1(13) LAPPEENRANNAN KAUPUNKI Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta PÄÄTÖS LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMISESTA PL 302/Pohjolankatu 14 Drno 673/11.01.00.00/2013 53101 LAPPEENRANTA Annettu julkipanon jälkeen 25.6.2014 I LUPAPÄÄTÖKSEN KERTOELMA OSA 1. Asia Päätös Neste Markkinointi Oy:n ympäristönsuojelulain 55 :n mukaisesta hakemuksesta ympäristölupamääräysten tarkistamiseksi. Hakemus koskee raskaiden ajoneuvojen dieselöljyn jakeluasemaa. 2. Hakija Neste Markkinointi Oy PL 95 00095 NESTE OIL Liike- ja yhteisötunnus: 1626490-8 Yhteyshenkilö: Hannu Keränen, puh. 050 458 4857 3. Laitos ja sen sijainti Neste Oil Truck Lappeenranta Kärenkylä Kuutostie 680 53850 LAPPEENRANTA RN:o 405-436-1-77 (Huoltola) 4. Luvan hakemisen peruste ja lupaviranomaisen toimivalta Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n kohdan 5 a mukaan: polttoaineiden jakeluasema, jonka säiliötilavuus on vähintään 10 m 3. Hakemus on pantu vireille Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan 25.3.2009 antaman päätöksen lupamääräysten tarkistamiseksi nojalla, jossa on määrätty tekemään hakemus lupamääräysten uudelleen tarkistamiseksi vuoden 2013 loppuun mennessä. Ympäristösuojeluasetuksen 7 kohdan 5 a mukaan ympäristöluvan myöntää kunnan ympäristönsuojeluviranomainen.
2(13) 5. Asian vireille tulo Toiminnanharjoittaja on toimittanut ympäristölupahakemuksen lupamääräysten tarkistamiseksi ympäristötoimelle 20.11.2013. 6. Toimintaa koskevat luvat, sopimukset ja kaavoitustilanne Lappeenrannan kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta on antanut Neste Markkinointi Oy:n Kuutostien dieselöljyn jakeluasemalle toistaiseksi voimassa olevan ympäristölupapäätöksen 19.2.2003 julkipanon jälkeen. Lupamääräyksiä on tarkistettu Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan julkipanon jälkeen 25.3.2009 antamalla toistaiseksi voimassa olevalla päätöksellä. Alue on Etelä-Karjalan maakuntakaavassa merkittävästi parannettavaksi tiealueeksi merkinnällä (vt). Kaavan suunnittelumääräyksen mukaan maankäytön suunnittelulla ei saa estää varauksen myöhempää suunnittelua ja toteuttamista. Yksityiskohtaisessa maankäytön suunnittelussa tulee varautua siihen, että väylälle pääsy tapahtuu järjestettyjen liittymien kautta. Toimija on vuokralla kiinteistöllä ja kiinteistön omistaa yksityinen maanomistaja. Nykyisen maanvuokrasopimuksen voimassaolo päättyy 30.6.2015. 7. Laitoksen sijaintipaikka ja sen ympäristö Laitos sijaitsee II-luokan pohjavesialueen (Kärki 0540505) muodostumisalueella. Pohjaveden virtaus suuntautuu etelään ja muodostumisalueen raja sijaitsee noin 60 metrin etäisyydellä jakeluasema-alueesta. Lähistöllä ei ole luonnonsuojelulain mukaisia kohteita. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 120 metrin etäisyydellä ja lähin lomaasumiseen käytettävä rakennus noin 80 metrin etäisyydellä jakeluasematoiminnasta. Kohteessa on harjoitettu jakelutoimintaa Gulf-huoltoaseman toimesta vuosina 1967-1974, Kesoil-asemana vuosina 1974-1998 ja Neste-asemana sen jälkeen. Raskaanajoneuvokaluston tankkauspaikkana kohde on toiminut vuodesta 2001. Alueella on suoritettu maaperän puhdistustyötä ja maanalaisten säiliöiden (3 kpl) poisto 9.-13.10.2000. Öljyllä pilaantunutta maata poistettiin yhteensä 439 tonnia. Hakija on teettänyt kohteessa ympäristötutkimuksen 17.-18.7.2002 (Paavo Ristola Oy). Maaperää tutkittiin kolmesta tutkimuspisteestä jakelualueella sekä maanalaisten säiliöiden kohdalla. Kohteessa ei havaittu maaperän tai pohjaveden pilaantumista.
