Kaupunginhallitus 210 10.08.2009 Kaupunginvaltuusto 73 25.08.2009 Kaupunginhallitus 261 19.10.2009 Opetushenkilöstön lomauttaminen 173/2.10/2009 Kaupunginhallitus 10.08.2009 210 10.8.2009 Kaupungin taloustilanne on nopeasti ja merkittävästi huonontunut verotulokehityksen heikentymisen vuoksi. Verotulot alittuvat budjetoiduista noin 1,5 miljoonaa euroa. Tammi-maaliskuun sosiaali- ja terveydenhuollon toteutuneet menot ovat ylittyneet budjetoiduista menoista noin 620.000 euroa. Kaupungin budjettivaje tänä vuonna on noin 2 miljoonaa euroa. Ammattijärjestöjen kanssa on käyty neuvotteluja 21.4.2009, 27.4.2009 ja 29.4.2009 paikallisen sopimuksen aikaansaamiseksi henkilöstömenosäästöistä. Neuvotteluissa todettiin yhteisesti tarve ja peruste säästötoimenpiteille. Neuvottelut kariutuivat tuloksetto mina 29.4.2009. Kaupunginhallitus päätti 4.5.2009 162 käynnistää yt-neuvottelut henkilöstömenosäästöjen aikaansaamiseksi. Yhteistoimintaneuvottelut koskevat henkilöstön lomauttamista kahden viikon ajaksi. Kustannusvaikutus on noin 650.000 euroa. Lomautuksen peruste on taloudellinen: kaupungin kustannusten pakottava vähentämistarve ja siitä aiheutuva työn tarjoamisedellytysten vähentyminen (työsopimuslaki 5 luku 2 2.kohta, laki kunnallisesta viranhaltijasta 7 luku 30 2 mom.). Yhteistoimintaryhmä aloitti koko henkilöstön kahden viikon lomautusta kos ke vat yh teistoimintaneuvottelut 25.5.2009, jota kokousta jatkettiin 1.6.2009. Neuvotteluissa todettiin, että tavoiteltavat henkilöstömenosäästöt kat ta vat noin 1/3:n bud je tin to dennäköisestä verotulovajeeesta. Kau punginvaltuusto on lisäksi uudelleen tarkastellut budjettiin sisälty vät in vestoinnit, nettosäästö noin 1 milj. euroa. Kaupungin taloudellisena tavoitteena on kirjata mahdollisimman vähäinen alijäämä tilinpäätökseen, koska alijäämää on jo kertynyt taseeseen aiemmilta vuosilta yhteensä 9,9 milj. euroa. Yt-neuvotteluissa 1.6.2009 päätettiin solmia paikallinen sopimus, joka pi tää si säl lään seu raa vat asiat:
Työnantaja ei toteuta kahden viikon lomautusta, mikäli viranhaltija/työntekijä - ottaa vapaaehtoisesti palkatonta virka-/työvapaata 10 työpäivän ajaksi (14 vrk), josta kaksi päivää myönnetään kuitenkin palkallisena vapaapäivänä (kuukausipalkan jakajana 31 pv tai 30 pv) tai - vaihtaa vähintään puolet lomarahastaan palkalliseen vapaaseen täyden kompensaation periaatteella - lomautuksen sijaan valitut vaihtoehdot sisältävät työsuhdeturvan vuoden 2011 loppuun saakka. Työsuhdeturvalla tarkoitetaan työrauhaa: työnantaja ei sanottuna aikana puutu työntekijöiden heille sopimusten mukaan kuuluvaan palkkaan, ts. ettei henkilöstöä lomauteta, lomarahojen maksua kyseenalaisteta, sopimusten mukaisiin korotuksiin ei puututa eikä ketään irtisanota sanottuna aikana. Luonnollinen poistuma hyödynnetään talouden tasapainottamisohjelman mukaisesti. Palkattomien virka-/työvapaiden ja lomarahavapaiden ajaksi ei voi palkata sijaisia. Opettajalle maksetaan oto-korvaus virka-/työvapaan sijaisuuden ajalta. Säästötoimenpiteet koskevat 1.6.2009 voimassa olleita virka- ja työsuhteita. Menettely hyvin lyhyiden palvelussuhteiden osalta harki taan tapauskohtaisesti erikseen. JUKO ry jää lomarahavapaata koskevan sopimuksen ulkopuolelle. Paikallinen sopimus allekirjoitettiin 