Yhtymähallitus 40 27.03.2012 Yhtymähallitus 133 06.11.2012 Liikelaitoskuntayhtymä Puhdin talous- ja henkilöstöhallinnon palvelutuotannon siirto Kunnan Taitoa Oy:lle 10/00.01.00/2012 Kyh 40 Nummi-Pusulan kunta on ilmoittanut eroavansa Liikelaitoskuntayhtymä Puhdista kuntaliitoksen johdosta siten, että jäsenyys päättyy 31.12.2012. Vihdin kunta ja Karkkilan kaupunki edellyttivät, että tammikuun 2012 loppuun mennessä selvitetään mahdollisuus saada Puhtiin tai muuhun toimintaa jatkavaan organisaatioon alueelta uusia osakkaita ja samalla asiakkaita. Vihdin kunta ja Karkkilan kaupunki edellyttivät samoin, että Puhdin perussopimuksen tarkoittama toiminnan sopeutusta koskeva selvitys tehdään maaliskuun 2012 loppuun mennessä. Kiinnostusta kuntayhtymämuotoiseen laajempaan alueelliseen toimijaan ei löytynyt. Muun laajemman omistajakunnan omaavan toimijan organisoiman alueyksikön palvelujen käyttäjäksi on mahdollisuus saada myös lähikuntia. Tällä perusteella aloitettiin selvitystyö Kuntien Tiera Oy:n alueyksikön perustamisesta tälle alueelle, mukana Puhdin jäsenyhteisöjen lisäksi ovat Lohjan kaupunki ja Länsi-Uudenmaan ammattikoulutuskuntayhtymä LUKSIA. Tämä selvitys valmistuu toukokuun 2012 alussa. Talous- ja palkanlaskentapalveluja on selvitetty Kunnan Taitoa Oy:n ja KuntaPro Oy:n kanssa. Molemmat toimijat ovat tehneet ns. siirtoselvityksen Puhdin palvelujen, toiminnan ja henkilöstön siirrosta näiden yhtiöiden palvelukseen. Molemmat yhtiöt kartoittavat omistajia ja asiakkaita myös muualta tältä alueelta ja laajemminkin Suomessa. Kunnan Taitoa Oy:n ja Kuntien Tiera Oy:n perustaminen pohjautui Sitran koordinoimaan Kuntien Palvelukeskus -hankkeeseen, jossa oli mukana laaja joukko kuntia, kuntayhtymiä sekä sidosryhmiä, kuten Kuntaliitto ja valtiovarainministeriö. Kaikki Puhdin jäsenyhteisöt ovat Kuntien Tiera Oy:n osakkeen omistajia. Karkkilan kaupunki omistaa myös Kunnan Taitoa Oy:n osakkeita. Yhtiöiden palveluja voivat ostaa tai käyttää vain omistajat. Valtakunnallisten yhtiöiden tarkoituksena on koordinoida kehitystoimintaa ja yhtenäistää palvelutuotantoa kuitenkin siten, että varsinainen palvelutuotanto säilyy vahvasti alueellisena toimintana. KuntaPro Oy on myös kuntaomisteinen yhtiö, jonka perustajia ovat Porissa toimiva Taloustuki Kuntapalvelut Oy ja Seutukeskus Oy Häme. Yhtiön osakkaiksi on perustamisen jälkeen liittynyt useita kuntia ja kuntayhtymiä. Yhtiön palveluja voivat ostaa vain omistajat. Koska Puhdin palvelujen järjestämiseksi uuden tai uusien toimijoiden toimesta on varteenotettavia vaihtoehtoja, ei Puhdin perussopimuksen tarkoittamaa sopeutusta koskevaa selvitystä tehty valmiiksi, vaan selvityksessä tarvittavia tietoja on käytetty tähän päätökseen liittyvässä taustamuistiossa. Taustamuistiossa tarkastellaan Puhdin toimintaedellytyksiä ja vertaillaan vaihtoehtoja toiminnan järjestämiseksi. Puhdin toiminnan jatkaminen on mahdollista, mutta Puhti on kuitenkin pieni toimija ja kehittämisresurssit jäävät pakostakin pieniksi. Toiminnan laadun ja riittävän edullisen hintatason turvaaminen on vaikeaa. Toiminnan