3(13) Hakijaa kehotettiin vuonna 2014 teettämään lupamääräysten tarkistamishakemuksen liitteeksi pohjavesiselvitys. Kohteeseen asennettiin vuoden 2014 helmi- maaliskuun aikana kolme (FCG1-3) pohjaveden havaintoputkea, joilla oli tarkoitus selvittää pohjaveden tila. Pohjaveden havaintoputki FCG1 asennettiin jakelualueen läheisyyteen maanalaisen jätevesi- ja dieselsäiliön viereen. FCG2 asennettiin jakelumittarin läheisyyteen pohjoispuolen rinteeseen. FCG3 asennettiin kohteesta etelään valtatie 6:n eteläpuolelle. Kairausten perusteella jakeluasema-alueen maaperä koostuu pääosin hiekasta noin 20 metrin syvyyteen. Pohjavedenpinta sijaitsee jakeluaseman kohdalla noin neljän metrin syvyydessä tasolla +95 +94,5 m mpy (helmikuu 2014). Pohjaveden virtaussuunta on poispäin pohjavesialueelta lounaan-etelän suuntaan. Vesinäytteenottotulosten perusteella jakeluaseman kohdalla (FCG1) oli pohjavedessä kohonneita öljyhiilivetypitoisuuksia (C10-C21, 1,5 mg/l). Vedenpinta havaintoputkessa asettui tasolle +94,61 m mikä oli selvästi siivilätasoa ylempänä. Havaintoputken FCG1 pohjois- ja eteläpuolelle asennetuissa tarkkailuputkissa FCG2 ja FCG3 ei todettu öljyhiilivetypitoisuuksia. Tutkimusraportin mukaan pohjavedessä todetut öljyhiilivedyt voivat mahdollisesti aiheuttaa terveydellistä riskiä, jos ko. vettä käytetään talousvetenä. Jakeluaseman läheisyydessä ei ole vedenottamoja tai yksityisiä kaivoja, jonka kautta öljyhiilivetypitoinen vesi voisi aiheuttaa terveydellistä haittaa. Lähin yksityinen kaivo sijaitsee noin 350 metrin päässä kaakossa. Jos alueen pohjaveden käyttö tulevaisuudessa muuttuu ns. herkempään suuntaan (esim. pohjaveden käyttö aseman lähellä lisääntyy), suositellaan terveysriskit arvioitavan tarpeen mukaan uudelleen. Tutkimustulosten ja riskinarvion perusteella öljyhiilivetyjen ei arvioida levinneen alueella merkittävästi. Tutkimusraportin mukaan öljyhiilivetyjen ei arvioida aiheuttavan riskiä pohjavesialueen vedenlaadulle, tai muuta terveydellistä tai ympäristöllistä riskiä alueella. 8. Laitoksen toiminta Toiminta käsittää dieselpolttoaineen jakelua seteli- ja korttiautomaatin kautta 24 h/vrk. Alueella on käytössä seuraavat polttonesteiden varastosäiliöt: Yksi 30 m 3 :n 2-vaippainen dieselsäiliö (SFS 2733, v.-88, maanpäällinen) Yksi 30 m 3 :n 2-vaippainen dieselöljysäiliö (SFS 2736, v.-92, maanalainen)
4(13) 9. Laitteistot, rakenteet, ympäristökuormitus ja sen rajoittaminen Säiliöt on todettu tarkastuksessa vuonna 2012 luokkaan A. Katetun jakelualueen ja sen yhteydessä olevan maanpäällisen sekä maanalaisen säiliön täyttöalueen hulevedet johdetaan öljyn- ja bensiininerotuskaivon kautta 30 m 3 :n umpisäiliöön. Täyttö- ja jakelupaikkaa ympäröivien piha-alueiden hulevedet johdetaan sulkuventtiilillä varustetun näytteenottokaivon kautta maastoon. Jakelualueen ja täyttöpaikan päällysteenä on betoni. Mittarikentän alla on asemapiirustuksen mukaan 1 mm HDPE-kalvo. 