PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 712 Kaupunginhallitus 25.10.2016 AIKA 25.10.2016 klo 16:00-19:56 PAIKKA Kaupungintalo, kokoushuone Otava KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 326 Laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 715 327 Pöytäkirjantarkastajien valinta 716 328 Kaupunginjohtajan katsaus 717 329 Valiokuntien ajankohtaiskatsaus 718 330 Purkupäätöksen harkitseminen / Reijo Kenttälä 719 331 Toimielinten täydentäminen/tarkastuslautakunnan varajäsen 721 332 Nuorten työpajatoimintaa ohjaavan ohjausryhmän nimeäminen 722 333 Pudasjärven kaupungin liittyminen Kansalaisopistojen liiton KoL ry:n jäseneksi 724 334 Kairan Kuitu Oy:n esitys pääoman lisäämisestä 725 335 Pudasjärven kaupungin omavelkaisten takausten laskentatavan muuttaminen 728 Danske Bank Oyj:n Pudasjärven kaupungin laajakaista -hanketta varten myöntämien lainojen osalta 336 Sijoitustoiminnan perusteet 736 337 Tuloveroprosentti vuodelle 2017 738 338 Kiinteistöveroprosentit vuodelle 2017 741 339 Talousarvion toteutuminen 30.9.2016 744 340 Lausunto Lapin ELY-keskukselle taksilupien kuntakohtaisesta 746 enimmäismäärästä 341 Lausunto ympäristöministeriölle lähes nollaenergiarakentamisessa 749 342 Valtuuston päätösten täytäntöönpano 752 343 Lautakuntien/viranhaltijain päätösten ottaminen kaupunginhallituksen 753 käsiteltäväksi 344 Kuntayhtymä- ja konsernikatsaus 754 345 Tiedoksi saatettavat asiat 755 346 Muut mahdolliset asiat 756 347 Yhtiökokousedustajan nimeäminen Unelmatehas Oy 757 Kh:n puheenjohtaja Vesa Riekki Hallintojohtaja Seija Turpeinen
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 713 Kaupunginhallitus Aika 25.10.2016 klo 16:00-19:56 Paikka Kaupungintalo, kokoushuone Otava OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Riekki Vesa 16:00-19:56 Puheenjohtaja Parkkisenniemi Hilkka 16:00-19:56 1. varapj. Tykkyläinen Kari 16:00-19:56 2. varapj. Ikonen Eija 16:00-19:56 Jäsen Kuukasjärvi Tuula 16:00-19:56 Jäsen Lantto Marja 16:00-19:56 Jäsen Ronkainen Onerva 16:00-19:56 Jäsen Talala Reijo 16:00-19:56 Jäsen Tihinen Paavo 16:00-19:56 Jäsen Kellolampi Juho 16:00-19:56 Varajäsen Haataja Auri 16:00-19:56 Varajäsen Oinas-Panuma Eero 16:00-19:56 Valt. 1. varapj. Törrö Marja-Leena 16:00-19:56 Valt. 2. varapj. Veivo Sointu 16:00-19:56 Valt. 3. varapj. Timonen Tomi 16:00-19:56 Kaupunginjohtaja Turpeinen Seija 16:00-19:56 Hallintojohtaja POISSA Honkanen-Rönkkö Sari Jäsen Turpeinen Alpo Jäsen Vähäkuopus Timo Valtuuston pj. MUU Mäntylehto Marianne 16:00-16:38 Toimitusjohtaja Kairan Kuitu Oy Talala Eero 16:00-17:07 Vs. tekninen johtaja ALLEKIRJOITUKSET Vesa Riekki Tomi Timonen Seija Turpeinen Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjanpitäjä 334 ja 335 KÄSITELLYT ASIAT 326-347 PÖYTÄKIRJA ON TARKASTETTU Tuula Kuukasjärvi Marja Lantto on tarkastanut pöytäkirjan on tarkastanut pöytäkirjan sähköisesti 26.10.2016 sähköisesti 26.10.2016 PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ kaupunginvirastossa keskustoimistossa 28.10.2016 klo 9.00-11.00
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 714 Seija Turpeinen, hallintojohtaja
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 715 Kaupunginhallitus 326 25.10.2016 Laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen KH 25.10.2016 326 Kaupunginjohtajan esitys: Päätös: Kokous todetaan laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Todettiin.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 716 Kaupunginhallitus 327 25.10.2016 Pöytäkirjantarkastajien valinta KH 25.10.2016 327 Kaupunginjohtajan esitys: Päätös: Kaupunginhallitus valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiintuula Kuukasjärvi ja Marja Lantto.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 717 Kaupunginhallitus 328 25.10.2016 Kaupunginjohtajan katsaus KH 25.10.2016 328 Kuultiin kaupunginjohtajan katsaus seuraavista ajankohtaisista asioista: - Lausuntojen valmistelu hallituksen esitysluonnoksesta laiksi sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamisesta sekä hallituksen esitysluonnoksesta eduskunnalle maakuntauudistuksesta - Pohjois-Pohjanmaan maakuntapäivät - Kirjastonjohtajan haastattelu 1.11 klo 14.00, haastatteluryhmä kokoontuu klo 13.30 - Kurenalan liikennejärjestelyt
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 718 Kaupunginhallitus 329 25.10.2016 Valiokuntien ajankohtaiskatsaus KH 25.10.2016 329 Kuultiin valiokuntien ajankohtaiskatsaukset.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 719 Kaupunginhallitus 330 25.10.2016 Purkupäätöksen harkitseminen / Reijo Kenttälä 1013/09.25/2016 KH 25.10.2016 330 Reijo Kenttälä ja kirjeen allekirjoittaneet ovat toimittaneet Pudasjärven kaupunginhallitukselle kirjeen ammattikoulun vieressä olevan hevostallirakennuksen käytöstä 14.9.2016. Kirjeessä esitetään seuraavaa: Pudasjärven kaupungin valtuusto on tehnyt purkupäätöksen ko. rakennuksen purkamisesta vuonna 2017. Me allekirjoittaneet vetoamme, että kaupunki harkitsisi purkupäätöstä uudelleen, joko kumoaisi päätöksen tai siirtäisi päätöksen täytäntöönpanon ajankohtaa. Tallirakennus on tällä hetkellä aktiivisessa käytössä. Tallissa on (10) hevosta (ravihevosia, ratsuja ja nuoria opetettavia hevosia). Ammattivalmentajilla on ravihevosia ja harrastelijoilla on ratsuja myös ammattikoulun oppilaiden omia hevosia. Mikäli rakennuksen purkaminen toteutuisi 2017 olisi se kova isku ravitoiminnalle Pudasjärvellä. Hevosten omistajat joutuisivat vaikeaan tilanteeseen ja siirtämään toiminnan muille paikkakunnille. Tallin käyttö tukee myös ammattikoulun hevostalouden linjaa. Toivomme, että luottamushenkilöt ja viranhaltijat tutustuisivat ennen päätöksentekoa tilanteeseen paikan päällä. Valtuusto on kokouksessaan 17.3.2016 4 käsitellyt kiinteistöjen alaskirjausta. Kaupungin rakennusmassan suunnitelmallisen ohjauksen avuksi on kaupunginhallitus 16.4.2013 148 hyväksynyt toimitilasuunnitelman. Suunnitelman mukaisten toimenpiteiden avulla saavutetaan huomattavia säästöjä rakennusten ylläpito- ja käyttökustannuksissa. Toimitilasuunnitemassa on tarkasteltu kaupungin omistamien tilojen teknistä kuntoa, käyttöä sekä niiden hallintaa. Suunnitelma sisältää rakennuskannan luokittelun, jota peilataan kaupungin tulevaisuuteen pohjautuvaan kuntasuunnitelmaan 2012-2018. Jäljelle jäävän rakennuskannan tilat suhteessa tulevaisuuden tarpeeseen edellyttää toiminnan ennakkoluulotonta kehittämistä. Menojen vähennyksen saavuttaminen tarkoittaa tehokasta ja kriittistä toimintojen tarkastelua ja toimintojen siirtoa saman katon alle sekä vuokrien päivittämistä vastaamaan todellista kulukertymää. Pudasjärven kaupungin toiminnan kehittämisohjelman 2015-2017 päälinjaukseen on kirjattu kiinteistöohjelma. Kiinteistöohjelmassa Kaupungin rakennuskannasta laaditaan toimenpideohjelma, jossa aikataulutetaan konkreettiset toimenpiteet kiinteistöjen omistuksesta luopumiselle, kirjanpidollisille alaskirjauksille ja mahdollisille purkutöille. Kiinteistöohjelmassa määritellään rakennukset, joita kehitetään, sekä asetetaan suuntaa antava vuosittainen katto alaskirjauksille ja purkukustannuksille. Kehitettävien kiinteistöjen osalta vuokratason tulee vastata käyttökustannuksia. Valtuuston käsittelyssä jo tehtiin esitys ammattikoulun vanhan navetan kylmilleen panemisen siirtämisestä vuodelle 2020, mutta
