1 Lahden kaupunki Asia Päättäjä Päätöspäivä 13.05.2008 Pykälä 45 <2008 00508> Ympäristölupapäätös/ Jakeluasema J. Kärkkäinen Oy, Myyntimiehenkatu/Pasaasi, Lahti Lahden seudun ympäristölautakunta 45 <2008 00508> Ympäristölupapäätös/ Jakeluasema J. Kärkkäinen Oy, Myyntimiehenkatu/ Pasaasi, Lahti J. Kärkkäinen Oy on 1.2.2008 jättänyt Lahden seudun ympäristölautakunnalle ympäristölupahakemuksen, joka koskee osoitteeseen Myyntimiehenkatu/Pasaasi rakennettavaa uutta jakeluasemaa. Hakemusasiakirjat kokonaisuudessaan ovat nähtävänä kokouksessa. HAKEMUS Luvan hakija J. Kärkkäinen Oy, Ollilanojankatu 2, 84100 Ylivieska, hakijan yhteyshenkilö Jari Nukari puh. 08 410 9500, laitoksen yhteyshenkilö Raimo Serkelä, Orimattilankatu 103 as 1, 15680 Lahti, puh. 040 346 5917. Toiminta ja sen sijainti Hakemus koskee Jakeluasema Kärkkäinen nimisen, 24 tuntia vuorokaudessa toimivan polttonesteiden automaattisen jakeluaseman sijoittamista Renkomäen kaupunginosaan, kortteliin 22045, tontille 4, osoitteeseen Myyntimiehenkatu/Pasaasi, 15700 Lahti. Toimialatunnus: jakeluasematoiminta 50501. Luvan hakemisen peruste ja lupaviranomaisen toimivalta Ympäristönsuojelulaki (86/2000 28 ), ympäristönsuojeluasetus (169/2000, 1 kohta 5 a). Asetuksen 7 :n kohdan 5 a) mukaan jakeluaseman ympäristölupa asian ratkaisee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Hakemuksen vireilletulo Hakemus on jätetty Lahden seudun ympäristölautakunnalle 1.2.2008. Hakemusta on täydennetty 11.2.2008 naapuritiedoilla ja 15.4.2008 maaperätietoraportilla. Toimintaa koskevat luvat ja sopimukset
Tontin omistaa Lahden kaupunki. Lahden kaupungin tekninen lautakunta on päätöksellään 11.12.2007, 287 päättänyt vuokrata tontin J. Kärkkäinen Oy:lle jakeluasematoimintaa varten.vuokrasopimus on allekirjoitettu 2.4.2008 ja voimassa 31.12.2023 asti. Toiminnan sijaintialue ja sen ympäristö Jakeluasema tulee sijaitsemaan Majakan liikekeskusalueella. Tontti on toistaiseksi rakentamaton eikä sille ole tulossa muita toimintoja. Naapuritontille on suunniteltu rakennettavaksi liiketiloja ja Pasaasikadun toiselle puolelle rakennetaan Kärkkäinen tavaratalo. Jakeluasemakiinteistö on kaavoitettu huoltoasemien korttelialueeksi (LH 4). Ympäröivät alueet on kaavoitettu katualueeksi, yleisen tien alueeksi ja liikerakennusten korttelialueeksi. Lähin asuinalue, Vartiolaakso, sijaitsee noin 200 metrin etäisyydellä jakeluasemasta luoteeseen ja välissä on Uusi Orimattilantie. Tien ja asuinalueen välissä on meluvalli. Laitosalue ei sijaitse pohjavesialueella. Lähin tärkeä pohjavesialue (Renkomäki 0403802) sijaitsee noin 500 metrin päässä koilliseen. Lähin vesistö, Porvoonjoki, sijaitsee noin 300 metrin etäisyydellä etelälounaaseen. Ympäristöhallinnon Hertta tietokannan mukaan kohteen välittömässä läheisyydessä ei ole luonnonsuojelualueita tai erikseen määriteltyjä suojelukohteita. Ramboll Finland Oy on tehnyt alueelle yleispiirteisen pohjatutkimuksen. Tutkimusraportin mukaan maanpinta alueella on noin tasovälillä +78,2...+79,5 ja alueella on paksu hienorakeinen kerrostuma, joka lähellä tontin rajaa Pasaasikadulla ulottuu 14,5 metrin syvyyteen. Hienorakeinen kerrostuma on kerroksellinen koostuen pääosin savi siltti kerroksista, joiden välissä on karkeampia hiekkaisia kerroksia ja syvemmällä myös savikerroksia. Tutkimusalue ei sijoitu pohjavesialueelle. Toiminnan kuvaus Jakeluaseman toiminta tulee olemaan polttonesteiden jakelua kortti seteliautomaatin kautta 24 tuntia vuorokaudessa. Asiakastankkauskertoja on arvioitu olevan noin 300 vuorokaudessa. Säiliöauto käy paikalla 1 2 kertaa viikossa. Arvioitu vuosimyynti on noin 2 miljoonaa litraa bensiiniä ja 1 miljoona litraa dieseliä. Asemalle asennetaan 2 vaippaiset maanalaiset säiliöt (2 kpl 60 m³ ja 1 kpl 30 m³), joissa varastoidaan 90 m³ bensiiniä ja 60 m³ dieselöljyä. Aseman rakennustyöt on tarkoitus aloittaa kesällä/syksyllä 