2- vaippaisen maanalaisen säiliön polttoaineen täyttöputki on sijoitettu pidätyskaivoon. Säiliö on varustettu elektronisilla ylitäytönestimellä sekä elektronisella varastovalvontajärjestelmällä. Maanpäällisen säiliön vaippatilan valvonta suoritetaan tarkkailulasin kautta. Maanalaisten säiliöiden (polttoneste, jätevesi) sekä öljyn- ja bensiininerottimen hälytysjärjestelmä on ympärivuorokautisessa valvonnassa. Toiminnalla ei ole hakijan mukaan merkittävää vaikutusta alueen melu- ja tärinätasoon verrattuna esim. viereisen vt 6:n melu- ja tärinävaikutuksiin. Asemalla myydään vain dieselöljyä, jonka haihtuminen ilmaan on vähäistä. Jätteet sekä niiden käsittely Jakeluasemalle kertyy sekajätettä 600-800 kg vuosittain. Vaarallisista jätteistä syntyy öljynerotin- ja hiekanerotuskaivojätettä, mikä viedään vaarallisten jätteiden käsittelyluvan saaneeseen laitokseen. Öljyn- ja hiekanerotin tarkastetaan kaksi kertaa vuodessa ja erottimet tyhjennetään tarvittaessa. Jätevesisäiliö tyhjennetään sateista riippuen 3-4 kertaa vuodessa. Toiminnan ja sen vaikutuksien tarkkailu Toiminnan maaperän ja vesien tarkkailu suoritetaan ulkopuolisen asiantuntijan toimesta. 14.10.2003 päivätty tarkkailuohjelma sisältää jätevesisäiliön öljypitoisuuden, piha-alueen valumavesien tarkkailukaivon öljypitoisuuden ja säiliökaivannon huokosilman tarkkailun. Näytteet otetaan kerran vuodessa huhti-toukokuussa. Säiliökaivantoa tarkkaillaan huokosilmaputkella ja lisäksi alueelle on vuonna 2014 asennettu säiliö- sekä täyttö- jakelualueen läheisyyteen kaksi pohjaveden havaintoputkea sekä yksi havaintoputki kohteesta etelään valtatie 6:n eteläpuolelle. Hakija ei esitä tarkkailua uusista havaintoputkista.
5(13) Mahdollisen onnettomuuden seurauksena polttoaineita saattaa päästä maaperään ja pohjaveteen. Mikäli polttonestesäiliöiden ylitäytönestimiä ei käytetä, on täytön yhteydessä tapahtuvat ylivuodot mahdollisia. Jakeluasema on varustettu KTM:n päätöksen 415/98 mukaisella alkusammutuskalustolla. Asemalla on myös imeytysainetta mahdollisen vahingon varalle. Aseman hoitajalla on erilliset ohjeet hätä- ja vahinkotilanteiden varalta. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) Hakijan mukaan asemalla on noudatettu kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen (415/1998) vaatimuksia ja aseman laitteet ja rakenneosat ovat standardin SFS 3352 vaatimusten mukaisia ja asema täyttää valtioneuvoston asetuksen 444/2010 vaatimukset. 10. Toiminnanharjoittajan esitys lupamääräyksien tarkistamiseksi Hakija ei ole esittänyt lupamääräyksiä. 11. Hakemuksen käsittely Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Lappeenrannan kaupungin ja ympäristötoimen ilmoitustaululla 4.12.2013-2.1.2014. Hakemuksen vireille tulosta on myös ilmoitettu Etelä-Saimaa-sanomalehdessä ja siitä on tiedotettu kirjallisesti lähinaapureita. Lausunnot, kirjelmät ja vastineet Hakemuksesta on pyydetty lausuntoa Kaakkois-Suomen Elykeskuksen Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta sekä Etelä- Karjalan pelastuslaitokselta. Kaakkois-Suomen Ely-keskuksen Liikenne ja infrastruktuuri vastuualue on toimittanut hakijan pyynnöstä ennakkolausunnon 27.9.2013. Lausunnon mukaan Vt 6 Taavetti - Lappeenranta - hankkeen varsinaisten rakennustoimien tarkka aloitusajankohta ei ole vielä Liikenneviraston tiedossa.
