Rajattomat mahdollisuudet INTERREG IVA Pohjoinen Vuosiraportti 2011
Operatiivinen ohjelma Tavoite: Alueellinen yhteistyö Tukeen oikeutetut alueet: Pohjoinen Pohjoinen osa ohjelmasta käsittää seuraavat tukeen oikeutetut alueet: Ruotsi Suomi Norja NUTS III: Norrbottenin lääni sekä Skellefteån, Sorselen, Malån ja Norsjön kunnat Västerbottenin läänissä. NUTS III: Lappi, Pohjois-Pohjanmaa ja Keski- Pohjanmaa Finnmarkin, Tromssan ja Nordlandin läänit (Norjan Interreg-varat) Rajoittuvia alueita Västerbottenin läänissä ovat seuraavat kunnat: Storuman, Vilhelmina, Dorotea, Åsele, Lycksele, Vindeln, Bjurholm, Robertsfors, Vännäs, Nordmaling ja Uumaja. Ohjelmassa on myös päätetty hyödyntää artiklan 21(3) mukaista mahdollisuutta rahoittaa toimia Euroopan yhteisöön kuulumattomissa maissa Sápmi-osaohjelma Sápmi-osaohjelma käsittää seuraavat tukeen oikeutetut alueet. Ruotsi Suomi Norja NUTS III: Norrbottenin lääni, Västerbottenin lääni, Jämtlannin lääni ja osa Taalainmaan läänistä (Idren saamelaiskylän alue) NUTS III: Lappi, Pohjois-Pohjanmaa ja Keski- Pohjanmaa Finnmarkin, Tromssan, Nordlandin, Pohjois- Tröndelagin ja Etelä-Tröndelagin läänit sekä osa Hedmarkin läänistä (Elgån poronhoitoalue) (Norjan Interreg-varat) Västernorrlandin lääni on oikeutettu tukeen rajoittuvana alueena asetuksen nro 1080/2006 (EY) artiklan 21(1) mukaisesti. Ohjelmassa on myös päätetty hyödyntää artiklan 21(3) mukaista mahdollisuutta rahoittaa toimia Euroopan yhteisöön kuulumattomissa maissa. Saamen osaohjelmassa mahdollisuutta hyödynnetään Venäjän Kuolan niemimaan saamelaisten kanssa toteutettavaan yhteistyöhön. Ohjelmakausi: 2007-2013 Ohjelmanumero: CCI: 2007CB163PO032 Ohjelman nimi: INTERREG IVA Pohjoinen Vuosiraportti toteutuksesta Raportointivuosi: 2011 Seurantakomitean vuosiraportin hyväksymispäivämäärä: 5.6.2012 2
LIITTEET... 3 1 YHTEENVETO SUOMEN-, SAAMEN- JA ENGLANNINKIELELLÄ... 4 3 KATSAUS OPERATIIVISEN OHJELMAN TOTEUTUKSEEN... 8 3.1 Toteutus... 8 3.2 Rahoitustieto... 14 3.3 Kehitys suhteessa kokonaisvaltaisiin tavoitteisiin ja saavutettuihin tuloksiin... 18 3.4 Ohjelman vaikutukset naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien edistämiseen.... 26 3.5 Tietoa yhdenmukaisuudesta yhteisön lainsäädännön kanssa... 30 3.6 Huomattavat ongelmat ja toimenpiteet niiden ratkaisemiseksi... 30 3.7 Muutoksia operatiivisen ohjelman toteutuksessa... 30 3.8 Merkittävät asetuksen (EY) nro 1083/2006 artiklan 57 mukaiset muutokset... 31 3.9 Täydentävyys muiden välineiden kanssa... 31 3.10 Seuranta- ja arviointitoimenpiteet... 33 4 PRIORITEETTI 1 ELINKEINOELÄMÄN KEHITTÄMINEN... 36 4.1 Nykyisen toteutustilanteen kuvaus... 36 4.2 Kehityksen analyysi... 37 4.3 Saavutettujen tulosten kuvaus ja analysointi... 39 4.4 Läpileikkaavat teemat prioriteetissa 1... 41 4.5 Merkittävät asetuksen (EY) nro 1083/2006 artiklan 57 mukaiset muutokset... 42 4.6 Esimerkkejä käynnissä olevista hankkeista... 42 5 PRIORITEETTI 2 TUTKIMUS, KEHITYS JA KOULUTUS... 46 5.1 Nykyisen toteutustilanteen kuvaus... 47 5.2 Kehityksen analyysi... 48 5.3 Saavutettujen tulosten kuvaus ja analyysi... 49 5.4 Läpileikkaavat teemat prioriteetissa 2... 51 5.5 Merkittävät asetuksen (EY) nro 1083/2006 artiklan 57 mukaiset muutokset... 52 5.6 Esimerkkejä käynnissä olevista hankkeista... 53 6 PRIORITEETTI 3 ALUEELLINEN TOIMIVUUS JA IDENTITEETTI... 58 6.1 Nykyisen toteutustilanteen kuvaus... 58 6.2 Kehityksen analyysi... 59 6.3 Saavutettujen tulosten kuvaus ja analysointi... 61 6.4 Läpileikkaavat teemat prioriteetissa 3... 63 6.5 Merkittävät asetuksen (EY) nro 1083/2006 artiklan 57 mukaiset muutokset... 64 6.6 Esimerkkejä käynnissä olevista hankkeista... 64 7 PRIORITEETTI 4 SAAMEN OSAOHJELMA RAJATON KEHITYS... 69 7.1 Nykyisen toteutustilanteen kuvaus... 70 7.2 Kehityksen analyysi... 71 7.3 Saavutettujen tulosten kuvaus ja analysointi... 73 7.4 Läpileikkaavat teemat prioriteetissa 4... 76 7.5 Merkittävät asetuksen (EY) nro 1083/2006 artiklan 57 mukaiset muutokset... 77 7.6 Esimerkkejä käynnissä olevista hankkeista... 78 9 OHJELMASTA TIEDOTTAMINEN... 82 9.1 Tiedotustoiminnat viestintäsuunnitelman puitteissa... 82 9.2 InterReg Forum... 88 9.3 Open Days -tapahtuma... 88 LIITTEET Liite 1: Hyväksytyt hankkeet 2011 Liite 2: Budjetti, päätetty ja palautetut varat Liite 3: Yhteisön tukimäärärahojen kumulatiivinen jakautuminen menoluokittain Liite 4: Indikaattorit Liite 5: Itämeren strategia Liite 6: Julkinen kansallinen vastinrahoitus 3
1 Yhteenveto suomen-, saamen- ja englanninkielellä Ohjelma etenee asetettujen tavoitteiden ja pyrkimysten mukaisesti. Joulukuun viimeiseen päivään 2011 mennessä tehdyt päätökset kattavat 90 prosenttia EAKRbudjetista ja 80 prosenttia Norjan Interreg-varojen budjetista. Hyväksytyistä hankkeista 74 oli käynnissä ja 43 päättynyt vuoden vaihtuessa. Prioriteetissa 1 (Elinkeinoelämän kehittäminen) on joulukuun viimeiseen päivään 2011 mennessä päätetty yhteensä 80 prosenttia EAKR-budjetista (7 264 060 ) ja 78 prosenttia Norjan Interreg-varoista (2 226 315 ). Yhteensä 23 hanketta on käynnissä ja 11 päättynyt, joista kaksi oli päähanketta. Päätöstilanne vaikuttaa hyvältä, mutta prioriteetissa on päättynyt vielä vähän päähankkeita. Ohjelma on tähän mennessä lisännyt muun muassa uusiutuvaan energiaan sekä malminetsintään ja kaivostoimintaan liittyvää osaamista ja yhteyksiä ohjelma-alueen elinkeinoelämässä. Prioriteetissa 2 (Tutkimus, kehitys ja koulutus) on joulukuun viimeiseen päivään 2011 mennessä päätetty yhteensä 101 prosenttia EAKR-budjetista (9 290 546 ) ja 68 prosenttia Norjan Interreg-varoista (1 357 516 ). Yhteensä 21 hanketta on käynnissä ja kuusi on päättynyt, joista kaksi oli päähanketta. Päätöstilanne vaikuttaa hyvältä, mutta tälläkin prioriteetilla on päättynyt vielä vähän päähankkeita. Yhteiseen koulutustoimintaan osallistuneiden määrällinen tavoite on jo saavutettu ohjelmassa. Ohjelman tuloksena on syntynyt myös rajat ylittävää musiikinopetusyhteistyötä. Prioriteetissa 3 (Alueellinen toimivuus ja identiteetti) on joulukuun viimeiseen päivään 2011 mennessä päätetty yhteensä 107 prosenttia EAKR-budjetista (9 910 010 ) ja 86 prosenttia Norjan Interreg-varoista (1 699 813 ). Yhteensä 22 hanketta on käynnissä ja 16 päättynyt, joista kahdeksan oli päähankkeita. Myös tässä päätöstilanne vaikuttaa erittäin hyvältä, ja suhteellisen monia hankkeita on jo päättynyt. Ohjelma on tähän mennessä tuottanut muutamia selvityksiä, jotka liittyvät rajat ylittävään infrastruktuurin ja palveluiden kehittämiseen. Lisäksi ohjelma on vaikuttanut siihen, että ohjelmaalueella on luotu kaksi