Kymenlaakson toisen asteen ammatillisen koulutuksen selvityksen ohjausryhmä 13.8.2014
Esittäytyminen Pentti Rauhala, s. 9.4.1945, FT, dosentti, VTM, ak-opettaja, asun Lahdessa, eläkkeelle 1.9.2011 Työura: 1968-1970 alueellisia koulutussuunnittelutehtäviä Satakunnan ja Varsinais- Suomen seutukaavaliitoissa sekä Kuhmoisten kuntasuunnitelma 1972-1973 Suunnittelukeskus Oy, kuntasuunnittelukonsultti, Turku 1973-1983 Ammattikasvatushallitus, suunnittelija ja tstopäällikkö, Helsinki 1983-1986 Yleisten ammattikoulujen liitto ry., tj., Helsinki 1986-1996 Keski-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä, kuntayhtymän johtaja ja rehtori, Järvenpää 1996-2011 Laurea-ammattikorkeakoulu Oy, tj. ja rehtori, Vantaa ja Espoo Kansainvälisiä asiantuntijatehtäviä: EU, Viro, Tsekki, Etelä-Afrikka (korkeakoulujen laadunvarmistus, oppilaitosjohtaminen) Tampereen yliopiston kasvatustieteen erityisesti ammattikasvatuksen dosentti 1996-
Kokemustaustaa päätoimien ohella ja jälkeen Luottamustoimia: Suomen Humanistinen Ammattikorkeakoulu Oy:n hallituksen pj. 2013 - Korkeakoulujen arviointineuvoston (Opetus- ja kulttuuriministeriö) varapuheenjohtaja 2008 2014 Ammattikorkeakoulujen rehtorineuvosto Arenen pj. 2004-2008 Ammatilliset rehtorit ry:n pj. 1991 ja Ammatillisten oppilaitosten rehtoriliiton pj. 1994-1998 Selvitystehtäviä 1.9.2011 jälkeen: 1.9.-31.12.2011 Helsingin kaupungin ammatillisten oppilaitosten uudelleenorganisointi 16.12.2011-31.1.2012 Selvitys Arcadan ja Diakonia-ammattikorkeakoulun tukipalvelujen yhteistyömahdollisuuksista Helsingin Kalasatamassa 15.2. 31.5.2012 FUAS-ammattikorkeakoulujen toimipisterakenteen toiminnallisen ja taloudellisen tehokkuuden arviointi 1.11. 2012 31.3.2013 Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulujen liittoumayhteistyöselvitys 17.1. 28.2.2014 Seinäjoen ja Jalasjärven erityinen kuntajakoselvitys: selvitys Jalasjärven aikuiskoulutuskeskuksen liittämisestä Seinäjoen koulutuskuntayhtymään 17.4. 10.6.2014 Opetus- ja kulttuuriministeriö: korkeakoulutettujen erikoistumiskoulutuksen toteutusmalli (yhdessä emeritusprofessori Teuvo Pohjolaisen kanssa)
Selvitystyön lähtökohtia Alueen ammatillisen koulutuksen kilpailukyvyn parantaminen Kestävyysvajeesta aiheutuva rahoituksen leikkautuminen, toisaalta nuorisotakuu ja oppivelvollisuuden pidentäminen Hallituksen rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanopäätöksen 29.11.2013 edellyttämä vahvoihin toisen asteen koulutuksen järjestäjiin perustuva järjestäjäverkon uudistaminen 1.1.2017 alkaen Ammatillisen koulutuksen rahoituksen uudistaminen 1.1.2017 alkaen siten, että rahoitus maksetaan ensisijaisesti suorituksista ja tuloksista, ei opiskeluajasta. Rahoituksen määräytymisestä toteutuneen kustannuspohjan perusteella luovutaan, mutta säilyy ylläpitäjäkohtaisena. Kuntalain kilpailuneutraliteettia koskevien uusien säädösten edellyttämä markkinoilla kilpailevan toiminnan yhtiöittäminen (maksullinen palvelutoiminta ja työvoimakoulutus) Koulutuksen merkitys työmarkkinoiden muutokseen vastaajana korostuu Ammatillisen koulutuksen voimassaolevat järjestämisluvat kumotaan, ja uusien järjestämislupien haku käynnistyy vuoden 2015 alussa.