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 720 Kaupunginhallitus 330 25.10.2016 Kaupunginjohtajan esitys: se hylättiin äänestyksen jälkeen. Ammattikoulun vanhan navetan ympäristölupa on vuodelta 2006. Lupa on määräaikainen ja voimassa vuoden 2016 loppuun asti. Luvan voimassaoloon liittyy se seikka, että luvanhaltijan on jätettävä ympäristöluvan tarkistamista koskeva lupahakemus toimivaltaiselle lupaviranomaiselle 31.12.2015 mennessä ehdolla, että lupa muutoin raukeaa. OSEK ei ole pannut vireille ympäristölupaa, joten lupa hevostallille vanhenee. Asian on valmistellut vs. tekninen johtaja Eero Talala 040-5872275. Kaupunginhallitus käy asiasta keskustelun asian jatkovalmistelua varten. Kaupunginjohtajan muutettu esitys: Kaupunginhallitus toteaa, että kaupunginvaltuuston päätöstä ei ole syytä muuttaa. Pudasjärven kaupunki voi kuitenkin tarjota rakennusta myytäväksi vuokralaisille. Kaupunginhallituksen käsittely: Keskustelun kuluessa Tuula Kuukasjärvi esitti, että asia viedään valtuuston päätettäväksi ja että rakennukselle annettaisiin vuosi lisäaikaa. Esitystä ei kannatettu. Reijo Talala, Paavo Tihinen ja Marja Lantto kannattivat kaupunginjohtajan muutettua esitystä. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginjohtajan esityksestä tehtyä poikkeavaa esitystä ei ole kannatettu, joten kaupunginhallituksen päätökseksi tulee kaupunginjohtajan muutettu esitys. Päätös: Kaupunginhallitus toteaa, että kaupunginvaltuuston päätöstä ei ole syytä muuttaa. Pudasjärven kaupunki voi kuitenkin tarjota kiinteistöä myytäväksi vuokralaisille. -- Merkitään pöytäkirjaan, että vs. tekninen johtaja Eero Talala esitteli asiaa kokouksessa.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 721 Kaupunginhallitus 331 25.10.2016 Toimielinten täydentäminen/tarkastuslautakunnan varajäsen 1081/01.45/2016 KH 25.10.2016 331 Valtuusto on kokouksessaan 12.5.2016 14 valinnut tarkastuslautakuntaan Hannu Hiltulan varajäseneksi Panu Seppälän. Kaupunginjohtajan esitys: Valtuusto valitsi 6.10.2016 34 Panu Seppälän edesmenneen Hannu Hiltulan tilalle tarkastuslautakunnan varsinaiseksi jäseneksi, joten Panu Seppälälle tulee valita tarkastuslautakuntaan varajäsen. Asian on valmistellut palvelusihteeri Pekka Timonen-Nissi, puh. 040-545 5831. Kaupunginhallitus esittää, että valtuusto valitsee Panu Seppälälle tarkastuslautakuntaan varajäsenen jäljellä olevaksi toimikaudeksi. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 722 Kaupunginhallitus 104 19.03.2013 Kaupunginhallitus 332 25.10.2016 Nuorten työpajatoimintaa ohjaavan ohjausryhmän nimeäminen 145/01.45/2013 KH 19.03.2013 104 Nuorten työpajatoimintaan liittyvien valtioavustuksen yhtenä myöntökriteerinä on, että nuorten työpajatoimintaa ohjaa ohjaustai johtoryhmä. Rahoitusohjeen mukaan paikallista työpajatoimintaa ohjaa ja kehittää asiantuntijoista koostuva ohjaus- tai johtoryhmä. Asiantuntijat edustavat niitä tahoja, joiden lähettämille nuorille asiakkaille palveluja tarjotaan ja jotka ovat keskeisiä kumppaneita palvelujen toteuttamisessa. Ohjaus- tai johtoryhmän tehtävä on ohjata, ennakoida ja arvioida niitä tekijöitä, jotka vaikuttavat työpajapalvelun sisältöihin. Ohjaus- tai johtoryhmä yhteensovittaa strategisia toimintoja, suuntaa toiminnan sisältöjä ennakoitaviin tarpeisiin sekä analysoi työpajatoiminnan kokonaisuutta paikallisesti. Karhupajan ohjausryhmä joudutaan nimeämään uudelleen, koska kaupungin organisaatiossa on tapahtunut huomattavia muutoksia. Asian on valmistellut kehittämisjohtaja Mikko Kälkäjä, 040 7399797 Kaupunginjohtaja ehdottaa: Kaupunginhallitus nimeää ohjausryhmään: Anitta Ojanperä työpajatoiminnan ohjaaja Ulla-Maija Paukkeri työllistämiskoordinaattori Tarja Väisänen vapaa-aikaohjaaja Juha Holappa va. opetus- ja sivistysjohtaja Mikko Kälkäjä kehittämisjohtaja kaupunginhallituksen edustaja Lisäksi pyydetään seuraavia organisaatioita nimeämään henkilö ohjausryhmään: Pudasjärven seurakunta Oulun seudun ammattiopisto Pudasjärven poliisi Oulunkaaren kuntayhtymä, sosiaalitoimi Pudasjärven Yrittäjät ry Pudasjärven TE-toimisto 4H-yhdistys Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti ja päätti nimetä kaupunginhallituksen edustajaksi Alpo Turpeisen. KH 25.10.2016 332 Nuorten työpajatoimintaan liittyvien valtioavustuksen yhtenä
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 723 Kaupunginhallitus 104 19.03.2013 Kaupunginhallitus 332 25.10.2016 Kaupunginjohtajan esitys: myöntökriteerinä on, että nuorten työpajatoimintaa ohjaamaan on asetettu ohjaus- tai johtoryhmä. Rahoitusohjeen mukaan paikallista työpajatoimintaa ohjaa ja kehittää asiantuntijoista koostuva ohjaus- tai johtoryhmä. Asiantuntijat edustavat niitä tahoja, joiden lähettämille nuorille asiakkaille palveluja tarjotaan ja jotka ovat keskeisiä kumppaneita palvelujen toteuttamisessa. Ohjaus- tai johtoryhmän tehtävä on ohjata, ennakoida ja arvioida niitä tekijöitä, jotka vaikuttavat työpajapalvelun sisältöihin. Ohjaus- tai johtoryhmä yhteensovittaa strategisia toimintoja, suuntaa toiminnan sisältöjä ennakoitaviin tarpeisiin sekä analysoi työpajatoiminnan kokonaisuutta paikallisesti. Karhupajan ohjausryhmä joudutaan nimeämään uudelleen, koska ohjausryhmään vuonna 2013 nimetyistä henkilöistä moni on siirtynyt muihin tehtäviin tai toisiin organisaatioihin. Asian on valmistellut opetus- ja sivistysjohtaja Juha Holappa puh. 050-400 4799 Kaupunginhallitus nimeää ohjausryhmään seuraavat jäsenet sekä edustajan keskuudestaan: Sointu Veivo Tuomi-Tuulia Ervasti Tarja Väisänen Juha Holappa Jorma Pietiläinen Yksilövalmentaja kehittämisasiantuntija vapaa-aikaohjaaja opetus- ja sivistysjohtaja kehittämisjohtaja kaupunginhallituksen edustaja Lisäksi kaupunginhallitus pyytää, että seuraavat organisaatiot nimeäisivät ohjausryhmään edustajansa: Pudasjärven seurakunta Oulun seudun ammattiopisto Pudasjärven poliisi Oulunkaaren kuntayhtymä, sosiaalitoimi Pudasjärven Yrittäjät ry Pudasjärven TE-toimisto 4H-yhdistys Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti ja nimesi ohjausryhmään kaupunginhallituksen edustajaksi kaupunginhallituksen puheenjohtajan. -- Merkitään pöytäkirjaan, että Sointu Veivo ilmoitti esteellisyytensä hallintolain 28 :n osallisuusjäävi perusteella ja poistui kokouksesta asian käsittelyn ajaksi.