uutta rajakunnallista infrastruktuuria/palvelua. Tähän mennessä kulttuurivaihtoon liittyvään toimintaan on osallistunut 13 605 henkilöä ja kokemusten vaihtoon liittyvään toimintaan 1 503 henkilöä. Prioriteetissa 4 (Saamen osaohjelma rajaton kehitys) on joulukuun viimeiseen päivään 2011 mennessä päätetty yhteensä 59 prosenttia EAKR-budjetista (2 556 235 ) ja 86 prosenttia Norjan Interreg-varoista (1 588 211 ). Yhteensä 8 hanketta on käynnissä ja 10 päättynyt, joista kuusi oli päähankkeita. Päätöstilanne vaikuttaa suhteellisen hyvältä, ja ohjelma on jo onnistunut edistämään saamen kielen ja kulttuurin säilyttämistä ja esiintuomista. Rajat ylittävän yhteistyön tuloksena on tuotettu muun muassa opetuksen tukimateriaalia uhanalaisen piitimensaamen kielen koulutukseen ja dokumentointiin sekä toteutettu eteläsaamelaisten lasten ja nuorten kielileiritoimintaa. Lisäksi yhteensä 250 henkilöä on tähän mennessä osallistunut kulttuuritapahtumiin, jotka ovat edistäneet saamelaiskulttuurin säilyttämistä ja esiintuomista. Komissio on 25.7.2011 myöntänyt muutoksen operatiivisen ohjelman rahoitussuunnitelmaan. Muutos tarkoittaa, että prioriteetista 1 siirretään kaksi miljoonaa euroa, jotka jaetaan siten, että prioriteetit 2 ja 3 saavat kumpikin miljoona euroa. 4
Čoahkkáigeassu (saamenkielinen yhteenveto) Prográmma joatkka daid bidjon ulbmiliid jelgii ja prográmma jurdagiid mielde. Gitta maŋemus beaivvi juovlamánus, 2011 lea mearriduvvon ahte 90 % ERDF-budjeahtas ja 80 % budjeahtas norgga interreg ruđain. Daid juolluduvvon prošeavttain ledje 74 prošeavtta jođus ja 43 loahpahuvvojedje jagi loahpas. Vuođuhuvvon guovllus 1 ovdáneapmi ealáhusas lea gitta maŋemus beaivvi juovlamánus 2011 mearriduvvon ahte 80 % (7 264 060 euro) ERDF-budjeahtas ja 78 % (2 226 315 euro) budjeahtas norgga interregaruđain. Oktiibuot leat 23 prošeavttat jođus ja 11 leat loahpahuvvon ja guokte dain leat váldoprošeavttat. Mearrádusdilli orru leahkime buorre muhto ain leat unnán váldoprošeavttat mat leat loahpahuvvon guovllus. Prográmma lea dán rádjái dagahan ahte earret eará lassánan oktavuođat ja dieđut ođasmahtti energiijas ja maid prospekteren- ja ruvkedoaimmas prográmmas ealáhusas. Vuoruhuvvon guovllus 2 dutkan, ovdáneapmi ja oahpahus lea gitta maŋemus beaivvi juovlamánnui 2011 mearriduvvon 101 % (9 290 546 euro) ERDF-budjeahtas ja 68 % (1 357 516 euro) budjeahtas norgga interregruđain. Oktiibuot 21 prošeavtta leat jođus ja guhtta leat loahpahuvvon ja guokte dain leat váldoprošeavtta. Mearrádusdilli orru leahkime buorre vaikko ain leat unnán váldoprošeavttat mat leat loahpahuvvon. Ulbmil lea ahte oassálasti olbmolohku oktasaš oahpahusbijuin lea juo ollašuvvon prográmmas. Prográmma lea maid dagahan rádjerasttildeaddji oahpahusovttasbarggu musihkkaoahpahusas. Vuoruhuvvon guovllus 3 guovllulaš doaimmalašvuohta ja identitehta lea gitta maŋemus beaivvi juovlamánnui 2011 mearriduvvon 107 % % (9 910 010 euro) ERDF-budjeahtas ja 86 % ( 1 699 813 euro) budjeahtas norgga interregruđain. Oktiibuot 22 prošeavtta leat jođus ja 16 leat loahpahuvvon ja gávcci dain leat váldoprošeavtta. Maid dán mearrádusdilli orru leahkime oalle buorre ja oalle máŋga prošeavttat leat loahpahuvvon. Prográmma lea dán rádjái mielddisbuktán moadde guorahallamiid čadnon ovdáneapmái rádjerasttildeaddji infrastruktuvrii ja bálválussii. Lassin vel prográmma lea dagahan ahte lea ráhkaduvvon guokte ođđa rádjegielddalaš infrastruktuvrrat/ bálvalusat prográmmaguovllus. Doaimmain čadnon kultuvrii- ja vásáhuslonuheapmái lea dássážii oktiibuot 13 605 ja 1 503 olbmo oassálastán. Vuoruhuvvon guovllus 4 Oasseprográmma Sápmi ráddjekeahtes ovdáneapmi lea gitta maŋemus beaivvi juovlamánnui 2011 mearriduvvon 59% (2 556 235 euro) ERDF-budjeahta ja 86 % (1 588 211 euro) budjeahtas norgga interregruđain. Oktiibuot 8 prošeavtta leat jođus ja 10 leat loahpahuvvon ja guhtta dain ledje váldoprošeavtta. Mearrádusdilli orru leahkime obba buorre ja prográmma lea dál juo buriin bohtosiiguin mielddisbuktán čalmmustahttimii ja seailluheapmái sámi kultuvrras ja gielas. Dat rádjerasttildeaddji ovttasbargu lea earret eará mielddisbuktán ahte pedagogalaš doarjjamateriálat oahpahussii, dokumentašuvdnii jávkanuhkiduvvon bidámsámegielas ja maid giellabeassedoaimmat oarjánsámi mánáide ja nuoraide. Lassin leat oktiibuot 250 olbmo dássážii oassálastán kultuvrralaš doaimmain mat leat veahkehan čalmmustahttit sámi kultuvrra. Kommišuvdna lea suoidnemánu 25 b. 2011 mieđihan rievdadussii dan operatiiva prográmma ruhtadanplánas. Rievdadus oaivvilda ođđa juohkima ruđain vuoruhuvvon guovllus 1, 2 miljuvnna euron mii juolluduvvo goabbái 1 miljuvnna ruvnnu vuoruhuvvon guvlui 2 ja 3. 5
Summary (englanninkielinen yhteenveto) The programme in general is proceeding in accordance with the objectives and intentions set for it. Up to the end of December 2011, 90 % of the ERDF budget and 80 % of the budget for Norwegian Interreg funds have been decided. Of the projects approved, 74 projects were ongoing and 43 had concluded at year s end. Within priority area 1, development of trade and industry, up to the end of December 2011, 80 % (7 264 060 Euros) of the ERDF budget and 78 % (2 226 315 Euros) of the budget for Norwegian Interreg funds have been decided. In total, 23 projects are ongoing and 11 are concluded of which two were main projects. Decision-making situation is satisfactory even though few main projects have been completed within this area. The program has so far contributed to, among others, increased contacts and knowledge in the fields of renewable energy, mineral exploration and mining sector within the trade and industry program area. Within priority area 2, research, development and education, up to the end of December 2011, 101 % (9 290 546 Euros) of the ERDF budget and 68 % (1 357 516 Euros) of the budget for Norwegian Interreg funds have been decided. In total, 21 projects are ongoing and six are concluded of which two were main projects. Decision-making situation is satisfactory even though few main projects have been completed within this area. The objective regarding the number of persons that have participated in the joint educational activities has already been met within the framework of the program. The program has furthermore established cross-border cooperation in the field of musical education. Within priority area 3, regional functionality and identity, up to the end of December 2011, 107 % (9 910 010 Euros) of the ERDF budget and 86 % (1 699 813 Euros) of the budget for Norwegian Interreg funds have been decided. In