Kaupunginhallitus 13 20.01.2015 Lausunto Talvivaara Sotkamo Oy konkurssipesän hakemuksesta purkuputken rakentamisesta ja puhdistettujen jätevesien johtamisesta Nuasjärveen sekä Kalliojokeen johdettavan puhdistetun jäteveden määrän tilapäisestä lisäämisestä vuoden 2015 aikana KH 13 (valm. Jari Tolonen) Talvivaara Sotkamo Oy:n konkurssipesä hakee Pohjois-Suomen alue hal lin to vi ras tol ta ympäristö- ja vesitalouslupaa Talvivaaran kaivok sen käsiteltyjen jätevesien johtamiseen uutta purkuputkilinjaa pitkin Nuasjärven Juurikkalahden edustalle. Purkuputkihanke perustuu alue hal lin to vi ras ton yhtiölle aiemmin asettamaan velvoitteeseen toimen pi teis tä mahdollisten uusien jätevesien purkupaikkojen sel vit tämi sek si. Suunniteltu purkuputken suuaukko sijaitsee noin kahden kilo met rin etäisyydellä Jormasjoen jokisuulta. Hakemuksen mukaan uuden purkuputken tarkoituksena on var mistaa kaivoksen käsiteltyjen jätevesien hallittu johtaminen ym pä ris töön, ja se mahdollistaa myös materiaalinkäsittely- ja lou hin ta toi men pi teiden jatkamisen tulevina vuosina. Samalla konkurssipesä ha kee lupaa johtaa ennen uuden purkuputken valmistumista kä si tel tyä jätevettä nykyistä suurempi määrä Kalliojokeen vuoden 2015 ai ka na. Edelleen lupaa haetaan myös vesiympäristölle vaarallisista ja hai tal lisis ta aineista annetun asetuksen mukaiselle se koit tu mis vyö hyk keel le purkukohdan ympärille. Lisäksi konkurssipesä pyytää mää rää mään ympäristönsuojelulain nojalla toiminnan aloitusluvan muu tok senhaus ta huolimatta. Kainuun ELY-keskus päätti 2.9.2014 Talvivaara Sotkamo Oy:n YVA-tar ve har kin ta pyyn nön perusteella, ettei Talvivaaran pur ku put kihank kee seen sovelleta YVA-menettelyä. ELY-keskus otti YVA-menet te lyn tarvetta harkitessaan huomioon YVA-lain ja asetuksen kritee rit ja katsoi, että hankkeesta ei todennäköisesti aiheudu YVA-lain no jal la arvioitavien hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä hai tal li sia ympäristövaikutuksia. ELY-keskus huomioi arvioinnissaan erityisesti hankkeen aiheuttamat hai tat, onnettomuusriskit, hankkeen vaikutusten luonteen sekä hankkeen yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa. Aiheutuvat päästöt kohdistuvat pääasiassa purkuputken välittömään lä hei syy teen. Vesistöön kohdistuvilla päästöillä ei ole sellaista suoraa eikä vä lil lis tä vaikutusta, joka kohdistuisi ihmisten fyysiseen ter vey den ti laan. Purkuputken välittömässä läheisyydessä päästöillä voi olla vai ku tusta kalojen käyttäytymiseen ja jääolosuhteisiin. Purkualueen ul ko puolel la hankkeella ei ole sellaisia vaikutuksia, jotka vaikuttaisivat ka las-
toon, kalastukseen tai muihin virkistyskäyttömahdollisuuksiin. Hankkeel la ei myöskään ole sellaisia vaikutuksia ilmaan, maaperään tai talousveteen eikä sellaisia meluhaittoja, joilla olisi vaikutusta ih misten fyysiseen terveyteen. Yhteisvaikutuksista ELY-keskus totesi, että Mondo Mineralsin Sot kamon kaivoksen jätevesiä on johdettu Lahnasjoen kautta Jor mas lahteen. Joulukuun 2010 jälkeen ei kaivokselta ole Lahnaslammen louhok sen sulkemisen jälkeen ollut tarvetta johtaa käsiteltyjä vesiä ympä ris töön vaan vesistökuormitus on koostunut kokonaisuudessaan ha ja kuor mi tuk ses ta. Louhoksen täyttymiseen arvellaan kuluvan kymme nen vuotta ja johtamistarve tulee näin ajankohtaiseksi vuon na 2020. Edelleen osa Talvivaaran käsitellyistä vesistä purkautuu ny kyisin Nuasjärveen Jormasjoen kautta. ELY-kes kuksen päätöksessä todetaan, että ympäristöluvasta päät tävä Poh jois-suo men aluehallintovirasto tulee edellyttämään kaiken tar vit ta van tiedon lu pa pää tös tä varten. Mikäli