OKM:n ohjausryhmän linjaukset järjestäjäverkon uudistamiselle 13.6.2014 Pääasiassa monialaiset koko ammatillisen koulutuksen palveluvalikoiman kattavat koulutuksen järjestäjät ja toimintaedellytyksiltään vahvat muun muassa aikuiskoulutukseen erikoistuneet koulutuksen järjestäjät. Koulutuksen järjestäjällä tulisi olla palveluvalikoimassaan pääsääntöisesti kaikki koulutusalat. Järjestämislupien myöntämistä arvioidaan kokonaisuutena. Tavoitteena on, että kriteerit liittyisivät alueelliseen ja valtakunnalliseen koulutustarpeeseen, koulutuksen järjestäjän ammatillisiin ja taloudellisiin edellytyksiin sekä riittävään opiskelija- ja väestöpohjaan. Rakenneuudistushankkeen toimikausi on 25.3.2014 31.12.2016. Järjestäjäverkon uudistus voimaan 1.1.2017. Rahoitusta koskeva hallituksen esitys vuonna 2014 ja voimaan 1.1.2017. Tutkintojärjestelmää koskeva uudistus voimaan 1.8.2015.
Mitä selvitetään? Ammatillisten oppilaitosten kilpailukykyä, vahvuuksia ja kehittämiskohteita Toiminnan mahdollista päällekkäisyyttä ja yhteistyön tarvetta ja mahdollisuuksia (erikseen nuorten koulutus, aikuiskoulutus, oppisopimuskoulutus ja erilaiset valmentavat koulutukset) Koulutustarpeen ja tarjonnan vastaavuutta olemassa olevan valmiin aineiston ja haastattelujen pohjalta Ammatillisia ja taloudellisia edellytyksiä saada uudet järjestämisluvat 1.1.2017 (vertailukohtana voi käyttää ammattikorkeakoulujen toimilupien uudistuskriteerejä) Esitetään selvitysmiehen vaihtoehtoiset ehdotukset ammatillisen koulutuksen järjestäjäverkon uudistamisesta
Miten selvitetään? Valmiin verkosta saatavan tilastoaineiston analyysi (mm. OPH:n rahoitustilastot, tulosrahoitusindikaattori, Vipunen) Koulutuksen järjestäjien ja oppilaitosten toimittama aineisto (tulisi nimetä oppilaitoksesta yhteyshenkilö, jolta voi pyytää tarvittavia aineistotäydennyksiä) Verkkokysely hallitusten jäsenille, ammatillisten neuvottelukuntien jäsenille ja elinkeinoyhtiöille (liitto hoitaa selvitysmiehen laatiman kyselyn lähettämisen ja alkuanalyysin) Yksilö- ja ryhmähaastattelujen aikataulun järjestäminen (liitto hoitaa): toimeksiantajan, kuntajohdon, muiden koulutuksen järjestäjien johto ja rehtorit henkilökohtaisesti, johtoryhmät, henkilöstö- ja opiskelijaedustajat ryhmänä. Johtoryhmien säännönmukaisten kokousten yhteyteen. Samalla selvitysmiehen tutustuminen oppilaitokseen. Selvitysmies ilmoittaa ao. henkilölle elo-syyskuussa sopivat ajankohdat. Selvitysmiehen puhelinhaastattelu rehtorien nimeämille keskeisille työelämäkumppaneille (5+5+5+2) sekä mahdollisille muille sidosryhmäedustajille, joita ei ole muuten haastateltu