total, 22 projects are ongoing and 16 are concluded of which eight projects were main projects. Decision-making situation is satisfactory in this area too and there are relatively quite a few projects that have already been implemented. So far, the program has resulted in a number of studies linked to development of cross-border infrastructure and service. Furthermore, the program has contributed to the establishment of two new cross-community infrastructures/services within the program area. In activities associated with cultural exchange and experience-sharing, a total of 13,605 and 1503 persons respectively have participated until now. Within priority area 4, the Sápmi sub-programme development across borders, up to the end of December 2011, 59 % (2 556 235 Euros) of the ERDF budget and 86 % (1 588 211 Euros) of the budget for Norwegian Interreg funds have been decided. In total, 8 projects are ongoing and 10 are concluded of which six projects were main projects. Decision-making situation is relatively satisfactory and the program has already contributed to highlighting and preservation of Sami culture and language. Cross-border cooperation has, among others, resulted in producing pedagogical support educational material, documenting of pitesamiska language that is under risk of disappearance as well as in language camp activities aimed for south Sami children and youth. In addition, a total of 250 persons have so far participated in cultural activities that have contributed to enhancing the visibility of Sami culture. On July 25, 2011 the Commission has decided on changes to the financial plan of the operational program. The changes concern redistribution of the funds in the amount of 2 mln euro from priority area 1 to priority area 2 (1 mln euro) and priority area 3 (1 mln euro). 6
2 Johdanto Vuosiraportista käy ilmi, kuinka Interreg IVA Pohjoinen -ohjelman toteuttaminen etenee suhteessa asetettuihin tavoitteisiin ja ohjelman tarkoitukseen. Raportti ei ole vain väline ohjelman toteuttamisen seurantaan ja ohjaukseen, vaan se auttaa myös tuomaan näkyville niitä saavutuksia, jotka on aikaansaatu EU-varojen sekä maiden julkisen vastinrahoituksen, yksityisten panostusten ja norjalaisten varojen avulla. Interreg IVA Pohjoinen on rakennerahasto-ohjelma, jonka tavoitteena on tukea ja edistää rajojen ylitse tapahtuvaa yhteistyötä Suomen, Ruotsin ja Norjan pohjoisosien välillä. Ohjelman tavoitteena on edistää ja kehittää rajojen ylitse tapahtuvaa yhteydenpitoa ja yhteistyötä kansalaisten, yritysten, viranomaisten järjestöjen ym. välillä. Interreg IVA Pohjoinen ohjelma-alue Yhteistyötä harjoitetaan neljän prioriteetin välityksellä: 1. Elinkeinoelämän kehittäminen 2. Tutkimus, kehitys ja koulutus 3. Alueellinen toimivuus ja identiteetti 4. Osaohjelma Sápmi rajaton kehitys Kolme ensimmäistä prioriteettia koskee ohjelman Pohjoista osaa ja ne muodostavat yhdessä täydentävän rakenteen. Ohjelman tavoitteena on selkeä suuntautuminen elinkeinoelämään ja ensimmäinen prioriteetti, "Elinkeinoelämän kehittäminen", muodostaa Pohjoisen osan ytimen. Kaksi muuta prioriteettia, "Tutkimus, kehitys ja koulutus" ja "Alueellinen toimivuus ja identiteetti", vahvistavat olennaisilta osin elinkeinoelämää ja yhteishengen luomista ohjelma-alueella. Neljäs prioriteetti, "Sápmi rajaton kehitys" sisältää periaatteessa saman ajatuksen kuin Pohjoinen aluekin, mutta siinä asetetaan kuitenkin saamen kieli ja kulttuuri erityisasemaan. Ohjelmakausi käsittää vuodet 2007 2013. Ohjelman kokonaissumma on yhteensä noin 74 miljoonaa euroa, mistä summasta 33 miljoonaa euroa on EU-tukea ja 8,6 miljoonaa euroa Norjan valtion Interreg-varoja. Lisätietoja ohjelmasta on verkkosivuilla www.interregnord.com. 7
3 Katsaus operatiivisen ohjelman toteutukseen Tässä osassa esitetään katsaus operatiivisen Interreg IVA Pohjoinen -ohjelman toteutuksen edistymiseen sekä kuvaillaan vaikutukset, jotka ohjelmalla on ollut yhtäläisten mahdollisuuksien tarjoamiseen miehille ja naisille. Kukin prioriteetti kuvataan erikseen edempänä raportissa. 3.1 Toteutus Saapuneet hakemukset Raportointivuona 2011 ohjelmassa oli kolme EU-rahoitushakemusten hakukierrosta, jotka päättyivät 1. maaliskuuta, 1. kesäkuuta ja 1.joulukuuta. Esiselvityshankkeiden hakemuksia otettiin vastaan jatkuvasti. Ohjelman sihteeristö vastaanotti vuonna 2011 yhteensä 56 hakemusta, joista yhdeksän koski esiselvityshankkeita. Joulukuussa jätetyt hakemukset käsiteltiin hallintokomitean kokouksessa huhtikuussa 2012. Ohjelmaan oli 31.12.2011 mennessä tullut yhteensä 279 hakemusta. Taulukko 1 31.12.2011 mennessä saapuneet hakemukset prioriteeteittain Prioriteetti 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Yhteensä 1.Elinkeinoelämän 0 36 22 16 23 97 kehittäminen 2. Tutkimus, kehitys 0 31 13 10 8 62 Ja koulutus 3. Alueellinen toimivuus 0 29 19 13* 11 72 Ja identiteetti 4. Sápmi osaohjelma- 0 9 16 9 14 48 rajaton kehitys Hakemuksia yhteensä 0 105 70 48 56 279 * Vuoden 2010 raportissa ilmoitettiin 14 hakemusta saapuneeksi prioriteettiin 3, joista yksi oli lisähakemus jo käynnissä olevaan hankkeeseen. Hakemusta ei olisi pitänyt laskea erikseen ja siitä syystä hakemusten määrää on alennettu 13:sta. Voidaan todeta, että hakemusten määrä on pysynyt hyvällä tasolla. Hakemuksia on tullut enemmän kuin vuonna 2010, mikä voi aiheutua siitä, että ohjelmalla vuonna 2011 oli kolme hakukierrosta, kun vuonna 2010 niitä oli vain kaksi. Yhteenvetona voidaan todeta, että ohjelmaan kohdistuu alueella edelleen mielenkiintoa. Näyttää kuitenkin siltä, että hakemusten määrä on vähentynyt samalla, kun prioriteettien 2 ja 3 käytettävissä olevat varat ovat vähentyneet. Nykyinen päätöksentekotilanne Hallintokomiteoilla oli kolme kokousta vuonna 2011: 23.3.2011 Luulajassa, Ruotsissa, 23.6.2011 Bodössä, Norjassa ja 10.11.2011 Levillä, Suomessa. Vuonna 2011 hallintoviranomainen teki tukipäätöksiä 32 hankkeelle, joista neljä oli esiselvityshankkeita. Hyväksytyt hankkeet ja niiden lyhyet kuvaukset on esitetty liitteessä 1. Hylättyjä hankkeita oli yhteensä 11, joista neljä oli esiselvityshankkeita. Peruttujen hakemusten määrä on vähentynyt prioriteeteissa 2 ja 3, mutta sekä prioriteetissa 1 että prioriteetissa 4 peruttujen hakemusten määrä on lisääntynyt kolmella. Vuosiraportin taulukkojen ja tekstien tiedot perustuvat tietoihin siltä päivältä, jolloin hallintoviranomainen on virallisesti julkaissut päätökset. 8