aluehallintovirasto katsoo, että hank keel le voidaan myöntää ympäristö- ja vesitalouslupa, se määrää kuinka pal jon, millä virtaamalla ja minkä laatuisena vettä voi daan pur ku pis tee seen johtaa ilman, että toiminnasta aiheutuu terveys hait taa, mer kit tä vää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. Edelleen ELY-keskus arvioi, että Talvivaaran aiemman toiminnan ja suu ren julkisuuden vuoksi yhtiöön ja sen esittämään pur ku put ki hankkee seen kohdistuu sellaisia pelkoja ja epäluottamusta, jotka saat tavat alentaa alueen väestön kokemaa ympäristöturvallisuuden tun netta. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan pelkästään pur ku put kihank keen aiheuttamat sosiaaliset vaikutukset eivät ole YVA-lais sa tarkoitetulla tavalla todennäköisesti merkittäviä. Kainuun ELY-keskuksen päätös 2.9.2014 ym pä ris tö vai ku tus ten arvioin ti me net te lyn soveltamisesta Talvivaara Sotkamo Oy:n puh dis tetun veden purkuputkihankkeeseen, oheisliite Aluehallintovirasto on pyytänyt Talvivaara Sotkamo Oy:n kon kurs sipe sän hakemuksesta lausuntoja useilta tahoilta. Valtion vi ran omaisis ta keskeisenä lausunnonantajana on Kainuun ELY-keskus, joka toi mii alueellisena ympäristönsuojelu-, luonnonsuojelu-, vesivara-, aluei den käyt tö- ja kalatalousviranomaisena sekä valtakunnallisena pa to tur val li suus vi ran omai se na. Lausuntoa on pyydetty myös vai kutus alu een kunnilta, joita ovat Sotkamon kunta ja Kajaanin kaupunki se kä näiden kuntien ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaisilta. Li säk si lausuntoa on pyydetty Sotkamon kunnan kaa voi tus vi ranomai sel ta ja ympäristönsuojeluasetuksen mukaisina asian tun ti ja laitok si na toimivilta Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta, Sä tei ly tur va keskuk sel ta sekä Terveyden ja hyvinvoinnin laitokselta. Lausunnot on pyydetty toimittamaan aluehallintoviranomaiselle 19.1.2015 men nes-
sä. Hakemuksesta Kajaanin kaupunginhallituksen lau sun non an tamis ai kaa on jatkettu 23.1.2015 saakka. Aluehallintovirasto pyytää luvan hakijalta vas ti neen alue hal lin to vi rastol le toimitetuista lausunnoista, muistutuksista ja mielipiteistä. Vas tine pyyn nös sä hakijalle varataan tilaisuus vastata esi tet tyi hin vaa timuk siin ja tarvittaessa täsmentää hakemusta vaa ti mus ten pohjalta. Tä män jälkeen lupa-asiassa tullaan pitämään myö hem min pää tet tävä nä ajankohtana katselmus, jossa lu pa vi ran omai nen tutustuu vai kutus alu ee seen ja kuulee asianosaisten nä ke myk siä hakijan mah dol lises ta vastineesta. Katselmukseen kutsutaan ai na kin lausunnon anta neet viranomaiset ja muistutuksen esittäneet asian osai set. Aluehal lin to vi ras ton tavoitteena on antaa päätös ha ke mus asias ta maalis-huh ti kuus sa 2015. Kajaanin kaupungin ympäristöteknisen lautakunnan lupajaosto on ko kouk ses saan 14.1.2015 an ta nut kaupungin ym pä ris tön suo je lu viran omai se na oman lau sun ton sa hakemuksesta. Lau sun nos sa on kä si tel ty seikkaperäisesti lupahakemuksen sisältöä ja arvioitu hankkeen ympäristövaikutuksia. Päätösehdotuksessa todetaan: " Hakemuksessa esitetyt purkuputken vaikutusarviot perustuvat suurel ta osin Talvivaara Sotkamo Oy:n vuonna 2014 teettämään sel vityk seen mahdollisista uusista purkupaikoista. Selvityksessä ei ollut mu ka na lupahakemuksessa esitetty purkupaikka Juurikkalahdessa. Päi vi tys purkupaikan vaihtumisen vuoksi on tehty vain yhdelle ti lanteel le eli kuivalle vuodelle, jolloin päästöt ovat 30 000 tonnia vuo dessa. Metallien leviämistä vesistössä ei ole mallinnettu eikä las kel mis ta käy ilmi, onko miten esimerkiksi elohopean osalta on otettu huo mioon