Sisällys Esipuhe v Sisällys vii Lyhenteet xiii I Oikaisuvaatimusjärjestelmän kehitys ja nykytila 1 1. Oikaisuvaatimusjärjestelmä tutkimuskohteena 1 1.1 Hallinnon vastuu jälkikäteisestä oikeusturvasta 1 1.2 Näkökulma oikaisuvaatimusjärjestelmän tarkasteluun 4 2. Oikaisun käsitteestä 7 3. Viranomaisen itseoikaisukeinon lainsäädännöllinen kehitys 8 3.1 Oikaisukeinon oikeudellistuminen 8 3.2 Oikaisuvaatimuksen kehittyminen oikaisukeinojen päämuodoksi 11 4. Oikaisuvaatimusjärjestelmän kehittämisen uudentyyppinen esille nousu 16 5. Oikaisuvaatimusta koskevan lainsäädäntöuudistuksen keskeinen sisältö 21 6. Oikaisuvaatimuksen asema hallinnon ja hallintolainkäytön muissa kehittämistoimissa 25 II Oikaisuvaatimuksen asema hallinnon oikeussuojajärjestelmässä 27 1. Oikaisuvaatimusmenettely hyvän hallinnon osana 27 1.1 Hallinnon asiakaskeskeisyys ja hyvän hallinnon takeet 27
viii sisällys 1.2 Palveluperiaate ja hallinnon asiakaskeskeisyys 29 1.3 Muutoksenhaku osana hallinnon laatuajattelua 31 1.4 Hallinnon vastuu jälkikäteisestä oikeusturvasta 33 1.5 Kokoavia näkökohtia 36 2. Oikaisuvaatimuksen asema hallinnollisten oikaisukeinojen kokonaisuudessa 37 2.1 Hallintolain korjaamiskeinon ja oikaisuvaatimuksen keskinäisestä asemasta 37 2.2 Oikaisuvaatimuksen suhde hankintaoikaisuun 43 2.3 Oikaisuvaatimus ja valitukseen sidottu oikaisu 46 3. Oikaisuvaatimuksen suhde hallintomenettelyyn 49 3.1 Oikaisuvaatimuksen luonne osana hallintolain sääntelyä 49 3.2 Millainen asema oikaisuvaatimuksella on hallintolaissa 51 4. Oikaisuvaatimuksen suhde hallintolainkäyttöön 55 4.1 Oikaisuvaatimus ja tuomioistuimeen pääsy 55 4.2 Tutkimisvallan laajuudesta eri muutoksenhakuvaiheissa 56 4.2.1 Tarkastelun lähtökohtia 56 4.2.2 Oikaisuvaatimuksen käsittelevän viranomaisen tutkimisvalta 57 4.2.3 Hallintotuomioistuimen tutkimisvalta 58 4.2.4 Kokoavia näkökohtia 60 5. Oikaisu eräissä Euroopan maissa 61 5.1 Lähtökohtia 61 5.2 Ruotsi 63 5.3 Saksa 64 5.4 Ranska 66 III Oikaisuvaatimusmenettely 67 1. Oikaisuvaatimusta koskevien menettelysäännösten soveltamisala 67 1.1 Menettelysääntelyn sisällyttäminen hallintolakiin 67 1.2 Sääntelyn suhde menettelyn erityissäännöksiin ja hallintolain muuhun sääntelyyn 71 2. Oikaisuvaatimuksen käyttöalan sääntelystä 74 2.1 Lähtökohtia 74 2.2 Oikaisuvaatimus hallintovalituksen pakollisena esivaiheena valtionhallinnossa 75 2.3 Oikaisuvaatimus kunnallis- ja kirkollisvalituksen esivaiheena 79 2.4 Muutoksenhaku ilman oikaisuvaatimusta kunnallishallinnossa 83