2008. Laitteistot ja rakenteet, ympäristökuormitus ja toimet sen rajoittamiseksi Hakemuksen mukaan jakeluasema rakennetaan noudattaen KTM:n päätöstä 415/98 ja jakeluasemastandardia SFS 3352. Asemalle asennetaan 2 vaippaiset maanalaiset säiliöt, jotka ovat DIN 6608, SFS 2736 tai soveltuvin osin EN 12885 normin mukaiset. Säiliöt varustetaan elektronisella pinnanmittauslaitteistolla, elektronisilla ylitäytönestimillä, elektronisella vuodonilmaisujärjestelmällä ja elektronisella hälytysjärjestelmällä. Säiliöt liitetään reaaliaikaiseen hälytysjärjestelmään. Ensisijainen hälytysjärjestelmä tarkkailee säiliöiden vaippojen eheyttä ja toissijainen reaaliaikaisesti polttonestetilavuutta. Järjestelmä hälyyttää välittömästi, mikäli polttonesteen tilavuus pienenee muusta syystä kuin jakelulaitteen kautta myytyinä litroina. Säiliökaivanto salaojitetaan kahdessa tasossa ja 2
salaojaputket liitetään tarkkailukaivoon. Säiliöiden täyttöputket varustetaan pidätyskaivoilla, joihin täytön yhteydessä mahdollisesti syntyvät roiskeet jäävät. 3 Polttonesteputkistot tehdään vähintään kahdesta päällekkäisestä materiaalista. Jakelualueen ja säiliöiden täyttöpaikan päällysteenä tulee hakemuksen mukaan olemaan K50 betoni ja alueiden tiiviyden varmistamiseksi betonipäällysteen alle rakennetaan vielä tiivistyskerrokset 1 mm paksuisesta hitsattavasta HDPE tiivistysmuovikalvosta, joka viemäröidään öljyn ja bensiininerottimen kautta jätevesiviemäriin. Jakelualueen ja täyttöpaikan pintavedet viemäröidään öljyn ja bensiininerottimen kautta jätevesiviemäriin ja alueet muotoillaan niin, että niiden hulevedet eivät sekoitu muun piha alueen hulevesiin. Täyttöpaikkaa ja jakelualuetta ympäröivät alueet päällystetään asfaltilla ja viemäröidään sadevesiviemäriin. Asemalle tulee vesiliittymä Lahti Aqua Oy:n verkosta lasinpesunesteiden täyttöä varten. Jakelualueen ja täyttöpaikan maaperään asennetaan huokosilmaputkistot, jotka varustetaan tarkkailukaivoilla. Öljyn ja bensiininerotin varustetaan elektronisella reaaliaikaisella hälytysjärjestelmällä. Viemärilinjaan asennetaan öljyn ja bensiininerottimen jälkeen mekaanisesti suljettava näytteenottokaivo. Jakeluasema varustetaan alkusammutuslaitteilla ja imeytysaineastioilla ja jakelulaitteet hätätilanteissa pysäyttävällä hätä seis kytkimillä. Jätehuolto: Asemalla syntyvä yhdyskuntajäte on kuivaa ja kiinteää jakelualueen jäte astioihin kertyvää jätettä, esim. käsipyyhepaperia ja toimitetaan kaatopaikalle jätehuoltosuunnitelman mukaan. Öljyn ja bensiininerottimeen kertyvä öljy ja sakka sekä hiekanerottimiin kertyvä sakka toimitetaan ongelmajätelaitokselle. Päästöt ilmaan: Haihtuvien orgaanisten yhdisteiden (VOC) päästöt hallitaan bensiinihöyryjen talteenottojärjestelmällä. Asemalla toteutetaan sekä 1 vaihe (säiliöiden täytön yhteydessä vapautuvan höyryn talteenotto) että 2 vaihe ( tankkausvaiheessa vapautuvien höyryjen talteenotto). Talteenottojärjestelmästä huolimatta bensiinihöyryjä arvioidaan pääsevän ilmaan noin 1500 kg vuodessa. Jakeluaseman toiminta ei hakemuksen mukaan aiheuta melua eikä tärinää. Sillä ei myöskään hakemuksen mukaan arvioida olevan vaikutusta yleiseen viihtyvyyteen eikä ihmisten terveyteen eikä alueen luontoon tai vesistöön. Arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta Hakemuksen mukaan polttonesteen jakeluasemille ei ole olemassa toimialakohtaista Euroopan Unionin laajuista BAT (Best Aavailable Technology = paras käyttökelpoinen tekniikka) referenssidokumenttia (BREF) eikä Suomessa ole laadittu jakeluasematoimintaan liittyvää kansallista BAT raporttia. Ympäristönsuojelulain ja asetuksen mukaan parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisella tarkoitetaan sitä, että ympäristön kannalta heikompi tekninen ratkaisu korvataan ympäristönsuojelullisesti tehokkaammalla ratkaisulla, jos se teknisesti ja taloudellisesti on mahdollista.