olemassa olevan, laskeuman kautta tulevan ja jätevesistä tu levan kuormituksen yhteisvaikutus. Vaikutusten arviointia ei ole tehty sii tä, miten Kajaaninjoen vedenlaatumuutos vaikuttaa nykyiseen virkis tys käyt töön, kalastukseen ja muuhun käyttöön mm. Ti hisen niemel lä olevien toimijoiden raakavedenottoon. Lupajaosto toteaa, että ha ke muk ses sa esitetty vaikutusten arviointi on tehty puutteellisesti Nuas jär ven, Kajaaninjoen ja Oulujärven osalta. Vesistöihin johdettavien jätevesien määrän ja sulfaatti- ja me tal li pi toisuuk sien vuoksi Nuasjärveen johdettavien jätevesien mukana pää tyy järveen suuria määriä haitta-aineita. Nuasjärven, Ka jaa nin joen ja Oulujärven veden pinnan korkeuden vaihtelu säännöstelyn vuok si aiheuttaa oman kuormituksensa vesistöille. Jätevesien joh ta mi ses ta aiheutuvien uusien päästöjen vaikutusta ja Nuasjärven sie to ky kyä arvioitaessa on otettava huomioon Juurikkalahden pur ku put ken lähiympäristössä sijaitsevan Mondo Mineralsin jätevesien ai heut ta ma kuormitus, vesistöihin kohdistuva muu pistekuormitus (kaa to pai kat, jätevedenpuhdistamot) sekä laajasta valuma-alueesta joh tu va merkittävä hajakuormitus.
Vesistömallinnusten mukaan syvänteisiin muodostuu ker ros tu neisuut ta ainakin talviaikana ja lyhytaikaisesti myös kesällä. Ker ros tunei suu teen liittyvät myös korkeammat metallipitoisuudet ja alus veden happitilanteen heikkeneminen. Nuasjärvelle muodostuu ha kemuk sen mukaan jätevesien metallipitoisuuden vuoksi yli 300 heh taarin suuruinen sekoittumisvyöhyke ympäristölaatunormien ylittymisen vuok si. Ympäristölaatunormi on vuonna 2015 tiukentumassa ainakin nik ke lin osalta, mikä kasvattaa sekoittumisvyöhykkeen laajuutta hake muk sen mukaisilla jätevesimäärillä ja haitta-ainepitoisuuksilla. Tätä ei voida pitää Nuasjärven veden laadulle hyväksyttävänä ke hi tyssuun ta na. Ympäristölaatuvaatimukset on säädetty asetuksella nimen omaan pintavesien laadun turvaamiseksi ja asetuksen ta voit teena on lopettaa vaiheittain ympäristölle haitallisten aineiden päästöt pin ta ve siin. Lupajaosto katsoo, että lupahakemuksessa on jo lähtökohtaisesti esi tet ty, että toiminnasta aiheutuu ainakin paikallisesti merkittäviä, hai tal li sia vesistövaikutuksia. Lisäksi mahdolliset poikkeustilanteet lisää vät merkittävästi ympäristön pilaantumisen vaaraa. Tämän vuoksi lupaa jätevesien johtamiseen purkuputkessa ei tule myöntää ha kemuk sen mukaisille jätevesimäärille, hakemuksessa esitetyillä sul faatti- ja metallipitoisuuksilla ja hakemuksessa esitetyssä ai ka tau lus sa. Hakija ei ole hakemuksessaan osoittanut, että jätevesien puh dis tami sek si on tehty kaikki mahdolliset toimenpiteet, joten se koit tu misvyö hyk keen muodostumista ja jätevesien aiheuttamaa kerrostumista vas taan ot ta vis sa vesistöissä ei tule sallia ympäristöluvalla." Kajaanin kaupunki esitti aiemmin YVA-tarvearvioinnin lau sun nossaan, että YVA-menettelyä olisi tullut soveltaa Talvivaaran pur ku putki hank kee seen. Menettely nähtiin tarpeelliseksi hankkeen koon, sijain nin, vaikutusten laajuuden, keston sekä vaikutuksia koskevan väes tön määrän vuoksi. Kaupunki arvioi tuolloin, että pelkän ym päris tö lu pa me net te lyn toteuttamisessa vaikutusten arviointi jää suppeak si ja tarkastelu keskittyy päästöihin ja ympäristön pi laan tu miseen. Erityisen tärkeäksi katsottiin hankkeen erityyppisten hai tal listen vaikutusten ehkäisemiseen ja rajoittamiseen liittyvien mah dol lisuuk sien selvittäminen. Lisätietoja asiasta antaa kaupunginjohtaja Jari Tolonen, p. 044 7100 303, sähköposti muotoa etunimi.sukunimi@ kajaani.fi. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus antaa seuraavan lausun non Talvivaara Sotkamo Oy:n konkurssipesän hakemuksesta: Talvivaaran kaivoksen toiminnan jatkumisen kannalta on olennaisen tär keää saada kaivoksen vesienhallinta kestävällä tavalla kuntoon. Kai vos alu eel la tapahtuvan vesien puhdistuksen on jatkossa edel leen
