansallisiin ohjelmiin joustavalla tavalla, jotta EU:n tasolla laaditut yhteiset koulutusvaatimukset on helpompi ottaa käyttöön kansallisella tasolla. c) Korkea-asteen koulutus (eurooppalainen viitekehys /alakohtainen viitekehys, taso 7) Eurooppalainen yhteinen maisterintutkinto strategisen rajavartioinnin alalla Tällä ohjelmalla tuetaan strategisesti yhdennettyä rajavartioinnin toimintamallia ja vankistetaan yhteistä rajavartiointikulttuuria EU:ssa korkeammilla tasoilla. Kyseessä on ammatillisesti suuntautunut maisterinohjelma, jossa opintoihin kuuluu käytännön toimintaa rajavartioinnista vastaavissa organisaatioissa, jotka hyötyvät ohjelmasta viime kädessä. Erikoiskoulutus Frontexin koulutustoiminnalla lisätään jäsenvaltioiden valmiuksia siten, että sen ansiosta jäsenvaltioilla on erikoiskoulutuksen suorittaneita ammattilaisia rajavartiointitehtävissä. Lainvalvontaviranomaisten eurooppalaisen koulutuskehyksen (LETS) yleisen toteutuksen yhteydessä Frontexin toiminnan tukena on rajavartijoiden yhteisten erikoiskoulutusvaatimusten toteuttaminen jäsenvaltioissa. Nämä toteutuvat yhteisten koulutusvälineiden kehittämisen, kansallisten kouluttajien pätevöittämisen, Euroopan rajavartijaryhmille tarkoitetun erikoiskoulutuksen, Erasmus-ohjelman kaltaisten vaihto- ja liikkuvuusohjelmien sekä tehokkaan koulutuksen uusimpien ratkaisujen hyödyntämisen avulla, mikä puolestaan edistää Euroopan yhteistä rajavartiointikulttuuria. Erikoiskoulutuksessa on tarjolla yhteisiä koulutusvälineitä eri erikoisaloilla Frontexin riskianalyysin, Frontexin koordinoimista yhteisistä operaatioista saatujen kokemusten ja jäsenvaltioiden palautteen perusteella. Koulutusvälineet on tarkoitettu toimitettaviksi päteville kansallisille kouluttajille, mutta niitä voidaan järjestää myös tapauskohtaisesti. a) Perusoikeudet Perusoikeuksia koskevalla koulutuksella lisätään tietoisuutta ja tarjotaan yhdenmukaistetut ohjeet perusoikeuksien noudattamisesta hoidettaessa toisinaan hyvinkin monitahoisia tehtäviä rajoilla. Käsikirja on tarkoitettu kouluttajien käyttöön, ja se on helppokäyttöinen ja jäsennelty rajavartijoiden perustehtävien mukaisesti. b) Ihmiskaupan torjunta Frontexin ihmiskaupan torjuntaa koskeva kouluttajien käsikirja vastaa uusimpia kansainvälisiä ja eurooppalaisia vaatimuksia, ja siinä korostetaan, että ihmiskaupan kohteeksi joutuneen henkilön perusoikeudet ovat keskeisellä sijalla kaikissa ihmiskauppaan kohdistuvissa toimissa. c) Schengenin rajasäännöstö Sivu 126/142
Schengenin rajasäännöstöstä laadittu opetusohjelma perustuu vuonna 2014 tehtyyn kokeiluhankkeeseen. Hankkeessa simulointiin lentoaseman rajatarkastuspiste, jossa tehtiin rajatarkastus Schengen-alueelle saapuville matkustajille. d) Schengen-arvioijat Tavoitteena on varmistaa puolueettomien arviointikäyntien mahdollisimman korkea laatu. Kyseessä on jäsenvaltioiden ja Schengenin säännöstöön osallistuvien maiden nimetyille asiantuntijoille tarkoitettu viikon pituinen kurssi, jossa keskitytään siihen, miten arviointikäynnit voidaan toteuttaa objektiivisella tavalla. e) Kouluttajille tarkoitettu koulutus Tarkoituksena on varmistaa nimettyjen kouluttajien pätevyys ottamalla käyttöön yhteinen arviointi- ja hyväksymisjärjestelmä. f) Asiakirjaväärennösten havaitseminen Perustason kurssi on tarkoitettu sellaisten virkamiesten pätevyyden lisäämiseksi, jotka eivät osallistu suoraan rajavartiointitehtäviin, ja jatkokurssi on tarkoitettu ensimmäisen ja toisen vaiheen rajatarkastuksia suorittaville rajavartijoille. Koulutuksen tavoitteena on lisätä tietoa painotekniikoista, yhteisestä termistöstä ja epäilyttävien asiakirjojen tutkinnasta ja analysoinnista. g) Rajavartijoiden englanninkielinen viestintä Koulutuksen tarkoituksena on nostaa erikoisaloilla työskentelevien, jäsenvaltioiden ja Schengenin säännöstöön osallistuvien maiden rajavartijoiden englannin kielen taito sille tasolle, jota tarvitaan päivittäisten tehtävien hoidossa sekä Frontexin koordinoimissa yhteisissä operaatioissa lentoasemilla. Koulutuksen kohteena ovat lentoasemilla