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 724 Kaupunginhallitus 333 25.10.2016 Pudasjärven kaupungin liittyminen Kansalaisopistojen liiton KoL ry:n jäseneksi KH 25.10.2016 333 Pudasjärven kaupunki ei toistaiseksi ole liittynyt Kansalaisopistojen liiton KoL ry:n jäseneksi. Tästä syystä opiston henkilöstö ei ole voinut osallistua liiton järjestämiin koulutuksiin veloituksettomasti, kuten jäsenkuntien henkilöstöllä on mahdollisuus. KoL :n tehtäväksi on määritelty kansalaisopistojen koko henkilökunnan ammattitaidon ylläpitäminen ja edistäminen sekä edesauttaa kehittämishankkeiden ja koulutuksen kautta opistoja luomaan uutta osaamista ja innovaatioita. Lukukausien aikana KoL järjestää koulutuksia ja tapahtumia sekä toimii hankekumppanina erilaisissa hankekokonaisuuksissa. Kansalaisopistojen liiton jäseninä ovat pääsääntöisesti kansalaisopistojen ylläpitäjät. Kunnallisen oppilaitoksen ylläpitäjänä kunta voi siis liittyä liiton jäseneksi. Liittymispäätös tehdään kunnan oman johtosäännön mukaisessa toimivaltaisessa elimessä. Tämän jälkeen kunta toimittaa pöytäkirjanotteen kyisestä päätöksestä liiton hallitukselle, joka käsittelee asiaa seuraavassa mahdollisessa kokouksessaan. Erillistä jäsenhakemusta ei tarvita, vaan pöytäkirjanote päätöksestä hakea liiton jäsenyyttä toimii hakemuksena. KoL:n hallitus kokoontuu seuraavan kerran torstaina 12.12.2016. Jäsenmaksu määräytyy opistolle myönnettyjen valtionosuustuntien mukaan. Pudasjärven kansalaisopisto kuuluu 6463 valtionosuustuntinsa puolesta jäsenmaksuluokkaan 2, jonka jäsenmaksu on 1105 vuodessa. Pudasjärven kaupungin hallintosäännön (5, kohta 20) perusteella kaupungin jäsenyyksistä yhdistyksissä ym. päättää kaupunginhallitus. Asian on valmistellut opetus- ja sivistysjohtaja Juha Holappa puh. 050-400 4799 Kaupunginjohtaja esitys: Päätös: Kaupunginhallitus päättää, että Pudasjärven kaupunki Pudasjärven kansalaisopiston ylläpitäjänä hakee Kansalaisopistojen liiton jäseneksi 12.12.2016 pidettävässä liiton kokouksessa. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 725 Kaupunginhallitus 334 25.10.2016 Kairan Kuitu Oy:n esitys pääoman lisäämisestä 44/11.99/2013 KH 25.10.2016 334 Kairan Kuitu Oy:n hallitus on kokouksessaan 11.8.2016 5 esittänyt seuraavaa: " 5 Yhtiön pääomittaminen Keväällä 2016 Pudasjärven kaupunginhallitus ja valtuusto sekä Taivalkosken kunnanhallitus ja valtuusto käsittelivät Kairan Kuidun toimintaan liittyviä järjestelyjä liittyen limiittilainan takaukseen sekä limiittilainan takausmaksun laskentatapaan. Samassa yhteydessä sovittiin, että alkusyksystä 2016 tuodaan omistajakuntien käsittelyyn vielä olemassa olevien pankkilainojen takausmaksujen laskentatavan päivittäminen sekä yhtiön oman pääoman vahvistaminen. Päätös: Kairan Kuitu Oy:n hallitus pyytää, että omistajakunnat ottavat Kairan Kuitu Oy:n (sekä Pudasjärven Kyläverkot Oy:n ja Taivalkosken Kyläverkot Oy:n) lainojen takausmaksun laskentatavan päivityksen sekä Kairan Kuitu Oy:n oman pääoman vahvistamisen käsittelyyn mahdollisimman pian. Kairan Kuitu Oy:n hallitus päättää esittää Taivalkosken kunnalle ja Pudasjärven kaupungille Kairan Kuitu Oy:n oman pääoman lisäystä yhteensä 400.000 euroa, josta Pudasjärven kaupungin osuus olisi yhtiön omistussuhteen mukaan 65 % eli 260.000 euroa ja Taivalkosken kunnan osuus 35 % eli 140.000 euroa." Tässä tilanteessa yhtiön omistajien tulee tehdä arvio pääoman korotuksen valtiontukisääntöjen mukaisuudesta. Asiaa on selvitetty viestintäviraston ja TEM:n asiantuntijoilta. TEM:n asiantuntijan lausunnon mukaan kyse ei ole valtiontukisääntöjen piiriin tulevasta toimenpiteestä, jos pääomitus tehdään markkinaehtoisesti. Markkinaehtoisuus voidaan todentaa käytännössä siten, että julkinen sektori osallistuu sijoitukseen samoin ehdoin kuin yksityiset sijoittajat. Kun tässä hankkeessa ei ole mukana yksityisiä toimijoita, perustelua tulisi hakea siitä, mitä yksityinen yritys tekisi vastaavanlaisessa tilanteessa. Tyypillisesti markkinaehtoisena toimenpiteenä: - Yksityinen sijoittaja odottaa sijoitukselleen tuottoa vähintään keskipitkällä aikavälillä. Yhtiön kannattavuusnäkymien ja liiketoimintasuunnitelman valossa Pudasjärven kaupunki odottaa sijoitukselleen tuottoa keskipitkällä aikavälillä. Kyseessä on alkava yritys, joka tekee isot investoinnit neljän vuoden aikana, jolloin tulorahoitus ei lähde käyntiin samaa vauhtia kustannusten kanssa ja yrityksen tuotto alkaa kertyä vasta myöhemmin. Viestintäviraston päätösluonnoksessa on otettu kantaa yhtiön tuoton odotukseen seuraavasti: Kairan Kuidun liiketoimintasuunnitelman mukaan yhtiön
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 726 Kaupunginhallitus 334 25.10.2016 tarkoituksena ja toimialana on edistää nykyisten Pudasjärven kaupungin ja Taivalkosken kunnan alueella tietoliikenneyhteyksiä joko itse taikka osittain tai kokonaan omistamiensa yritysten välityksellä. Yhtiö huolehtii runkoverkon rakentamisesta sekä runko- ja kyläverkkojen ylläpidosta, hallinnoinnista ja muusta hoidosta. Yhtiön tavoitteena on kannattavuuslaskelmien mukaan tehdä voittoa ja laskelmat perustuvat minimissään 2500 asiakkaan maksamiin käyttömaksuihin ja ostopalveluiden kilpailuttamiseen. Yhtiön liiketoimintasuunnitelman ja siinä kuvattujen taloudellisten ennusteiden pohjalta on havaittavissa, että yhtiö tulee pitkällä aikavälillä tavoittelemaan taloudellista voittoa ja näin julkisen sijoittajan pääomasijoituksille on odotettavissa riittävä tuottopotentiaali. - Yksityinen sijoittaja suhtautuu varauksellisesti sijoituksiin, jotka tehdään vaikeuksissa oleviin yrityksiin. Kairan Kuitu Oy ei ole vaikeuksissa oleva yritys. Yksityisen luottoluokittajan pyydetyn luottoluokituksen mukaan (Rating Alfa A) Kairan Kuitu Oy:n luottoluokitus 19.4.2016 on tyydyttävä >A ja yhtiön vakuustason voidaan katsoa olevan hyvä (100 % kuntien takaus). - Julkisen sektorin aiemmat riskit/osakkuus pääomitettavassa yhtiössä otetaan huomioon arvioitaessa markkinaehtoisuutta. Jos pääomitusta ei toteutettaisi, on olemassa riski, että yhtiön oma pääoma menetetään ja se menee negatiiviseksi. Tällöin yhtiön toiminta vaikeutuisi ja tämän seurauksena Pudasjärven kaupungin menetykset olisivat pääomitusta suuremmat. Pudasjärven kaupungin sijoitus olisi 260.000 euroa Kairan Kuitu Oy:n sijoitettuun vapaan oman pääoman (SVOP) -rahastoon. Asian on valmistellut kaupunginjohtaja Tomi Timonen, puh. 050 454 8230. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto - päättää tehdä 260.000 euron pääomasijoituksen Kairan Kuitu Oy:n sijoitettuun vapaan oman pääoman (SVOP) -rahastoon, jolloin se lisää Pudasjärven kaupungin osakkeiden hankintamenoa. - Sijoitus maksetaan kaupungin kassavaroista. Kaupunginhallituksen käsittely Keskustelun kuluessa Tuula Kuukasjärvi esitti, että pääoman lisäystä ei myönnetä. Esitystä ei kannatettu. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginjohtajan esityksestä tehtyä poikkeavaa esitystä ei ole kannatettu, joten kaupunginhallituksen päätökseksi tulee kaupunginjohtajan esitys.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 727 Kaupunginhallitus 334 25.10.2016 Päätös: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto - päättää tehdä 260.000 euron pääomasijoituksen Kairan Kuitu Oy:n sijoitettuun vapaan oman pääoman (SVOP) -rahastoon, jolloin se lisää Pudasjärven kaupungin osakkeiden hankintamenoa. - Sijoitus maksetaan kaupungin kassavaroista. -- Merkitään pöytäkirjaan, että Kairan Kuitu Oy:n toimitusjohtaja Marianne Mäntylehto esitteli asiaa kokouksessa. Onerva Ronkainen, Reijo Talala, Paavo Tihinen ja Seija Turpeinen ilmoittivat esteellisyytensä hallintolain 28 :n yhteisöjäävi perusteella ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. Kaupunginjohtaja Tomi Timonen toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän asian kohdalla.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 728 Kaupunginhallitus 354 08.12.2015 Valtuusto 62 10.12.2015 Kaupunginhallitus 335 25.10.2016 Pudasjärven kaupungin omavelkaisten takausten laskentatavan muuttaminen Danske Bank Oyj:n Pudasjärven kaupungin laajakaista -hanketta varten myöntämien lainojen osalta 44/11.99/2013 KH 08.12.2015 354 Kairan Kuitu Verkko-osuuskunta (nykyisin Kairan Kuitu Oy) sai vuonna 2013 Danske Bank Oyj:ltä 4.200.000 euron suuruisen lainan Pudasjärven kaupungin runkoverkon rakentamiseen, ja Pudasjärven Kyläverkot Oy sai samana vuonna Danske Bank Oyj:ltä 3.000.000 euron suuruisen lainan kyläverkon rakentamiseen. Yhtiöiden pyynnön mukaisesti valtuusto päätöksellään 6.11.2013 52 1) myönsi Pudasjärven kaupungin omavelkaisen takauksen Kairan Kuitu Oy:n Danske Bank Oyj:n myöntämälle lainalle 80 % lainan kokonaismäärästä eli takaus on yhteensä 3.360.000. Taattavan lainan ehdot ovat Danske Bank Oyj:n tarjouksen 30.7.2013 mukaiset ja korko Kairan Kuitu Verkko-osuuskunnan hallituksen kokouksessa päätetyn mukainen; 2) myönsi Pudasjärven kaupungin omavelkaisen takauksen Pudasjärven Kyläverkot Oy:n Danske Bank Oyj:n myöntämälle lainalle 80 % lainan kokonaismäärästä eli takaus on yhteensä 2.400.000. Taattavan lainan ehdot ovat Danske Bank Oyj:n tarjouksen 30.7.2013 mukaiset ja korko Pudasjärven kyläverkot Oy:n hallituksen kokouksessa 14.8.2013 päätetyn mukainen; 3) päätti, että Pudasjärven kaupungin tulee saada takausten vastavakuudeksi ensimmäisellä tilalla oleva kiinnitys yhtiöiden tietoliikenneverkkoihin valtuuston päätöksen 6.8.2012 33 perusteella; ja 4) päätti, että Pudasjärven kaupunki perii antamistaan takauksista vuotuista takausprovisiota, joka aloittavilla yrityksillä on 3,8 %. Takausprovisio alenee yrityksen luottoluokituksen myötä. Valtuuston päätöksen mukaiset takaussitoumukset allekirjoitettiin 12.12.2013 (Kairan Kuitu Oy) ja 22.1.2014 (Pudasjärven Kyläverkot Oy). Takausprovisiota koskevat sopimukset kaupunginhallitus hyväksyi päätöksellään 13.1.2015 5 ja sopimukset allekirjoitettiin 14.1.2015. Kairan Kuitu Oy on hallituksen kokouksessaan 24.10.2013 sitoutunut hakemaan valtuuston 6.11.2013 52 edellyttämät kiinnitykset ja luovuttamaan panttikirjat Pudasjärven kaupungille. Pudasjärven Kyläverkot Oy on hallituksen kokouksessaan 3.12. 2013 sitoutunut hakemaan valtuuston päätöksessä 6.11.2013 52 edellyttämät kiinnitykset ja luovuttamaan panttikirjat Pudasjärven kaupungille. Kairan Kuitu Oy:n toimitusjohtaja Mikko Kälkäjä on lähettänyt
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 729 Kaupunginhallitus 354 08.12.2015 Valtuusto 62 10.12.2015 Kaupunginhallitus 335 25.10.2016 kaupunginjohtajalle 27.11.2015 sähköpostiviestin, jossa hän kertoo seuraavaa: Pudasjärven kaupungin myöntämien lainatakausten vastavakuudet Pudasjärven kaupunki on tehnyt Laajakaistaverkkojen rakentamiseen liittyvistä lainojen vakuuksista- ja vaadittavista vastavakuuksista Kairan Kuitu Oy:ltä ja Pudasjärven Kyläverkot Oy:ltä. Pudasjärven kaupunginvaltuusto on päätöksessään edellyttänyt, että kyseiset yhtiöt antavat lainatakausten vastavakuudeksi kiinnitykset kuituverkkoon. Kuituverkko on kuitenkin luonteeltaan irtaimeen omaisuuteen verrattavaa, johon kiinnitystä ei voi hakea. Molempien yhtiöiden rakennuslainat on myöntänyt Danske Bank, jolle puolestaan sekä Kairan Kuitu Oy että Pudasjärven Kyläverkot Oy ovat tehneet vastatalletukset suuruudeltaan 20 % nostetusta lainasta. Yhtiöt tarvitsevat ko. tallennuserät käyttöönsä verkon rakentamisen loppuun saattamiseksi. Tähän mennessä rakentamiskustannukset on alitettu, joten rakentamista on voitu jatkaa, vaikka osa rakennuslainoiksi tarkoitetusta lainasta onkin pankkitallennuksina. Pudasjärven Kyläverkot Oy:n talletuksen suuruus on 600 000 euroa ja Kairan Kuitu Oy:n Pudasjärven runkoverkkolainaa koskeva talletus on 840 000 euroa. Laajakaistahankkeen katsotaan kuuluvan kunnan toimialaan sen vuoksi, että laajakaista-hankkeelle ei ole saatavissa yksityistä toteuttajaa suunnitellulle hankealueelle. Tietoliikenneyhteydet eivät toteudu kaupallisesti Viestintäviraston tekemän hankekohtaisen markkina-analyysin tietojen perusteella. Julkisen tuen tarjouskilpailutuksessa saatiin yksi kiinnostuksenosoitus Kairan Kuitu Oy:ltä (silloin osuuskunta). Näin ollen alueelliset tekijät huomioiden takaus on mahdollista myöntää. Kuntalain mukaan takaus voi kuulua kunnan toimialaan. Kuntalain valmisteluaineiston (HE 268/2014 vp) perusteella kunta voi myöntää takauksen ja muun vakuuden, jos se perustuu lain perusteella hyväksyttyyn tukiohjelmaan tai yksittäiseen tukeen tai liittyy yhteisön täyttämään palvelusvelvoitteeseen. Tällaisia tilanteista ovat tällä hetkellä esim. laajakaistarakentaminen, jota koskee komission päätös C(2012) 6182 final. Komissio on antanut tiedonannon EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan (sittemmin SEUT 107 ja 108 artikla) soveltamisesta valtiontukiin takauksina (2008/C155/02). Tiedonannon kohdassa 3.2. on todettu komission kantana, että kaikkien kohdassa mainittujen edellytysten täyttyminen riittää osoittamaan, ettei yksittäinen valtiontakaus ole valtiontukea. Tiedonannossa on todettu edelleen, että jos jokin edellytyksistä ei täyty, se ei tarkoita, että takaus katsottaisiin automaattisesti valtiontueksi. Tiedonannon kohdan 3.2. mukaan kaikkien
