Kaupunginvaltuusto 95 05.10.2015 Kaupunginhallitus 325 19.10.2015 Perusturvalautakunta 53 14.06.2016 Valtuustoaloite Ylöjärven lastensuojelun kehittämisestä 461/01.015/2015 KAUPVALT 05.10.2015 95 "Lastensuojelun menot ovat suuria ja niiden järkeistäminen voi tuoda suuriakin säästöjä pidemmällä aikavälillä. Ylöjärven Kaupungin alueella toimii 7 yksityistä lastensuojelulaitosta, joissa on asiakaspaikkoja yhteensä noin 56. Lisäksi Ylöjärven kaupungilla on oma lastensuojelulaitos Kiirus. Moneen yksityiseen laitokseen otetaan päivystysasiakkaita, avohuollon sijoituksia sekä pitkäaikaisia huostaanotettujen sijoituksia. Kiirus toimii kiireellisten sekä lyhyiden avohuollon lasten ja nuorten sijoituspaikkana. Kiirus palvelee usean eri kunnan asiakkaita joiden sijoituksista vastaa Tampereen kiireellisten sijoitusten päivystys keskitetysti. Kiireellisissä tapauksissa myös kunnan sosiaalityöntekijä voi itse sijoittaa nuoren suoraan laitokseen. Ylöjärveläiset huostaanotetut lapset/ nuoret sijoitetaan usein muualle kun oman kaupungin laitokseen. Hoitovuorokausimaksut yksityisillä Ylöjärvellä ja lähikunnissa ovat n. 255-280 /vrk kun Kiiruksen hoitomaksu on 349,32 /vrk. Tästä näkee jo selvästi kuinka paljon halvemmalla yksityinen lastensuojelulaitos toimii verrattuna Kaupungin omaan yksikköön. Laitossijoituksia ollaan vähentämässä ja suuntaus on enemmän perhesijoitukseen joten laitospaikkojen tarve näin ollen vähenee. Nykyisessä tilanteessa myös hinnalla on suuri merkitys kun sijaishuoltopaikkaa lapselle tai nuorelle valitaan. Ylöjärven kaupungin oma laitos Kiirus ei pärjää tässä kilpailussa vaan on selvästi kalliimpi kun mitä yksityinen. Ennaltaehkäisevään työhön tulisi panostaa paljon enemmän mm. lisäämällä perhetyötä. Perhetyön painopiste tulisi olla enemmän asiakkaita palveleva mikä tarkoittaa, että perhetyötä kohdistetaan iltoihin ja viikonloppuihin jolloin eniten myös ongelmia esiintyy. Tämä koskee perheitä jotka ovat lastensuojelun asiakkaita. Perhetyön piiriin voisi laittaa myös lapset ja nuoret joille kouluunmeno tuottaa vaikeuksia ja tulee paljon luvattomia poissaoloja sekä käytös tunneilla on erittäin häiritsevää. Laitoksissa Ylöjärvellä tätä hoidetaan siten, että työntekijä huolehtii kouluunlähdön ja tarvittaessa saattaa lapsen tai nuoren kouluun sekä tarvittaessa on siellä koulussa päivän mukana. Mikäli Ylöjärven kaupunki pyrkisi ensisijaisesti käyttämään Ylöjärvellä toimivia laitoksia, se helpottaisi lapsen ja nuoren kotiinpaluuta. Koulu
säilyisi samana, yhteistyö kotiin olisi helpompaa ja siirtäminen kaupungin oman perhetyön asiakkaaksi sujuisi saumattomammin yhteistyössä laitoksen ja kodin kanssa. Tämä myös helpottaisi kouluja jotka ovat jo nyt aivan täynnä. Toisilta paikkakunnilta sijoitettuja nuoria tulee kesken lukukauden Ylöjärvelle ja he tarvitsevat koulupaikkoja. Usein he ovat myös pienryhmissä oppimisvaikeuksien vuoksi. Samalla Ylöjärvi sijoittaa omia lapsia ja nuoria toisille paikkakunnille vaikka omalla paikkakunnalla olisikin tilaa laitoksissa. Joskus tämä on välttämätöntä kun on tarvetta saada etäisyyttä esim. kaveripiiriin. Näin ollen näemmekin, että Kiiruksen lastensuojelulaitoksen toiminta tulisi lopettaa. Samoihin tiloihin voisi aloittaa psykiatristen palveluiden toimintaa jotka nyt ovat Ylöjärvellä tosi surkealla mallilla. Tällaisia tiloja myös Ylöjärven kaupunki on juuri etsimässä tähän tarkoitukseen. Kiiruksen henkilökunnasta osa voisi jatkaa samoissa tiloissa työskentelyä, mutta psykiatristen asiakkaiden kanssa. Osa Kiiruksen työntekijöistä voisi siirtyä perhetyön pariin, nimenomaan lastensuojeluasiakkaiden kanssa työskentelemään. Näin työntekijöitä ei juurikaan jouduttaisi