työskentelevät rajavartijat sekä kielikouluttajat. h) Riskienarviointi (UUSI) Riskienarviointia koskeva uusi monivuotinen koulutushanke on suunniteltu otettavaksi käyttöön vuonna 2015. Hankkeen tavoitteena on tarjota rajavartijoille tietoa ja ymmärrystä riskienarvioinnin prosessista ja taidoista, joita vaaditaan asianmukaisen ja riittävän riskienarvioinnin toteuttamiseksi. Hankkeessa suunnitellaan useamman asianmukaisen kurssin tarjoamista eri tason riskienarvioinneista. Useita koulutusvälineitä on laadittava, ja ne on kohdistettava tietyille tasoille riskien arvioinnin ja analysoinnin lähentämiseksi, soveltamiseksi ja toteuttamiseksi. Koulutuksen kohderyhmänä ovat kansallisissa riskianalyysiyksiköissä työskentelevät virkamiehet sekä kaikki toimijat, joiden odotetaan soveltavan yhteistä yhdennettyä riskianalyysimallia (CIRAM). i) Etsintä- ja pelastusoperaatioiden koordinoija (UUSI) Merirajoilla merivartijoita voidaan komentaa hoitamaan etsintä- ja pelastusoperaatioiden koordinointia merivartioinnin ohella, ja kyseisessä koulutuksessa tarjotaan osaamista tätä tehtävää varten. j) Eurosur-järjestelmän operaattorit (UUSI) Koulutuksen tavoitteena on koota parhaita käytäntöjä ja vaihtaa kokemuksia Eurosur-järjestelmän operaattoreiden kesken. Euroopan rajavartijaryhmien tehtävänkuvakoulutus Tässä koulutuksessa keskitytään erityisiin tarpeisiin, joita Euroopan rajavartijaryhmien valmiusluetteloon kuuluvilla jäsenillä on heidän hoitaessaan tehokkaasti heille määrätyn tehtävänkuvan mukaisia tehtäviään. Koulutuksessa varmistetaan sen joustava ja ajantasainen toteutus tilanteen mukaan. Tässä yhteydessä kaavaillaan suoraa pääsyä koulutusmaterialeihin operaation aikana. Sivu 127/142
Koulutusvaatimuksissa keskitytään kykyjen, valmiuksien ja suorituskyvyn lisäämiseen Euroopan rajavartijaryhmien valmiusluetteloon merkittyjen jokaisten 13 tehtävänkuvan kohdalla. Euroopan rajavartijaryhmien tehtävänkuvakoulutusta ja osaamisen hallintaa pidetään jatkuvana prosessina. Kursseihin sisältyy sekä käytännön koulutusta että teoriaa, ja ne kestävät 5 8 päivää. Osallistujien osaamista, käytännön tuntemusta ja valmiutta osallistua jatkossa Frontexin koordinoimaan toimintaan asianomaisella alalla arvioidaan kurssin päätteeksi. Eri aloja ovat seuraavat: Profiloinnin ja kuulustelun asiantuntija (tiedustelutiedon kerääminen) kaikki Frontexin operaatiot. Toisen vaiheen rajatarkastuksia suorittava rajatarkastaja lentoasemalla Frontexin yhteiset operaatiot ilmarajoilla. Kurssi liittyy ilmarajoilla toteutettaviin operaatioihin, ja kurssilla korostetaan matkustajien asianmukaisen ja kunnioittavan kohtelun tärkeyttä siviilien luottamuksen ja operatiivisen tehokkuuden lisäämiseksi. Rajavartija Frontexin yhteiset operaatiot meri- ja maarajoilla. Koulutuksen keskeisenä tavoitteena on tarjota koulutettaville tarvittavia taitoja, jotta he pystyvät reagoimaan tehokkaasti ja lakia noudattaen erityyppisiin rajoilla ilmeneviin tilanteisiin sekä puuttumaan järjestäytyneeseen rikollisuuteen laatimalla omia taktiikkaan ja menettelyyn liittyviä vaatimuksia. Saattajat Frontexin yhteiset palauttamisoperaatiot. Kurssilla keskitytään yhteisiin taitoihin, joita tarvitaan ilmateitse tapahtuvien palauttamisoperaatioiden turvallisuuden lisäämiseksi. Koulutussuunnitelma 2015 Koulutusvaatimukset (yhteiset koulutusvaatimukset) Rajavartioinnin alakohtainen tutkintojen viitekehys Alakohtaisen tutkintojen viitekehyksen seurannan painopiste on vuonna 2015 edelleen kurssisuunnittelua koskevan kouluttajien kurssin suunnittelussa ja toteutuksessa Bolognan/Kööpenhaminan periaatteiden mukaisesti alakohtaisen tutkintojen viitekehyksen yhteydessä (suunniteltu kouluttajille tarkoitetun koulutuksen mallina). Työpajat kohdistetaan jäsenvaltioiden ja Schengenin säännöstöön osallistuvien maiden nimeämille kouluttajille ja koulutuksen asiantuntijasuunnittelijoille osana Frontexin tukea alakohtaisen tutkintojen viitekehyksen käyttöönotolle jäsenvaltioissa. Alakohtaisen tutkintojen viitekehyksen kansallista käyttöönottoa valvoo