tehostuttava ja alueen vedenpuhdistuskapasiteettia on lisättävä vastaa maan täyttä puhdistustarvetta. Kaivokselta ulos juok su tet ta van veden tulee olla laadultaan sellaista, että sillä minimoidaan hai tal li set vaikutukset vesistöihin. Kaupunginhallitus yhtyy Kajaanin kau pun gin ympäristöteknisen lautakunnan lupajaoston esittämiin nä ke myk siin vaikutusarvioinnin puutteista ja vaatii, että vai ku tus ar vioin te ja täydennetään ja parannetaan ympäristö- ja ve si ta lous lu pa ha ke muksen käsittelyn ja lupavalmistelun yhteydessä. Edelleen kaupunginhallitus vaatii, että Pohjois-Suomen alue hal lin tovi ras to edellyttää toiminnanharjoittajan toimittavan kaiken tarvittavan tie don lupapäätöstä varten, ja että myöntäessään mahdollisen luvan alue hal lin to vi ras to pitää lupamääräyksillä huolen, ettei toiminnasta ja pur ku jä te ve des tä aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaan tu mis ta tai ympäristön pilaantumisen vaaraa. Siksi lupaa ei tule myön tää hakemuksen mukaisille jätevesimäärille ja hait ta-ai ne pi toisuuk sil le, jotka aiheuttavat kaupungin ympäristöviranomaisen arvion mu kaan ainakin paikallisesti merkittäviä, haitallisia ve sis tö vai ku tuksia. Nuasjärven rannalla on useita satoja vakituisia ja vapaa-ajan asun toja. Järven itäpäässä sijaitsee Vuokatin matkailukeskittymä ja län sipääs sä maakuntakeskus Kajaanin asutuskeskittymä. Purkuputken ne ga tii vi nen imagovaikutus järven virkistyskäyttöön, matkailuun ja ran ta-aluei den maan arvoon, ammattienharjoittamiseen sekä ka lastus elin kei non harjoittamiseen on otettava huomioon lupapäätöstä val mis tel taes sa YVA-lain mukaisina kielteisinä sosiaalisina vai ku tuksi na, kuten myös kansalaisten piirissä laajasti havaittavissa oleva tun ne ympäristöturvallisuuden heikkenemisestä, joka aiheutuu pit kälti Tal vi vaa ran kaivoksen aiemman toiminnan aiheuttamasta epä luotta muk ses ta. Kaupunginhallitus suhtautuu Talvivaaran kaivoksen puhdistettujen jä te ve sien juoksuttamiseen purkuputkella Nuasjärveen kriittisesti, vaik ka jätevedet kyettäisiinkin puhdistamaan sellaisiksi, etteivät ne va hin goi ta vesistöä. Vesitaseen kestävä hallinta pitää ratkaista en sisi jai ses ti kaivosalueella, purkuputkiratkaisu ei saa olla ainoa vaih toeh to. Kaupunginhallitus: Keskustelun aikana Hannu Juntunen esitti, että kau pun gin joh ta jan ehdotukseen tehdään seuraava muutos: "Päätösehdotuksen toinen ja viimeinen kappale poistetaan ko konaan. Viimeinen kappale korvataan seuraavalla tekstillä: Kajaanin kaupunginhallitus ei hyväksy hakijan ehdottamaa pur ku put-
ken rakentamista Nuasjärveen. Vesitaseen kestävä hallinta pitää ratkais ta kaivosalueella, purkuputkiratkaisu ei saa olla ainoa vaih to ehto." Esitys raukesi kannattamattomana. Kaupunginhallitus piti 5 minuutin (klo 16.00-16.05) neu vot te lu tau on. Kaupunginjohtajan muutettu ehdotus: Lausunnon viimeinen kappale muu te taan seuraavaksi: "Kaupunginhallitus ei hyväksy purkuputken rakentamista hakijan esit tä mäl lä tavalla. Vesitaseen kestävä hallinta pitää ratkaista en si sijai ses ti kaivosalueella, purkuputkiratkaisu ei saa olla ainoa vaih to ehto." Kaupunginhallitus: Hyväksyi. Hannu Juntunen jätti eriävän mielipiteen, joka on liitteenä. Kansliapäällikkö Risto Hämäläinen oli asiantuntijana kokouksessa tä män asian kohdalla klo 16.40 saakka.