Päätös 1 (5) Dnro: 19.6.2014 218/932/2013 Sanoma Media Finland Oy PL 30 00089 SANOMA Viestintäviraston päätös radiouutisten sponsoroinnista Asian tausta VIESTINTÄVIRASTON PÄÄTÖS Viestintävirastolta tiedusteltiin, onko Sanoma Entertainment Finland Oy:n (jäljempänä SEF) radiokanavien uutisia sponsoroitu Ilta-Sanomien toimesta. Viestintävirasto lähetti asiaa koskevan selvityspyynnön SEF:lle 14.2.2013. SEF vastasi selvityspyyntöön 7.3.2013. 1.1.2014 lukien Sanoma Entertainment Finland Oy:n, Sanoma Magazines Finland Oy:n ja Sanoma News Oy:n liiketoiminnot yhdistyivät juridisesti saman yhtiön alle. Yhtiön uusi nimi on Sanoma Media Finland Oy (jäljempänä SMF). Viestintävirasto toteaa, ettei nykyisen Sanoma Media Finland Oy:n radiokanavilla esitettäviä uutisia (Ilta-Sanomien uutiset) ole sponsoroitu Ilta-Sanomien toimesta. Asian selvittäminen Viestintäviraston selvityspyyntö 14.2.2013 Viestintävirasto pyysi silloiselta SEF:ltä Radio Rock, Radio Suomi Pop, Radio Aalto, Groove FM ja Metro FM -kanavilla esitettäviin Ilta-Sanomien uutisiin liittyen selvitystä seuraavista asioista: 1. Millaisiin järjestelyihin ja sopimuksiin asiaan osallisten kesken uutisten tuottaminen perustuu? Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Regulatory Authority Itämerenkatu 3 A PL 313 00181 Helsinki Puhelin 09 69 661 www.viestintävirasto.fi Östersjögatan 3A PB 313, FI-00181 Helsingfors, Finland Telefon +358 9 69 661 www.kommunikationsverket.fi Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI-00181 Helsinki, Finland Telephone +358 9 69 661 www.ficora.fi
2 (5) 2. Missä roolissa Sanoma Entertainment Finland Oy:n näkemyksen mukaan Ilta-Sanomat on Sanoma Entertainment Finland Oy:n edellä mainituilla radiokanavilla esitettävien uutisten tuotannossa? Viestintävirasto pyysi SEF:ää televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 41 :n nojalla toimittamaan selvityksensä liitteenä kaikki asiaan liittyvät sopimukset. Sanoma Entertainment Finland Oy:n selvitys 7.3.2013 SEF totesi vastauksessaan, että SEF ja Sanoma News Oy (Ilta- Sanomat) kuuluvat Sanoma konserniin ja ovat molemmat Sanoma Oyj:n täysin omistamia suoria tytäryhtiöitä. Ilta- Sanomat on Sanoma News Oy:n liiketoimintayksikkö ja Suomen suurin uutispalvelu. Sanoma Entertainment operoi radiokanavia Radio Rock, Radio Aalto, Radio Suomi Pop, Groove FM ja Metro FM. Ilta-Sanomat tuottaa uutissisältöjä muun muassa Ilta-Sanomat - sanomalehteen ja iltasanomat.fi -verkkomediaan. Selvityksen mukaan SEF tarvitsee radiokanavilleen laadukasta uutissisältöä, minkä tuottamisessa Ilta-Sanomilla on huippuluokan osaamista. Näistä syistä johtuen SEF:llä ja Ilta- Sanomilla on molemminpuolinen intressi tehdä yhteistyötä uutisten tuotannossa. SEF ja Ilta-Sanomat ovat sopineet uutisten tuotannosta yhteistyösopimuksella. Osapuolten roolista uutisten tuotannossa ja Ilta-Sanomien uutisista SEF totesi selvityksessään, että Ilta-Sanomien uutiset perustuvat Ilta-Sanomien toimittamalle ja Ilta-Sanomien verkkojulkaisussa iltasanomat.fi julkaistulle uutissisällölle, jonka Ilta-Sanomat on toimittanut ja jalostanut alihankkijansa, Suomen Tietotoimisto Oy:n laatimasta uutisten raakamateriaalista. Selvityksen mukaan Ilta-Sanomien uutiset toteutetaan radiossa Ilta-Sanomien brändin