4.6.2009. Sopimuksessa ovat osallisina kaikki työntekijäjärjestöt ja se koskee kaupungin koko henkilöstöä (lukuun ottamatta lomarahavapaita JUKO ry:n edustamia henkilöstöryhmiä koskien). Sopimuksen mukaan henkilöstön tulee tehdä ilmoitus lomarahan vaihtamisesta vapaaseen esimiehelle 9.6.2009 mennessä ja vapaaehtoisen palkattoman virka-/työvapaan käyttämisestä 14.8.2009 mennessä. Lomautusmenettelyyn liittyvät yt-neuvottelut jatkuvat 10.8.2009. Yhteistoimintaneuvottelujen jatkuessa ei ole vielä lopullista tietoa niiden henkilöiden lukumäärästä, jotka paikalliseen sopimukseen liittyen ottavat vapaaehtoista palkatonta virka-/työvapaata tai lomarahavapaata. Tä män het ki sen tie don mukaan va lin nan on kuitenkin teh nyt val ta osa hen ki lös tös tä. Yt-neuvottelujen koh tee na on henkilöstön lo mautus nii den osal ta, jot-
ka ei vät tee valintaa vapaaehtoiseksi säästötoimenpiteeksi mää räpäi vään mennessä.tällöin työnantajan harkitsemana toimenpi tee nä on yk si puoli nen lo mau tus 14 vuo ro kau den ajaksi (kuukausipalk kaiset 14 vrk, tuntipalkkaiset 10 työpäivää). Lomautus koskisi vapaaehtoisen säästötoimenpiteen ulko puo lelle jääviä viranhaltijoita ja työntekijöitä. Lomautettaviin on laissa sään nel ty seu raa vat poik keuk set: - Määräaikaisessa työ so pi mus suh tees sa ole van työn te ki jän työn an taja saa työn an tajan yk si puoli sin pää töksin lo mauttaa vain, jos työn tekijä te kee työ tä vaki tui sen työn teki jän sijai sena ja työnan tajalla oli si oi keus lo mauttaa va ki tui nen työn tekijä, jos hän oli si työssä. - Mää räai kai sessa virkasuh teessa ole va voidaan lo mauttaa, jos virka suh de on ennen lomautuk sen al ka mista keskeyty mättä jat kunut vä hin tään 6 kuukautta. - Lomautus ei koske luottamusmiehiä eikä työsuojeluvaltuutettuja. Lomautukset toteutettaisiin pääsääntöisesti syksyn 2009 aikana ja töiden järjestelyjen niin vaatiessa maaliskuun 2010 loppuun men nessä. Lomautukset toteutettaisiin osit tai se na lo mau tuk se na lyhentämällä viikottaista työaikaa tai täyden viikon jaksoissa. Hallintokunnat päät tä vät lo mau tus ten toi meen pa nos ta ottaen huomioon töiden jär jeste lyt. Lomautukset ja palkattomat virka-/työvapaat sekä lomarahavapaat tulevat vaikuttamaan kaupungin toimintaan ja palvelutasoon. Vaikutukset pyritään minimoimaan. Kaupunginvaltuusto päättää henkilöstön lomautuksesta lukuun ottamatta pelastuslaitoksen henkilöstöä, jonka osalta päätösvalta on Jokilaaksojen pelastustoimen johtosäännön mukaan pelastusjohtajalla sekä ta lous- ja hen kilös tö hal lin non palvelukeskuksen henkilöstöä, jon ka osalta päätösvalta on talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukes kuk sen joh to sään nön mu kaan johtokunnalla. Henkilöstön tasavertaisen kohtelun vuoksi on tarkoituksenmukaista, että pää tök set lomautuksesta ovat yhte neväi set. Yhteistoimintaryhmän kokous on 10.8.2009. Neuvotteluista anne taan informaatio kaupunginhallituksen kokouksessa. Oheismateriaalina on Jokirannan koulun vanhempainyhdistys ry:n kirje opetushenkilöstön lomautuksesta. KAUPUNGINJOHTAJA: Päätösehdotus annetaan kokouksessa. Yhteistoimintaryhmän kokouksessa todettiin yhteistoiminta-neuvottelut päättyneiksi ja yhteistoimintalain 13 :n mukainen yhteistoimintavelvoite täyttyneen.