6(13) Liikennevirasto katsoo, että ko. jakeluaseman ympäristölupaa voidaan jatkaa määräaikaisena vuoden 2016 loppuun saakka, jonka jälkeen toiminta- ja ymparistölupaa voidaan jatkaa määräaikaisena yhden (1) vuoden jaksoissa, kunnes hankkeen lopullinen toteutusajankohta varmistuu, kuitenkin siten että jakeluaseman laitteet tulee olla purettuna viimeistään kuuden (6) kuukauden sisällä alueen tierakentamisen käynnistymisestä. Jakeluaseman laitteet tulee purkaa omistajan toimesta ja samalla omistajan tulee huolehtia ympäristöluvan mukaisista tai lain muutoin edellyttämistä maaperään kohdistuvista puhdistusvelvoitteista. Liikenneviraston ja KAS ELY-keskuksen näkemyksen mukaan nykyisen sijoituksen liikennöitävyys- ja liikenneturvallisuusongelmien sekä ympäristöriskien takia jakeluaseman omistajan ja Lappeenrannan kaupungin tulisi käynnistää neuvottelut ko. diesel-aseman uudelleen sijoittamisesta alueelle, jossa maankäytölliset, ympäristölliset ja liikenteelliset tarpeet olisivat jatkossa mahdollisimman hyvin hallittavissa. Etelä-Karjalan pelastuslaitos katsoo 31.12.2013 antamassaan lausunnossa, että jakeluaseman laitteiden, säiliöiden ja alueen kaivojen tulee olla säännöllisen kunnossapito- ja valvontaohjelman alla, jotta havaitut poikkeamat voidaan korjata välittömästi. Lisäksi pelastuslaitos suosittelee toimenpiteiden aloittamista dieselaseman uudelleensijoittamisesta Kaakkois-Suomen Ely-keskuksen L- vastuualueen ennakkolausunnon mukaisesti. Kaakkois-Suomen ELY-keskus (Ympäristö-vastuualue) katsoo lausunnossaan 22.1.2014, että Laitoksen merkittävimmät ympäristövaikutukset ja etenkin riskit liittyvät sijaintiin vedenhankintaan soveltuvalle (II-luokan) pohjavesialueelle, Kärki 0540505. Pohjavesialue on vesienhoidon 2. suunnittelukauden alustavissa tilan luokitteluissa (kesäkuu 2013) nimetty riskipohjavesialueeksi, eli alueen pohjavedessä on havaittavissa ihmistoiminnan vaikutus. Pohjavesialueen kemiallinen tila on luokiteltu hyväksi. Vesienhoidon tavoitteena on, että pohjavedet saadaan ja pohjavesien hyvä tila turvataan vuoteen 2015 mennessä. Vuoksen vesienhoitosuunnitelman ja Kaakkois-Suomen pohjavesien toimenpideohjelman mukaan uusia riskitoimintoja ei tule sijoittaa pohjavesialueille ja olemassa olevien riskitoimintojen osalta tehdään tarvittavat toimenpiteet riskien pienentämiseksi ja pohjaveden hyvän tilan turvaamiseksi. Koska jakeluaseman alueelta ei ole tiedossa pohjaveden laatutietoja, on vesienhoidon mukaista selvittää ympäristölupahakemuksen tarkistamisvaiheessa jakeluaseman alueen pohjaveden laatu sekä toiminnan mahdolliset vaikutukset pohjaveteen. Tämä edellyttänee vähintään yhtä näytteenottoa alueen pohjavedestä ennen lupapäätöksen antamista. Näyteanalysoinnissa tulee ottaa huomioon paitsi nykyinen dieselöljyn jakelutoiminta myös vanhempi bensiinituotteiden jakelu.
Hakijan vastineet 7(13) Pohjavesianalyysien jälkeen on paremmat lähtökohdat tarkastella, ovatko toimenpiteet olleet riittäviä pohjaveden suojelemiseksi. Mikäli nykyisellä toiminnalla havaittaisiin olevan vaikutuksia pohjaveden laatuun, ei toiminnalle voitaisi myöntää lupaa jatkaa toimintaa ainakaan ilman suojaustoimenpiteiden tehostamista. Luvan myöntämistä määräaikaisena tulisi tällöin myös harkita. Pohjavesien säännöllistä tarkkailua tulee ympäristöluvassa edellyttää. Lupamääräykset voitaisiin toistaiseksi voimassa olevaan lupaan edellyttää joka tapauksessa tarkistettavaksi jo muutaman vuoden kuluttua. Tällöin pohjavesien laadusta olisi kertynyt jo jonkin verran seurantatietoa. Alueen pohjavesiselvitykset sekä -tarkkailutulokset pyydetään toimittamaan ELY-keskukselle. Lisäksi todettakoon, että alueen