irtisanomaan vaan tehtäisiin vaan uudelleen järjestelyitä. Mikäli käytämme Ylöjärveläisiä yksityisiä lastensuojelulaitoksia säilytämme paikkakunnalla työpaikkoja ja samalla saamme myös verotuloja joista jokainen euro on tarpeen Ylöjärven kaupungin kassaan. Perussuomalaisten valtuustoryhmä" Kaupunginvaltuusto päätti lähettää em. valtuustoaloitteen kaupunginhallituksen valmisteltavaksi. KAUPHALL 19.10.2015 325 Kaupunginjohtaja ehdottaa: Kaupunginhallitus päättää lähettää valtuustoaloitteen perusturvalautakunnalle lausuntoa varten. Hyväksyttiin sillä lisäyksellä, että lähetetään valtuustoaloite lausunnolle myös lapsi- ja nuorisoneuvostolle ja sivistyslautakunnalle. PERLTK 14.06.2016 53 Sosiaalityön johtaja Marketta Tiihala Perhetukikeskus Kiirus on perustettu tuottamaan si jais huol lon lai tospal ve lua nuorisoikäisten kiireellisten sijoitusten tar pei siin Luot si-kuntien (lastensuojelun seudullinen asia kas oh jaus) alu eel la. Kiirus on aloittanut toimintansa tou ko kuus sa 2009. Pal ve lu jen tuottamisesta ja asiakasohjauksen to teut ta mi ses ta kiireellisten sijoitusten päivystyspalvelun kaut ta on so vit tu asiakasohjausta koskevassa
sopimuksessa. Kii rus on vas tan nut myös Ylöjärven kaupungin lasten suo je lun kii reel lis ten sijoitusten laitoshuollon tarpeisiin siten, että si joi tuk set on voitu toteuttaa ensisijaisesti omaan yksikköön. Kiiruksessa on seitsemän asiakaspaikkaa, henkilökunnan mää rä on laitoksen johtaja mukaan lukien yhdeksän. Kiirus toi mii v. 2009 valmistuneissa päivystäväksi las ten suo je lu lai tok sek si suunnitelluissa tiloissa samassa kiinteistössä Kan gas nie men päiväkodin kanssa. Kiiruksen käyttöaste on vaihdellut vuosittain ja erityisesti ke sä ai ka na käyttöasteessa on tapahtunut notkahduksia. Pal ve lun luonteesta johtuen palvelutarpeiden ennustaminen on vai keaa ja näin ollen käyttöaste on vaihdellut enemmän kuin esim. pitkäaikaisiin sijoituksiin keskittyneissä yksiköissä. Seu dul li ses sa yhteistyössä on selvitetty mm. Nokian kau pun gin vastaavan yksikön (Vihnukselan lastenkoti) kanssa yh teis työ mah dol li suuk sia mm. kesäaikaisessa toiminnassa. Tois tai sek si yhteistyömahdollisuudet ovat näyttäytyneet vä häi si nä, päivystävän yksikön on oltava varautunut siihen, et tä kaikki asiakaspaikat voivat täyttyä lyhyelläkin aikavälillä. Käyttöasteen aiheuttaman taloudellisen epävarmuuden, las ten suo jelun palvelujen kustannusrakenteen sekä avo huol toon ja perhetyöhön panostavien toimintamallien yleis ty mi sen myötä v. 2013 talousarvion tasapainotustoimenpiteiden yh tey des sä selvitettiin mahdollisuuksia suunnata Kiiruksen voi ma va rat laitospalveluista perhetyöhön. Tuolloin selvitystyön seurauksena päädyttiin toisaalta jat ka maan laitospalvelujen tuottamista osittain seudullisten yh teis työ si dos ten kin vuoksi ja toisaalta lisäämään resursseja eh käi se viin palveluihin ja perhetyöhön. Myös tuolloin laa dit tu ennakoiva vaikutusten arviointi osoitti oman yksikön käy tön sekä kustannusten että laadun kannalta ostopalveluja pa rem mak si vaihtoehdoksi. Ehkäisevien ja kuntouttavien pal ve lu jen vastuualueelle perustettiin v. 2014 alusta per he työn yksikkö, jonka voimavaroja vahvistettiin ja edelleen v. 2016 aikana kokeiluhankkeen myötä on aloitettu omana toi min ta na ammatillisen tukihenkilöpalvelun tuottaminen. Kiiruksen käyttöaste: Vuosi 2013 2014 2015 1-5 / 2016 Käyttöaste % 82 84 87 96 Oma käyttö % 53,8 56,6 43,8 60,4 Ulkopaikkak. % 46,2 43,4 56,2 39,6