Taulukko 2 Hyväksyttyjen, hylättyjen ja peruttujen hakemusten määrät 31.12.2011 mennessä Prioriteetti 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Yhteensä 1.Elinkeinoelämän kehittäminen Myönnetty 0 8 8 8 10 34 Hylätty 0 6 8 0 3 17 Peruttu 0 7 14 3 6 30 2.Tutkimus, kehitys ja koulutus Myönnetty 0 4 11 5 7 27 Hylätty 0 2 5 2 4 13 Peruttu 0 6 10 2 2 20 3. Alueellinen toimivuus ja identiteetti Myönnetty 0 13 8 5 13 39 Hylätty 0 2 9 2 4 17 Peruttu 0 0 8 4 1 13 4. Saamen osaohjelma - rajaton kehitys Myönnetty 0 3 8 6 2 19 Hylätty 0 0 3 4 0 7 Peruttu 0 2 1 3 6 12 Hakemuksia yhteensä* 248 Kaikki prioriteetit yhteensä Myönnetty 0 28 35 24 32 119 Hylätty 0 10 25 8 11 54 Peruttu 0 15 33 12 15 75 *) Hyväksyttyjen, hylättyjen ja peruttujen hakemusten määrät on haettu NYPS-järjestelmästä. 31.12.2011 mennessä oli vastaanotettu yhteensä 279 hakemusta ja 31 hakemusta oli sihteeristön valmisteltavana. Kokonaisvaltaisesti katsottuna ohjelman toteutustilanne vaikuttaa hyvältä. Joulukuun viimeiseen päivään 2011 mennessä oli saapunut yhteensä 279 hakemusta. Näistä on hyväksytty 119 hakemusta, joista 28 koski esiselvityshankkeita ja 91 päähankkeita. Hakijat peruivat yhteensä 75 hakemusta, ja 54 hakemusta hylättiin. Vuodenvaihteessa valmistelussa oli 31 hakemusta. Tavallisimpia syitä hankkeiden hylkäämiseen ovat olleet vastinrahoituksen puuttuminen, hankkeiden heikko rajat ylittävyys tai hankkeen heikko kytkös loppukäyttäjä ryhmään (esimerkiksi elinkeinoelämään). Hylkäämisen perusteena on myös voinut olla se, että hanke ei ole ollut ohjelman strategisten kehittämisalojen mukainen. Suuri osa hylätyistä hankkeista on, ohjelmasihteeristön kanssa käytyjen rakentavien keskustelujen jälkeen, jätetty työstettyinä versioina myöhempiin hakukierroksiin ja moni hanke on tuolloin voitu hyväksyä. 9
Monen-/kahdenvälinen osanotto hankkeisiin Seuraavassa kaaviossa esitetään monen- ja kahdenvälisen hankeosallistumisen jakautuminen maittain ja prioriteeteittain. Kaavio 1 Monenvälisyys/kahdenvälisyys hanketoiminnassa 31.12.2011 prioriteettia kohden 50 45 40 40 49 35 projektien määrä 30 25 20 15 10 5 0 19 18 16 13 14 9 10 10 8 8 6 4 2 1 2 2 0 Yhteensä 1 2 3 4 3 Se/Fi/No Se/Fi Sv/no Fi/No Prioriteetti Kaavio osoittaa, että edelleenkin valtaosa ohjelman hankkeista on Suomen ja Ruotsin välisiä kahdenkeskisiä hankkeita. Kokonaisvaltaisesti katsottuna monenvälisten sekä Suomen ja Ruotsin välisten kahdenkeskisten hankkeiden määrät kasvoivat eniten. Monenvälisten hankkeiden määrä kasvoi eniten prioriteetissa 3. 10
Päähakija (Lead Partner) Seuraava kaavio osoittaa päähakijoiden määrän jakauman maittain ja prioriteeteittain. Kaavio 2. Päähakijat maittain 31.12.2011 mennessä prioriteettien mukaan 80 70 69 60 50 47 Määrä 40 Lead Partner Suomi Lead Partner Ruotsi 30 20 12 20 14 15 13 23 13 10 6 0 Yhteensä 1 2 3 4 Prioriteetti Kokonaisvaltaisesti katsottuna suurimmalla osalla hankkeista on ruotsalainen päähakija (lead partner). Myös vuonna 2011 ruotsalaisia päähakijoita oli enemmän kuin suomalaisia. Vain prioriteetissa 2 päähakijoina on enemmän suomalaisia kuin ruotsalaisia. Kaikki päähakijat ovat julkisia toimijoita lukuun ottamatta Saamen osaohjelmaa, jossa yksi päähakijoista on aatteellinen yhdistys. Päähakijoiden joukossa on kuntia, kunnallisia kehitysyhtiöitä, säätiöitä, alueellisia julkishallinnon toimijoita sekä kansallisia julkisia organisaatioita. Ohjelman toteuttamiseen osallistuu tällä hetkellä noin 201 toimijaa, joita on 41 enemmän kuin edellisenä vuonna. 11
Nuorten osallistuminen ohjelman toteuttamiseen Nuorisonäkökulma otetaan huomioon kaikissa Pohjoinen-ohjelman prioriteeteissa. Nuoret ovat tulevaisuuden työntekijöitä ja päättäjiä, joten on erittäin tärkeää, että heille annetaan mahdollisuus aktiiviseen osallistumiseen. Seuraava kaavio osoittaa ohjelman toteuttamiseen osallistuneiden nuorten määrät prioriteeteittain. Kaavio 3 Ohjelman toteuttamiseen osallistuneiden nuorten määrä prioriteeteittain 31.12.2011 mennessä 700 600 600 500 Nuorten määrä 400 300 Odotettu tulos Tulos 200 100 0 183 150 103 100 60 41 0 Prio 1 Prio 2 Prio 3 Prio 4 *) Tulokset on saatu aiheeseen liittyvistä indikaattoreista, jotka on esitetty indikaattoriliitteessä Kaavio osoittaa, että tähän mennessä rajat ylittävään yhteistyöhön on osallistunut yhteensä 327 nuorta. Osallistuminen on ollut suurinta Saamen osaohjelmassa, jonka nuorten osallistujien määrällinen tavoite on jo saavutettu. Prioriteetissa 2 yhteensä 103 nuorta on osallistunut rajat ylittävään yhteistyöhön koulutusyhteistyön kautta. Prioriteetilta 1 ei ole vielä saatu tätä asiaa koskevia tietoja. Niistä hankkeista, joille myönnettiin rahoitusta vuonna 2011, seitsemän on ilmoittanut yhdeksi indikaattorikseen hankkeeseen osallistuvien nuorten määrän. Neljä näistä hankkeista on päätetty prioriteetissa 1. 12
Strategiset kehittämisalueet Ohjelma-asiakirjassa on osoitettu strategisia kehitysalueita prioriteetille 1 (Elinkeinoelämän kehittäminen) ja prioriteetille 2 (Tutkimus, kehitys ja koulutus) (ks. luvut 4 ja 5). Rajat ylittävän elinkeinoelämän yhteistyön strategiset kehitysalueet ovat seuraavat: Perusteollisuuden ja PK-yritysten välinen yhteistyö Luovat elinkeinot ja matkailuelinkeino Informaatio- ja kommunikaatioteollisuus (ICT) Uusiutuvien energiamuotojen ja ympäristöteknologian kehittäminen Kestävän energiatuotannon teknologia-, tuote- ja palveluyritystoiminta Testaustoiminta Palvelusektorin kehittäminen. Alla oleva kaavio osoittaa, miten rahoitus jakautuu eri strategisten kehitysalueiden kesken prioriteeteissa 1 ja 2 yhteensä. Kaavio 4 31.12.2011 mennessä myönnetty EAKR-rahoitus ja Norjan Interreg-rahoitus yhteensä strategisten kehitysalueiden mukaan prioriteeteissa 1 ja 2. 5 000 000 4 500 000 4 000 000 3 500 000 euro 3 000 000 2 500 000 2 000 000 EU Norjan IR 1 500 000 1 000 000 500 000 0 Perusteollisuuden ja pienten ja keskisuurten yritysten yhteistyö Luovat elinkeinot ja matkailuelinkeino Informaatio- ja kommunikaatioteollisuus (ICT) Uusiutuvien energiamuotojen kehittäminen sekä ympäristöteknologia Kestävän energiatuotannon teknologia-, tuote- ja palveluyritystoiminta Testaustoiminta Palvelusektorin kehittäminen Muu Voidaan todeta, että strategisten kehitysalueiden toteutumistilanne vaikuttaa jatkossakin suhteellisen hyvältä. Kehitys on ollut myönteistä tai erittäin myönteistä kaikilla kehitysalueilla lukuun ottamatta uusiutuvien energiamuotojen ja ympäristöteknologian kehittämistä sekä palvelusektorin kehittämistä. Kaavio osoittaa, että kokonaisvaltaisesti katsottuna eniten rahoitusta on myönnetty tekniikka-, tuote- ja palveluyrittämiseen kestävän energiatuotannon alalla. Edelliseen vuoteen verrattuna rahoitus on lisääntynyt eniten informaatio- ja kommunikaatioteollisuuden (ICT) alueella. 13