alakohtaisen tutkintojen viitekehyksen asiantuntijalautakunta, joka kokoontuu kerran vuodessa keräämään tietoa ja antamaan palautetta, jakamaan kokemuksia ja parhaita käytäntöjä sekä pyytämään tukea tarvittaessa. Alakohtainen tutkintojen viitekehys tukee kaikkia muita Frontexin koulutusohjelmia, ja sillä varmistetaan Frontexin laatimien yhteisten koulutustuotteiden alakohtaisen tutkintojen viitekehyksen mukaisuus sekä muodostetaan pohja hyväksymisjärjestelmille. Bolognan/Kööpenhaminan prosessin asiantuntijoista koostuva työryhmä vahvistaa jatkossakin Frontexin koulutusvälineiden ja kurssien eurooppalaisten suuntaviivojen mukaisuuden, minkä ansiosta Frontex pystyy tarjoamaan jäsenvaltioille kansallisella tasolla käyttöön otettavaksi kursseja ja opetussuunnitelmia, jotka voidaan hyväksyä kansallisella tasolla, sekä tarkoituksenmukaisia koulutustodistuksia Frontexin kursseja suorittaville. a) Peruskoulutus (eurooppalainen viitekehys / alakohtainen viitekehys, tasot 4 ja 5) Sivu 128/142
Vuonna 2015 yhteisiin koulutusvaatimuksiin liittyvässä toiminnassa keskitytään viimeistelemään yhteentoimivuuden arviointia koskeva ohjelma, jatkamaan opettajien liikkuvuusohjelmaa ja saamaan enemmän osallistujia ja vastaanottavia oppilaitoksia mukaan opiskelijoiden vaihto-ohjelmaan. b) Keskiaste (eurooppalainen viitekehys / alakohtainen viitekehys, taso 6) Kansallisen koulutuksen edistämiseksi Frontex laatii parhaillaan EU:n keskijohdon rajavartijoille tarkoitettujen yhteisten opintovaatimusten perusteella keskijohdon virkamiehille tarkoitettua tarpeisiin sovitettua moduulia/kurssia valikoiduilla opetusaloilla, joihin kuuluvat eurooppalainen yhteistyö, johtajuus ja hallinto sekä perusoikeudet. Kurssi on jatkoa tunnetulle keskijohdon kurssille, joka perustuu rajavartioinnin alakohtaiseen tutkintojen viitekehykseen ja on Bolognan ja Kööpenhaminan prosessin vaatimusten mukainen. Kurssia on määrä kokeilla vuonna 2015. c) Korkea-asteen koulutus (eurooppalainen viitekehys /alakohtainen viitekehys, taso 7) Eurooppalainen yhteinen maisterintutkinto strategisen rajavartioinnin alalla Eurooppalainen yhteinen tutkinto-ohjelma toteutetaan rajavartioinnin alan korkeakoulujen ja yliopistojen välisenä yhteistyönä, johon osallistuu myös muita tukea antavia oppilaitoksia rajavartijakoulutuksen ja muun opetuksen aloilta. Tähän 1,5-vuotiseen ohjelmaan sisältyy 12 viikkoa opetusta eri yliopistoissa sekä tutkielman laatiminen. Näin taataan pääsy runsaaseen verkkotietoaineistoon ja virtuaaliseen oppimisympäristöön. Kokeneet rajavartioinnin ammattilaiset eri puolilta EU:ta sekä arvostetut lehtorit ohjaavat opiskelijoita koko tämän läheisesti operatiiviseen todellisuuteen tukeutuvan kurssin ajan. Kurssiohjelma toistetaan ensimmäisen kerran syksyllä 2015. Erikoiskoulutus Perusoikeudet Frontex edesauttaa perusoikeuskoulutuksen toteutusta kansallisella tasolla antamalla asiantuntijatukea ja kouluttamalla kansallisia kouluttajia. EU:n jäsenvaltioista ja kumppanimaista tulevien kansallisten kouluttajien koulutus sekä rajavartijoiden kansallinen koulutustoiminta jatkuvat vuonna 2015. Ihmiskaupan torjunta Frontex kouluttaa kansallisia kouluttajia käsikirjaan perustuvalla menetelmällä, johon liittyvässä käytännön toimintamallissa keskitytään rajavartijoiden tehtäviin. Koulutusta tarjotaan myös kumppanimaille, jotta yhdennettyä rajaturvallisuutta saadaan kehitettyä kaikilla EU:n ulkorajoilla. Vuonna 2015 kehitettyjä, perusoikeuksia ja ihmiskauppaa koskevia verkko-opintovälineitä vahvistetaan interaktiivisella koulutusmateriaalilla. Kansallisille kouluttajilla tarjotaan mahdollisuus etäopiskeluun ja osittaiseen verkko-opiskeluun. Schengenin rajasäännöstö Täysin toimiva Schengenin rajasäännöstön verkko-opintoväline tulee käyttöön vuonna 2015, ja se yhdistetään Frontexin verkkoalustaan. Käyttöönoton jälkeen johtokomitean nimittämät asiantuntijat tarkistavat välineen kahdesti vuodessa. Schengen-arvioijat Vuonna 2015 koulutus jatkuu ja sitä kehitetään edelleen ottamalla uusi Schengenin arviointimekanismi ja Euroopan komission käyttöön ottama menettely huomioon. Kouluttajille tarkoitettu koulutus Koulutuksen laatimista ja toteutusta koskevan laadunvarmistusmekanismin käyttöönottoon kuuluu olennaisesti vuonna 2014 aloitettu kouluttajille tarkoitettu koulutushanke, jota jatketaan vuonna 2015. Sivu 129/142