Hakemuksen mukaan tulevalla asemalla on suunniteltu toteutettavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa ympäristön kannalta tehokkaammin kuin mitä suomalaisissa säädöksissä on edellytetty. Tekniset ratkaisut on pääosin kuvattu kohdassa "Laitteistot ja rakenteet, ympäristökuormitus ja toimet sen rajoittamiseksi", mutta seuraavassa vielä esimerkkejä hakemuksessa esitetyistä voimassaolevat suomalaiset säädökset ympäristönsuojelun kannalta ylittävästä tekniikasta. Maanalaiset säiliöt ovat 2 vaipppaisia ja ne liitetään määräaikaistarkastusohjelmaan. Säädökset eivät edellytä määräaikaistarkastuksia muualla kuin pohjavesialueilla ja muualla kuin pohjavesialueilla voitaisiin jopa käyttää 1 vaippaisia säiliöitä. Jakelualueen ja täyttöpaikan tiiviys varmistetaan K50 betonisella päällysteellä ja sen alle rakennettavalla 1 mm HDPE muovisella tiivistysrakenteella. Säädösten mukaan K50 betonia heikompikin päällyste riittäisi eikä betonipäällysteen kanssa edes edellytettäisi erillistä tiivistysrakennetta. Huonommankin päällysteen kanssa riittäisi säädösten mukaan 0.5 mm paksuinen muovikalvo. Suomalaiset säädökset eivät myöskään edellytä asemalla toteutettavaa elektronista pinnanmittausjärjestelmää. Myöskään bensiinihöyryjen 2 vaiheen talteenottoa (tankkausvaiheessa) ei vielä edellytetä voimassa olevissa säädöksissä. Näin ollen hakemuksessa esitetyillä teknisillä ratkaisuilla toteutetaan ympäristönsuojelulain vaatimusta BAT:n toteuttamisesta, jolloin ympäristön kannalta heikompi ratkaisu on korvattu tehokkaampaa ympäristönsuojelua toteuttavalla ratkaisulla. Arvio toimintaan liittyvistä riskeistä Hakemuksen mukaan polttonesteiden jakeluasematoiminnasta saattaa aiheutua ympäristöriskejä, jotka voivat vaikuttaa ilmaan, maaperään ja pohjaveteen. Riskit voivat olla joko teknisiä, esim. laitteistojen ja rakenteiden rikkoutumisesta johtuvia tai toiminnallisia, esim. tankkaus tai säiliöiden täyttötilanteissa syntyviä. Ympäristöhaittojen syntyminen voidaan ennaltaehkäistä riskienhallinnalla (riskien tunnistaminen ja niihin varautuminen) sekä teknisillä ja toiminnallisilla ratkaisuilla. Nämä ratkaisut on jo pääosin kuvattu kohdassa "Laitteistot ja rakenteet, ympäristökuormitus ja toimet sen rajoittamiseksi". Ympäristöasioiden hallinta Jakeluasemalla on suunniteltu otettavaksi käyttöön nimenomaan jakeluasemien ympäristönhallintaan liittyvä järjestelmä; Benviron (c) ympäristöntarkkailujärjestelmä tai vastaava, jolla pyritään ennaltaehkäisemään ympäristöhaittoja ja parantamaan turvallisuutta. Menetelmä perustuu säännölliseen ja omaehtoiseen jatkuvaan tarkkailuun, havaintojen tekemiseen, raportointiin ja tarvittaessa tehtäviin huolto, korjaus ja parannustoimenpiteisiin. Tarkkailtavat kohteet ovat maanalaiset säiliöt hälytysjärjestelmineen, maanalaisten säiliöiden hoitokuilut, täyttöputket, täyttöputkien pidätyskaivot, mittarikorokkeet, ylitäytönestimet, ilmaputkien yli ja alipaineventtiilit, bensiinihöyryjen talteenottojärjestelmät, jakelualueen ja täyttöpaikan huokosilmaputkisto, jakelumittarit putkiliitoksineen, öljyn ja bensiininerottimet hälytysjärjestelmineen, jakelualueen päällyste, täyttöpaikan päällyste, kohteen muu hälytysjärjestelmä, hiekanerotuskaivot, näytteenottokaivo ja ilmansulkukaivo. Em. ohjelman toteuttaminen ja sen mukainen tarkkailu tuottavat säännöllisesti raportin, joka voidaan tarvittaessa toimittaa myös viranomaisille. Raportointi toteutetaan viranomaisten edellyttämässä laajuudessa. 4