3.2 Rahoitustieto Päätetyt EAKR- ja norjalaiset IR-varat: Alla olevissa taulukoissa on esitetty ohjelman rahoitussuunnitelma ja lopullisille tuensaajille myönnettyjen varojen osuus rahoitussuunnitelmasta. Siitä selviää myös, paljonko on jäljellä ottaen huomioon palautukset päättyneistä hankkeista. 25.7.2011 komissio myönsi muutoksen operatiivisen ohjelman rahoitussuunnitelmaan. Seurantakomitea päätti 8.12.2010 pyytää rahoituksen jakamista uudelleen ohjelman prioriteettien kesken. Muutos tarkoittaa, että prioriteetista 1 siirretään kaksi miljoonaa euroa, jotka jaetaan siten, että prioriteetit 2 ja 3 saavat kumpikin miljoona euroa. Tämän muutoksen perusteella tämän vuosiraportin budjettitaulukkoja on muutettu operatiivisen ohjelman rahoitussuunnitelmaa koskevan muuttuneen päätöksen mukaisesti. Taulukko 3 Myönnetyt ja palautetut EAKR-varat prioriteettia kohden. Tilanne 31.12.11 EAKR Myönnetty euro Myönnetty % Palautettu euro Kehyksestä jäljellä euro Kehyksestä jäljellä % per 2011-12-31 Kehys euro 1. Elinkeinoelämän kehittäminen 9 095 705 7 264 060 80% 76 361 1 908 006 21% 2. Tutkimus, kehitys ja koulutus 9 241 454 9 290 546 101% 88 982 39 890 0% 3. Alueellinen toimivuus ja identiteetti 9 241 454 9 910 010 107% 433 685-234 871-3% 4. Saamen osaohjelma 4 349 845 2 556 235 59% 67 148 1 860 758 43% 5. Tekninen tuki 2 037 988 1 615 354 79% 156 160 578 794 28% Yhteensä EUROA 33 966 446 30 636 205 90% 822 336 4 152 577 12% Ohjelmassa on 31.12.2011 mennessä tehdyt päätökset kattavat yhteensä 30 636 205 euroa (90 %) EAKR-budjetista (summaan sisältyy myös TA-tuki). Päätöksiä on tehty nopeiten prioriteeteissa 2 (Tutkimus, kehitys ja koulutus) ja 3 (Alueellinen toimivuus ja identiteetti). Liitteen 2 mukaisesti 31.12.2011 mennessä on myönnetty yhteensä 22 349 989 euroa kansallista julkista vastinrahoitusta ja 2 116 140 euroa yksityistä vastinrahoitusta. Päätöksiä on tehty hitaiten prioriteetissa 4, jossa on tähän mennessä jaettu 59 prosenttia EAKR-rahoituksesta. Hakemusten määrä prioriteetissa 4 on kuitenkin lisääntynyt edelliseen vuoteen verrattuna. Vuonna 2011 hakemuksia saapui 14, ja vuonna 2010 hakemuksia saapui yhdeksän. Rahoitusta palautettiin eniten prioriteetissa 3 (Alueellinen toimivuus ja identiteetti). Suurin osa palautuksista koskee yksittäistä hanketta (237 000 euroa), joka peruttiin hakijan pyynnöstä siksi, ettei hanketta voitu toteuttaa suunnitelman mukaisesti. Myös prioriteetissa 4 (Saamen osaohjelma rajaton kehitys) palautukset (29 116 euroa) liittyvät yksittäiseen, peruttuun hankkeeseen. 31.12.2011 mennessä tehdyt päätökset kattavat yhteensä 6 871 855 euroa 14
(80 prosenttia) Norjan Interreg-rahoituksesta. Norjassa rahoitusta on myönnetty eniten prioriteeteissa 1 ja 4 (86 % ja 87 % budjetista on sidottu). Norjan kansallista julkista vastinrahoitusta on päätetty jaettavaksi 7 886 739 euroa ja yksityistä vastinrahoitusta 601 984 euroa (ks. liite 2). Taulukko 4 Myönnetty ja palautettu norjan interreg rahoitus per prioriteetti per 2010-12-31 Norjan interreg rahoitus per 2009-12-31 Budjetti euro Myönnetty euro Myönnetty % Palautettu euro Jäljellä kehyksestä euro Jäljellä kehyksestä % 1. Elinkeinoelämän kehittäminen 2 839 416 2 226 315 78% 0 613 101 22% 2. Tutkimus, kehitys ja koulutus 1 986 618 1 357 516 68% 0 629 102 32% 3. Alueellinen toimivuus ja identiteetti 1 986 618 1 699 813 86% 892 287 697 14% 4. Saamen osaohjelma 1 824 818 1 588 211 87% 0 236 607 13% Yhteensä EURO 8 637 470 6 871 855 80% 892 1 766 507 20% Päätettyihin EAKR-rahoituksiin verrattuna vuosi vaikuttaa edellisvuoden tapaiselta. Prioriteetissa 1 (Elinkeinoelämän kehittäminen) on myönnetty suhteessa yhtä paljon Norjan Interreg-rahoitusta kuin EAKR-rahoitusta. Saamen osaohjelmassa on myönnetty suhteessa enemmän Norjan Interreg-rahoitusta kuin EAKR-rahoitusta. Prioriteeteissa 2 ja 3 Norjan Interreg-rahoitusta on myönnetty EAKR-rahoitusta vähemmän. Tämän selittää se, että Norjassa toteutettavien hankkeiden määrä suhteessa hyväksyttyjen hankkeiden kokonaismäärään kussakin prioriteetissa on suurimmillaan prioriteeteissa 1 ja 4. Yleisesti ottaen voidaan todeta, että ohjelman tilanne on hyvä niin päätetyn EAKRrahoituksen kuin Norjan Interreg-rahoituksenkin tason suhteen. Ohjelmakauden aikana EAKR-rahoituksesta on myönnetty 90 prosenttia ja Norjan Interreg-rahoituksesta 80 prosenttia, kun ohjelmakauden ajasta on toteutettu 70 prosenttia. Komission maksut Neuvoston asetuksen (EY) nro 1083/2006 mukaan komissio on maksanut ennakkomäärän Norrbottenin läänin lääninhallitukselle. Ennakkomäärä (yhteensä 2 547 483,45 euroa) on maksettu kolmessa erässä vuosina 2007 2009. Todentamisviranomainen on tähän mennessä ohjelmakauden aikana lähettänyt komissiolle 10 menoilmoitusta asiaankuuluvine maksuhakemuksineen. Näistä neljä lähetettiin vuonna 2011. Menoilmoituksia ja maksuhakemuksia jätettiin SFCjärjestelmän kautta maalis-, kesä-, syys- ja joulukuussa 2011. Todentamisviranomainen on saanut komissiolta yhteensä 11 746 952,13 euroa vastaavan summan maksatuksia, joka vastaa ennakkorahoitusta sekä maksuhakemuksia 1 9. Taulukossa 5 esitetään erittely komission maksatuksista. (Joulukuussa 2011 lähetettyä 10 maksuhakemusta vastaava maksatus suoritettiin tammi-/helmikuussa 2012, joten se raportoidaan seuraavassa vuosiraportissa.) 15
Taulukko 5 Komission maksatukset 31.12.2011 mennessä Komission maksatukset EURO 2007 Joulukuu Ennakkomaksu 679 328,92 2008 Toukokuu Ennakkomaksu 1 018 993,38 2009 Huhtikuu Ennakkomaksu 849 161,15 Yhteensä ennakkomaksut 2 547 483,45 2009 Marraskuu Välimaksu 1 1 292 087,04 2009 Joulukuu Välimaksu 2 1 308 719,92 2010 Toukokuu Välimaksu 3 415 685,05 2010 Heinäkuu Välimaksu 4 330 601,24 2010 Lokakuu Välimaksu 5 863 463,00 2011 Tammikuu Välimaksu 6 1 376 821,48 2011 Maaliskuu Välimaksu 7 1 384 751,94 2011 Heinäkuu Välimaksu 8 857 062,39 2011 Lokakuu Välimaksu 9 1 370 276,62 Yhteensä välimaksut 9 199 468,68 Yhteensä maksut: 11 746 952,13 Varojen maksut Euroopan aluekehitysrahastosta. Käsiteltyjen maksuhakemusten määrä kasvoi jälleen edelliseen vuoteen verrattuna. Kasvua oli 37 prosenttia vuodesta 2010 vuoteen 2011. Hallintoviranomainen käsitteli 147 maksuhakemusta raportointivuoden aikana, kun vuonna 2010 vastaava määrä oli 107. Vuonna 2011 hallintoviranomainen teki päätöksiä yhteensä 4 996 672 euron maksuista, mikä tarkoittaa, että ohjelmakaudella on tähän mennessä tehty maksupäätöksiä yhteensä 10 876 295 eurosta. Raportointivuonna 2011 maksutahti nopeutui 50 prosentilla vuoteen 2010 verrattuna, kun