Asiakirjaväärennösten havaitseminen Ensimmäisen vaiheen rajatarkastusta tekeville rajavartijoille ja konsulihenkilöstölle tarkoitetulla koulutuskiertueella järjestetään asiakirjaväärennösten havaitsemista koskevaa peruskoulutusta kumppanimaissa sijaitsevien, jäsenvaltioiden ja Schengenin säännöstöön osallistuvien maiden lähetystöjen ja konsulaattien työntekijöille riskianalyysin perusteella. Lisäksi kaavaillaan II tason erikoiskurssin laatimista. II tason erikoiskurssilla syvennetään nykyistä erikoiskurssia, ja se on tarkoitettu kokeneille asiakirjatutkinnan erikoisosaajille, jotka ovat suorittaneet erikoiskurssin. Rajavartijoiden englanninkielinen viestintä Lentoasemilla yhteistyössä paikallisten rajapoliisiviranomaisten kanssa toteutettava koulutuskiertue järjestetään ensimmäisen ja toisen vaiheen rajatarkastusta tekeville rajavartijoille. Vuonna 2015 interaktiivista koulutusmateriaalia tarkistetaan ja kehitetään edelleen, mukautetaan ja annetaan jäsenvaltioiden käyttöön kouluttamalla kouluttajia. Siinä sovelletaan tarpeisiin perustuvia, innovatiivisia ja kustannustehokkaita koulutuksen toteuttamisen ratkaisuja, kuten etäopiskelua ja osittain verkkoopintoina suoritettavaa koulutusta. Riskienarviointi (UUSI) Riskienarviointia koskeva uusi monivuotinen koulutushanke on suunniteltu otettavaksi käyttöön vuonna 2015. Hankkeen tavoitteena on tarjota rajavartijoille tietoa ja ymmärrystä riskienarvioinnin prosessista ja taidoista, joita vaaditaan asianmukaiseen ja riittävään riskien arviointiin. Hankkeessa suunnitellaan useamman asianmukaisen kurssin tarjoamista eri tason riskienarvioinneista. Useita koulutusvälineitä on laadittava, ja ne on kohdistettava tietyille tasoille riskien arvioinnin ja analysoinnin lähentämiseksi, soveltamiseksi ja toteuttamiseksi. Koulutuksen kohderyhmänä ovat kansallisissa riskianalyysiyksiköissä työskentelevät virkamiehet sekä kaikki toimijat, joiden odotetaan soveltavan yhteistä yhdennettyä riskianalyysimallia (CIRAM). Etsintä- ja pelastusoperaatioiden koordinoija (UUSI) Koulutusta kehitetään vuonna 2015 eteenpäin vuonna 2014 saatujen kokemusten perusteella. Eurosur-järjestelmän operaattori (UUSI) Vuonna 2015 koulutusohjelma määritellään ja hanke käynnistetään olemassa olevien kansallisten kurssien pohjalta. Euroopan rajavartijaryhmien tehtävänkuvakoulutus Euroopan rajavartijaryhmien koulutus toteutetaan operatiivisen suunnitelman mukaisesti sen varmistamiseksi, että vierailevilla virkamiehillä ja komennettavilla vierailevilla virkamiehillä on riittävä erityisosaaminen ja taidot, jotta he pystyvät hoitamaan tehtävänsä ja velvollisuutensa asianmukaisesti, kun heidät sijoitetaan Frontexin yhteisten operaatioiden aikana. Tiettyjen kumppanimaiden palautuksista vastaaville virkamiehille ja saattajaryhmille annetaan tapauskohtaista koulutusta yhteistyössä Frontexin palauttamisoperaatioiden yksikön kanssa erityisten palauttamiseen liittyvien työjärjestelyjen yhteydessä sen mukaan, millaista tarvetta koulutukseen on, jotta ilmateitse tapahtuviin kansallisiin ja yhteisiin palauttamisoperaatioihin on käytettävissä riittävästi päteviä virkamiehiä. Vuonna 2015 annetaan ylimääräistä koulutusta jäsenvaltioiden ja Schengenin säännöstöön osallistuvien maiden koulutustarpeiden sekä Frontexin palauttamisoperaatioiden yksikön operatiivisten tarpeiden perusteella. Sivu 130/142
