Pöytäkirja 9/2016 1 (6) VM037:00/2016 VM/692/00.01.00.01/2016 2.11.2016 luonnos Maakuntauudistuksen projektiryhmä Aika Keskiviikko 2.11.2016 klo 13.00 16.00 Paikka kh Jakovara, VM/MMM kokouskeskus, Mariankatu 9 Osallistumisesta videolla pyydetään ilmoittamaan etukäteen. Soittotiedot: 856804@video.sonera.fi, Pin: 237889#, puh. 0206376804, Polycom-laitteella 192.89.172.40##856804 Osallistujat Puheenjohtaja: Projektinjohtaja, alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti, sosiaali- ja terveysministeriö (1.10.2017 jälkeen valtiovarainministeriö) I varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Päivi Laajala, valtiovarainministeriö III varapuheenjohtaja: Maakuntauudistuksen muutosjohtaja, Pauli Harju, valtiovarainministeriö Jäsenet: Hankejohtaja, neuvotteleva virkamies Taito Vainio, sisäministeriö (Esko Koskisen sijaisena) Hallitusneuvos Ilkka Turunen, valtiovarainministeriö (Tarja Hyvösen sijaisena) Ylijohtaja Esko Ranto, opetus- ja kulttuuriministeriö (Eeva-Riitta Pirhosen varajäsen) Osastopäällikkö Juha Niemelä, maa- ja metsätalousministeriö (sijaisena) Strategiajohtaja Kristiina Pietikäinen, liikenne- ja viestintäministeriö Osastopäällikkö Ilona Lundström, työ- ja elinkeinoministeriö (Pekka Timosen varajäsen) (kohdat 3-12) Osastopäällikkö Raimo Ikonen, sosiaali- ja terveysministeriö Kansliapäällikkö Hannele Pokka, ympäristöministeriö, Toimitusjohtaja Jari Koskinen, Suomen Kuntaliitto Maakuntajohtaja Jukka Ylikarjula, Keski-Pohjanmaan liitto Maakuntajohtaja Pentti Mäkinen, Etelä-Savon liitto (Jari Parkkosen varajäsen, kohdat 1-4) Ylijohtaja Leena Vestala, Pirkanmaan ELY-keskus Ylijohtaja Terttu Savolainen, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto (kohdat 1-5) Toimistonjohtaja Tuula Säynätmäki, Keski-Suomen TE-toimisto Sihteeristö: Neuvotteleva virkamies Mikko Saarinen, valtiovarainministeriö Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki, valtiovarainministeriö Teollisuusneuvos Marja-Riitta Pihlman, työ- ja elinkeinoministeriö (Outi Ryypön sijaisena) Neuvotteleva virkamies Leena Westerholm, maa- ja metsätalousministeriö (Sanna Sihvolan sijaisena) Kehittämispäällikkö Juho Korpi, ympäristöministeriö Tekniset sihteerit:
2 (6) Ylitarkastaja Miira Lehto, valtiovarainministeriö Hankeassistentti Minna Koivisto, valtiovarainministeriö Asiantuntijat: Ylijohtaja Kimmo Puolitaival, Varsinais-Suomen ELY-keskus (kohdat 1-2) Neuvotteleva virkamies Tanja Rantanen, valtiovarainministeriö (kohta 3) Neuvotteleva virkamies Ville-Veikko Ahonen,valtiovarainministeriö (kohta 3) Erityisasiantuntija Jussi Korhonen, sisäministeriö (kohta 4) Finanssineuvos Teemu Eriksson, valtiovarainministeriö (kohdat 5 ja 8) Viestintäpäällikkö Thomas Sund, valtiovarainministeriö Tiedottaja Päivi Kaikkonen, valtiovarainministeriö Poissa II varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Taina Susiluoto, työ- ja elinkeinoministeriö Kokouksen pääviestit: Projektiryhmä linjasi jatkovalmistelusta seuraavaa: o Rahoitusmallin jatkovalmistelun tehtäväksi mallin 3 mukaisesti siten, että pelastustoimen osalta keskustellaan vielä asukastiheysosuuden käyttämisestä. o Maakuntien rahoituslain 6 :n mukaisen kustannuskehityksen rajoittimen koskemaan vain sosiaali- ja terveyspalvelujen