Tilaston valossa Kiiruksen käyttöaste on viimeisten vuosien ai ka na noussut ja edelleen kuluvan vuoden aikana kii reel lis ten sijoitusten ja laitospalvelujen tarve on pysynyt korkealla ta sol la lastensuojelulain 1.1.2016 voimaan tulleista muu tok sis ta huolimatta. Seudullisesta asiakasohjauksesta on ajoit tain viestitetty paikkapulasta, ja kiireellisiä sijoituksia on oh jau tu nut myös yksityisiin lastensuojelulaitoksiin. Toiminnan sisällön osalta Kiirus on saanut laajasti myön teis tä palautetta mm. sosiaalipäivystyksen työntekijöiltä. Toi min ta käy tän nöt ovat hioutuneet päivystykselliseen työ hön ja yhteistyö eri kuntien kanssa on toiminut hyvin. Kii ruk seen sijoitetuista ylöjärveläisistä lapsista v. 2015 kotiutui 67 % ja kaikista sijoitetuista lapsista kotiin palasi 58 %. Kiirus on tukenut erityisesti ylöjärveläisten lasten kotiinpaluuta työs ken te le mäl lä tarvittaessa nuoren ja perheen kanssa vie lä sijoituksen päätyttyä. Verrattuna vastaaviin julkisiin laitosyksikköihin Kiiruksen vuo ro kau sihin ta, 349,31 on tällä hetkellä kohtuullinen. Las ten osastohoidon vuorokausihinta Tampereella on 415,61 ja Nokian Vihnukselan lastenkodissa 420,48. Vuo ro kau si hin taan vaikuttavat sekä käyttöaste että toi min ta kus tan nuk set, mm. yövuorojen miehitys. Ylöjärveläisiä lap sia on sijoitettu mm. ympäristökuntien laitoksiin lähinnä niis sä tilanteissa, joissa nuoren on kokonaistilanteensa vuoksi pe rus tel tua asua kotipaikkakuntansa ulkopuolella (esim. kave ri po ru kas ta useampia sijoitettu yhtäaikaisesti). Viimeaikaisen kehityksen valossa Kiiruksen lai tos paik ka va ran to on tällä hetkellä tarpeen sekä Ylöjärven että seu tu kun nan lastensuojelun tarpeisiin. Haasteita toiminnalle tällä het kel lä asettaa lasten ja nuorten vaikeutuneet tilanteet, jotka edel lyt tä vät toisaalta lisääntyvässä määrin osaamista psyyk kis ten vaikeuksien ja aggressiivisen käytöksen hallinnassa. Pie ne nä yksikkönä Kiirus on haavoittuvainen esim. osaavan hen ki lö kun nan saatavuuden suhteen. Yhden työntekijän yö val von ta on myös tunnistettu riskitekijäksi, jota on pyritty pie nen tä mään varallaolojärjestelmän avulla. Hallitus on käynnistänyt kärkihankkeenaan lapsi- ja per he pal ve lu jen muutosohjelman (Lape-hanke), jonka to teu tuk sen keskeisenä ajatuksena on palvelujen järjestäminen lap si- ja perhelähtöisesti hallintorajat ylittäen. Tavoitteena on uu dis taa nykyinen hajanainen palvelujärjestelmä siten, että kaik ki lasten, nuorten ja perheiden palvelut sovitetaan yh dek si palvelujen kokonaisuudeksi. Muutosohjelmassa mal lin ne taan palvelujen uusi kokonaisuus. Valtakunnallista muutostyötä tuetaan kuntakokeiluilla ja koh dis te tuil la käynnistysavustuksilla. Samalla luodaan alu eel li set osaamis- ja
tukikeskukset erityisen tuen ja avun tar pees sa oleville, vaikeasti oireileville lapsille ja nuorille. Kes kuk sis sa yhdistetään lasten ja nuorten mielenterveys- ja päih de työ, lastensuojelun erityisosaaminen sekä lasten ja nuor ten oikeuspsykiatrinen asiantuntemus. Tavoitteena on jatkossa yhdistää Kiiruksen toimintamallin, toi min nan sisällön ja osaamisen kehittäminen val ta kun nal li seen muutostyöhön mahdollisia kehittämisprojekteja hyö dyn täen. Sote-uudistuksen edetessä selvinnee jatkossa pal ve lu verk koon liittyvät muutostarpeet mm. keskitettävien eri tyis pal ve lu jen osalta. Lausuntovaiheessa olevan so si aa li huol to lain muutoksen mukaan jatkossa voitaisiin valtio neu vos ton asetuksella säätää sosiaalipalveluista ja niiden kes kittä mi ses tä muiden toimijoiden kanssa yhteistyössä. Lisätiedot sosiaalityön johtaja Marketta Tiihala, puh 050 561 1037, etunimi.sukunimi@ylojarvi.fi Terveys- ja sosiaalijohtaja ehdottaa: Perusturvalautakunta päättää antaa yllä olevan selvityksen kau pungin hal li tuk sel le lausuntonaan valtuustoaloitteeseen. Keskustelun jälkeen päätösehdotus hyväksyttiin.