maaperän tila tulee selvittää ennen kuin kun tieosuuden Vt 6 Taavetti-Lappeenranta rakentaminen alkaa. Mahdollinen maaperän puhdistamista koskeva ilmoitus tulee tehdä Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle. Liikennevirasto toimitti hakemukseen liittyen kirjeen 5.6.2014. Kirjelmän mukaan Valtatien 6 Taavetti-Lappeenranta rakentaminen alkaa vuoden 2015 aikana. Tilalla 1:77 Huoltola sijaitsee Neste Oyj:n polttoaineen jakeluasema, jolle kulku uuden tien valmistuttua katkeaa. Tiesuunnitelmassa ko. alue on suunniteltu maisematäytölliseksi Iäjitysalueeksi. Neste Oyj:n Hannu Keräsen ja Liikenneviraston Harri Liikasen välisessä, 3.6.2014, käydyssä puhelinkeskustelussa on sovittu, että jakeluaseman toiminta tulee lopettaa viimeistään 6.9.2015. Kyseisenä ajankohtana tulee olla myös jakeluaseman kaikki rakenteet purettu sekä tarvittavat maaperän pilaantuneisuustutkimukset ja tarpeelliset kunnostustoimet tehty. Liikennevirasto ei osallistu em. toimenpiteiden toteuttamiseen ja/tai niiden aiheuttamiin kustannuksiin. 30.5.2014 ELY-keskuksen lausuntoon viitaten hakija esittää, että FCG on Neste Markkinoinnin toimeksiannosta tehnyt pohjavesiselvityksen, joka on päivätty 7.5.2014. Selvityksen mukaan jakeluaseman kohdalla yhdessä tarkkailuputkessa on pohjavedessä kohonneita hiilivetypitoisuuksia. Kahdessa muussa tarkkailuputkessa ei todettu hiilivetypitoisuuksia. Tutkimustulosten ja riskinarvion perusteella öljyhiilivetyjen ei arvioida Ievinneen alueelle merkittävästi eikä öljyhiilivetyjen arvioida aiheuttavan riskiä. Selvitys on toimitettu ympäristötoimelle. Pelastuslaitoksen lausunnossa edellytetään, että asema on säännöllisen kunnossapito- ja valvontaohjelman alla. Neste Markkinoinnilla on sopimus aseman hoidosta Lassila & Tikanojan kanssa. Sopimuksessa on määritelty yksityiskohtaisesti kunnossapito- ja valvontatoimenpiteet.
8(13) 6.6.2014 Viitaten Lappeenrannan Iiikenneviraston 5.6.2014 päivättyyn kirjeeseen ilmoitamme, että olemme valmiit Iopettamaan Lappeenrannan Kärenkylässä valtatie 6:n varrella sijaitsevan Truckaseman (3538) toiminnan vaadittuun päivämäärään 6.9.2015 mennessä. Tuolloin aseman rakenteet on poistettu, maaperä tutkittu ja mahdollinen maaperän pilaantuma poistettu. Päätöksemme ehtona on, että Valtatie 6:n rakentaminen alkaa nyt esitetyn aikataulun mukaisesti. Muutoin olemme valmiita jatkamaan aseman toimintaa siihen asti, kunnes tien rakentaminen alkaa. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta ei ole jätetty yhtään muistutusta. 12. Tarkastukset Asemalla suoritettiin tarkastuskäynti 8.1.2014. II LUPAPÄÄTÖKSEN RATKAISUOSA 13. Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan ratkaisu Lupaviranomainen tarkistaa ympäristönsuojelulain 55 :n 2 momentin mukaisesti Neste Markkinointi Oy:n Lappeenrannan kaupungin Kären kylässä sijaitsevan jakeluaseman toiminnan ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan lupamääräyksiä. Tarkistetut lupamääräykset korvaavat kokonaisuudessaan Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan 25.3.2009 antaman ympäristölupapäätöksen määräykset. Yleiset lupamääräykset 1. Aseman kaikessa toiminnassa on noudatettava maaperän-, pohjavesien ja ympäristönsuojelun huomioonottavaa huolellisuutta ja varovaisuutta. Toiminnassa ja teknisissä rakenteissa tulee noudattaa valtioneuvoston asetusta nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista (VNA 444/2010) sekä soveltuvin osin jakeluasemastandardia SFS 3352. (Ysl 4, 5 ). 2. Jakelu- ja täyttöalueen vedet tulee kerätä talteen ja johtaa tiiviissä putkessa hiekan- ja öljynerottimen kautta umpisäiliöön. Muiden alueiden hulevesien pääsy erottimiin tulee estää.