verrataan vuosittain maksettuja summia. Todentamisviranomaisen suorittamat maksut olivat vuonna 2011 yhteensä 5 048 713 euroa, ja maksettu summa 31.12.2011 mennessä oli yhteensä 10 906 081 euroa. Suoritetut maksut jakautuvat prioriteettien mukaan seuraavasti (31.12.2011 mennessä): prioriteetille 1 on maksettu 2 338 804 euroa (noin 32 prosenttia myönnetystä tuesta, vertailun vuoksi vuonna 2010 oli maksettu vastaavasti 28 prosenttia myönnetystä tuesta), prioriteetille 2 on maksettu 2 930 541 euroa (noin 32 prosenttia myönnetystä tuesta, vertailun vuoksi vuonna 2010 oli maksettu vastaavasti 16 prosenttia myönnetystä tuesta), prioriteetille 3 on maksettu 3 461 900 euroa (noin 35 prosenttia myönnetystä tuesta, vertailun vuoksi vuonna 2010 oli maksettu vastaavasti 47 prosenttia myönnetystä tuesta), prioriteetille 4 on maksettu 1 289 443 euroa (noin 50 prosenttia myönnetystä tuesta, vertailun vuoksi vuonna 2010 oli maksettu vastaavasti 28 prosenttia myönnetystä tuesta), prioriteetille 5 on maksettu 885 393 euroa (noin 55 prosenttia myönnetystä tuesta, vertailun vuoksi vuonna 2010 oli maksettu vastaavasti 55 prosenttia myönnetystä tuesta), 16
Todentamisviranomainen suorittaa viimeiset hallintoviranomaisen vuonna 2011 päättämät maksut vuoden 2012 aikana. Taulukko 6 osoittaa ohjelman toteutumisasteen EU-tukien ja jäsenmaiden rahoituksen maksuina prioriteeteittain ohjelman rahoitussuunnitelmaan verrattuna (asetuksen (EY) nro 1828/2006 muutosta koskevan asetuksen (EU) nro 832/2010 liitteen I taulukon mukaisesti). Toteuttamisaste perustuu 31.12.2011 suoritettuna oleviin maksuihin. Joulukuun luvut ovat mukana komissiolle lähetetyssä menoilmoituksessa 11, joka koskee joulukuun 2011 ja maaliskuun 2012 välistä kautta. Taulukko 6 Rahoitustiedot Toteutumisaste Kaikki rahoitustiedot on ilmoitettava euroina Toimenpideohjelma n kokonaisrahoitus (unionin ja kansallinen) Unionin rahoitusosuuden laskentaperuste = julkiset menot Tuensaajien maksamien todennettujen tukikelpoisten menojen kokonaismäärä Vastaava julkinen rahoitusosuus Toteutumisaste (%) a b c d julkiset menot: e = d/a Prioriteetti 1 EAKR 15 159 508 15 159 508 4 600 967 3 898 007 25,71% Prioriteetti 2 EAKR 15 402 423 15 402 423 5 595 118 4 884 235 31,71% Prioriteetti 3 EAKR 15 402 423 15 402 423 6 109 391 5 769 833 37,46% Prioriteetti 4 EAKR 6 692 069 6 692 069 2 136 175 1 983 758 29,64% Prioriteetti 5 EAKR 4 075 976 4 075 976 1 905 178 1 770 786 43,44% Yhteensä 56 732 399 56 732 399 20 346 829 18 306 619 32,27% Tietoja rahastoista saadun tuen käytön jakaumasta Liitteessä 3 tilitetään yhteisön tuen kumulatiivinen jakauma kategorioittain. Priorisoitujen alueiden koodit, rahoitusmuoto, aluetyyppi, elinkeinohaara ja alue ovat asetuksen nro (EY) 1828/2006 liitteen II taulukkojen mukaiset. Takaisin maksettu tai uudelleen käytetty tuki Asetuksen (EY) nro 1083/2006 artiklan 98 mukaan jäsenvaltion tulee suorittaa rahoitukselliset korjaukset, joita vaaditaan, kun on todettu yksittäisiä tai järjestelmästä johtuvia väärinkäytöksiä toimenpiteissä tai operatiivisissa ohjelmissa. Asetuksen (EY) nro 1083/2006 artiklan 57 mukaan jäsenvaltion tai hallintoviranomaisen tulee varmistaa toimenpiteen kesto ja vaatia takaisin väärin maksettuja rahamääriä. Hallintoviranomainen on päättänyt vuonna 2011 väärin maksettujen summien takaisinperinnästä. Takaisinperintä koski tapausta, jossa tarkastusviranomainen havaitsi, että kirjatut, tukeen oikeuttavat kustannukset olivat tarkastushetkellä jonkin verran pienemmät kuin kansalliselle tarkastajalle toimitetussa selvityksessä. Takaisinperintä on suoritettu vuoden aikana. 17
3.3 Kehitys suhteessa kokonaisvaltaisiin tavoitteisiin ja saavutettuihin tuloksiin Analyysissä kuvaillaan yleisesti ohjelman kehitystä suhteessa Pohjoisen alueen ja Saamen osaohjelman tavoitteisiin ja ohjelman pyrkimyksiin. Analyysi tehdään ohjelman pitkäaikaisvaikutuksia mittaavien, ennakkoon valittujen indikaattoreiden perusteella. Muut indikaattorit esitetään kunkin prioriteetin yhteydessä tai liitteessä 4. Pohjoinen Pohjoinen-ohjelman kokonaistavoite on vahvistaa ohjelma-alueen kilpailukykyä ja yhteishenkeä. Ohjelma pyrkii suuntautumaan elinkeinoelämään ja edistämään uusien tai jo olemassa olevien yritysten kasvua kilpailijoihin nähden sekä ohjelma-alueella että muualla maailmassa. Ohjelma pyrkii myös lisäämään rajat ylittäviä yhteyksiä ja verkostoja, jotka pitkällä aikavälillä auttavat vahvistamaan alueellista yhteishenkeä. Parantunut kilpailukyky elinkeinoelämän vahvistuminen Tarkoituksena on, että pk-yritykset voivat kasvattaa liikevaihtoaan osallistumalla ohjelmaan. Ohjelman odotetaan myös tuottavan uusia yrityksiä, tuotteita, palveluja ja työpaikkoja ohjelma-alueelle. Yksi ohjelman strategioista on tarjota alueen pienille ja keskisuurille yrityksille liiketoiminnan, palveluiden ja tuotteiden kehittämisen huippuosaamista. Osaamista kehittävät toimet ovat olennainen osa ohjelman mahdollisuuksia vahvistaa ohjelma-alueen kilpailukykyä. Indikaattori Määritelmä Mitta (odotettu tulos) Tulos 2007-2011 Toteuma % Uudet työpaikat* Yrityksen tai Kokonaismäärä (110) 0 0 organisaation suoraan naiset (60) hankkeen toiminnan tuloksena syntyneet uudet työpaikat, jotka ovat olemassa Interreg IVA Pohjoisen ohjelman tuen päätyttyä ja joita ei olisi olemassa ilman hanketta. miehet (50) Osaamisen kehittäminen Uusyrittäjyys Tuotteet Menetelmät Palvelut Elinkeinoelämään suuntautuneet osaamista kehittävät toimenpiteet Uusien yritysten syntyminen Tuotteet, jotka syntyvät yrityksen innovaatiotoiminnan tuloksena Menetelmät, jotka syntyvät yrityksen innovaatiotoiminnan tuloksena Palvelut, jotka syntyvät yrityksen Toimintoihin osallistuneiden henkilöiden määrä (500) naiset (200) miehet (300) Uusien yritysten määrä (9) naisten omistamat (3) miesten omistamat (5) molempien omistamat (1) Uusien tuotteiden määrä (20) Uusien tuotantomenetelmien määrä (10) Uusien palvelujen määrä (10) 18 28 5,6 3 1,5 25 8,3 0 0 0 0 0 0 0 0