Frontexin koulutuksen tukiverkostot, ammatillisen koulutuksen ratkaisut ja tapauskohtainen koulutus uudet Yhteistyö jäsenvaltioista ja Schengenin säännöstöön osallistuvista maista sekä kumppanimaista tulevien ulkoisten sidosryhmien kanssa on keskeistä, jotta varmistetaan neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 (Frontex-asetus) asianmukainen täytäntöönpano jäsenvaltioiden ja Schengenin säännöstöön osallistuvien maiden sekä kumppanimaiden kanssa tehtävän yhteistyön osalta. Kaikkien alla lueteltujen toimien kohdalla yhteistyötä on määrä jatkaa muiden lainvalvonnan alalla toimivien Euroopan unionin erillisvirastojen kanssa. Kansallisten koulutuskoordinaattoreiden verkosto Verkostoa kuullaan, jotta Frontex pystyisi laatimaan tarpeisiin sovitetun koulutustarjonnan, joka pitää sisällään laadukkaita koulutustuotteita, jotka vastaavat yhtäältä kansallisia tarpeita ja toisaalta rajavartioinnin eurooppalaista ulottuvuutta. Kansallisten koulutuskoordinaattoreiden verkosto tarjoaa jäsenvaltioille mahdollisuuden päättää osallistumisestaan ja panoksestaan koulutushankkeisiin. Lisäksi kansalliset koulutuskoordinaattorit osallistuvat kaikkiin koulutuksen laadinnan ja toteutuksen vaiheisiin, ja heidän osallistumisensa on olennaista kaksisuuntaisen suoran viestinnän varmistamiseksi kaikkien valtioiden kesken koulutusasioissa. Frontexin kumppanioppilaitosten verkosto Kansallisista rajavartijakouluista muodostuvien kumppanioppilaitosten verkosto jatkaa Frontexin tukemista isännöimällä Frontexin kokouksia ja koulutustoimintaa. Kumppanioppilaitosten verkoston toimintaa voidaan laajentaa lisäämällä sen osallistumista ja panosta koulutushankkeisiin. Tieto- ja viestintätekniikan kehittäminen Tieto- ja viestintätekniikan kehittämishankkeen tavoitteena on kehittää ja toteuttaa helppokäyttöisiksi suunniteltuja koulutussovelluksia sekä uudistaa alustaa tarvittavilla sovelluksilla ja palveluilla Euroopan rajavartijayhteisöä tukevan koulutuksen tehokkaan tarjoamisen turvaamiseksi. Tieto- ja viestintätekniikan kehittäminen toteutetaan vuonna 2015 vuonna 2014 tehdyn toteutettavuustutkimuksen perusteella laadittujen suositusten pohjalta. Frontexin Virtual Aula on verkkoalusta, jossa on tarjolla tietoa Frontexin toteuttamasta koulutustoiminnasta. Verkkoon on rekisteröitynyt yli 2 000 rajavartijaa 37 valtiosta. Alusta siirrettiin Frontexin tiloihin vuonna 2014, ja nyt alustaa ylläpidetään, kunnes koulutuksen, tiedon ja oppimisenhallinnan yhdennetty tietotekninen alusta saadaan kehitettyä ja toteutettua vuonna 2015. Asiantuntijalautakunta Asiantuntijalautakunta on foorumi, jossa käsitellään koulutuksen kehittämistä ja toteutusta. Se muodostuu tietyn alan kansallisista asiantuntijoista, jotka tapaavat säännöllisesti keskustellakseen uusimmasta koulutuksen kehityksestä omalla alallaan. Lautakunnat jatkavat koulutusohjelmien tarkistamista ja ehdottavat lisätoimia asianomaisen alan koulutuksen suhteen. Työjärjestelyt kumppanimaiden kanssa Frontex antaa kumppanimaille mahdollisuuden käyttää Frontexin koulutustuotteita. Frontex pitää yllä rajallista valmiutta toteuttaa ulkopuolisista lähteistä rahoitettuja koulutushankkeita EU:n ulkopuolisissa valtioissa. Tapauskohtainen koulutus Sidosryhmien antamien viitteiden perusteella Frontex pyrkii luomaan ja ylläpitämään valmiutta tarjota myös tapauskohtaista koulutusta. Näillä toimilla pyritään kattamaan kiireelliset operatiiviset tarpeet, vahvistamaan joustavaa reagointivalmiutta ja lisäämään koulutuksen ketteryyttä. Sivu 131/142
LIITE 4 Arvio joukkojen operatiivisesta sijoittamisesta sekä operatiivista toimintaa koskeva suunnitelma 2015 Liitteessä 4 on kaksi asiakirjaa, jotka annetaan hallintoneuvostolle erikseen. Joukkojen operatiivisesta sijoittamisesta laaditussa arviossa kuvataan laittoman muuttoliikkeen tilanteen uusimpia suuntauksia (perustuu elokuun puoliväliin asti vuonna 2014 yltäviin tietoihin). Tarkoituksena on määrittää ne EU:n ulkorajojen osuudet tai alueet, joihin laittoman muuttoliikkeen virrat ja rajatylittävä rikollisuus todennäköisesti vaikuttavat lähitulevaisuudessa. Joukkojen operatiivisesta sijoittamisesta laadittua arviota käytetään yhtenä perustana laadittaessa yksityiskohtaisempaa operatiivista toimintaa koskevaa suunnitelmaa 2015. Näiden asiakirjojen arkaluonteisen sisällön vuoksi niiden paljastaminen vaarantaisi Frontexin yhteensovittaman ja jäsenvaltioiden johtaman ja tukeman operatiivisen