9(13) Muut piha-alueen vedet tulee kerätä yhteen ja ne voidaan johtaa maastoon erillisen sulkuventtiilillä varustetun tarkkailukaivon kautta. (YsL 43, VnA 444/2010 8 ). 3. Toiminnasta sekä päivittäisestä valvonnasta vastaavien henkilöiden yhteystietomuutoksista on ilmoitettava Lappeenrannan seudun ympäristötoimeen sekä Etelä-Karjalan pelastuslaitokselle. (YsL 43, 46 ). 4. Toiminnan muutoksista ja lopettamisesta tulee ilmoittaa Lappeenrannan seudun ympäristötoimeen. Toiminnan lopettamisen jälkeen tulee jakeluasematontilla tehdä selvitys maaperän puhtaudesta ja mahdollisista pilaantuneista maista tulee tehdä ilmoitus Lappeenrannan seudun ympäristötoimeen sekä Kaakkois-Suomen ELY-keskukseen. (YsL 76 ja 81, YsA 19 ). Maaperän ja pohjaveden tarkkailu 5. Pohjaveden laatua on tarkkailtava vähintään kerran vuodessa keväisin huhti-toukokuussa asematontilla sijaitsevista pohjavesiputkista FCG1 ja FCG2 sekä valtatie 6:n eteläpuolelta pohjavesiputkesta FCG3. Näytteistä tulee analysoida öljyhiilivedyt jakeittain. Pohjavesinäytteenoton yhteydessä tulee määrittää pohjaveden pinnankorkeus korkeusjärjestelmässä ilmoitettuna. Samalla tulee ottaa myös säiliökaivannon huokosilmanäyte. Muun piha-alueen valumavesien tarkkailukaivosta tulee ottaa vähintään kerran vuodessa huhti-toukokuussa näyte kokonaishiilivetypitoisuuden määrittämistä varten. Kaivoa tulee lisäksi tarkkailla säännönmukaisesti myös aistinvaraisesti. Analyysitulokset on lähetettävä viivyttelemättä Lappeenrannan seudun ympäristötoimeen sekä Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. (YsL 8, 43 ja 46 ). Laitteistojen tarkkailu ja raportointi 6. Säiliöiden (ml. jätevesisäiliö) elektronisen pinnanmittausjärjestelmän, ylitäytönestimien, säiliöiden välitilan valvontalaitteiston, öljyn- ja bensiininerottimien valvonta- ja hälytinlaitteiden sekä sulkuventtiilikaivon venttiilin toimivuus on tarkistettava riittävän usein, vähintään neljä kertaa vuodessa. Toteutetusta valvonnasta, tarkastuksista, öljyn- ja bensiininerottimen tyhjennyksistä sekä polttonesteiden luovutuksesta ja säiliöiden täytöstä on pidettävä kirjaa. (YSL 43 ja 46, VNA 444/2010 14, 16 )
10(13) 7. Jakeluaseman rakenteet, kuten säiliöt, putkistot, jakelu- ja täyttöalueen päällysteet (tiiviys, painaumat), liikennöintialueen päällysteet, kaivot ja viemärit, on pidettävä kunnossa säännöllisellä tarkkailulla ja tarvittavilla huolto- ja korjaustoimenpiteillä. Tarkastuksista ja tehdyistä toimenpiteistä tulee pitää kirjaa. (YsL 4, 7, 8, 43, VNA 444/2010 12, 16 ) 8. Jakelu- ja täyttöalueen talvikunnossapito tulee suorittaa siten, että alueen pintavedet ohjautuvat erotuskaivoihin. (YsL 4, 7, 8, 43 ). 9. Öljynerottimien ja sulkuventtiilikaivojen kannet tulee pitää puhtaana ympärivuotisesti ja sulkuventtiilit on voitava sulkea viivytyksettä kaikissa olosuhteissa. Kansien paikat tulee merkitä selkeästi esim. mittarikatoksen jalkaan tai muuhun helposti havaittavaan paikkaan. Kaivojen kannet on maalattava keltaisiksi ja kansien maalaus on tarvittaessa uusittava. (YSL 43, VNA 444/2010 7 ) Jätehuolto ja vaaralliset jätteet 10. Öljyn- ja bensiininerotuskaivot on tyhjennettävä tarvittaessa tai vähintään kerran vuodessa. Hiekanerottimien (kts. lupaehto 10) sekä öljyn- ja bensiininerottimien kiinteä jäte, liete, pintaöljy ym. jäte on käsiteltävä vaarallisena jätteenä. (YsL 43, YsA 19, VNA 444/2010 11 ). 11. Umpisäiliöön kerääntyvä vesi tulee toimittaa käsiteltäväksi asianmukaiseen ympäristöluvalliseen vastaanottopaikkaan. (YsL 43 ). 12. Toiminnasta syntyvistä vaarallisista jätteistä on laadittava siirtoasiakirja, josta ilmenee jätteen laatu, määrä, alkuperä, kuljettaja ja kuljetuspäivämäärä. Nämä tiedot on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. (YsL 45 JL 121 ). Häiriötilanteet 13. Jakeluaseman mittareiden läheisyydessä on oltava imeytysainetta vähintään 50 litraa sekä öljyisen jätteen keräysvälineistöä öljyvahinkojen varalta ympärivuorokautisesti saatavilla. (YSL 7, 8 ja 43, VNA 444/2010 13 ). 14. Mahdollisista onnettomuuksista on tehtävä viipymättä ilmoitus pelastus- ja ympäristöviranomaisille. (YsL 43, 62, YsA 19 ). Luvan tarkistaminen 15. Toiminnanharjoittajan tulee esittää hakemus ympäristölupaehtojen tarkistamiseksi 31.12.2017 mennessä. (YsL 55 ).