HAKEMUKSEN KÄSITTELY 5 Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Lahden kaupungin ilmoitustaululla (Harjukatu 31) 28.2. 1.4.2008, Etelä Suomen Sanomissa 28.2.2008 ja Lahden kaupungin/lahden seudun ympäristöpalveluiden internetsivuilla. Lähinaapureille on lähetetty erikseen tieto hakemuksesta. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Tarkastukset ja neuvottelut Hakemuksesta järjestettiin neuvottelu ja tontilla käytiin tarkastuksella 15.4.2008. Hakemuksesta pyydetyt lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunto Lahden kaupungin teknisen ja ympäristötoimialan maankäytöltä ja Päijät Hämeen pelastuslaitokselta. Maankäyttö on 20.3.2008 antanut asiasta seuraavan lausunnon: "J. Kärkkäinen Oy:n ympäristölupahakemuksen kohteena on Jakeluasema Kärkkäinen, joka sijoittuu Myyntimiehenkadun ja Pasaasin risteysalueen lähellä, Renkomäen kaupunginosan korttelin 22045 tontilla 4. Ympäristölupahakemusta koskevalla alueella on Lahden 1998 yleiskaavassa pääosin palveluille tarkoitettu toimitila aluetta (TO/P). Korttelin 22045 asemakaava on vuodelta 2007 (18.6.07). Asemakaavan mukaisesti tontti on huoltoasemarakennusten korttelialue, jolle saa sijoittaa polttoaineenjakelukentän (LH 4). Korttelin 22045 tontti 4 on kaupungin omistuksessa ja vuokrattu J. Kärkkäisen Oy:lle. Vuokra aikaa päätyy 31.12.2022. Vuokrasopimus ei ole vielä allekirjoitettu. Ympäristölupahakemuksessa esitetty toiminta ei ole ristiriidassa Lahden 1998 yleiskaavan eikä voimassaolevan asemakaavan kanssa. Maankäytöllä ei ole huomautettavaa asiassa." (Vuokrasopimus on lausunnon antamisen jälkeen allekirjoitettu 2.4.2008 ja voimassa 31.12.2023 asti.) Päijät Hämeen pelastuslaitos lausuu seuraavaa: "Jakeluasema on rakennettava esitetyn suunnitelman mukaan ja tekniset toimenpiteet jakeluasemalla tulee olla suoritettu KTM:n päätöksen 415/1998 ja standardin SFS 3352 mukaan. Jakeluasemalla tulee olla riittävästi alkusammutuskalustoa sijoitettuna siten, että sammuttimet ovat käytettävissä palovaarallisten kohteiden lähettyvillä. Sammuttimien tulee olla AB III E tai vastaavan luokan, pakkasenkestäviä vähintään 6 kg käsisammuttimia. Jakeluasemalla tulee olla imeytysainetta ja muuta kalustoa vuotojen leviämisen estämistä ja keräämistä varten. Henkilöstön käytössä on oltava tarpeelliset käyttö ja huolto ohjeet, ohjeissa on käytävä ilmi ne kohteet, jotka on säännöllisesti tarkistettava. Jakeluaseman henkilöstölle on järjestettävä säännöllistä koulutusta, jakelulaitteiden turvallisesta käytöstä ja toiminnasta. Koulutus on kirjattava, kuten myös poikkeamat joita jakeluasemalla esiintyy.