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 730 Kaupunginhallitus 354 08.12.2015 Valtuusto 62 10.12.2015 Kaupunginhallitus 335 25.10.2016 seuraavien edellytysten täyttyminen riittää osoittamaan, ettei yksittäinen valtiontakaus ole valtiontukea: a) Lainanottaja ei ole taloudellisissa vaikeuksissa. Yhteisön suuntaviivojen valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi määritelmää olisi sovellettava päätettäessä, onko lainanottajan katsottava olevan taloudellisissa vaikeuksissa (EUVL C 244, 1.10.2004, s.2). Pk-yritysten, jotka on perustettu alle kolme vuotta sitten, ei takaustiedonannossa katsota olevan vaikeuksissa olevia yrityksiä. Kairan Kuitu Oy ja Pudasjärven Kyläverkot Oy, jotka nostavat lainat, ovat pk-yrityksiä, jotka on perustettu alle kolme vuotta sitten. Yrityksen ei siten voida arvioida olleen taloudellisissa vaikeuksissa tiedonannon 3.2. a -kohdan tarkoittamalla tavalla. Näin ollen tiedonannon 3.2. a -kohdan mukainen edellytys täyttyy. b) Takauksen laajuus voidaan myöntämishetkellä mitata asianmukaisesti. Tämä tarkoittaa, että takaus liittyy tiettyyn rahoitustoimeen, sille on annettu kiinteä enimmäismäärä ja sen voimassaoloaika on rajoitettu. Takaukset liittyvät pankin myöntämiin lainoihin Kairan Kuitu Oy:lle ja Pudasjärven Kyläverkot Oy:lle Pudasjärven kaupungin alueen valokuituverkon rakentamiseksi. Takaukset liittyvät siten tiedonannon tarkoittamalla tavalla tiettyyn rahoitustoimeen. Takaukset koskevat ainoastaan lainapääomaa ja takauksen voimassaoloaika on rajoitettu 10 vuoteen. Tiedonannon 3.2. b kohdan mukainen edellytys täyttyy. Takaustiedonannon mukaan pääsääntö on, että takaus ei kata enempää kuin 80 prosenttia lainasaamisen tai muun rahoitussitoumuksen määrästä. Kyseistä 80 prosentin rajoitusta ei takaustiedonannon mukaan kuitenkaan sovelleta sellaisen yrityksen rahoittamiseen myönnetyn valtion takaukseen, jonka toiminta muodostuu ainoastaan niille asianmukaisesti tehtäväksi annetusta yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvästä palvelusta silloin, kun takaajana on viranomainen, joka tehtävän on antanut, takaus kattaa 100 % lainasaamisesta. Koska takauksessa on kyse yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin eli laajakaistarakentamiseen liittyvästä palvelusta, takauksen määrä voi kattaa yli 80 % lainasaamisesta. Tiedonannon 3.2. c -kohdan mukainen edellytys täyttyy. c) Takauksista maksetaan markkinaperusteinen hinta. Komission tiedonannon 3.2. d -kohdassa mainittua markkinaperusteista hintaa on täsmennetty tiedonannon 3.3 -kohdassa. Mainitun kohdan mukaan aloittelevien yritysten osalta valtiontakaukseen liittyvä pienin vuosimaksu (safe harbour -maksu) on 3,8 prosenttia. Koska takausprovisio on 3,8 prosenttia, tiedonannon 3.2. d -kohdan mukainen edellytys täyttyy.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 731 Kaupunginhallitus 354 08.12.2015 Valtuusto 62 10.12.2015 Kaupunginhallitus 335 25.10.2016 Kairan Kuitu Oy ja Pudasjärven Kyläverkot Oy esittävät Pudasjärven kaupungille, että Pudasjärven kaupunki laajentaa Danske Bankille antamia lainan takauksia koskemaan myös nyt tallennettuna olevia lainaosuuksia, Pudasjärven Kyläverkot Oy:lle 600 000 euroa ja Kairan kuitu Oy:lle 840 000 euroa. Tällä järjestelyllä pankkitallennuksena olevat lainanosat voidaan tarvittaessa nostaa ja saadaan yhtiöiden käyttöön. Pudasjärven kaupunki saa Kairan Kuitu Oy:ltä ja Pudasjärven Kyläverkot Oy:ltä aikaisemmin päätetyn kuituverkkokiinnityksen asemesta vakuudeksi yrityskiinnityksen yhdessä Taivalkosken kunnan kanssa. Yrityskiinnitykset täyttävät Kuntalain edellyttämän riittävän kattavan vakuuden kriteerit. Kairan Kuitu Oy on ja Pudasjärven Kyläverkot Oy ovat Pudasjärven kaupungin tytäryhtiötä. Kyseisten yhtiöiden toimintaa voidaan verrata vesiosuuskuntien toimintaan. Pudasjärven kaupunki myönsi aikanaan kunnan omavelkaiset takaukset kunnassa toimivien vesiosuuskuntien rahalaitoksista saamien lainojen vakuudeksi. Takauksille ei vaadittu vastavakuuksia. Asian on valmistellut kaupunginjohtaja Tomi Timonen, puh. 050 454 8230. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto 1) muuttaa valtuuston päätöksellä 6.11.2013 52 Kairan Kuitu Oy:n lainalle myönnettyä omavelkaista takausta siten, että Pudasjärven kaupungin omavelkainen takaus kattaa koko lainapääoman eli 4.200.000 euroa. Takausvastuu kattaa myös pääomalle laskettavat korot, viivästyskorot, perimiskulut ja muut velasta johtuvat yleisissä ehdoissa tarkemmin mainitut maksuvelvoitteet. Taattavan lainan ehdot ovat Danske Bank Oyj:n tarjouksen 30.7.2013 mukaiset ja korko Kairan Kuitu Verkko-osuuskunnan hallituksen kokouksessa 7.8.2013 päätetyn mukainen; 2) muuttaa valtuuston päätöksellä 6.11.2013 52 Pudasjärven Kyläverkot Oy:n lainalle myönnettyä omavelkaista takausta siten, että Pudasjärven kaupungin omavelkainen takaus kattaa koko lainapääoman eli 3.000.000 euroa. Takausvastuu kattaa myös pääomalle laskettavat korot, viivästyskorot, perimiskulut ja muut velasta johtuvat yleisissä ehdoissa tarkemmin mainitut maksuvelvoitteet. Taattavan lainan ehdot ovat Danske Bank Oyj:n tarjouksen 30.7.2013 mukaiset ja korko Pudasjärven Kyläverkot Oy:n hallituksen kokouksessa 14.8.2013 päätetyn mukainen; ja 3) muuttaa valtuuston päätöstä 6.11.2013 52 vastavakuuksia koskevan vaatimuksen osalta siten, että edellä 1)- ja 2)- kohdissa myönnetyille takauksille ei vaadita vastavakuuksia ottaen huomioon yhtiöiden toiminnan laatu ja se, että Kairan Kuitu Oy ja Pudasjärven Kyläverkot Oy ovat Pudasjärven kaupungin tytäryhtiöitä.