11(13) 14. Ratkaisun perustelut Lupamääräyksien tarkistamisen perusteet Jakeluaseman toiminta edellyttää YSL 28 :n mukaista ympäristölupaa. Kyseiselle toiminnalle on annettu toistaiseksi voimassa oleva ympäristölupa. Toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräyksiä on YSL 55 :n 2 momentin mukaan määräajoin tarkistettava. Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan tarkistettuja lupamääräyksiä, toiminta täyttää lainsäädännön edellytykset. Toimittaessa ympäristöluvan lupamääräysten mukaisesti laitoksen toiminnasta ei nykytietämyksen perusteella aiheudu yksinään tai muiden toimintojen kanssa sanottavaa ympäristö- tai terveyshaittaa. Päätöksessä on annettu tarpeelliseksi katsotut toiminnan pilaantumisen ehkäisemiseksi varmentavat, valvontaa mahdollistavat ja valvontaa toteuttavat lupamääräykset. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan sijoittuminen tärkeälle pohjavesialueelle, alueen kaavamääräykset sekä toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski. Yksityiskohtaiset perustelut Toiminnanharjoittajan on vastattava toimintansa ympäristönsuojelulain 4 ja 5 :n mukaisista yleisten periaatteiden ja velvollisuuksien toteutumisesta hakemuksen mukaisesti. Toimintaa on harjoitettava hakemuksessa esitetyllä tavalla ja ympäristönsuojelulain mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavassa toiminnassa on käytettävä parasta käyttökelpoista tekniikkaa. (1). Lupamääräys 2 koskee jo voimassa olevia rakenteita. Hulevesien pääsyn estäminen erotuskaivoihin on tarpeen, jotta ylimääräinen kuormitus ei rasita järjestelmiä. Lupamääräys vastuuhenkilöiden yhteystietojen ajan tasalla pitämisestä on annettu tiedonkulun varmistamiseksi. (3). Valvontaa varten on perusteltua määrätä ilmoittamaan omistajavaihdoksista, toiminnan muutoksista uuden ympäristölupatarpeen arvioimiseksi tai toiminnan lopettamisesta siihen liittyvien toimenpiteiden määrittelemiseksi. (4). Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön. Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :ssä on kielletty maaperän ja pohjaveden pilaaminen. Maaperän ja pohjaveden pilaantumisen ehkäisemiseksi on asetettu tarkkailuvelvoitteita, jotta mahdollinen polttonestevuoto voidaan havaita mahdollisimman
12(13) pian, rajoittaa mahdollisimman pieneksi, leviäminen estää ja ryhtyä puhdistustoimenpiteisiin. Päästön mahdollisimman aikainen havaitseminen on välttämätöntä varsinkin pohjavesialueella. (5). Valvontalaitteiden vioista johtuvaa hälytysten viivettä voidaan pienentää järjestämällä laitteiden säännöllinen toiminnantarkkailu. Määräys on myös ympäristönsuojelulain parhaan käyttökelpoisen tekniikan sekä haittojen ennaltaehkäisyn ja haittojen minimointiperiaatteen mukainen. (6). Jakeluasema-alueen rakenteiden, säiliöiden, päällysteiden, kaivojen ja viemäreiden tarkkailusta, korjaamisesta, merkitsemisestä ja talvikunnossapidosta on annettu määräys, koska mm. tarkastuksilla tehtyjen havaintojen perusteella säännöllinen tarkkailu ja huolto on tarpeen (7,8,9). Vaarallista jätteistä ympäristölle aiheutuvan vaaran vähentämiseksi ja asianmukaisen käsittelyn varmistamiseksi on annettu määräyksiä. (10-12). Öljytuotteiden ja muiden kemikaalien leviämistä ympäristöön voidaan tehokkaasti vähentää varaamalla imeytysainetta ja keräysvälineistöä käyttökohteiden läheisyyteen. (13). Ympäristönsuojelulain 43 ja 62 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 30 :n mukaan on tarpeen antaa määräys normaalista toiminnasta poikkeavien tilanteiden varalle sekä tiedonkulun varmistamiseksi (14). Mikäli toiminta jatkuu, tulee lupamääräykset esittää tarkistettavaksi 31.12.2017 mennessä. Suhteellisen lyhyt tarkistamisväli perustuu maaperän ja pohjaveden suojeluun ja mahdollisiin VNA 444/2010 asetuksen ja standardin SFS 3352 edellyttämiin kaksoispidätysedellytysten varmistamiseen esim. imuputkituksen yhteydessä. (15). Vastaus lausuntoihin ja kirjeisiin Kaakkois-Suomen Ely-keskuksen Liikenne ja infrastruktuuri vastuualueen ennakkolausunto: Lausunnossa esitetään, että Vt 6 Taavetti - Lappeenranta - hankkeen varsinaisten rakennustoimien tarkka aloitusajankohta ei ole vielä Liikenneviraston tiedossa. Hakija on esittänyt, että haluaa jatkaa toimintaansa tiehankkeen aloittamiseen saakka. Vaikka jakeluaseman ympäristölupa myönnetään toistaiseksi voimassaolevana, ei se estä tai viivästytä tiehankkeen toteutumista. Maaperään liittyvät kunnostusvelvoitteet on lupamääräyksissä huomioitu.
