Ympäristölautakunta 18.08.2016 Sivu 1 / 1 187/2016 11.01.00 71 Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätös, joka koskee HSY:n esittämää poikkeamishakemusta biohajoavan jätteen sijoittamiseksi Ämmässuon kaatopaikalle Valmistelijat / lisätiedot: Harri Anttila, puh. 043 826 5219 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Tarja Söderman Ympäristölautakunta merkitsee tiedokseen Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöksen, joka koskee HSY:n hakemaa poikkeamista biohajoavan jätteen kaatopaikkakieltoon. Käsittely Päätös Oheismateriaali Marika Visakova ilmoitti olevansa esteellinen (palvelussuhdejäävi) ja poistui kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Ympäristölautakunta: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - AVI biojätepäätös 1.7.2016 Selostus Taustaa Vuoden 2016 alusta on tullut voimaan valtioneuvoston kaatopaikkoja koskevan asetuksen (331/2013) muutos, jonka mukaan tavanomaisen jätteen kaatopaikan jätetäyttöön tai rakenteeseen hyväksytään vain sellaista tavanomaista jätettä, jonka biohajoavan ja muun orgaanisen aineksen pitoisuus määritettynä orgaanisen hiilen kokonaismääränä tai hehkutushäviönä on enintään 10 % (biohajoavan jätteen kaatopaikkakielto). Käytännössä tällä kielletään kaiken maatuvan, lahoavan, mätänevän tai kompostoituvan jätteen sijoittaminen kaatopaikalle. Lisäksi muunkin jätteen sijoittaminen, mikäli sen poltossa jätteen painosta häviää yli 10 % (esim. muovit). Laki sallii tietyin edellytyksin poikkeamisen hakemisen aluehallintovirastolta tähän kieltoon. HSY on hakenut aluehallintovirastolta alempana mainittujen jätejakeiden kohdalla poikkeamista kaatopaikkakieltoon Vantaan jätevoimalan huoltoseisokkien ajaksi ja eräiden jätteiden kohdalla sen vuoksi, että voimala ei ota niitä vastaan eikä muutakaan käsittelypaikkaa ole osoitettavissa. Ympäristölautakunta antoi poikkeamishakemuksesta lausunnon aluehallintovirastolle 18.2.2016.
Ympäristölautakunta 18.08.2016 Sivu 2 / 2 Aluehallintoviraston päätös on annettu 1.7.2016, päätös oheismateriaalina. Aluehallintoviraston päätöksestä Aluehallintovirasto hylkäsi hakemuksen kaikkien haettujen jätejakeiden kohdalla. Hakemus ja aluehallintoviraston kielteinen päätös koski seuraavia biohajoavia jätteitä: Makki eli ulkokäymäläjäte, haettava määrä noin 4 t/a. HSY:n mukaan jätettä ei voi varastoida jätevoimalassa eikä Ämmässuon käsittelykeskuksessa. Biojätteen käsittelyn ympäristölupa ei mahdollista käsittelyä biojätteen käsittelylaitoksessa. AVI:n päätöksen mukaan makkijäte voidaan toimittaa esimerkiksi Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksessa sijaitsevaan biojätteen käsittelylaitokseen käsiteltäväksi. Laitoksen ympäristöluvassa on sallittu muiden yhdyskuntajätteiden 20 03 99 (lanta ja makki) vastaanotto ja käsittely. Sairaaloiden erityisjätteet (viiltäviä ja pistäviä jätteitä, veriset sidetarpeet, vaipat, liinavaatteet, kertakäyttövaatteet ja veriplasmapussit yms.), määrä noin 40 t/a. HSY:n mukaan jätteiden sijoittaminen kaatopaikalle on ainoa varakäsittelyvaihtoehto poikkeustilanteiden aikana. Sairaalajätteitä ei voida varastoida jätevoimalassa eikä Ämmässuon käsittelykeskuksessa. Jätteitä ei voi myöskään kompostoida niiden pistävien