alla. Ilta-Sanomat on tunnettu ja vahva suomalainen uutisbrändi ja tämän brändin hyödyntäminen tuo Ilta-Sanomien uutisille journalistista uskottavuutta. Lisäksi, koska Ilta-Sanomien uutiset perustuvat Ilta-Sanomien tuottamaan uutissisältöön, on journalistisesti perusteltua tuoda uutislähetyksessä ilmi käytetty lähde. SEF toteaa selvityksessään, että Ilta-Sanomat toimii Ilta- Sanomien uutisten vastaavana tuottajana vastaten niiden journalistisista linjauksista. Ilta-Sanomat ja sen yhteistyökumppanit omistavat Ilta-Sanomien uutisten sisällön tekijänoikeudet. Iltasanomien uutiset lukevat radiossa uutistenlukijat, jotka ovat työsuhteessa SEF:ään. SEF vastaa televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain mukaisesti lähetystoiminnan harjoittajana ohjelmasta. SEF katsoo, että Ilta-Sanomien uutiset ei ole sponsoroitu ohjelma. Ilta-Sanomien uutiset ovat Ilta-Sanomien ja SEF:n
3 (5) Sovellettavat lainkohdat yhteistuotanto ja Ilta-Sanomat on Ilta-Sanomien uutisten vastaava tuottaja. Ilta-Sanomat on tuottanut Ilta-Sanomien uutisten sisällön, vastaa niiden journalistisista linjauksista ja omistaa yhteistyökumppaneidensa kanssa Ilta-Sanomien uutisten tekijänoikeudet. Ilta-Sanomat harjoittaa näin ollen radio-ohjelmien tuotantoa eikä siten voi olla televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain tarkoittama sponsori, eivätkä Ilta-Sanomien uutiset siten voi olla Ilta-Sanomien sponsoroimat. Selvityksessä todetaan, että Viestintävirasto on selvityspyynnössään kiinnittänyt huomiota Ilta-Sanomien uutisten ns. loppujingleen, jossa todetaan Jos se on kiinnostavaa, se on Ilta-Sanomissa. Ilta-Sanomien uutiset on toteutettu Ilta-Sanomien brändin alla journalistisista lähtökohdista. Uutisten nimeäminen Ilta-Sanomien uutisiksi on osapuolten roolit huomioiden totuudenmukaista ja journalistisesti perusteltua. Tämä ei selvityksen perusteella ole myöskään radioalan vallitsevasta käytännöstä poikkeavaa ja esim. STT:n eri radiokanaville tuottamien uutisten yhteydessä on perinteisesti todettu STT:n uutisia tai muuten ilmaistu, että kysymyksessä on STT:n tuottama uutissisältö. Vaikka SEF katsookin, että mainittu loppujingle on asiallinen, informatiivinen ja lainmukainen, on jingle päätetty muuttaa muotoon Uutiset tuottaa iltasanomat.fi mahdollisten epäselvyyksien välttämiseksi koskien Ilta-Sanomien roolia Ilta- Sanomien uutisten tuotannossa. Muutos astui voimaan 14.3.2013. SEF toimitti selvityksensä liitteinä seuraavat sopimukset: 1) Perusuutispalvelusopimus Oy Suomen tietotoimisto Ab:n ja Sanoma News Oy:n/Ilta- Sanomien välillä 7.10.2009 sekä liite perusuutispalvelusopimukseen 8.1.2013. 2) Sopimus uutislähetysten tuottamisesta Sanoma Entertainment Finland Oy:n ja Sanoma News Oy:n/Ilta-Sanomien välillä 4.12.2012. Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain (744/1998) 2 :n 1 momentin 13 kohdan mukaan sponsoroinnilla tarkoitetaan audiovisuaalisten sisältöpalvelujen, audiovisuaalisten ohjelmien taikka radio-ohjelmien tai radiotoiminnan rahoitusta tai muuta taloudellista tukemista, jonka tarkoituksena on tuen antajan hyödykkeiden myynnin tai tuen antajan tunnettuuden edistäminen, jos tuen antaja ei harjoita ohjelmien tai radioohjelmien tuotantoa taikka sisältöpalvelujen tarjontaa tai radiotoimintaa.