Toiminnanharjoittaja laatii räjähdyssuojausasiakirjan SFS käsikirjan mukaan. Sähkölaitteille on tehtävä varmennus ja määräaikaistarkastukset. Kohteen kemikaali ilmoitukset on esitettävä pelastuslaitokselle. Jakeluasemaa rakennettaessa pelastuslaitokselta on pyydettävä tarkastukset koskien säiliöiden asentamista, HDPE kalvojen asentamista, putkistojen painekokeita ja käyttöönottoa." 6 Hakijan vastine Hakija on tutustunut lausuntoihin ja todennut ettei hakijalla ole tarvetta vastineenantoon. YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Lahden seudun ympäristölautakunta myöntää J. Kärkkäinen Oy:n hakeman ympäristöluvan polttonesteiden jakeluasemalle osoitteeseen Myyntimiehenkatu/Pasaasi, Lahti, hakemuksen ja annettujen lupamääräysten mukaisesti toteutettuna (YSL 43, YSA 19 ): Yleiset lupamääräykset 1. Jakeluaseman toiminta on toteutettava hakemuksessa esitetyllä tavalla ja voimassaolevien jakeluasematoimintaa koskevien säädösten ja määräysten mukaisesti (Kauppa ja teollisuusministeriön päätös 415/1998, SFS 3352 ja muut Turvatekniikan keskuksen standardit ja ohjeet) ja niin, ettei aseman toiminnasta aiheudu haittaa ympäristölle eikä terveydelle. KTMp:n (415/1998) alaisissa rakennustöissä on noudatettava pelastusviranomaisen määräyksiä ja varattava viranomaisille mahdollisuus tarkastaa rakentamisvaiheet riittävän usein. Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja käytettävä sitä. Aseman kaikessa toiminnassa on noudatettava maaperä ja ympäristönsuojelu huomioonottavaa huolellisuutta ja varovaisuutta, erityisesti säiliöiden täytöt on tehtävä valvotusti. (YSL 4, 5, 7, 43 ). 2. Jakeluaseman rakentamisen työvaiheet laadunvarmistuskokeineen tulee dokumentoida ja esittää pyydettäessä pelastus ja ympäristönsuojeluviranomaiselle. Aseman valmistuttua dokumenteista tulee esittää yhteenveto. Yhteenvedon tulee sisältää todistukset tehdyistä laadunvalvontakokeista ja tarkkailusta, valokuvat eri työvaiheista sekä piirustukset toteutetuista rakenteista. (YSL 4, 43, 46 ) 3. Jakeluaseman öljyn ja bensiininerottimen jälkeen on asennettava sulkuventtiilillä varustettu näytteenottokaivo, jossa on selkeät sulkuventtiilin asennosta kertovat merkinnät. Kaivojen kannet on maalattava keltaisiksi. Kansien maalaus on tarvittaessa uusittava. Erottimien ja sulkuventtiilikaivojen kannet tulee pitää puhtaana ympärivuotisesti ja kansien paikat tulee merkitä selkeästi esim. mittarikatoksen jalkoihin. (YSL 43 ) 4. Ennen uuden toiminnan aloittamista hakijan on tehtävä kemikaalilain mukainen ilmoitus vaarallisten kemikaalien vähäisestä teollisesta käsittelystä ja varastoinnista Päijät Hämeen pelastuslaitokselle. Aseman viemäröinti on tehtävä Lahden kaupungin rakennusvalvonnan hyväksymällä tavalla ja yksityiskohtaiset rakennusvalvonnan hyväksymät suunnitelmat on toimitettava Lahti Aqua Oy:n asiakaspalveluun. (YSL 43 ) 5. Toiminnanharjoittajan vaihtumisesta, toiminnan muutoksista tai toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava Lahden seudun ympäristöpalveluille viipymättä. Jos toiminta jakeluasemalla olennaisesti muuttuu, sille on haettava uusi ympäristölupa. Toiminnan lopettamisen jälkeen alueen maaperä on