ja viiltävien osien vuoksi eikä Ämmässuon biojätteiden käsittelylaitoksen lupa sisällä ko. jätteiden käsittelymahdollisuutta. AVI:n päätöksen mukaan sairaalan erityisjätteet voidaan toimittaa soveltuviin muihin jätteenpolttolaitoksiin. Maa- ja kiviainekset (puutarha- ja kantojätteestä lajittelemalla, murskaamalla ja seulomalla syntyvä rejekti). Määrä on noin 500 t/a. HSY:n mukaan hyödyntämiseen soveltumaton ylijäämärejekti ei sovellu heterogeenisyyden vuoksi materiaali- tai energiahyötykäyttöön. Loppusijoitettavan jätteen määrä on alhainen ja sen käsittely muilla menetelmin ei olisi perusteltua. AVI:n päätöksen mukaan esikäsitelty maa- ja kiviainesjäte, jossa on seassa viherjätettä, voidaan käyttää esimerkiksi kaatopaikan pinnan tiivistyskerroksen yläpuolisissa osissa kaatopaikoista annetun valtioneuvoston asetuksen 28 :n mukaan. Katujen puhdistusjätteen ylite (seulan 20 mm ylite, joka sisältää mm. kiviainesta, roskaa, lehteä ja puuta). Määräksi arvioitiin noin 50 t/a. HSY:n mukaan jäte ei sovellu fysikaalis-kemiallisilta ominaisuuksiltaan materiaalitai energiahyötykäyttöön johtuen epäpuhtauksista, alhaisesta lämpöarvosta ja korkeasta tuhkapitoisuudesta. Loppusijoitettavan jätteen määrä on alhainen ja sen käsittely muilla menetelmin ei olisi perusteltua,
Ympäristölautakunta 18.08.2016 Sivu 3 / 3 AVI:n päätöksen mukaan katujen puhdistusjäte on esikäsiteltävä riittävästi. Jäte voidaan toimittaa jätteenpolttoon. Hiekanerotusjäte (jätevedenpuhdistamoiden hiekanerotuksessa syntyvä jäte). Määrä on noin 400 t/a. HSY:n mukaan jäte on pääasiassa hiekkaa, mutta siinä on mukana metallin ja lasin kappaleita, joiden erottaminen hiekkajätteestä on erittäin vaikeaa, mikä estää hiekan käytön esim. multatuotteissa. Normaalitilanteessa hiekanerotuksessa syntyvän jätteen orgaanisen hiilen kokonaismäärä ei ylitä raja-arvoa, mutta lupaa haetaan poikkeustilanteita varten. AVI:n päätöksen mukaan hiekanerotusjäte pitää esikäsitellä tai käsitellä kaatopaikkakelpoiseksi mekaanisesti tai biologisesti taikka toimittaa jätteenpolttoon. PVC -muovijäte (PVC -pitoiset putket, pressut, lattiamatot, paneelit, listat ja muut vastaavat PVC -tuotteet). Määräksi arvioidaan noin 2 000 t/a. HSY:n mukaan rakennusjätteenä tulee ajoittain suuria määriä PVC - muovia, joiden käsittely voimalassa ei ole kerralla mahdollista, ja käsittely aiheuttaisi siten poikkeusjärjestelyitä. Pienet määrät voidaan käsitellä voimalassa muiden jätteiden seassa. Energiahyötykäytössä PVC -jäte nostaa polttoaineen kloridipitoisuutta. Kloridi on ongelmallinen materiaali poltossa, koska se aiheuttaa kattiloihin korroosiota. Lisäksi PVC -pitoisen jätteen polttaminen muodosta riskin dioksiinien ja furaanien muodostumiseen. HSY esitti, että PVC jätteen käsittelymenetelmät arvioidaan uudelleen kahden vuoden välein. HSY pyrkii kehittämään ko. jätteiden materiaali- ja/tai energiahyödyntämistä. AVI:n päätöksen mukaan esikäsitelty PVC-jäte voidaan polttaa jätteenpolttolaitoksessa. Pienet määrät voidaan käsitellä jätevoimalassa muiden jätteiden seassa. Muut pienet jäte-erät (tulipalojätteet, lujitemuovit, lasi-, hiili- ja aramidikuidut, joka on yleisnimi aromaattisille polyamidikuiduille, kauppanimellä Kevlar, sekä hartsipohjaiset