4 (5) Päätöksen perustelut Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 27 :n 3 momentin mukaan uutis- tai ajankohtaisohjelmat eivät saa olla sponsoroituja. Sponsoroinnilla tarkoitetaan televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain mukaan mm. radio-ohjelmien rahoitusta tai muuta taloudellista tukemista, jonka tarkoituksena on tuen antajan hyödykkeiden myynnin tai tuen antajan tunnettuuden edistäminen, jos tuen antaja ei harjoita ohjelmien tai radioohjelmien tuotantoa taikka sisältöpalvelujen tarjontaa tai radiotoimintaa. 1.1.2014 lukien Sanoma Entertainment Finland Oy:n, Sanoma Magazines Finland Oy:n ja Sanoma News Oy:n liiketoiminnot yhdistyivät juridisesti saman yhtiön alle. Yhtiön uusi nimi on Sanoma Media Finland Oy. Nykyinen SMF on selvityksessään 7.3.2013 todennut, että Ilta- Sanomat vastaa osasta radiossa esitettävistä Ilta-Sanomien uutisista aiheutuvista kuluista. Viestintävirasto toteaa asiassa olevan riidatonta, että Ilta-Sanomat näin ollen rahoittaa radioohjelmia. Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain sponsorointia koskevan määritelmän perusteluissa (HE 87/2009, s. 19) todetaan, että sponsorointina ei pidetä pelkkää ohjelman rahoitukseen osallistumista ilman siitä saatavaa näkyvyyttä. Nykyisen SMF:n radiokanavilla esitettävien uutisten aluksi kuulutetaan: "Ilta-Sanomien uutiset". Viestintävirasto katsoo, että uutisissa on tarpeellista mainita uutisten lähde eikä tällainen toiminta vielä sinällään täytä sponsoroinnin määritelmässä edellytettävää tuen antajan hyödykkeiden myynnin tai tuen antajan tunnettuuden edistämistä. Tämän jälkeen tulee ratkaista, onko radiouutisten yhteydessä esitettävä muu informaatio sellaista, että rahoittajataho saisi näkyvyyttä sitä kautta. Nykyinen SMF on selvityksessään 7.3.2013 todennut, että Ilta- Sanomien uutisten ns. loppujingle on 14.3.2013 lukien muutettu muotoon Uutiset tuottaa iltasanomat.fi. Alun kuulutuksen ja lopun ns. jinglen lisäksi uutisten yhteydessä ei esitetä muita viittauksia Ilta-Sanomiin. Viestintävirasto toteaa, että uutisten lopuksi esitettävä ns. jingle ei edistä Ilta-Sanomien hyödykkeiden myyntiä tai tunnettuutta sillä tavalla, jota sponsoroinnin määritelmän täyttyminen edellyttäisi. Koska loppujingle on lisäksi muutettu noin kuukauden kuluttua Viestintäviraston selvityspyynnön lähettämisestä nykyiseen muotoonsa eikä radiouutisiin sisälly muitakaan viittauksia Ilta-Sanomiin, Viestintävirasto katsoo, että Ilta-Sanomien radiouutisten rahoittaminen ei täytä televisio- ja radiotoiminnasta annetussa laissa määriteltyä sponsoroinnin kriteeristöä.
5 (5) Koska sponsoroinnin kriteerit eivät täyty yllämainituista syistä, Viestintävirasto ei tässä ratkaisussaan ota kantaa siihen, harjoittaako Ilta-Sanomat nykyisen SMF:n lausunnossa esitetyin tavoin radio-ohjelmien tuotantoa. Lisätiedot Lisätietoja päätöksestä antavat tarvittaessa lakimies Kalle Varjola puh. 029 5390 544 ja päällikkö Päivi Peltola-Ojala, puh. 029 5390 539. Sähköpostiosoitteet ovat muotoa etunimi.sukunimi@viestintavirasto.fi Muutoksenhaku Tähän päätökseen voi hakea muutosta Helsingin hallintooikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Päällikkö Päivi Peltola-Ojala Lakimies Kalle Varjola