13(13) Etelä-Karjalan pelastuslaitos: Lausunnon esittämät vaatimukset on lupamääräyksissä huomioitu. Kaakkois-Suomen ELY-keskus (Ympäristö-vastuualue): Pohjaveden selvitys- ja tarkkailuvelvoitteet sekä maaperän selvitys- ja puhdistusvelvoitteet on lupaprosessissa ja määräyksissä huomioitu. Lupamääräykset on luvassa määrätty tarkistamaan vuoden 2017 loppuun. Liikenneviraston kirje: Ympäristölupapäätös ei oikeuta toimijaa jatkamaan jakelutoimintaa kiinteistöllä, mikäli muut sopimusperusteiset seikat sen estävät. Ympäristönsuojelulainsäädäntö jo yksistään edellyttää pilaajaa kunnostamaan maaperä omalla kustannuksellaan. 15. Päätöksen voimassaolo ja lupamääräyksien tarkistaminen Päätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminta jatkuu, on luvan haltijan on tehtävä 31.12.2017 mennessä hakemus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle lupamääräyksien tarkistamiseksi. Jos toiminta olennaisesti laajenee tai muuttuu, on toiminnalle haettava lupaa jo aiemmin. Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YsL 55, 56, 58, YsA 19 ). 16. Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (86/2000). Ympäristönsuojeluasetus (646/2000). Valtioneuvoston asetus nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista (VNA 444/2010 Palavien nesteiden jakeluasema (SFS 3352), Suomen standardisoimisliitto SFS, 5. painos, vahvistettu 21.6.2010. Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992). Jätelaki (1072/2011). Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös 415/1998. Laki eräistä naapuruussuhteista (90/2000). 17. Käsittelymaksu ja sen määräytyminen Lappeenrannan seudun ympäristösuojeluviranomaisen taksan (hyväksytty 18.1.2011) mukaisesti maksu polttonesteiden ympäristölupapäätöksestä on 1760. Perustetta taksan kohdan 5.2 mukaiseen maksan alentamiseen ei ole, koska luvan valmisteluun kulunut työmäärä ei ollut tavallista vähäisempi mm. pohjavesiselvitys-
14(13) ten ja uuden lainsäädännön (VNA 444/2010) huomioon ottamisen osalta. 18. Päätöksestä tiedottaminen Päätös Hakija Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen Y-vastuualue, sähköpostilla Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen L-vastuualue, sähköpostilla Etelä-Karjalan pelastuslaitos Ilmoitus päätöksestä Asianosaisille, joille lupahakemuksesta on erikseen annettu tieto. (YsL 54 ). Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Tästä päätöksestä tiedotetaan kuuluttamalla Lappeenrannan kaupungin ja Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ilmoitustauluilla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti sekä ilmoittamalla Etelä- Saimaa sanomalehdessä. 19. Muutoksenhaku Tähän ympäristölupapäätökseen ja päätökseen ympäristömaksusta saa kumpaankin hakea muutosta erikseen valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen liitteenä olevan valitusosoituksen mukaisesti. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella: - Se jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea - Rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät - Toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät - Alueellinen ympäristökeskus ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen - Muu, asiassa yleistä etua valvova viranomainen Liite Kartta toiminnan sijainnista.