rahoitusta. Muiden tehtävien osalta laskennallisia kustannuksia ei tarkisteta toteutuneiden kustannusten mukaisiksi pl. pelastustoimen kustannukset, joista keskustellaan vielä tarkemmin. o Maakuntien menot jaettavaksi kahteen ryhmään: indeksisidonnaiset (sote-menot ja osa muista menoista, esim. hallintomenot) ja harkinnanvaraiset. Kustannustason nousua vastaava tarkistus tehtäisiin vain indeksisidonnaisiin menoihin. Projektiryhmä käsitteli alueellisten varautumistehtävien valmisteluryhmän ehdottaman 1) säädösrakenteen, 2) sääntelyssä kuvatun prosessivastuun ja 3) palveluntuottajan roolin valmius- ja varautumistehtävissä. Keskustelussa nousi esiin tarkistettavia kysymyksiä, joiden vuoksi valmisteluryhmä jatkaa valmistelua ja tarkistaa ehdotuksia. Projektiryhmä jatkaa alueelliseen tienpitoon liittyvän rahoituslinjausehdotuksen käsittelyä seuraavassa kokouksessa. Projektiryhmä hyväksyi sote- ja maakuntauudistuksen toimeenpanon yhteisen viestintä- ja vuorovaikutussuunnitelman ja päivitetyt perusviestit. Projektiryhmä puolsi tehtävien siirtoja esitetyllä tavalla. Projektiryhmä hyväksyi valmisteluryhmien muutospäätöksen. Tilannekuva maakuntadigin toimeksiannon vastuunjaoista siirtyi käsiteltäväksi seuraavassa kokouksessa. Merkittiin tiedoksi: o Tilannekatsaus henkilöstöryhmän pykälävalmisteluun o Työsuunnitelma ja muutokset projektiryhmän kokousaikoihin. 1. Kokouksen avaus ja edellisen 18.10.2016 kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen (liite 1) Puheenjohtaja avasi kokouksen. Päätös: Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja muutoksitta. 2. Tilannekatsaus henkilöstöryhmän pykälävalmisteluun (liite 2a ja b) Kuultiin Kimmo Puolitaipaleen esittelystä tilannekatsaus säädösvalmistelusta. Liikkeenluovutusta ja valtiolta maakuntiin siirtyvän henkilöstön lisäeläketurvaa koskeviin pykäläluonnoksiin tehdään vielä tarkistuksia mm. käytettävän termistön, tehtäviä
3 (6) luovuttavien organisaatioiden (esim. Palkeitten asema) ja sote- ja maakuntauudistuksen henkilöstöpolitiikkaryhmässä tehtävän kunta- ja valtiosektorin pykälien yhteensovittamisen osalta. Jatkovalmistelussa täsmennetään myös lisäeläkkeen turvaamismekanismia, jos henkilöstösiirtoja tapahtuu ennen vuotta 2019. Henkilöstösiirrot valtiolta ryhmässä on todettu, että yhteistoimintaan ei liity säädösvalmistelutarvetta uudistuksen 2. vaiheen HE-luonnokseen. Tilannekatsaus henkilöstöryhmän pykälävalmisteluun annettiin 31.10.2016 myös maakuntauudistuksen poikkihallinnolliselle yhteistoimintaelimelle. Kokouksessa todettiin (yhteistoimintaelimen pöytäkirjaluonnos 8/2016 on liitteenä 2b), että pykäläluonnokset käsitellään yhteistoimintaelimessä 28.11.2016. Pykäläluonnokset on tarkoitus hyväksyä projektiryhmän 29.11.2016 kokouksessa. Kokouksessa ei esitetty palautetta säädösvalmisteluun, mutta sitä voi lähettää kokouksen jälkeen sähköpostitse Kimmo Puolitaipaleelle. Päätös: Merkittiin tiedoksi. 