Työsuunnitelma 5.8., 13.8. ja 14.8. kuntajohtajien ja ohjausryhmän 1.kokous sekä tiedotustilaisuus Elokuu: suunnittelu, verkossa saatavilla olevan tilastoaineiston analyysi, oppilaitosten aineiston toimitus selvitysmiehelle, haastattelujen ja verkkokyselyn haastatteluteemojen laadinta, haastatteluaikataulun sopiminen Elo-syyskuu: toimeksiantajan, kuntajohdon, muiden koulutuksen järjestäjien edustajien sekä rehtorien yksilöhaastattelu, verkkokysely Ekamin, Kvlakk-säätiön ja Harjun hallitusten jäsenille, Kouvolan lasten ja nuorten ltk:lle, oppilaitosten ammatillisille neuvottelukunnille sekä elinkeinoyhtiöille, oppilaitosten johtoryhmien, henkilöstö- ja opiskelijaedustajien haastattelut sekä tutustumiskäynnit oppilaitoksiin Lokakuu: haastattelujen sekä tilasto- ja kyselyaineiston analyysi, väliraportin laadinta, oppilaitosten nimeämien työelämäkumppanien puhelinhaastattelu, kuntajohtajakokous 21.10., ohjausryhmän kokous 30.10. Kotka Ekami Marraskuu: ohjausryhmän palautteen analyysi, ehdotukset järjestäjäverkon uudistamisesta, ohjausryhmän kokous 27.11. Kouvola akk, käynti ministeriössä Joulukuu: ohjausryhmän kokous 18.12. Virolahti, Harju, raportin viimeistely, tiedotus Raporttitekstiä tuotetaan koko selvitystyön ajan.
Ohjausryhmän kokoukset Ke 13.8. klo 10-12 Kouvola KSAO: ohjausryhmän järjestäytyminen, työsuunnitelma to30.10. klo 8 Kotka Ekami: nykytilanteen arviointia koskeva väliraportti 27.11. klo 9 Kouvola AKK: vaihtoehdot järjestäjäverkon uudistamiseksi 18.12. klo 12 Virolahti Harju: loppuraportin käsittely
Haastateltavat Henkilökohtaisesti ( 31 haastattelua): Haminan, Kotkan, Kouvolan ja Virolahden kaupungin/kunnanhallitusten pj:t (4), kuntajohtajat (7), Kouvolan kaupungin lasten ja nuorten palvelujen johto (2), oppilaitosten rehtorit (4), oppilaitosten apulaisrehtorit (5), työpajajohtaja Ekami (1), Kymenlaakson liitto (3), Kaakkois-Suomen ELY-keskus ( 3), Kymenlaakson kauppakamarin tj (1), Kymen yrittäjien tj (1) Ryhmähaastatteluna: (16 haastattelua) Ekamin, Kvlakk:n ja Harjun hallitusten puheenjohtajisto (3), Kouvolan kaupungin lasten ja nuorten lautakunnan pj. ja varapj. (1), oppilaitosten johtoryhmät (4), henkilöstön luottamusmiehet (4) ja opiskelijakuntien edustajat (4) Puhelinhaastatteluna: (18 haastattelua) Rehtorien nimeämät työelämäkumppanit ja mahd. puuttuvat sidosryhmäedustajat (5+5+5+2 Harju), Kyamk (Ikonen) Verkkokysely: Ekamin, Kvlakk:n ja Harjun hallitukset, Kouvolan lasten ja nuorten lautakunnan jäsenet, oppilaitosten ammatilliset neuvottelukunnat, Kymenlaakson kauppakamarin osaamisvaliokunta, kuntien elinkeinotoimen johtajat/cursor Oy:n ja Kouvola Innovation Oy:n tj:t