sisällys ix 2.5 Oikaisuvaatimus hallintovalituksen esivaiheena kunnallishallinnossa 85 2.6 Oikaisuvaatimus päätöksestä, josta ei voida valittaa 86 2.7 Oikaisuvaatimus ja yksityisoikeudelliset riita-asiat 87 3. Oikaisuvaatimuksen vireillepano 89 3.1 Oikaisuvaatimuksen etusija valitukseen nähden 89 3.2 Oikaisuvaatimuksen kohde 91 3.2.1 Hallintopäätöksen kirjallinen muoto 91 3.2.2 Hallintopäätöksen oikaisuvaatimuskelpoisuus 93 3.2.3 Hallintopäätöksen tiedoksianto 99 3.3 Oikaisuvaatimusohjeet 101 3.4 Kenellä on oikeus vaatia päätöksen oikaisua 105 3.4.1 Oikaisuvaatimuksen tekemiseen oikeutetuista tahoista 105 3.4.2 Asianosaisen puhevallan käyttäminen 109 3.4.3 Asiamiehen käyttäminen 111 3.5 Millainen oikaisuvaatimuksen tulee olla 113 3.5.1 Vapaamuotoinen, kirjallinen vireillepano 113 3.5.2 Oikaisuvaatimusviranomaisen nimeäminen, lähettäjän nimi ja yhteystiedot 115 3.5.3 Oikaisuvaatimuksen sisältöä koskevat vaatimukset 117 3.5.4 Millä perusteilla oikaisua voidaan vaatia 122 3.5.5 Oikaisuvaatimuksen liitteet 124 3.6 Oikeus saada neuvontaa 125 4. Miten oikaisuvaatimus toimitetaan viranomaiselle 127 4.1 Oikaisuvaatimuksen toimittamisen vaiheet 127 4.1.1 Lähettäjän vastuu 127 4.1.2 Oikaisuvaatimuksen toimittamistavat 127 4.1.3 Viranomaistoimet asiakirjan saapumisen jälkeen 128 4.2 Määräaika oikaisuvaatimuksen tekemiselle 129 4.2.1 Määräajan pituus ja mistä se lasketaan 129 4.2.2 Asiakirjan saapuminen määräajassa ja asian vireilletulo 134 4.2.3 Määräajan sitovuus ja menetetyn määräajan palauttaminen 136 4.3 Oikaisuvaatimuksen siirto 138 4.4 Oikaisuvaatimuksen täydentäminen 141 4.5 Oikaisuvaatimuksen peruuttaminen 143
x sisällys 5. Oikaisuvaatimusasian käsittely 144 5.1 Käsittelyvelvollisuus 144 5.2 Asian käsittelyn lähtökohdista 147 5.3 Oikaisuvaatimuksen käsittelyä koskevat yleiset vaatimukset 150 5.4 Käsittelyn kiireellisyys 153 5.5 Esteellisyydestä oikaisuvaatimusmenettelyssä 162 5.5.1 Esteellisyysarvion lähtökohdista 162 5.5.2 Esteellisyysperusteista 165 5.5.3 Yleislausekkeeseen sisältyvästä esteellisyydestä oikaisuvaatimusasioissa 169 5.5.4 Esteellisyyden ratkaisemisesta 179 5.6 Asian selvittäminen oikaisuvaatimusasiassa 181 5.6.1 Virallisperiaate 181 5.6.2 Asianosaisen selvitysvastuu 184 5.6.3 Selvittämisen erityispiirteet oikaisuvaatimusmenettelyssä 185 5.6.4 Selvityspyynnön yksilöinnistä ja selvitykselle asetettavasta määräajasta 189 5.7 Asianosaisen kuuleminen 190 5.7.1 Kuulemisperiaatteen lähtökohdista 190 5.7.2 Kuuleminen oikaisuvaatimusmenettelyssä 192 5.7.3 Asian ratkaiseminen asianosaista kuulematta 200 5.7.4 Kuulemismenettely 205 5.8 Viranomaisen määräys täytäntöönpanosta 207 6. Oikaisuvaatimuksen ratkaiseminen 209 6.1 Velvollisuus ratkaisun antamiseen 209 6.2 Asian tutkittavaksi ottamisen edellytyksistä 