jatkaminen olisi joka tapauksessa väliaikaisratkaisu, tämä aiheuttaa epävarmuutta henkilöstössä ja vaikeuttaa palvelutuotannon toimintavarmuuden ylläpitämistä. Ongelmaksi muodostuu myös liian suuri henkilöstömäärä palvelutuotantoon nähden, jos jatketaan nykyisillä asiakkailla (ilman Nummi-Pusulaa) ja asiakasrajapinnoilla. Muiden mahdollisten vaihtoehtojen kartoituksessa ja vertailussa on etsitty pitkän aikavälin ratkaisua. Vaihtoehtojen vertailu on varsin vaikeaa, koska toimijat ovat varsin tasavertaisia. Puhdin johtoryhmässä ratkaisuksi päädyttiin esittämään Kunnan Taitoa Oy:n ja Kuntien Tiera Oy:n yhteistyölle perustuvaa vaihtoehtoa. Kunnan Taitoan uskotaan laajan omistaja- ja asiakaspohjan omaavana turvaavan pitkällä aikavälillä parhaiten talous- ja palkanlaskentapalvelujen kehityksen. Yhtiöllä on mahdollisuus yhtenäisiä toimintatapoja ja järjestelmiä kehittämällä tuoda tukea kuntien johtamiseen ja peruspalvelujen tuottamiseen kohtuullisin kustannuksin. Toimintatapojen ja järjestelmien yhtenäistäminen kuntatoimijoiden kesken on joka tapauksessa edessä. Tämä kehitystyö on Taitoalla kesken, joten kustannustietoa ei ole saatavissa. Taitoan tarjoama vaihtoehto tuo kokonaisratkaisun Puhdin palveluihin lukuun ottamatta työsuojelupäällikkö- ja eläkeasiamiespalveluja ja puhelunvälitystä. Nämä tulee järjestää kuntien ja Karviaisen keskinäisin sopimuksin. Puhelinvaihteenhoitajat ovat jo nyt Vihdin kunnan palveluksessa, joten Puhti jää vain tässä välistä pois ja Vihti myy palvelun suoraan Karkkilalle ja Karviaiselle. Työsuojelupäällikkö tulee siirtää Puhdin palveluksesta Vihdin kunnan tai Karkkilan kaupungin palvelukseen. Taitoan toimintamallissa palvelu jatkuu Puhdin nykyisillä järjestelmillä ja koko Puhdin henkilöstö siirtyy Taitoan palvelukseen (lukuun ottamatta työsuojelupäällikköä). Palvelutuotannon rajapinnat asiakkaisiin ovat lähes samat kuin Puhdilla, tämä käydään tarkemmin lävitse tuotantosuunnittelun yhteydessä. Työntekopaikka jää toistaiseksi Puhdin nykyisiin toimitiloihin. Mahdollisuuksia toiminnan laajentamiseen kartoitetaan Läntisellä Uudellamaalla. Työntekopaikka tai alueelle mahdollisesti syntyvä toimipiste säilyy alueella palvelusopimuksen ajan. Palvelusopimuksen pituudeksi on kaavailtu viittä vuotta. Puhtiin toistaiseksi olevissa työ- tai virkasuhteissa olevilla on palvelussuhdeturva palvelusopimuksen keston ajan. Ensisijaisena tavoitteena on järjestää tietotekniikan ja tietohallinnon palvelut Kuntien Tiera Oy:n toimesta laajempana alueellisena yksikkönä, mutta jos tämä ei toteudu, Kunnan Taitoa Oy järjestää myös nämä palvelut edellä selostetuin ehdoin. Käytännössä tämä tarkoittaa, että Vihdin kunta ja perusturvakuntayhtymä Karviainen merkitsevät Kunnan Taitoa Oy:n osakkeita, Vihti asukasmääränsä (31.12.2011) verran hintaan 3 euroa/asukas ja Karviainen yhden osakkeen 3 euron hinnalla. Merkintä tulee tehdä 31.3.2012 mennessä ja maksu 14 vuorokauden kuluessa tästä, muutoin hinta nousee 6 euroon/osake. Karkkilan kaupunki, Vihdin kunta ja perusturvakuntayhtymä Karviainen päättävät talous- ja palkanlaskentapalvelujen tuotantosuunnittelun käynnistämisestä tarkoituksena palvelutuotannon siirto liikkeenluovutuksen ehdoin Taitoan hoidettavaksi. Ellei tuotantoa siirretä, kunnat ja Karviainen sitoutuvat tuotantosuunnittelusta aiheutuvien kustannusten maksajiksi, tämä merkitsee useita tuhansia euroja/toimija (kokonaisarvio yhteensä noin 46 000 euroa). Jos päätös palvelutuotannon siirrosta liikkeenluovutuksen ehdoin tehdään ennen tuotantosuunnittelua, ei sitoumusta tuotantosuunnittelun kustannuksiin osallistumisesta tarvita. Tuotantosuunnitelman hyväksymisen jälkeen Puhdin jäsenyhteisöt päättävät liikelaitoskuntayhtymä Puhdin purkamisesta ja Puhti hoitaa