toiminnan onnistumisen ja haittaisi sitä vakavasti, joten niille molemmille on annettu turvaluokitukseksi RESTREINT UE / EU RESTRICTED. Jotta koko toimintaohjelmaa ei luokiteltaisi salaiseksi, päätettiin nämä kaksi asiakirjaa erottaa toimintaohjelmasta ja laatia julkinen versio joukkojen operatiivisesta sijoittamisesta laadittuun arvioon sisältyvästä johdon tiivistelmästä sekä viitata vuoden 2015 toimintaohjelman liitteessä 4 vuoden 2015 operatiivista toimintaa koskevaan suunnitelmaan. Johdanto Tämän asiakirjan tarkoituksena on kuvata laittoman muuttoliikkeen tilanteen uusimpia suuntauksia tammikuusta elokuun puoliväliin vuonna 2014 9. Näin päivitetään vuotuista riskianalyysiä, joka julkaistiin maaliskuussa 2014. Arvio on osa Frontexin operatiivisen suunnittelun sykliä, ja se on laadittu pohjaksi jäsenvaltioiden kanssa käytäville kahdenvälisille keskusteluille, jotka on määrä pitää lokakuussa 2014, sekä operatiivista toimintaa koskevalle suunnitelmalle 2015. Asiakirjassa rajoitutaan määrittämään ne EU:n ulkorajojen osuudet tai alueet, joihin merkittävät laittoman muuttoliikkeen virrat ja rajatylittävä rikollisuus todennäköisesti vaikuttavat lähitulevaisuudessa. Lisäksi asiakirjassa annetaan ennusteita tähän liittyvistä toimintatavoista ja ilmiöistä, jotka edellyttävät vahvistettujen operatiivisten toimenpiteiden koordinointia jäsenvaltioiden ulkorajoilla yhtenä operatiivisen suunnittelun ensimmäisistä toimista. Asiakirja perustuu laajalti Frontexin riskianalyysiverkoston (FRAN) sisällä vaihdettuihin tietoihin, jotka kattavat vuoden 2014 ensimmäisen puoliskon, ja sitä on täydennetty myös yhteisten operaatioiden raportointisovelluksen (JORA) kautta saaduilla tiedoilla alueilta, joilla on ollut meneillään Frontexin koordinoimia operatiivisia toimia 17. päivään elokuuta asti 10, sekä Eurosur-järjestelmästä saaduilla tiedoilla. Lisäksi raportissa otetaan huomioon ilmarajoja koskeva Pulsar-ohjelman tietojoukko ja Frontexin strategisten kertomusten, kuten EU:n asiakirjapetoksia koskevan hankkeen, pääasialliset havainnot ja asiaankuuluvat yhteisten operaatioiden raportit sekä operatiivisen toiminnan kautta, erityisesti laittomia maahantulijoita kuulustelemalla, kerätyt tiedot. 9 Kirjoitushetkellä uusimmat saatavilla olevat tiedot ovat 17. päivältä elokuuta 2014. 10 Vuonna 2014 meneillään olleet yhteiset operaatiot, joista saatuja tietoja on käytetty tässä arvioinnissa: yhteinen operaatio EPN Aeneas 2014, yhteinen operaatio EPN Hermes 2014, yhteinen operaatio EPN Indalo 2014, yhteinen operaatio EPN Minerva, yhteinen operaatio Poseidon Sea 2013 2014, yhteinen operaatio Poseidon Land 2013 2014, yhteinen operaatio Flexible 2014, yhteinen operaatio FP Land 2014 ja yhteinen operaatio Pegasus. Sivu 132/142
Muuttoliikkeen suuntauksia koskevasta ennusteesta saa viitteen siitä, mitä vuonna 2015 saattaa tapahtua. Ennuste perustuu varmoihin tunnettuihin tekijöihin liittyvien nykyisten suuntausten ja mallien ekstrapolointiin. Näitä ovat esimerkiksi vilkkaimmat muuttoliikkeen reitit ja laittoman muuttoliikkeen kauttakulku- tai lähtömaina olevien kolmansien maiden maantieteellinen läheisyys. Ennusteeseen liittyy kuitenkin epävarmuuksia, jotka voivat vaikuttaa merkittävästi muuttoliikkeen suuntauksiin, ja näin ollen päätelmiä ja operatiivisia suosituksia tulee tarkastella huolellisesti, ja samalla on oltava tietoinen odottamattomista muutoksista, joilla voi olla vaikutusta ulkorajojen kokonaistilanteeseen koko operatiivisen suunnittelusyklin ajan. Suositeltujen toimenpiteiden ja toimien priorisoinnin osalta arviossa otetaan huomioon vuotuisessa riskianalyysissa määritetyt tärkeimmät riskit, joita on tarkistettu tilanteen perusteella vuoden 2014 ensimmäisellä puoliskolla, sekä meneillään olevien operatiivisten toimien kautta kerätty tieto. Frontexin riskianalyysiyksikkö seuraa jatkuvasti muuttoliikkeen suuntauksia ja, jos merkittäviä muutoksia tapahtuu operatiivisen toiminnan suunnittelu- ja toteutuskauden aikana, muutoksista raportoidaan jäsenvaltioille ja Frontexin johdolle