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 732 Kaupunginhallitus 354 08.12.2015 Valtuusto 62 10.12.2015 Kaupunginhallitus 335 25.10.2016 Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. -- Merkitään pöytäkirjaan, että Alpo Turpeinen, Henrik Hämäläinen, Paavo Tihinen, Reijo Talala ja Seija Turpeinen ilmoittivat esteellisyytensä hallintolain 28 :n 5. kohdan yhteisöjäävi perusteella ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. Kaupunginjohtaja Tomi Timonen toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän asian kohdalla. VALT 62 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto päättää 1) muuttaa valtuuston päätöksellä 6.11.2013 52 Kairan Kuitu Oy:n lainalle myönnettyä omavelkaista takausta siten, että Pudasjärven kaupungin omavelkainen takaus kattaa koko lainapääoman eli 4.200.000 euroa. Takausvastuu kattaa myös pääomalle laskettavat korot, viivästyskorot, perimiskulut ja muut velasta johtuvat yleisissä ehdoissa tarkemmin mainitut maksuvelvoitteet. Taattavan lainan ehdot ovat Danske Bank Oyj:n tarjouksen 30.7.2013 mukaiset ja korko Kairan Kuitu Verkko-osuuskunnan hallituksen kokouksessa 7.8.2013 päätetyn mukainen; 2) muuttaa valtuuston päätöksellä 6.11.2013 52 Pudasjärven Kyläverkot Oy:n lainalle myönnettyä omavelkaista takausta siten, että Pudasjärven kaupungin omavelkainen takaus kattaa koko lainapääoman eli 3.000.000 euroa. Takausvastuu kattaa myös pääomalle laskettavat korot, viivästyskorot, perimiskulut ja muut velasta johtuvat yleisissä ehdoissa tarkemmin mainitut maksuvelvoitteet. Taattavan lainan ehdot ovat Danske Bank Oyj:n tarjouksen 30.7.2013 mukaiset ja korko Pudasjärven Kyläverkot Oy:n hallituksen kokouksessa 14.8.2013 päätetyn mukainen; ja 3) muuttaa valtuuston päätöstä 6.11.2013 52 vastavakuuksia koskevan vaatimuksen osalta siten, että edellä 1)- ja 2)- kohdissa myönnetyille takauksille ei vaadita vastavakuuksia ottaen huomioon yhtiöiden toiminnan laatu ja se, että Kairan Kuitu Oy ja Pudasjärven Kyläverkot Oy ovat Pudasjärven kaupungin tytäryhtiöitä. Päätös: Valtuusto hyväksyi asian yksimielisesti. -- Merkitään pöytäkirjaan, että Kairan Kuitu Oy:n toimitusjohtaja Mikko Kälkäjä esitteli asiaa kokouksessa. Merkitään pöytäkirjaan, että Jari Jussila ilmoitti esteellisyytensä hallintolain 28 :n 4. kohdan palvelussuhdejäävi perusteella ja
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 733 Kaupunginhallitus 354 08.12.2015 Valtuusto 62 10.12.2015 Kaupunginhallitus 335 25.10.2016 Alpo Turpeinen, Henrik Hämäläinen, Paavo Tihinen, Onerva Ronkainen, Reijo Talala ja Seija Turpeinen ilmoittivat esteellisyytensä hallintolain 28 :n 5. kohdan yhteisöjäävi perustella ja he poistuivat paikaltaan asian käsittelyn ajaksi. Kaupunginjohtaja Tomi Timonen toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän asian kohdalla. KH 25.10.2016 335 Kairan Kuitu Oy:n hallitus on kokouksessaan 11.8.2016 5 esittänyt, että omistajakunnat Pudasjärven kaupunki ja Taivalkosken kunta ottavat Kairan Kuitu Oy:n sekä Pudasjärven Kyläverkot Oy:n ja Taivalkosken Kyläverkot Oy:n lainojen takausmaksun laskentatavan päivityksen käsittelyyn. Hallituksen päätöksessä todetaan, että keväällä 2016 Pudasjärven kaupunginhallitus ja valtuusto sekä Taivalkosken kunnanhallitus ja valtuusto käsittelivät Kairan Kuitu Oy:n toimintaan liittyviä järjestelyjä liittyen limiittilainan takaukseen sekä limiittilainan takausmaksun laskentatapaan. Samassa yhteydessä sovittiin, että alkusyksystä 2016 tuodaan omistajakuntien käsittelyyn vielä olemassa olevien takausmaksujen laskentatavan päivittäminen sekä yhtiön oman pääoman vahvistaminen. Pudasjärven kaupungin valtuusto päätöksellään 6.11.2013 52 myönsi Pudasjärven kaupungin omavelkaisen takauksen Kairan Kuitu Oy:n sekä Pudasjärven Kyläverkot Oy:n Danske Bank Oyj:n myöntämille lainoille 80 % lainojen kokonaismäärästä. Valtuuston päätöksen mukaan Pudasjärven kaupunki perii antamistaan takauksista vuotuista takausprovisiota, joka aloittaville yrityksille on 3,8 %. Takausprovisio alenee yrityksen luottoluokituksen myötä. 10.12.2015 62 valtuusto muutti 6.11.2013 52 tekemäänsä päätöstä Kairan Kuitu Oy:n ja Pudasjärven Kyläverkko Oy:n myönnettyjen omavelkaisten takausten osalta siten, että takaus kattaa koko lainapääoman 100 %. Valtuusto käsitteli kokouksessaan 12.5.2016 13 Pudasjärven kaupungin omavelkaisen rajatun takauksen myöntämistä Kairan Kuitu Oy:n Danske Bank Oyj:stä otettavan luotollisen shekkitilin vakuudeksi. Päätöksen yhteydessä on selvitetty kuntalain (410/2015) 129 :n määräykset lainan taikka takauksen tai muun vakuuden antamisesta sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklan säädökset. Komissio on antanut tiedonannon SEUT 107 ja 108 artiklan soveltamisesta valtiontukiin takauksina (2008/C 155/02). Tiedonannon 3.2 d-kohdan mukaan - Takauksesta maksetaan markkinaperusteinen hinta. Komission tiedonannon 3.2 d -kohdassa mainittua markkinaperusteista hintaa on täsmennetty tiedonannon 3.3 -kohdassa. Mainitun kohdan mukaan aloittelevien yritysten
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 734 Kaupunginhallitus 354 08.12.2015 Valtuusto 62 10.12.2015 Kaupunginhallitus 335 25.10.2016 osalta valtiontakaukseen liittyvä pienin vuosimaksu on 3,8 prosenttia, jota Pudasjärven kaupunki ja Taivalkosken kunta ovat käyttäneet yhtiön toiminnan alkuvaiheessa lainantakauksista päätettäessä, kun markkinakorkoa ei ole voitu muulla tavoin määritellä. Koska vastaavaa takausta ei ole edelleenkään markkinoilta saatavissa, eikä markkinakorkoa voida näin ollen määrittää, markkinahinta tulee laskea hyödyntäen komission verkkosivuillaan julkaisemaa viitekorkoa, johon on lisätty riskilisä yrityksen luottokelpoisuuden mukaan. Komission viitekorko on 1.5.2016 alkaen Suomessa 0,01 %. Yksityiseltä luottoluokittajalta pyydetyn luottoluokituksen mukaan (Rating Alfa A) Kairan Kuitu Oy:n luottoluokitus 19.4.2016 on tyydyttävä > A. Koska täysin 100 % kuntien takaaman yhtiön vakuustason voidaan katsoa olevan hyvä, määräytyy riskilisäksi em. lähtökohtien mukaan 1,0 prosenttia. Näin ollen takausmaksun suuruudeksi muodostuu viitekorko 0,01 %+ riskilisä 1.00 % = 1,01 %. Kairan Kuitu Oy:n hallitus pyytää, että omistajakunnat ottavat Kairan Kuitu Oy:n sekä Pudasjärven Kyläverkot Oy:n lainojen takausmaksun laskentatavan päivityksen käsittelyyn. Kairan Kuitu Oy on Pudasjärven kaupungin tytäryhtiö. Kaupunki omistaa osakepääomasta 65 %. Pudasjärven Kyläverkot Oy:n omistaa Kairan Kuitu Oy. Takausmaksun määrittelyssä täytyy huomioidan komission viitekorko lainan allekirjoitushetken mukaisena. Kairan Kuitu Oy:n laina on allekirjoitettu 12.12.2013 ja Pudasjärven Kyläverkot Oy:n laina on allekirjoitettu 22.1.2014. Komission viitekorko on 1.11.2013 ollut 0,56 ja riskilisäksi määräytyy 1,0 prosenttia em. mainittujen lähtökohtien mukaan. Tämän perusteella takausmaksun suuruudeksi muodostuu viitekorko 0,56 % + riskilisä 1,00 % = 1,56 %. Asiaa on valmistellut kaupunginjohtaja Tomi Timonen, puh. 050 454 8230. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto 1) muuttaa valtuuston päätöstä 6.11.2013 52 Kairan Kuitu Oy:n ja Pudasjärven Kyläverkot Oy:n lainojen takauksista perittävien takausprovisioiden osalta siten, että lainoista peritään vuosittain 1,56 prosentin suuruinen takausmaksu, joka lasketaan kunkin kalenterivuoden lopussa olevasta takauksen jäljellä olevasta määrästä; ja 2) muutos tulee voimaan vuoden 2016 takausprovision perinnän yhteydessä.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 735 Kaupunginhallitus 354 08.12.2015 Valtuusto 62 10.12.2015 Kaupunginhallitus 335 25.10.2016 Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. -- Merkitään pöytäkirjaan, että Kairan Kuitu Oy:n toimitusjohtaja Marianne Mäntylehto esitteli asiaa kokouksessa. Onerva Ronkainen, Reijo Talala, Paavo Tihinen ja Seija Turpeinen ilmoittivat esteellisyytensä hallintolain 28 :n yhteisöjäävi perusteella ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. Kaupunginjohtaja Tomi Timonen toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän asian kohdalla.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 736 Kaupunginhallitus 336 25.10.2016 Sijoitustoiminnan perusteet 1109/01.40/2016 KH 25.10.2016 336 Kuntalain 14 :n mukaan kunnanvaltuuston tulee päättää varallisuuden hoidon ja sijoitustoiminnan perusteista. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Pudasjärven kaupungin sijoitustoiminnan perusteet 5.2.2009 15. Kunnan sijoitustoiminta jakaantuu kahteen luonteeltaan erilaiseen toimintaan; kunnan toimialaan ja tehtäviin liittyvään sijoittamiseen sekä kassavarojen sijoittamiseen. Lisäksi kunnalla voi olla toimeksiantona sijoitettavia lahjoitusvaroja. Lahjoitusrahastojen varojen sijoittamista ohjaa rahastosäännön ehdot. Toimialasijoittamisella tarkoitetaan sijoituksia, joilla edistetään kunnan tehtäviin kuuluvia päämääriä, esimerkiksi palvelutuotannon järjestämistä, elinkeinorakenteen muutosta tai työllisyyden turvaamista kunnan tai seutukunnan alueella. Toimialaan liittyviä sijoituksia ovat antolainat sekä osake- ja osuuspääomasijoitukset, joilla rahoitetaan kunnan toimialaan liittyvien tai sitä palvelevien yhteisöjen toiminnan käynnistymistä tai sen jatkumista. Kassavarojen sijoittamisella tarkoitetaan rahavarojen sijoittamista rahoitusarvopapereihin, pankkitalletuksiin ja muihin rahoitusomaisuuden instrumentteihin. Lain perustelujen mukaan kunnan rahavarat on sijoitettava turvaavasti ja tuottavasti. Kuntaliitolta on tullut uusi päivitetty ohje Kunnan ja kuntayhtymän varallisuuden hoito, sijoitustoiminta ja niiden perusteista päättäminen. Ohjeessa on huomioitu taloudessa, kuntien toimintaympäristössä, rahoitusmarkkinoilla, rahoituspalveluiden toimijoissa, instrumenteissa ja palveluissa, sääntelyssä sekä riskeissä ja riskien hallinnan tarpeissa tapahtuneet suuret muutokset. Tapahtuneet muutokset edellyttävät myös kaupungin sijoitustoiminnan perusteiden päivittämistä. Valtuuston on päätettävä sijoitustoiminnan perusteista siten, että sijoittamisessa noudatetaan suunnitelmallisuutta ja sijoittamiseen liittyvät riskit ovat hallittavissa sekä toimialaan että kassavaroihin liittyvässä sijoittamisessa. Sijoitustoiminnan perusteiden päivittämisessä on käytetty apuna kuntaliiton pävitettyä ohjetta sekä ulkopuolista SijoittajaPron asiantuntijaa. Liitteessä on määritelty sijoitustoiminnan yleiset perusteet. Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 949 620. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää: Valtuusto hyväksyy Pudasjärven kaupungin sijoitustoiminnan
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 737 Kaupunginhallitus 336 25.10.2016 perusteet liite n:o 1/25.10.2016 mukaisena. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 738 Kaupunginhallitus 321 11.10.2016 Kaupunginhallitus 337 25.10.2016 Tuloveroprosentti vuodelle 2017 1134/02.35/2016 KH 11.10.2016 321 Kuntalain 111 :n mukaan valtuuston on viimeistään talousarvion hyväksymisen yhteydessä päätettävä kunnan tuloveroprosentista, kiinteistöveroprosenteista sekä muiden verojen perusteista. Kunnan tulee verotusmenettelystä annetun lain (1558/1995) 91 a :n (520/2010) mukaan ilmoittaa tuloveroprosentin suuruus verohallinnolle viimeistään verovuotta edeltävän vuoden marraskuun 17 päivänä. Painavimpia tekijöitä tuloveroprosenttia määrättäessä ovat: - verotettavan tulon kertymä ja sen mukaisesti arvioitu verotulo - valtionosuudet - toimintakate - rahoitustuotot ja -kulut - investointien määrä ja niitä kattava lainanotto Verotulot: Vuoden 2017 talousarvioon ja taloussuunnitelmaan vuosille 2018-2019 ansioverotulo on arvioitu kuluvan vuoden verotilitysten sekä Suomen Kuntaliiton kuntatalousosaston tämän vuoden viimeisen verotulojen ennustekehikon perusteella. Tiedot perustuvat verohallinnon ennakkotietoihin ja niitä tarkennetaan määräajoin. Kuntaliiton ennustekehikon arvio on parin viime vuoden osalta ylittynyt. Ennustekehikko on laadittu 20,50 veroprosentin mukaan vuodelle 2017 sekä vuosille 2018 ja 2019. Vuodelta 2016 kunnallisveron ja yhteisöveron tuotto näyttää kertyvän reilusti talousarviota paremmin. Ennakon palautusosuus vuodelta 2015 on noin 1,44 milj. euroa, joulukuussa 2016 ja helmikuussa 2017 tilitetään jäännösvero-osuudet yhteensä noin 0,7 milj. euroa. Kirjanpidossa verotulot kirjataan maksuperusteisesti, joten kunakin vuonna kirjautuvat verotulot sisältävät verotuloja ja verotulojen oikaisuja useammalta vuodelta. Kiky-sopimuksella on vaikutusta kuntien tuloverotukseen. Kiky-sopimus vaikuttaa epäsuorasti tuloverotukseen pienentäen kunnallisveron tuottoa. Tämä kompensoidaan kunnille valtionosuuksien yhteydessä. Kiky-sopimuksen mukaisten työnantajan maksualennusten oletetaan lisäävän yhteisöveron tuottoa. Palkansaajien maksukorotukset lisäävät verovähennyksiä ja pienentävät sitä kautta kunnallisveron tuottoa. Näistä maksujen muutoksista aiheutuvia verotulomenetyksiä ei kompensoida kunnille. Kikyyn liittyvä veropaketti keventää palkansaajien tuloverotusta ja tämä menetys kompensoidaan kunnille. Budjettiriihessä tai aiemmin on tehty päätöksiä muista veroperustemuutoksista, joilla on vaikutusta kuntien tuloihin;