innovaatiotoiminnan tuloksena Liikevaihto Hankkeeseen Liikevaihtoaan lisänneiden 0 0 osallistuneiden yritysten yritysten määrä (35) lisääntynyt liikevaihto naisten omistamat (10) miesten omistamat (20) molempien omistamat (5) *) Tässä esitetään ohjelman seurauksena syntyneiden uusien työpaikkojen kokonaismäärä. Indikaattoriliitteissä esitetään uudet työpaikat prioriteeteittain. Kuvaus ja analyysi: Ohjelman tuloksena ei ole vielä syntynyt uusia työpaikkoja, yrityksiä ja/tai tuotteita. Sitä vastoin yhteensä 28 elinkeinoelämän edustajaa on osallistunut osaamista tukevaan toimintaan uusiutuvan energian alalla. Osallistujat ovat oppineet lisää siitä, mitä eri maissa tällä hetkellä tapahtuu energia-alalla. Lisääntyneet tiedot ja taidot ja uudet kontaktit tarjoavat osallistujille uusia kehitysmahdollisuuksia. Parantunut kilpailukyky - tutkimus- ja koulutusympäristön vahvistuminen Osallistumisella eurooppalaisen tutkimus- ja koulutusympäristön toimintaan on ohjelmassa merkittävä rooli vahvojen rajat ylittävien tutkimusympäristöjen luomisessa. Ohjelma tukee EU:n tutkimusohjelman hakemusten valmistelua, mikäli toiminta on osa suurempaa, Interreg IVA Pohjoinen -ohjelman rahoittamaa tutkimusprojektia. Eurooppalaiseen tutkimusohjelmaan osallistumalla voidaan luoda parempia taloudellisia edellytyksiä alueen tutkimuslaitosten väliselle pitkäjänteiselle yhteistyölle. Ohjelmassa tätä seurataan hyväksyttyjen hakemusten määrän kautta. Yhteisten koulutusohjelmien kehittäminen saattaa pitkällä aikavälillä tukea kansainvälistymistä, huippuosaamista ja työvoiman tasaista saatavuutta alueella. Ohjelman tavoitteena on kehittää yhteisiä koulutusohjelmia, joiden toiminta jatkuu ohjelman tuen päättymisen jälkeenkin. Indikaattori Määritelmä Mitta (odotettu tulos) Tulos 2007-2011 Toteuma % Euroopan tutkimus- FP 7, CIP, CRAFT Hakemusten määrä (6) 0 0 ja koulutusympäristöihi n osallistuminen ohjelmista myönnettyjen hakemusten määrä - FP 7 (2) - CIP(2) - CRAFT (2) Tutkimusyhteistyö Koulutusyhteistyö Ohjelman rahoittamat soveltavan tutkimuksen tutkimustoimet Yhteiset koulutusohjelmat jotka ovat syntyneet hankkeen toiminnan tuloksena ja jotka ovat olemassa Interreg IVA pohjoisen tuen jälkeen ja joita ei Hankkeiden määrä (20) 2 10 Raja-alueellisten koulutusohjelmien määrä (5) 1 20 19
Koulutus olisi olemassa ilman hanketta Yhteisiin koulutustoimiin osallistuneiden henkilöiden määrä Yhteisiin koulutustoimiin osallistuneiden henkilöiden määrä (100) naiset (40) miehet (60) 182 128 54 182 320 90 Kuvaus ja analyysi: Toistaiseksi suhteellisen vähän hankkeita on päättynyt muodollisesti prioriteetissa 2, tutkimus, kehitys ja koulutus. 31.12.2011 mennessä on päättynyt kaksi hanketta, joissa käsiteltiin rajat ylittäviä tutkimus- ja osittain myös koulutusympäristöjä. Yksi hankkeista on hakenut rahoitusta FP7-puiteohjelmasta, mutta sille ei ole sitä myönnetty. Yhteiseen koulutustoimintaan osallistuneiden koko ohjelmakauden määrällinen tavoite on jo saavutettu ohjelmassa. Kun otetaan huomioon, että tulos tulee päättyneestä hankkeesta, voidaan todeta, että yhteiseen koulutustoimintaan osallistuvien määrällinen tavoite on asetettu suhteellisen matalalle tasolle ohjelmassa. Koulutusyhteistyössä on saatu aikaa uusi rajat ylittävä yhteistyö korkeakoulu-/yliopistotasoista musiikinopetusta ohjelma-alueella tarjoavien oppilaitosten kesken. Ohjelmassa on käsitelty virtuaalista musiikinopetusta sekä tutkimuksen että koulutuksen näkökulmasta. Koska ohjelmaalueella on pitkät etäisyydet varsinkin yliopistopaikkakuntien ja harvaan asuttujen alueiden välillä, uusien etätekniikkaa hyödyntävien mahdollisuuksien ja menetelmien kehittäminen on tärkeää koko alueelle. Harvaan asuttujen alueiden asukkaat voivat pysyä kotiseudullaan, ja silti heillä on samat mahdollisuudet osaamisen kehittämiseen. Ohjelman tuloksena myös 182 henkilöä on toisaalta saanut osallistua laadukkaaseen virtuaaliseen musiikinopetukseen ja toisaalta he ovat voineet kehittää virtuaalisen musiikinopetuksen tietämystään alueella sekä kansallisesti että kansainvälisesti. Alueellinen yhteenkuuluvuus rajat ylittäviä yhteyksien lisääntyminen Yksi ohjelman tärkeimmistä tehtävistä on lisätä yhteyksiä maanrajojen yli ohjelmaalueella. Rajat ylittävä yhteistyö riippuu pitkällä aikavälillä erilaisista tukirakenteista, kuten toimivista kuljetusjärjestelmistä, joihin sisältyvät alueen kilpailukykyä ja houkuttelevuutta vahvistavat infrastruktuuri- ja liikenneratkaisut henkilö- ja tavaraliikenteelle sekä tietoliikennerakenteet. Uudet infrastruktuuriratkaisut helpottavat tiedonvälitystä sekä ihmisten ja tuotteiden liikkuvuutta ohjelma-alueella. Indikaattori Määritelmä Mitta (odotettu tulos) Tulos 2007-2011 Toteuma % Tutkimukset/tutkiel Tutkimusten/tutkielmien 2 40 mat, jotka ovat tajat määrä (5) ylittävän infrastruktuurin kehittämisen perustana Infrastruktuuri ja liikenneyhteydet Infrastruktuuri ja liikenneyhteydet Infrastruktuuri ja liikenneyhteydet Alueen toimivuutta parantavat, uudet infrastruktuuriratkai sut Rajat ylittävä henkilöliikenteen infrastruktuuri, joka on jäljellä heti Uusien ratkaisujen määrä (2) Rajat ylittävien yhteyksien määrä henkilöliikenteessä (2) 20 0 0 0 0
Tiedonlevitys ohjelman tuen loppumisen jälkeen Uudet Informaatiokanavien informaatiokanavat, määrä (2) jotka ovat jäljellä (media) ohjelman tuenjälkeen ja joita ei olisi olemassa ilman hanketta 0 0 Kuvaus ja analyysi: Ohjelmassa ei ole vielä luotu konkreettisia infrastruktuuriratkaisuja. Sen sijaan ohjelman tuloksena on kaksi selvitystä, joiden perusteella on sitten kehitetty edelleen rajat ylittävää infrastruktuuria, joka liittyy poltettavan jätteen kuljetuksiin. Kehitystyö jatkuu interreg-rahoituksella toimivassa jatkohankkeessa. 31.12.2011 mennessä ohjelmassa oli myönnetty rahoitusta kahdeksaan hankkeeseen, jotka koskevat rajat ylittävän infrastruktuurin kehittämistä. Käynnissä olevien hankkeiden odotetaan tuottavan muun muassa rautatiekuljetuksiin liittyviä selvityksiä ja konkreettisen infrastruktuuriratkaisun, joka koskee henkilö- ja tavaraliikennettä. Tällä hetkellä ei ole hyväksyttyjä hankkeita, joissa käsitellään uusien informaatiokanavien kehittämistä. Alueellinen yhteenkuuluvuus rajat ylittävät julkiset palvelut ja infrastruktuuri Viranomais- ja rajakuntayhteistyö ovat myös priorisoituja yhteistyöalueita ohjelmassa. Kiinnostus raja-alueyhteistyöhön ja sen edellytykset ovat luonnollisesta syystä suurimmat raja-alueilla. Erilaisten viranomais- ja rajakuntayhteistyön kehittäminen koskien ympäristöä sekä julkisia palveluja ja infrastruktuuria voivat pitkällä aikavälillä olla vaikuttamassa siihen että alueen ihmiset voivat tulevaisuudessakin elää hyvinvoivalla alueella. Indikaattori Määritelmä Mitta (odotettu tulos) Tulos 2007-2011 Toteuma % Viranomaisten välinen Rajat ylittävän Rajat ylittävien 0 0 yhteistyö viranomaisyhteistyön hallinto- ja/tai yhteistyösuunnitelma yhteisten hallinto- ja/tai yhteistyösuunnitelmien määrä (2) Viranomaisten välinen Rajat ylittävä Yhteistyöverkostojen 0 0 yhteistyö Rajakunnallinen yhteistyö Rajakunnallinen yhteistyö Rajakunnallinen yhteistyö viranomaisyhteistyö Tutkimukset/tutkielmat, jotka ovat rajakunnallisen palvelun ja/tai infrastruktuurin kehittämisen perustana Rajat ylittävä palvelutoiminta ja/tai infrastruktuuri Yhteisestä rajakunnallisesta palvelu- ja/tai infrastruktuuri yhteistyöstä hyötyvät asukkaat määrä (2) Tutkimusten/ tutkielmien määrä (3) Rajat ylittävien yhteisten palvelujen/ infrastruktuurien määrä (2) Henkilöiden määrä, joita rajakunnallinen palvelu ja/tai infrastruktuuri koskee (5 000) 10 333 2 100 33 650 673 21