Koulutuksen järjestäjiltä ja oppilaitoksilta pyydettävä aineisto (jos tiedot löytyvät laatujärjestelmän seurantaraporteista tai vuosikertomuksista, ei niitä tarvitse toimittaa erikseen) Haminan-Kotkan kk-yhtymän perussopimus ja johtosääntö, Kouvolan Ammatillisen Aikuiskoulutussäätiön säädekirja ja akk:n johtosääntö sekä Harjun oppimiskeskus Oy:n osakassopimus ja yhtiöjärjestys Voimassa olevat OKM:n järjestämislupapäätökset ja ammattitutkintojen järjestämisoikeudet Tuoreet strategiat ja laatujärjestelmien seurantaraportit Esite, tuorein toimintakertomus ja talousarvio 2014 Tilinpäätöstiedot 2011, 2012 ja 2013 siten, että niistä pystytään laskemaan oppilaitoksen toiminnan nettotulos(=tilikauden voitto tai tappio ennen tilinpäätössiirtoja) % liikevaihdosta ja ennuste nettotuloksen kehityksestä 2014-2018 rahoitusleikkaukset huomioon ottaen (jos sellainen on olemassa) Oppilaitoksen kassan riittävyys päivää 2012 ja 2013. Kassan riittävyys = 365 päivää X (rahoitusarvopaperit+rahat+pankkisaamiset taseessa/kassasta maksut tilikautena) (ei koske KSAO:a) Oppilaitoksen tulorakenne 2011, 2012, 2013 ja 2014 (TA) jaolla opetus- ja kulttuuriministeriön perus- ja lisäkoulutusrahoitus, työvoimakoulutus, hankerahoitus (EU ym.), työnantajarahoitus ja mahd. opiskelijamaksut sekä muut tulot. Oppilaitoksen investoinnit ja poistot 2011,2012,2013 ja 2014(TA) Investointisuunnitelmat 2014-2018
Koulutuksen järjestäjiltä ja oppilaitoksilta pyydettävä aineisto (jos tiedot löytyvät laatujärjestelmän seurantaraporteista tai vuosikertomuksista, ei niitä tarvitse toimittaa erikseen) Oppilaitoksen käytössä olevat tilat m2 erikseen omat ja vuokratut, vuokrattujen tilojen vuosivuokrat Nuorten koulutuksen ensisijaiset hakijat/alpat, tutkintojen määrä ja läpäisyaste 2010-2013. Kaksoistutkintojen määrä sekä työpajatoiminnan, ammattistartin ja mamu-koulutuksen opiskelijamäärä 2013 Aikuiskoulutuksen osalta opiskelijatyöpäivät 2010 2014, työvoimakoulutuksen Opalapalaute (kysymys: miten arvioit koulutuksen onnistuneen kokonaisuutena?) 2009-2013, opetushallituksen rahoittaman valmistavan koulutuksen Aipal-palaute 2009-2013 (kysymys: miten tyytyväinen olit valmistavan koulutuksen laatuun?), näyttötutkintojen määrä ja niihin valmistavan koulutuksen opiskelijatyöpäivät vuosina 2011-2013, lyhytkestoisen ammatillisia valmiuksia edistävän koulutuksen (mm. sertifikaattikoulutukset) opiskelijatyöpäivät vuosina 2011-2013 Nuorten koulutus: INKA-palautejärjestelmän Opalaa/Aipalia vastaava kokonaisarviointi 2009-2013 (Ekami ja KSAO; Timo Olli ja Sami Tikkanen sopivat raportoitavan kysymyksen) Oppilaitosten henkilöstön määrä 31.12.2013 jaoiteltuna kahtena ulottuvuutena erikseen toistaiseksi voimassa olevassa palvelussuhteessa oleviin, määräaikaisiin ja osa-aikaisiin sekä erikseen johtoon, opettajiin, muuhun henkilöstöön ja projektihenkilöstöön. Lisäksi henkilötyövuodet yhtenä lukuna kalenterivuodelta 2013, jos tieto on saatavissa.