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 739 Kaupunginhallitus 321 11.10.2016 Kaupunginhallitus 337 25.10.2016 ansiotasoindeksi mukainen verotuksen keventäminen, yrittäjyysvähennys, kotitalousvähennyksen korottaminen ja asuntolainojen verovähennysoikeuden rajaaminen. Näiden osalta kuntien menetykset esitetään kompensoitavaksi valtionosuuksien lisänä. Kuntaliiton ennusteen mukaan maksettavan veron taso laskee reilusti vuonna 2017. Kuntien verotulot laskevat ennusteen mukaan vuonna 2017-1,5 % ja yhteisöverot nousevat 1,3 % koko maan tasolla. Vuoden 2017 talousarviossa verotulojen arvioidaan nousevan n. 1 % talousarvioon 2016 verrattuna mutta vuoden 2016 toteumaan verrattuna laskevan n. -2,9 %. Valtionosuudet: Kunnan valtionosuus määräytyy ikärakenteen, sairastavuuden, asukastiheyden, työttömyysasteen, vieraskielisyyden, kaksikielisyyden, saaristoisuuden ja koulutustaustan mukaan. Laskennallisten kustannusten ja määräytymisperusteiden lähtökohtana on perushinta, joka vahvistetaan asetuksella vuosittain kustannustenajon perusteella. Lisäosien perushinnat vahvistetaan asetuksella vuosittain. Kolme lisäosaa ovat: syrjäisyys, saamelaisten kotiseutualueen kunnat ja työpaikkaomavaraisuus. Lisäosat eivät kuulu peruspalvelujen laskennallisiin kustannuksiin eli kunnilla ei ole niihin omarahoitusosuutta. Peruspalvelujen valtionosuuden osana otetaan huomioon myös verotuloihin perustuva valtionosuuden tasaus. Kiky-sopimuksen veromenetyksiä kompensoidaan valtionosuuden osana. Pudasjärven kaupungin osalta valtionosuuksien vähennys valtionosuusuudistuksen johdosta on 308 /asukas. Peruspalvelujen valtionosuusjärjestelmän uudistukseen kuuluu viiden vuoden siirtymäkausi, jonka aikana valtionosuuden muutosta tasataan. Vuonna 2017 muutos voi olla enintään +/- 180 euroa asukasta kohti. Vuoden 2017 valtionosuuden arvioinnissa on huomioitu kiky-sopimuksen vaikutus -35,22 /asukas, kiky-sopimuksen veromenetysten kompensaatio, eläkeuudistuksen rahoitus (Lex Lindström) -6,05 /asukas, kuntien maksuosuus perustoimeentulomaksatuksen siirtyessä Kelalle, indeksisidonnaisten menojen säästö, edellisen hallituksen päättämä valtionosuusleikkaus ja kehysriihen lisäleikkaus yhteensä -22,86 /asukas. Lisäksi muita kuntien tehtävien ja velvoitteiden muutoksia. Arvio vuoden valtionosuusprosentiksi on 25,23 % (vuonna 2016 25,61 %). Kunnan kokonaisvaltionosuuden arvioimiseksi tulee ottaa huomioon myös opetus- ja kulttuuriministeriön osuus. tämä on pääsääntöisesti miinusmerkkinen erä pienentäen muuta valtionosuutta.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 740 Kaupunginhallitus 321 11.10.2016 Kaupunginhallitus 337 25.10.2016 Kaupunginjohtajan esitys: Vuosien 2017-2019 valtionosuudet on talousarviossa ja taloussuunnitelmassa laskettu Kuntaliiton ennusteen mukaisesti huomioimalla valtionosuuslainsäädännön muutosten lisäksi oppilasmäärämuutosten, asukaslukumuutosten sekä verotulotasauksen vaikutukset mahdollisuuksien mukaan. Pudasjärven valtionosuuksien kokonaismäärän muutokseksi arvioidaan n, -2,6 %:n lasku vuoden 2016 talousarvioon nähden. Talousarvion toteuma-arvioon nähden muutos on n. -3,5 %. Toimintakate: Kaupunginhallituksen 11.10.2016 toimintakateraami vuodelle 2017 on noin -56,2 milj. euroa. Investoinnit ja lainanotto: Vuoden 2017 talousarvion ja suunnitelmavuosien 2018-2019 investointiohjelma on vielä kesken. Investointien kokonaismäärä määrittelee lainanoton suuruuden ja sen mukaiset lainanhoitokustannukset (lyhennykset ja korot). Viimeisimmän kuntaliiton ennusteen ja verotulojen toteumaennusteen perusteella vuodelle 2017 arvioitu kunnan tulorahoitus, valtionosuus ja verotulot yhteensä, laskevat n. -1,2 % verrattuna vuoden 2016 talousarvioon ja -3 % toteuma-arvioon. Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 949 620. Kaupunginhallitus käy alustavan keskustelun tuloveroprosentista vuodelle 2017 ja linjaa jatkovalmistelun. Päätös: KH 25.10.2016 337 Kaupunginhallitus kävi keskustelun tuloveroprosentista vuodelle 2017 ja linjasi jatkovalmistelun. Talousarviovalmistelussa on verotuloarviot laskettu nykyisen tuloveroprosentin 20,5 pohjalta. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus linjasi kokouksessaan 11.10.2016 talousarvion valmistelun nykyisen tuloveroprosentin pohjalta. Kaupunginhallitus esittää, että valtuusto päättää vuoden 2017 tuloveroprosentiksi 20,5 %. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 19/2016 741 Kaupunginhallitus 322 11.10.2016 Kaupunginhallitus 338 25.10.2016 Kiinteistöveroprosentit vuodelle 2017 1135/02.35/2016 KH 11.10.2016 322 Kiinteistöverolain 654/1992 11 (1266/2001) mukaan kunnanvaltuusto päättää kunnassa sovellettavat kiinteistöveroprosentit laissa säädettyjen vaihteluvälien rajoissa. Kiinteistövero määrätään sille, joka omistaa kiinteistön kalenterivuoden alussa. veron peruste on kiinteistölle varallisuusverotuksen mukaan määrätty verotusarvo. Vero on kunnanvaltuuston vahvistaman prosentin mukainen määrä kiinteistön edellisen vuoden verotusarvosta. Vuoden 2017 tuloveroprosentti ja kiinteistöveroprosentti on ilmoitettava verohallitukselle viimeistään 17.11.2016. Laki kiinteistöverolain muuttamisesta (30.10.2015/1291) on tullut voimaan 3.11.2015. Laki muutoksella tehtiin muutoksia vuosien 2016 ja 2017 kiinteistöveroon, joilla olisi valtiovarainministeriön arvion mukaan saatavissa noin 50 miljoonan euron lisätuotto vuoden 2017 kiinteistöverotuksessa. Vuoden 2017 kiinteistöverotuksessa yleisen kiinteistöveroprosentin ja vakituisten asuinrakennusten kiinteistöveroprosentin vaihteluvälin ala- ja ylärajoja korotettiin. Yleisen kiinteistöveroprosentin vaihteluväli nousi 0,80-1,55 prosentista 0,86-1,80 prosenttiin ja vakituisten asuinrakennusten vaihteluväli 0,37-0,80 prosentista 0,39-0,90 prosenttiin. 6.10.2016 tiedote lisämuutoksista kiinteistöveroprosentteihin. Lisäksi 6.10.2016 tulleen tiedotteen mukaan hallitus on päättänyt syksyn budjettiriihessä lisämuutoksista kiinteistöverotukseen vuodelle 2017. Tältä osin hallituksen esitys käsitellään eduskunnassa lokakuussa 2016 ja vahvistetaan näillä näkymin marraskuun alussa ennen kuin kuntien on ilmoitettava veroprosenttinsa verohallinnolle. Uudessa hallituksen esityksessä esitetään lisäkorotuksia yleisen ja vakituisen asuinrakennuksen veroprosenttien alarajoille. Uuden esityksen mukaan yleisen kiinteistöveroprosentin vaihteluväli olisi 0,93 1,80 prosenttia ja vakituisten asuinrakennusten vaihteluväli olisi 0,41 0,90 prosenttia. Eduskunnalle annetussa hallituksen esityksessä on esitetty myös muutoksia muiden kuin vakituisten asuinrakennusten sekä rakentamattoman rakennuspaikan kiinteistöveroprosentteihin. Kuntien olisi vuodesta 2017 lähtien päätettävä erikseen muiden kuin vakituisten asuinrakennusten kiinteistöveroprosentti. Tähän asti kunta on voinut päättää erityisen veroprosentin näille kiinteistöille, mutta jos kunta ei ole näin tehnyt, niin verotuksessa on sovellettu kunnan yleistä kiinteistöveroprosenttia. Muiden kuin