säännöllisin väliajoin annettavien analyysituotteiden avulla. Näin tarvittavasta resurssien uudelleen jakamisesta operatiiviseen toimintaan operatiivisten tarpeiden perusteella voidaan tehdä oikea-aikaisia päätöksiä. Yleinen yhteenveto tilanteesta Laiton muuttoliike EU:ssa vuoden 2014 ensimmäisen puoliskon aikana havaittiin EU:n sinisillä ja vihreillä ulkorajoilla laittomia rajanylityksiä 11 kaikkiaan 90 200, mikä on 160 prosenttia enemmän vuoden 2013 ensimmäiseen puoliskoon (34 500) verrattuna, vaikka maarajoilla havaitut laittomat rajanylitykset vähenivät 30 prosenttia. Elokuun puoliväliin mennessä määrä oli noussut noin 140 000:een. Tämä valtava kasvu johtuu ennen näkemättömän mittavista muuttoliikevirroista keskisen Välimeren poikki sekä jossain määrin myös siitä, että itäisen Välimeren ja läntisen Välimeren alueella jäi aiempaa enemmän kiinni laittomia maahantulijoita. Lisäksi samaan aikaan havaittiin lähes 900 piiloutuneena tapahtuvaa maahantulon yritystä, ja yli 10 100 henkilöä jäi kiinni väärennettyjen asiakirjojen käytöstä (sekä maahantulon että maasta poistumisen yhteydessä) EU:n ulkorajojen rajanylityspaikoilla, mikä on hieman enemmän edellisen vuoden ensimmäiseen puoliskoon (9 500) verrattuna. Näistä 7 300 havaittiin lentoasemilla, 1 870 maarajojen ylityspaikoilla ja 860 merisatamissa. Kaavio 1: Niille alueille kohdistuvan paineen suuruus, joilla ilmoitettiin EU:n ulkorajojen laittomista rajanylityksistä aikavälillä 1.1. 17.8. 2014. Vuonna 2014 keskisen Välimeren alueesta on tullut selvästi pääasiallinen muuttoliikkeen reitti, jonka kautta EU:n alueelle saapuu tuhansia laittomia maahantulijoita, jotka lähtevät Libyasta, Egyptistä ja 11 Tietoja kerättiin Frontexin riskianalyysiverkoston kautta, ja tiedot koskivat laittomasta rajanylityksestä EU:n meri- ja maaulkorajoilla virallisten rajanylityspaikkojen ulkopuolella kiinni otettuja henkilöitä. Sivu 133/142
Turkista. Vuoden 2013 alkupuolella odotettiin Libyasta ja Egyptistä lähtevien maahantulijoiden määrän kasvavan jonkin verran kyseisissä maissa ilmenneiden geopoliittisten kiistojen vuoksi. Lokakuussa 2013 Italia aloitti operaatio Mare Nostrumin 12 toteuttamisen henkien menettämisen estämiseksi merellä. Operaatio Mare Nostrum on etsintä- ja pelastusoperaatio, joka käynnistettiin vastatoimena lokakuun alussa vuonna 2013 tapahtuneelle suuronnettomuudelle, jossa yli 300 maahantulijaa hukkui heitä kuljettaneen aluksen kaaduttua Italialle kuuluvan Lampedusan saaren edustalla. Operaatio Mare Nostrumissa käytettävä Italian merivoimien kalusto kykenee toimimaan pysyvästi merellä, ja sen operatiivisena alueena on Maltan etsintä- ja pelastusalueen eteläpuolen ja Libyan etsintä- ja pelastusalueen pohjoispuolen väliin jäävä kaistale. Operaation avulla merihädässä olevat maahantulijoita kuljettavat alukset voidaan havaita varhain ja pelastaa jo paljon lähempänä Libyan rannikkoa kuin yhteisessä operaatiossa Hermes käytetyllä kalustolla. Vuoden 2013 marraskuun jälkeen on käynyt yhä selvemmäksi, että Libyassa toimivat laitonta maahantuloa järjestävät verkostot ovat alkaneet hyödyntää alueita, joilla operaatio Mare Nostrumin kalusto partioi, ja ne ovat muuttaneet toimintatapaansa siten, että niiden laittomasta liiketoiminnasta on tullut entistä tuottoisampaa. Laittoman maahantulon järjestäjät Libyassa käyttävät yhä enemmän merikelvottomia aluksia. Lisäksi alukset lastataan liian täyteen, mikä lisää kuoleman vaaraa, eikä aluksissa ole tarpeeksi polttoainetta edes Lampedusan saarelle purjehtimiseksi. Maahantulijat joutuvat siis ottamaan valtavan riskin. Maahantulijoille ei anneta myöskään ruokaa tai vettä, eikä heille järjestetä useinkaan pelastusliivejä, tai jos pelastusliivejä on, niitä on hyvin vähän. Jotta aluksiin mahtuisi mahdollisimman paljon ihmisiä, osa maahantulijoista suljetaan kannen alle tilaan, jossa konehuone yleensä sijaitsee. Tämä altistaa maahantulijat pakokaasuille matkan aikana, ja maahantulijoita on kuollut hapen puutteeseen liian täysillä aluksilla. On vielä syytä huomauttaa, että liian täyteen