tutkittava ja tarpeen vaatiessa puhdistettava voimassa olevien määräysten mukaisesti. (YSL 7, 28, 46, YSL:n luku 12) Maaperän suojaus ja tarkkailu 6. Jakelu ja täyttöalue on päällystettävä polttoaineita läpäisemättömällä tiiviillä päällysteellä, jonka alle on asennettava HDPE kalvo. Jakelu ja täyttöalueen maaperä on varustettava huokosilmaputkistolla tarkkailukaivoineen. Tarkkailukaivo tulee sijoittaa niin, etteivät polttonesteroiskeet tai sulamisvedet pääse kannen kautta kaivoon. Järjestelmä tulee rakentaa niin, että siitä voidaan ottaa huokosilma tai vesinäytteitä. Päällystemateriaalin tiiviyttä ja kuntoa on tarkkailtava vähintään kerran vuodessa. Mikäli päällysteen polttonesteen pidättävyydessä havaitaan puutteita, tulee päällyste korjata viivytyksettä. Säiliöiden täyttöputket varustettava pidätyskaivolla, jonka tilavuus on vähintään 1,5 kertaa purkausletkun tilavuus. (YSL 7, 43, 46 ) 7. Säiliöalue ja säiliökaivannon pohja on varustettava huokosilma tai salaoja /tarkkailuputkilla ja vähintään yhdellä tarkkailukaivolla, josta voidaan ottaa huokosilma tai vesinäytteitä. Tarkkailukaivo tulee sijoittaa niin, etteivät polttonesteroiskeet tai sulamisvedet pääse kannen kautta kaivoon. (YSL 7, 43, 46 ) 8. Maaperän puhtautta tulee tarkkailla täyttö, jakelu ja säiliöalueille asennettujen huokosilma/tarkkailuputkijärjestelmien kautta. Näytteenotto tulee tehdä kerran vuodessa ja näytteistä on analysoitava kokonaishiilivedyt, TVOC, MTBE, TAME ja BTEX yhdisteet. Analyysitulokset on lähetettävä viivyttelemättä Lahden seudun ympäristöpalveluille sekä Hämeen ympäristökeskukselle. (YSL 5, 7, 43, 46 ) Laitteistojen tarkkailu ja raportointi 9. Jakeluaseman polttonestesäiliöt on tarkastettava Turvatekniikan keskuksen hyväksymän asennus /tarkastusliikkeen toimesta ennen hakemuksen jättämistä lupamääräysten tarkistamiseksi ja ajantasalle saattamiseksi vuonna 2018. Tarkastuspöytäkirjan kopiot tulee toimittaa 14 vuorokauden kuluessa tarkastuksesta Päijät Hämeen pelastuslaitokselle sekä Lahden seudun ympäristöpalveluille. (YSL 7, 43 ) 10. Jakeluaseman säiliöiden elektronisten pinnanmittausjärjestelmien, ylitäytönestimien, säiliöiden välitilan valvontalaitteistojen, öljyn ja bensiininerottimien valvonta ja hälytinlaitteiden sekä sulkuventtiilikaivojen toimivuus on tarkistettava riittävän usein, kuitenkin vähintään kaksi kertaa vuodessa. Toteutetusta valvonnasta ja tarkastuksista on pidettävä kirjaa. (YSL 43, 46 ) 11. Jakeluaseman toiminnasta ja päivittäisestä valvonnasta vastaavat henkilöt yhteystietoineen on ilmoitettava Lahden seudun ympäristöpalveluille sekä Päijät Hämeen pelastuslaitokselle ennen jakeluasematoiminnan aloittamista. Vastuuhenkilöiden tai heidän yhteystietojensa muutoksista tulee myös ilmoittaa. (YSL 43, 46 ) 12. Aseman toiminnasta on laadittava vuosiyhteenveto ja se on toimitettava Lahden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä. Vuosiyhteenvedosta on käytävä ilmi vähintään seuraavat asiat: tiedot jakelu ja täyttöalueen päällysteen tarkkailusta tiedot valvonta ja hälytyslaitteiden testauksista 7
tiedot öljyn ja bensiininerottimien mekaanisista mittauksista, tarkastuksista, tyhjennyksistä sekä poistetun öljypitoisen jätteen määrästä sekä toimituspaikasta tiedot asemalle tuotujen polttonesteiden ja jakelulaitteiden kautta asemalta poistuneiden polttonesteiden määristä ja niiden erotuksista, joista on vähennetty varastetun poltonesteen osuus tiedot jätteiden sekä ongelmajätteiden määristä ja toimituspaikoista tiedot mahdollisista poikkeuksellisista tilanteista ja muista ympäristönsuojelullisesti merkittävistä asioista. (YSL 43, 46 JL 51, 52, YMa 1129/2001, VNp 659/1996) 8 Vahinkoihin varautuminen, jätehuolto ja onnettomuuksista tiedottaminen 13. Jakeluaseman mittareiden läheisyydessä on oltava imeytysainetta vähintään 50 litraa sekä öljyisen jätteen keräysvälineistöä öljyvahinkojen varalta ympärivuorokautisesti saatavilla. (YSL 7, 43 ) 14. Asemalle mahdollisesti luvatta jätetyt sekä aseman toiminnasta syntyneet jätteet sekä ongelmajätteet on toimitettava asianmukaisen luvan omaaviin käsittelypaikkoihin. Jätehuolto on hoidettava Lahden