liikkeenluovutuksen. Asiaa on käsitelty useissa Puhdin henkilöstötilaisuuksissa ja Puhdin yhteistyötoimikunnassa, joten henkilöstö on tietoinen asiasta ja päätöksentekoon menevästä esityksestä. Liitteet Liite 9, Taustamuistio 19.3.2012 Liite 10, Taitoa Oy:n esittely siirtoselvityksestä Kuntayhtymän johtajan ehdotus: Valmistelija: Hallinto- ja talouspäällikkö Lars Forsell Yhtymähallitus päättää 1) että perusturvakuntayhtymä Karviainen liittyy Kunnan Taitoa Oy:n osakkaaksi ja merkitsee yhden yhtiön osakkeen 3 euron kappalehinnalla. 2) käynnistää talous ja palkanlaskentapalvelujen tuotantosuunnittelun tarkoituksena palvelutuotannon siirto liikkeenluovutuksen ehdoin Kunnan Taitoa Oy:n hoidettavaksi. Samalla perusturvakuntayhtymä Karviainen sitoutuu maksamaan osuutensa tuotantosuunnittelusta, ellei palvelutuotannon siirtoa liikkeenluovutuksen ehdoin Taitoan hoidettavaksi toteuteta tuotantosuunnitelman valmistuttua. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kyh 133 Nummi-Pusulan kunta eroaa Liikelaitoskuntayhtymä Puhdista kuntaliitoksen johdosta siten, että jäsenyys päättyy 31.12.2012. Vihdin kunta ja Karkkilan kaupunki edellyttivät, että selvitetään mahdollisuus saada Puh tiin tai muuhun toimintaa jatkavaan organisaatioon alueelta uusia osakkai ta ja samalla asiakkaita. Kiinnostusta kuntayhtymämuotoiseen laajem paan alueelliseen toimijaan ei löytynyt. Muun laajemman omistajakunnan omaavan toimijan organisoiman alueyksikön palvelujen käyttäjäksi on mahdollisuus saada myös lähikuntia. Tällä perusteella aloitettiin selvitys työ Kuntien Tiera Oy:n alueyksikön perustamisesta tälle alueelle. Tämä selvitystyö on johtamassa Liikelaitoskuntayhtymä Puhdin tietohallintoliike toiminnan siirtoon Kuntien Tiera Oy:lle. Talous- ja palkanlaskentapalveluja selvitettiin Kunnan Taitoa Oy:n ja KuntaPro Oy:n kanssa. Puhdin jäsenyhteisöt päättivät keväällä 2012 käynnistää talous ja palkanlaskentapalvelujen tuotantosuunnittelun tarkoituksena palvelutuotannon siirto liikkeenluovutuksen ehdoin Kunnan Taitoa Oy:n hoidettavaksi. Kaikki Puhdin jäsenyhteisöt ovat merkinneet kunnan Taitoa Oy:n osakkeita. Suunnittelua on ohjannut kuntien, Karviaisen, Puhdin ja Tai toan edustajista nimetty johtoryhmä. Suunnitelman laadinnan yhteydessä on varsin perusteellisesti käyty lävitse Puhdin nykyiset palvelut, niiden tuotantotapa ja työnjako Puhdin ja asiakkaiden välillä. Samalla on laadittu palvelujen kehittämiseksi yhtenäistämis-
suunnitelma sekä palvelusopimus vastuunjakoineen palvelukeskuksen ja asiakkaiden välille. Palvelusisältö ei merkittävästi poikkea Puhdin nykyisistä palveluista. Palvelusopimuksen kesto on viisi vuotta, jonka jälkeen se jatkuu vuoden kerrallaan, ellei sopimusta irtisanota. Sopimuksen liitteinä on vastuunjako ja yhtenäistämissuunnitelma. Vastuunjaosta ja yhtenäistämissuunnitelmaan otetuista ja tulevaisuudessa otettavista asioista neuvotellaan vuosittain. Kustannustaso ensimmäisenä vuotena määräytyy Puhdin vuodelle 2013 lasketun kustannustason mukaan. Lisäksi tulevat Taitoan yleiskulut ja alkuvaiheen koulutus- ja muutoskuluja. Ensimmäisen vuoden osalta lähtökohtana on, että asiakkailta laskutetaan toimipisteen todelliset kulut lisättynä Taitoan yleiskululla. Tulevina vuosina siirrytään Taitoan valtakunnallisen hinnoittelun