Kuvaus ja analyysi: Ohjelmassa on nyt luotu kaksi yhteistä infrastruktuuria, mikä tarkoittaa, että yhteisten rajakunnallisten palveluiden/infrastruktuurin tavoite on jo saavutettu ohjelmassa. Tornionlaaksossa on rakennettu yhteinen vesi- ja jätehuollon infrastruktuuri Karesuvantoon. Haaparannan ja Tornion väliselle keskusta-alueelle on rakennettu tulvasuoja. Se toimii tulvanestorakenteena kevättulvien aikaan ja silloin, kun Tornionjoen suulle muodostuvat jääpadot aiheuttavat tulvia. Lisäksi tulvasuoja toimii kaupunkien välisenä kävelytienä. Tulvasuoja on ollut myös Haaparannan ja Tornion kaupunkien yhteisen keskusta-alueen jatkokehittämisen edellytys. Yhdessä nämä kaksi rajakunnallista infrastruktuuria vaikuttavat kaikkiaan 33 650 henkilöön. Määrä ylittää myös rajakunnallisten palveluiden/infrastruktuurin piiriin kuuluvien henkilöiden määrää koskevan tavoitteen. Ohjelman tuloksena on jo 10 rajakunnallisten palveluiden ja/tai infrastruktuurin kehittämisen perusteena olevaa selvitystä. Selvitykset ovat valaisseet eri tavoilla haasteita ja tarpeita, jotka liittyvät toisaalta Pajalaan ja Kolariin perustettuihin kaivoksiin sekä toisaalta suomalaisen ja ruotsalaisen Tornionlaakson kuntien välisen hoitotyöyhteistyön syventämiseen. Ohjelma nimitti hankkeen Rajaton terveydenhuolto Region Stars 2012 kategoriaan Inclusive growth mutta hanke hävisi kovassa kilpailussa. Ohjelma on jo vaikuttanut siihen, että Tornionlaaksossa on voitu toteuttaa tärkeitä investointeja yhteiseen rajakunnalliseen infrastruktuuriin. Niissä kunnissa, joissa yhteistyö ei ole vielä saavuttanut konkreettista tasoa, ohjelma on vaikuttanut siihen, että rajakunnat ovat voineet yhdessä selvittää yhteistyön mahdollisuuksia ja esteitä. Alueellinen yhteenkuuluvuus rajat ylittävien kontaktien lisääntyminen Ohjelma on tärkeässä osassa luotaessa uusia areenoita ja tapaamispaikkoja nykyistä laajemmalle kulttuuri- ja kokemusvaihdolle sekä tietojen liikkuvuudelle ohjelmaalueella. Ohjelman rahoittamat hankkeet antavat paitsi osallistujilleen, myös alueen asukkaille ja erilaisten yksityisten ja virallisten organisaatioiden edustajille mahdollisuuden osallistua rajat ylittäviin toimintoihin. Kokemusvaihdon ja osaamisen parantamisen indikaattorina esitetään alla ohjelman rahoittamiin toimintoihin osallistuneiden henkilöiden kokonaismäärä. Indikaattoriliitteessä esitetään osallistujat prioriteeteittain. Indikaattori Määritelmä Mitta (odotettu tulos) Tulos 2007-2011 Kokemusten vaihto ja 1 503 osaamisen kohottaminen Kulttuuriyhteistyö Kokemusten vaihto ja osaamisen kohottaminen yhdistettynä rajaalueen kehitykseen Alueen kulttuurin säilyttäminen ja esiin tuominen Toimintoihin osallistuneiden henkilöiden määrä (3 800) naiset (1 820) miehet (1 980) Kulttuuritoimintoihin osallistuneiden henkilöiden määrä (2 000) naiset (1 000) miehet ( 1 000) 503 1 000 13 605 7 458 6 147 Toteuma % 39,5 27,6 50,5 680 746 615 22
Kuvaus ja analyysi: Ohjelma on tähän mennessä vaikuttanut siihen, että yhteensä 1 503 henkilöä on saanut mahdollisuuden osallistua rajat ylittävään kokemusten vaihtoon ja osaamisen kehittämiseen. Elinkeinoelämän kehittämisessä elinkeinoelämän, koulutus- ja tutkimusorganisaatioiden sekä kehityksestä vastaavien viranomaisten edustajat ovat saaneet mahdollisuuden vaihtaa keskenään kokemuksia malminetsintä- ja kaivosalan nykytilanteesta ja tulevaisuuden näkymistä ohjelma-alueella. Tutkimuksessa ja koulutuksessa rajat ylittävä kokemusten vaihto on liittynyt musiikinopetuksen etätekniikkaan ja vakavien pelien (serious games) kehittämiseen diabetesta poteville lapsille. Lisäksi ohjelma on vaikuttanut siihen, että on luotu kohtaamispaikkoja, joissa on voitu keskustella kansainvälisen kilpailun ja kiihtyvän ilmastonmuutoksen sekä rajakuntayhteistyön yhteisistä haasteista ja mahdollisuuksista. Rajat ylittävä toiminta on lisännyt alueiden tietoutta toisistaan ja niiden välisiä yhteyksiä. Rajat ylittävä yhteistyö on tuottanut myös tärkeää lisäarvoa käsiteltyihin alueisiin liittyvien syvällisten tietojen ja osaamisen muodossa. Yhteisten toimintojen avulla eri maiden asiantuntijat ovat voineet jakaa osaamistaan ja kokemuksiaan keskenään ja muiden toimintoihin osallistuneiden kanssa. Voidaan todeta, että kulttuuritoimintoihin osallistujien määrää koskeva ohjelman tavoite on jo saavutettu. Alueen historiaa ja kulttuuriperintöä esittelevä näytelmä on houkutellut runsain mitoin kävijöitä. Tietoisuus alueiden yhteisestä kulttuuriperinnöstä on lisääntynyt, mikä puolestaan on vahvistanut yhteistä alueellista identiteettiä. Lisäksi hankkeista saadut kokemukset ovat osoittaneet, että mailla on edelleen paljon opittavaa toisistaan ja toisiltaan, vaikka maiden välillä on tehty yhteistyötä jo kauan. Sapmi Saamen osaohjelman yleistavoitteena on kehittää saamelaista kulttuuri- ja elinkeinoelämää käyttämällä kaikkia saamelaisen yhteiskunnan voimavaroja. Kehittämisen lähtökohtana on ekologinen ja pitkän aikavälin resurssien hyödyntäminen. Rajat ylittävän yhteistyön kehittämiseksi ja jalostamiseksi strategiana on hyödyntää saamelaisalueen kaikkia voimavaroja taloudellisen kasvun ja vetovoiman lisäämiseksi sekä korostaa saamelaisaluetta voimavarana sekä saamelaisille itselleen että muille alueen asukkaille. Saamen kieli ja kulttuuri Saamen kielellä ja kulttuurilla on keskeinen rooli saamelaisyhteisössä. Saamen osaohjelman tavoitteena on edistää saamen kielen vahvistamista ja säilyttämistä panostamalla mm. koulutukseen sekä koulutusmateriaaleihin ja -ympäristöihin. Saamen kielen kehittäminen on sekä horisontaalinen kriteeri että Saamen osaohjelman osatavoite. Saamelaisessa kontekstissa kulttuurin käsite on varsin laaja, ja se käsittää myös saamelaisyhteiskunnan elämän perustan. Saamelaisalueella on runsaasti toimintoja, jotka voidaan luokitella kulttuuriteollisuuden alle. Kulttuuritoiminnot, kuten musiikki, joiku, teatteri, kirjojen ja lehtien julkaiseminen, multimedia, valokuvaus, elokuva, taide ja museotoiminnot, ovat saamelaisyhteisön elämän merkityksellisiä osia, jotka rikastavat saamelaista kulttuuria ja tekevät siitä näkyvää. Saamen osaohjelmassa myös 23