kaupungissa voimassa olevien määräysten mukaisesti niin, ettei siitä aiheudu maaperän pilaantumista, roskaantumista eikä muuta haittaa tai vaaraa ympäristölle. (YSL 7, 43, 45, JL 6 8, 15, YMa 1129/2001, VNp 659/1996, Lahden kaupungin yleiset jätehuoltomääräykset) 15. Polttoainevuodoista tai muista palo tai räjähdysvaaraa aiheuttavista vahingoista on välittömästi ilmoitettava Päijät Hämeen pelastuslaitokselle ja Lahden seudun ympäristöpalveluille. Muista mahdollisista ympäristölle vaaraa aiheuttavista vahingoista ja poikkeuksellisista tilanteista on ilmoitettava Lahden seudun ympäristöpalveluille. Viemäriverkkoon mahdollisesti päässeistä haitallisista aineista on välittömästi ilmoitettava Lahti Aqua Oy:n viemärilaitokselle ja Päijät Hämeen pelastuslaitokselle. (YSL 43, 62, 76, YSA 30 ) Ratkaisun perustelut Hakemuksen ja annettujen lupamääräysten mukaisesti toteutettuna ja toimiessaan jakeluasemasta ei aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle tai ihmisen terveydelle ja se täyttää ympäristönsuojelulaissa (41 ja 42 ) luvan myöntämiselle asetetut edellytykset. Hakemuksessa esitettyjen, tämän päätöksen kohdassa "Laitteistot ja rakenteet, ympäristökuormitus ja toimet sen rajoittamiseksi" esitettyjen teknisten ratkaisujen ja annettujen lupamääräysten mukaisesti rakennettuna ja toimiessaan asemasta ei aiheudu sellaista riskiä, ettei toimintaa voitaisi toteuttaa esitetyssä muodossa. Toiminta on myös voimassa olevan asemakaavan mukaista. Alue tulee olemaan vilkasta liikennealuetta eikä jakeluaseman toiminta lisää oleellisesti alueen liikennettä tai melua. Yksityiskohtaiset perustelut Toiminnanharjoittajan on vastattava toimintansa ympäristönsuojelulain 4 ja 5 :n mukaisesta yleisten periaatteiden ja velvollisuuksien toteutumisesta hakemuksen mukaisesti. Toimintaa on harjoitettava hakemuksessa esitetyllä tavalla ja toimialan parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä on oltava selvillä sekä käytettävä sitä. (1) Ympäristösuojausten rakennustyön laadunvarmistuksesta on perusteltua määrätä laadittavaksi yhteenveto, jolla voidaan osoittaa rakennustyön laatu ja sen valvonta. Näin varmistutaan suojausrakenteiden toiminnasta ja tiiveydestä. Maanalaisten rakenteiden laatua ei voi valvoa muuten kuin rakennusvaiheessa. (2)
Asentamalla sulkumahdollisuudella varustetut näytteenottokaivot öljynerottimen jälkeen voidaan estää haitallisten aineiden leviäminen äkillisen kemikaalivuodon sattuessa viemäriverkostoon sekä tarkkailla öljynerottimien toimintaa tarvittaessa. Kaivojen kansien maalaus helpottaa oikeiden kaivojen nopeaa löytymistä tarkastus ja hätätilanteissa. (3) Määräyksellä 4 varmistetaan hakijan ja eri viranomaisten välistä tiedonkulkua ja viranomaisten vaatimusten toteutumista.(4) Valvontaa varten ja viranomaisen tietojen pitämiseksi ajantasalla on perusteltua määrätä ilmoittamaan omistajavaihdoksista, toiminnan muutoksista uuden ympäristölupatarpeen arvioimiseksi tai toiminnan lopettamisesta siihen liittyvien toimenpiteiden määrittelemiseksi. (5) Ympäristönsuojelulain 7 :ssä on kielletty maaperän pilaaminen. Jotta jakelualueen ja täyttöalueen päällysteen ja tiivistysrakenteiden polttonesteiden pidättävyydestä ja säiliöalueen maaperän puhtaana pysymisestä tai mahdollisista vahingoista saadaan tietoa, on perusteltua edellyttää tarkkailuputkiston rakentamista ja tarkkailua. Jakeluaseman päällysteiden tiiviyden tarkkailusta ja mahdollisista korjauksista on annettu määräys, koska päällysteiden kestävyydestä saatujen kokemusten perusteella siihen on katsottu olevan aihetta. (6 8) Säiliöiden kuntotarkastukset on tarkoituksenmukainen ja kustannustehokas