piiriin. Kunnan Taitoa myy palveluja pelkästään osakkailleen ns. omakustannushintaan, joten jatkossakin hinnoittelu perustuu asiakkaiden ostamiin palveluihin, todellisiin tuotantokustannuksiin ja Taitoan valtakunnalliseen hinnoitteluun. Vuonna 2013 ja sen jälkeen tehtävä kehittämistyö ja tuotantotapojen muutos vaikuttaa tulevien vuosien kustannuksiin. Omistajina kunnat ja kuntayhtymät voivat vaikuttaa Taitoan kehitystyöhön ohjausryhmien ja yhtiön normaalin hallinnon kautta. Ratkaisevassa asemassa on myös asiakkaiden valmius toimintaprosessiensa muutoksiin siten, että kustannussäästöt ovat mahdollisia. Puhdin nykyiselle henkilöstölle on alettu etsiä ja järjestellä Taitoan muiden asiakkaiden töitä, jotta Puhdin nykyisten jäsenyhteisöjen palvelumaksuja saadaan laskettua. Tämän vuoksi on tehty kaksi talouslaskelmaa, joista sopimuksessa käytetään huonoimman vaihtoehdon mukaista laskelmaa. Kumpikaan vaihtoehto ei toteutune sellaisenaan, vaan ensimmäisen vuoden kustannustaso on jotakin näiden laskelmien väliltä. Ensimmäisen vuoden toiminnalla pyritään tulevien vuosien kustannussäästöihin ja kehitystyön eteenpäinviemiseen, joten palvelutasoa ja palveluhintaa täytyy ajatella pidemmällä aikavälillä. Toiminta jatkuu alkuvaiheessa nykyisessä toimipisteessä nykyisellä henkilöstöllä ja Taitoa sitoutuu pitämään toimipisteen läntisellä Uudellamaalla palvelusopimuksen keston ajan. Liikkeenluovutuksessa koko toiminta siirtyy nykyisine sopimuksineen, pienirtaimistoineen ja henkilöstöineen liikkeenluovutussopimuksessa sovitulla tavalla. Puhdilla ei ole tasearvois ta omaisuutta, joka luovutettaisiin liikkeenluovutuksessa. Liikkeenluovutussopimuksessa luovutuspäivä on 1.1.2013. Sopimuksen liitteissä on lueteltu siirtyvä henkilöstö, sopimukset ja omaisuus. Sopimuksen mukaan kunnat sitoutuvat ottamaan palvelusopimuksen viiden ensimmäisen vuoden aikana liikkeenluovutuksessa siirtynyttä henkilöstöä takaisin palvelukseensa, jos Taitoan toiminta lakkaa tai ostettavien palvelujen määrä pienenee niin, ettei asiakkaan Taitoalta tilaaman työn määrä enää vastaa luovutushetkellä siirtyneiden työsuhteiden määrää. Liikkeenluovutussopimusta täydentää sopimus henkilöstön siirrosta, tässä sopimuksessa osapuolina ovat myös siirtyvää henkilöstöä edustavat henkilöstöjärjestöt. Puhdin liikkeenluovutussopimuksessa ovat mukana Puhdin lisäksi myös kunnat ja Karviainen, koska Puhdin lakkautuessa velvoitteet siirty vät kunnille ja Karviaiselle. Kuntien ja Karviaisen keskinäisestä vastuunajosta on erillinen sopimusliite. Liikkeenluovutussopimuksen ja henkilöstön siirtosopimuksen käsittelee myös Puhdin johtokunta, koska Puhti käytän nössä toteuttaa liikkeenluovutuksen. Liikkeenluovutusta säännellään työsopimuslain 1 luvun 10 :ssä. Työnantajan liikkeenluovutuksella tarkoitetaan mm. yhteisön toiminnallisen osan
Kuntayhtymän johtajan ehdotus: luovuttamista toiselle työnantajalle, jos luovutettava liike tai sen osa pysyy luovutuksen jälkeen samana tai samankaltaisena. Liikkeenluovutuksessa työnantajan luovutushetkellä voimassa olevista työsuhteista johtuvat oikeudet, velvollisuudet siirtyvät uudelle omistajalle tai haltijalle. Kunnallisen viranhaltijalain 25 :ssä säännellään viranhaltijan asema liikkeenluovutuksessa vastaavasti. Kun luovutus tapahtuu yksityisoikeudelliselle yhteisölle, siirtyvät viranhaltijat työsopimussuhteeseen luovutuksensaajan