210 6.3 Sidonnaisuus alkuperäiseen hallintopäätökseen ja esitettyihin vaatimuksiin 211 6.4 Havaitun virheen korjaaminen viranomaisen aloitteesta 212 6.5 Oikaisuvaatimuspäätöksen muoto ja sisältö 213 6.6 Päätösvaihtoehdoista 215 6.7 Päätöksen perusteleminen 217 6.8 Oikaisuvaatimuksesta aiheutuvat kulut ja oikeusapu 225 7. Oikaisuvaatimuspäätöksen antaminen tiedoksi 226 7.1 Viranomaisen velvollisuus antaa päätös tiedoksi 226 7.2 Tiedoksiantotavat 229 7.2.1 Tavallinen tiedoksianto 229 7.2.2 Todisteellinen tiedoksianto 232
sisällys xi 7.2.3 Erityisiä tiedoksiantotapoja 233 7.2.4 Tiedoksiannon vastaanottajat 235 8. Valittaminen oikaisuvaatimuspäätöksestä 237 8.1 Muutoksenhaun lähtökohtia 237 8.2 Hallintopäätöksen muutoksenhakukelpoisuuden tutkiminen 238 8.3 Muutoksenhakutien tutkiminen 239 8.4 Asian käsittely perustevalituksena 242 8.5 Oikeus valittaa oikaisuvaatimuspäätöksestä 244 8.6 Valituksessa esitettyjen vaatimusten suhde oikaisuvaatimukseen 246 8.6.1 Tuomioistuimen tutkimisvalta esitettyjen vaatimusten kannalta 246 8.6.2 Oikaisuvaatimuksen tekijän oikeus laajentaa muutoksenhakuaan 248 8.7 Tuomioistuimen ratkaisu 253 8.7.1 Valituksen raukeaminen korjaamismenettelyn tai uuden päätöksen johdosta 253 8.7.2 Asian palauttaminen uudelleen käsiteltäväksi 253 8.7.3 Hallintopäätöksen ja oikaisuvaatimuspäätöksen kumoaminen ja muuttaminen valituksen johdosta 255 IV Hallintopäätöksen korjaaminen 257 1. Lähtökohtia 257 2. Korjaamista koskevan yleissääntelyn peruspiirteet ja soveltamisala 257 3. Virheen korjaamisasian vireilletulo 258 3.1 Aloite 258 3.2 Korjaamisen kohde 260 3.3 Asian vireillepanomenettely 261 3.4 Määräaika 262 4. Asiavirheen korjaaminen 262 4.1 Asiavirheen korjaamisen edellytykset 262 4.1.1 Korjaamisperusteiden yleinen luonne ja sisältö 262 4.1.2 Selvästi virheellinen tai puutteellinen selvitys 265 4.1.3 Ilmeisen väärä lain soveltaminen 267 4.1.4 Menettelyvirhe 269 4.1.5 Uusi selvitys 271
xii sisällys 4.2 Asiavirheen korjaamisen suorittamisesta 272 4.2.1 Korjaamisen suorittava viranomainen 272 4.2.2 Yleisistä menettelyvaatimuksista korjaamisessa 273 4.2.3 Asianosaisen suostumus 275 4.3 Korjauspäätöksen tekeminen 280 4.3.1 Päätösharkinta 280 4.3.2 Päätöksen sisältö 281 4.3.3 Päätökseen tehtävä merkintä 282 5. Kirjoitusvirheen korjaaminen 283 5.1 Virheen olemassaolo ja luonne 283 5.2 Viranomaisen harkintavalta 283 5.3 Korjaamisen suorittaminen 285 6. Virheen korjaamisen suhde muihin oikeussuojakeinoihin 287 7. Korjaamisen suhde täytäntöönpanoon 293 8. Korjaamispäätöksestä valittaminen 293 Lähteet 295 Hallintolaki (434/2003) 299 Oikeustapaukset 319 Asiahakemisto 323