rakennusvillat). Määräksi arvioitiin noin 50 t/a. HSY:n mukaan tulipalojätteeksi jäävä aines ei kelpaa enää energiahyötykäyttöön eikä se sovellu myöskään muulla tavoin käsiteltäväksi kuin sijoitettavaksi kaatopaikalle. Lujitemuovimateriaali ei toistaiseksi kelpaa energiahyötykäyttöön. Jatkossa sitä voi olla mahdollista hyödyntää esim. sementtiteollisuudessa, mutta toistaiseksi kierrätysjärjestelmää ei vielä ole. AVI:n päätöksen mukaan tulipalojätteet on esikäsiteltävä riittävästi, jonka jälkeen polttokelpoinen jätejae soveltuu jätteenpolttoon ja mineraalinen jätejae kaatopaikalle. Lujitemuovi kelpaa esikäsiteltynä jätteenpolttoon. Rakennusvillajäte on esikäsiteltävä riittävästi myös lajittelemalla jätteen syntypaikalla. Pilaantuneet maa-ainekset. Jätemäärä on noin 10 000 t/a. Pilaantuneilla maa-aineksilla tarkoitetaan tässä vanhoilta pilaantuneilta alueilta kaivettuja jätetäyttömaita ml. kiviainekset ja ruoppausmassat. Kohteita ja toimintoja,
Ympäristölautakunta 18.08.2016 Sivu 4 / 4 Tiedoksi joista näitä jätteitä voi tulla, ovat esimerkiksi vanhat jätetäytöt, pilaantuneet humusmaat, turpeeseen imeytetyt akuuttien öljyvahinkojen torjunnassa syntyneet öljyiset jätteet sekä vanhat jätevesialtaiden lietteet. Ruoppausmassoilla tarkoitetaan tässä lähinnä hyvin pieniä määriä ruoppausmassoja poikkeustilanteissa. HSY:n mukaan valtioneuvoston kaatopaikkapäätös (331/2013) sallii pilaantuneen maa-ainesjätteen sijoittamisen tietyin edellytyksin erilleen muusta jätteestä. Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksessa näitä jätteitä ei kuitenkaan voida sijoittaa erilleen muista jätteistä. Kyseisten maiden biologisella käsittelyllä ei saavuteta merkittävää stabiloitumista eikä siten jatkokäsittelyä nähdä tarkoituksenmukaisena. Myöskään maan poltto epäorgaanisen materiaalien suuren osuuden vuoksi ei ole kannattavaa (alhainen lämpöarvo). Niitä ei voida myöskään hyödyntää muissa kohteissa epäpuhtauksien takia (edellyttäisi erillistä luvittamista). AVI:n päätöksen mukaan pilaantuneet maa-ainekset voidaan tarvittaessa toimittaa muualle, mikäli Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksessa erilleen sijoittamista ei voida järjestää. Eläinperäiset jätteet. Eläinperäisillä jätteillä tarkoitetaan raatoja, jotka on haudattu luvattomasti maahan ja jotka ovat viranomaisten kautta toimitettu Ämmässuon jätteenkäsittelykeskukselle. HSY:n mukaan näitä osittain maatuneita jätteitä ei voida toimittaa normaalitilanteissa käytettäviin käsittelylaitoksiin (esim. Honkajoen laitos) tai polttaa esim. Vantaan Energian jätevoimalassa. AVI:n päätöksen mukaan eläinperäisiä jätteitä (raatoja) voidaan sijoittaa kaatopaikalle siten kuin niistä on säädetty elämistä saatavista sivutuotteista annetussa laissa (517/2015) ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY N:o 1069/2009) (sivutuoteasetuksessa) ja sen toimeenpanoasetuksessa (EU N:o 142/2011). Eläinsivutuotteet, kun niiden maahan hautaaminen on sallittua sivutuotelain (517/2015) nojalla, voidaan sijoittaa kaatopaikalle kaatopaikoista annetun valtioneuvoston asetuksen 28 perusteella. Valitusaika päätökseen päättyi 1.8.2016. HSY on valittanut päätöksestä Vaasan hallinto-oikeudelle.
Ympäristölautakunta 18.08.2016 Sivu 5 / 5