palve lukseen. Oikeuksien ja velvollisuuksien siirtyminen ei kuitenkaan koske niitä oikeuksia ja velvollisuuksia, jotka johtuvat nimenomaan virkasuhtees ta eivätkä ole ominaisia työsuhteelle. Henkilöstöä on informoitu asian kaikissa valmisteluvaiheessa ja henkilöstön edustajat ovat olleet mukana asian valmistelua ohjanneessa ohjausryhmässä. Henkilöstölle pidettiin 13.9.2012 erillinen tiedotus- ja keskustelutilaisuus, jossa oli mukana myös Taitoan edustus. Liikkeenluovutussopimus ja sopimus henkilöstön siirrosta on käsitelty Puhdin YT-toimikunnassa 22.10.2012. Siirtyvää henkilöstöä edustavilta järjestöiltä on lisäksi pyydetty lausunnot em. sopimuksista 1.11.2012 mennessä. Puhdin liiketoiminnan siirto on kokonaisuus, jossa kaikkien Puhdin jäsenyhteisöjen tulee olla mukana. Kokonaisuus on niin pieni, että se ei voi toteutua osaratkaisuna. Tavoitteena on saada toimipisteelle uusia asiakkaita, jotta pystytään turvaamaan toimipisteen riittävä koko. Kokonaisuutena uudella talous- ja henkilöstöhallinnon palvelutuotannon järjestämistavalla tavoitellaan mm: - Taitoan valtakunnallisen osaamisen ja kehitystyön hyödyntä mistä - Kustannussäästöjä toimintatapojen yhtenäistämisellä ja ke hittämisellä - Volyymietuja palvelutuotannossa ja hankinnoissa - Riippumattomuutta kuntarakenteesta ja kuntien yhteistyöra kenteista ja nii den muutoksista. Perusturvakuntayhtymä Karviaisen osalta talous ja henkilöstöhallinnon kustannusten taso vuonna 2013 palvelumaksuna Puhdilta olisi noin 458 000 euroa. Arvio Karviaisen osuudesta on suuntaa antava, koska Karviaisen volyymit muuttuvat nykyisestä ja muutosta on vaikea arvioida. Taitoan palvelussa kustannukset ovat tehtyjen arvioiden mukaan 456 000-522 000 euroa riippuen järjestelyistä muiden asiakkaiden palvelujen hoidossa. Liitteet: Liite 1: Palvelusopimus Perusturvakuntayhtymä Karviainen/Kunnan Taitoa Oy liitteineen Liite 2: Sopimus talous- ja henkilöstöhallinnon palvelutuotannon siirtoa koskevasta liikkeenluovutuksesta Kunnan Taitoa Oy:lle liitteineen Liite 3: Henkilöstön siirtosopimus liittyen Liikelaitoskuntayhtymä Puhdin talous- ja henkilöstöhallinnon palvelutuotantoa koskevaan liikkeenluo vutukseen Kunnan Taitoa Oy:lle liitteineen Valmistelija: Lars Forsell Yhtymähallitus hyväksyy: Liitteenä 1 olevan palvelusopimuksen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelu jen ostamisesta Kunnan Taitoa Oy:ltä.
Liitteenä 2 olevan sopimuksen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelutuotantoa koskevasta liikkeenluovutuksesta Kunnan Taitoa Oy:lle siinä olevine vastuineen. Liitteenä 3 olevan henkilöstön siirtosopimuksen liittyen Liikelaitoskuntayhty mä Puhdin talous- ja henkilöstöhallinnon palvelutuotantoa koskevaan liik keenluovutukseen Kunnan Taitoa Oy:lle Käsittely: Asian käsittelyn aikana puheenjohtaja Aulis Stenholm esitti Tuukka Salmisen kannattamana, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi siten, että sopimuksesta poistetaan kohdat, joissa perusturvakuntayhtymä Karviainen velvoitetaan palkkaamaan Puhdista Kuntien Taitoa Oy:lle siirtynyttä henkilöstöä omaan palvelukseen, mikäli Taitoan toiminta lakkaa tai Karviaisen Taitoalta tilaaman työn määrä ei enää vastaa luovutushetkellä siirtyneiden työsuhteiden määrää. (Liikkeenluovutussopimus kohta 5.6, 5.8, liite 5.) Päätös: Yhtymähallitus päätti yksimielisesti hyväksyä puheenjohtajan ehdotuksen.