ahdetuissa aluksissa on yhä useammin lapsia, raskaana olevia naisia ja vanhuksia. Tämä laitonta maahantuloa järjestävien verkostojen toimintamalli perustuu siihen, että verkostot luottavat Italian merivoimien väliintuloon Libyan rannikon lähistöllä, kun maahantulijat lähettävät hätäkutsun parin tunnin purjehduksen jälkeen. Tämä keskisen Välimeren suuntaus jatkoi kasvuaan vuoden 2014 aikana, ja havaittujen laittomien maahantulijoiden määrä nousi ennen näkemättömän suureksi ja ylitti jopa aiempien vuosien kokonaismäärät jo huhtikuussa 2014. Valtaosa Libyasta lähtevistä laittomista maahantulijoista lähtee matkalle humanitaarisista syistä: he ovat kotoisin konfliktialueilta tai heitä vainotaan tai heillä on jokin muu syy, joka riittää turvapaikan hakemiseen. Näin ollen monia heistä, esimerkiksi eritrealaisia ja syyrialaisia, ei palauteta alkuperämaihinsa. Laitonta maahantuloa järjestävät verkostot tietävät tämän, ja tämä sysää entistä enemmän maahantulijoita keskisen Välimeren reitille. Lisäksi monet maahantulijoista esittävät turvapaikkahakemuksensa Italian sijaan vasta siinä maassa, joka on heidän lopullisena määränpäänään, esimerkiksi Saksassa tai Ruotsissa. Italian viranomaisten valtavista ponnisteluista etsintä- ja pelastusoperaatioissa ja monien henkien säästymisestä huolimatta 17. päivään elokuuta 2014 mennessä kuolleiden määrä oli kasvanut edelliseen vuoteen verrattuna. Kuolemia tapahtuu eniten kyseisellä alueella, erityisesti Pelagisten saarten ympäristössä. Kaavio 2: Laittomien merirajan ylitysten määrä keskisen Välimeren alueella 12 Mare Nostrum on henkien säästämiseksi laadittu etsintä- ja pelastusoperaatio, jota Italian viranomaiset toteuttavat merivoimien kalustolla Libyan alueen lähistöllä. Sivu 134/142
Frontexin JORA-sovelluksen kautta saamien tietojen perusteella vuoden 2014 seitsemän ensimmäisen kuukauden aikana tapahtui vähintään 126 vahvistettua kuolemantapausta Välimeren ylityksen aikana 13. Tämä on huomattavasti enemmän kuin samalla aikavälillä vuonna 2013, jolloin raportoitiin vain kuudesta vahvistetusta kuolemasta. Kuolleisuuden laskeminen vertaamalla kuolemantapauksia kaikkien havaittujen laittomien maahantulijoiden määrään osoittaa, että meren ylityksestä tuli vuonna 2014 selvästi aiempaa vaarallisempaa 14. Tämä tarkoittaa, että hengen menettämisen riski meren ylityksen aikana keskisellä Välimerellä on kasvanut Italian viranomaisten valtavista kollektiivisista toimista ja yksityisten alusten antamasta avusta huolimatta. Tätä olettamusta tukee UNHCR:n 26. elokuuta 2014 tekemä arvio 15, jonka mukaan noin 1 900 henkilöä oli kuollut Välimerellä vuoden 2014 alusta lukien, kun vuonna 2013 kuoli kaikkiaan 600 henkeä. Kaavio 3: Kirjattujen kuolemien tapahtumapaikat. Numerot ilmoittavat keskisen Välimeren alueelta löytyneiden ruumiiden määrät 1.1. 17.8.2014. Laittomasta muuttoliikkeestä keskisen Välimeren alueella aiheutuva valtava paine on pannut Italian vastaanottokeskukset venymään äärimmilleen. Lisäksi monet turvapaikkaa hakeneet maahantulijat ovat häipyneet vastaanotto- ja turvapaikkakeskuksista ja siirtyneet eteenpäin haluamaansa määränpäähän, esimerkiksi Ruotsiin, Saksaan, Ranskaan, Alankomaihin ja Yhdistyneeseen kuningaskuntaan. Afrikan sarvesta ja Saharan eteläpuolisilta Afrikan alueilta kotoisin olevia maahantulijoita kohdellaan usein kaltoin heidän matkansa eri vaiheissa Afrikassa. Heillä on myös huomattavan suuri riski kuolla ensin ylittäessään aavikon ja sitten ylittäessään meren Pohjois-Afrikasta EU:n puolelle. Heidän katsotaan siis olevan Afrikasta Eurooppaan matkustaessaan erittäin haavoittuvassa asemassa. 13 Kuolemien määrä on laskettu löydettyjen ruumiiden perusteella. Ruumiit on kirjattu Frontexin yhteisten operaatioiden viralliseen raportointijärjestelmään (JORA). 14 Tarkemmin sanottuna vuonna 2014 oli yksi vahvistettu kuolema jokaista 635:tä Italiaan ja Maltaan saapunutta ihmistä kohti, kun vuonna 2013 suhdeluku oli yksi vahvistettu kuolema jokaista 2 166 ihmistä kohti. 15 http://www.unhcr.org/53fc58969.html Sivu 135/142