Kaupunginvaltuusto 25.08.2009 73 KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että kaupungin henkilöstö lomautetaan taloudellisilla perusteilla kahden viikon ajaksi siten, että kuukausipalkkaisella henkilöstöllä lomautusaika on 14 vrk ja tuntipalkkaisella 10 työpäivää. Lomautus ei koske niitä viranhaltijoita ja työntekijöitä, jotka ottavat paikalliseen sopimukseen (4.6.2009) perustuvaa vapaaehtoista palkatonta virka-/työvapaata tai lomarahavapaata, eikä myöskään työsopimuslaissa ja kunnallista viranhaltijaa koskevassa laissa erikseen määriteltyjä henkilöryhmiä. Lomautukset toteutetaan vuoden 2009 loppuun mennessä tai töiden järjestelyjen vaatiessa viimeistään maaliskuun 2010 loppuun mennessä. Lomautus toteutetaan pääosin osittaisena lomautuksena, jolloin lyhennetään viikottaista työaikaa. Päätösvalta lomautusten toimeenpanossa (mm. lomautusilmoitus ja lomautuspäätös) annetaan kaupunginjohtajalle ja virastopäälliköille. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin. 25.8.2009 Oheismateriaalina on Jokirannan koulun vanhempainyhdistys ry:n kirje opetushenkilöstön lomautuksesta. KAUPUNGINVALTUUSTO: Hyväksyttiin. Kaupunginhallitus 19.10.2009 261 OAJ:n Ylivieskan paikallisyhdistys ry teki päätöksestä kunnallisvalituksen Oulun hallinto-oikeuteen, joka päätöksellään 18.3.2011 hylkäsi valituksen. 19.10.2009 Määräaikaan mennessä valtaosa kaupungin henkilöstöstä ilmoitti lomarahan vaihdosta palkalliseen vapaaseen tai palkattoman virka-/työvapaan ottamisesta. Vapaaehtoisten säästötoimenpiteiden ulkopuolelle jäi kaupungin henkilöstöstä ainoastaan 7 opettajaviranhaltijaa ja kaksi työntekijää. Työntekijät ovat talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen johtokunnan alaisia ja johtokunnalla on johtosäännön mukaan päätösvalta lomautuksesta. Sivistyslautakunta on kokouksessaan 8.10.2009 103 hyväksynyt koulujen työsuunnitelmat lukuvuodelle 2009-2010 sekä säästösopimuksesta ja lomautuksis ta aiheutuvat opetusjärjestelyt. Työsuunnitelmat on laadittu siten, että oppilaille turvataan ope tus suun nitelman
mukainen opetus ja turvallinen oppimisympäristö lo mau tusten ajak si. Lomautus koskee seitsemää opettajaa, joista yksi työskentelee perusopetuksessa ja kuusi lukiossa. Lomautukset ajoittuvat lukiossa ajalle 25.11.2009-5.3.2010 ja yläkoulussa ajalle 27.11.2009-26.3.2010. Lomautuksiin käy tetään mm. OVTES opettajatyöpäiviä, lukukauden päättäjäispäivää, tee mapäiviä ja lomautusta perjantais ta maanantaihin oheisen liit teen mukaisesti. Lomautusten aikaisista opetuksen järjestelyistä on jokai sen lomautettavan kohdalta suunni telma, joka toimitetaan lo mau tuspäätöksen ja -ilmoituksen mukana asianomaiselle. Liitteenä nro 8/2009 ovat sivistystoimenjohtajan ja rehtorien laatimat - suunnitelma lomautusten toteutuksesta lu kios sa ja ylä kou lus sa ja - opettajakohtaiset yksi tyis koh tai set lo mautus suun nitel mat, jois ta ilmene vät pois saolo päivät ja tar vit tavat järjeste lyt. KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus päättää lomauttaa liitteen nro 8/2009 mukaisesti seu raavat opettajat 14 vuoro kauden ajak si ta loudelli sin pe rus tein: Hietanen Nina Järvenpää Kirsi Järvenpää Tuomo Lahdenmäki Terttu Paronen Tiina Raittila Minnamaria Veikkolainen Heidi Lomautusten käytännön toimeenpano annetaan sivistystoimenjohtajalle ja rehtoreille. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin. Nina Hietanen, Kirsi Järvenpää, Tuomo Järvenpää, Terttu Lahdenmäki, Tiina Paronen, Minnamaria Raittila ja Heidi Veikkolainen tekivät päätöksestä oikaisuvaatimuksen, jonka kaupunginhallitus hylkäsi kokouksessaan 30.11.2009 293. Edellä mainitut opettajat valittivat kaupunginhallituksen päätöksestä Ou lun hallinto-oikeuteen, joka päätöksellään 29.4.2011 hyl kä si valitukset.