keino, jolla voidaan ehkäistä maaperän pilaantuminen. (9) Maaperän pilaantumisen ja viemäriverkostolle ja jäteveden puhdistamolle aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi on annettu määräys, jotta mahdolliset puutteet valvontalaitteistoissa havaittaisiin mahdollisimman aikaisessa vaiheessa. Näin mahdollinen polttonestepäästö voidaan ehkäistä tai rajoittaa mahdollisimman pieneksi, laajemmalle leviäminen estää ja ryhtyä puhdistustoimenpiteisiin. (10) Lupamääräys vastuuhenkilöiden ilmoittamisesta on annettu tiedonkulun varmistamiseksi. (11) Ympäristövaikutusten tarkkailun ja valvonnan järjestämiseksi on tarpeen määrätä toiminnanharjoittaja laatimaan vuosittainen yhteenveto lupaviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan on myös pidettävä jätelain 51 :n mukaan kirjaa syntyneestä jätteestä ja sen toimituspaikasta. (12) Öljytuotteiden ja muiden kemikaalien leviämistä ympäristöön voidaan tehokkaasti vähentää varaamalla imeytysainetta ja keräysvälineistöä käyttökohteiden läheisyyteen. (13) Jätelain 7 :n mukaan kiinteistön haltijan on huolehdittava jätteen keräyksen ja kuljetuksen järjestämisestä. (14) Ympäristönsuojelulain 43 ja 62 pykälien ja ympäristönsuojeluasetuksen 30 :n mukaan on tarpeen antaa määräys normaalista toiminnasta poikkeavien tilanteiden varalle sekä tiedonkulun varmistamiseksi. (15) Asetuksen ja muiden säädösten noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain (4.2.2000/86) ja jätelain (3.12.1993/1072) nojalla nyt myönnetyn luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) 9
10 Luvan voimassaolo Lupa on voimassa toistaiseksi. Hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi ja ajantasalle saattamiseksi on tehtävä viimeistään vuoden 2018 loppuun mennessä (YSL 55 ). Sovelletut säädökset/oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki 86/2000 (YSL): 4, 5, 7, 28, 41 43, 45, 46, 55, 56, 62, luku 12, 105. Ympäristönsuojeluasetus 169/2000 (YSA): 1 :n kohta 5a, 7 :n kohta 5a, 16 19, 23, 30. Jätelaki 1072/1993 (JL): 6 8, 15, 51 ja 52. Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (VNp 659/1996). Valtioneuvoston päätös bensiinin varastoinnista ja jakelusta aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta (VNp 468/1996). Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (YMa 1129/2001). Lahden kaupungin yleiset jätehuoltomääräykset (Kv 22.5.2000/126 ). Ympäristölupamaksun määrääminen Tästä päätöksestä peritään hakijalta viranomaiselle ympäristöluvan käsittelystä aiheutuvat kulut Lahden seudun ympäristönsuojeluviranomaisen taksan mukaan ( Lahden seudun ympäristölautakunta 23.1.2007 6). Taksan mukainen maksu polttonesteiden jakeluasemalle on 2400 euroa. Päätöksestä tiedottaminen Ympäristölautakunta tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Lahden kaupungin ilmoitustaululla, Etelä Suomen Sanomissa sekä Lahden kaupungin/lahden seudun ympäristöpalveluiden internetsivuilla: www.lahti.fi > Asuminen ja ympäristö > Ympäristönsuojelu > Ajankohtaista. Tieto päätöksestä lähetetään myös asianosaisille. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto oikeuteen (YSL 96 ). Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Antopäivä on 22.5.2008. Asian on valmistellut ja lisätietoja antaa ympäristönsuojelutarkastaja Eeva Riitta Haapanen, puh. (03) 814 3525, 050 559 4083. P ä ä t ö s e h d o t u s (ympäristöjohtaja Kari Porra): Lahden seudun ympäristölautakunta päättää edellä esitetyn mukaisesti myöntää J. Kärkkäinen Oy:n hakeman ympäristöluvan automaattiselle polttonesteiden jakeluasemalle osoitteessa Myyntimiehenkatu/Pasaasi, Lahti, kortteli 22045, tontti 4. P ä ä t ö s: Ehdotus hyväksyttiin.