3. Maakuntien rahoituksen muodostuminen sekä kustannustason tarkistus (liite 3) Tanja Rantanen ja Ville-Veikko Ahonen esittelivät rahoitusmallivaihtoehtoja. Käytiin keskustelua siitä, miten rahoitusmallissa otetaan huomioon tarveperusteisuus, kannustavuus ja kehittämismahdollisuudet, rahoituksen ohjaaminen ja maakuntien välinen tasaus. Keskustelussa kiinnitettiin huomiota mm. kehittämisrahojen oikeudenmukaiseen jakautumiseen ja työttömyyden hoidon lakisääteisten palveluiden rahoitukseen. Kuntasijoituspaikkojen määrän 10 % kriteeriä pidettiin suurena ja sitä ehdotettiin tarkasteltavaksi uudelleen työ- ja elinkeinoministeriössä. Huomiota kiinnitettiin siihen, että maahanmuuttajia siirtyy muualta Suomesta Uudellemaalle. Pelastustoimen osalta laskelmaan ei ole sisällytetty yhtenä vaihtoehtona esitettyä 2 % asukastiheysosuutta. Laskentaryhmän näkemys on, että sillä ei olisi merkittävää vaikutusta laskelmien lopputulokseen ja lisäksi kriteeri tulisi ratkaisulla kahteen kertaan osaksi laskentamallia. Sisäministeriön kanta on, että pelastustoimen rahoituksen jakoperusteissa tulee olla mukana asukastiheysosuus. Keskustelussa todettiin, että rahoitusmallin tulisi olla mahdollisimman yksinkertainen. Laskentakriteereiden perusteet tulee dokumentoida perusteellisesti. Alustaviin rahoituslaskelmiin ehdotettiin lisättäväksi erillismomentit sen jälkeen kun siirrettäviin tehtäviin kytkeytyvät talousarvion momentit ja periaatteet niiden käsittelemiseksi on linjattu. Projektiryhmä tarkastelee momenttisiirtojen ja rahoituksen muodostumisen kokonaisuutta marraskuun aikana. Keskusteltiin maakuntien rahoituslakiluonnokseen sisältyvästä 5 vuoden siirtymäajasta maakuntien laskennalliseen rahoitukseen. Jatkotyössä on tarkoitus tehdä laskelmia kunkin maakunnan rahoituksesta vuosittain. Tanja Rantanen esitteli kustannustason muutoksen ja toteutuneiden kustannusten huomioon ottamista maakunnan rahoituksessa. Keskustelussa korostettiin avointa viestintää siitä, mihin menojen harkinnanvaraisuus ja kustannustason tarkistaminen perustuvat. Esiin tuotiin kustannuskehitys pelastustoimessa ja kasvupalveluissa. Diaan 23 täsmennetään mainintaa muiden
4 (6) kuin sote-tehtävien kytkennästä perusoikeuksien toteutumiseen. Sisäministeriö katsoo, että pelastustoimen menoihin tulee soveltaa indeksisidonnaista rahoituksen tarkistusta. Sisäministeriön kanssa käydään vielä keskustelua esiin nostetuista asioista. Enemmistö kannatti jatkovalmistelua rahoitusmallin 3 pohjalta. Mallin ja kriteereiden valinnan perusteet tulee dokumentoida. Puheenjohtaja varasi oikeuden palata mallin valintaan erityisesti siinä tapauksessa, että mallin 3 mukainen valmistelu johtaa monimutkaiseen kriteeristöön. Asiaa käsitellään projektiryhmässä uudestaan marraskuun aikana. Päätös: Projektiryhmä linjasi jatkovalmistelusta seuraavaa: Rahoitusmallin jatkovalmistelun tehtäväksi mallin 3 mukaisesti siten, että pelastustoimen osalta keskustellaan vielä asukastiheysosuuden käyttämisestä. Maakuntien rahoituslain 6 :n mukaisen kustannuskehityksen rajoittimen koskemaan vain sosiaali- ja terveyspalvelujen rahoitusta. Muiden tehtävien osalta laskennallisia kustannuksia ei tarkisteta toteutuneiden kustannusten mukaisiksi pl. pelastustoimen kustannukset, joista keskustellaan vielä tarkemmin. Maakuntien menot jaettavaksi kahteen ryhmään: indeksisidonnaiset (sotemenot ja osa muista menoista, esim. hallintomenot) ja harkinnanvaraiset. Kustannustason nousua vastaava tarkistus tehtäisiin vain indeksisidonnaisiin menoihin. 4. Alueellisten varautumistehtävien valmisteluryhmä, ehdotukset valmius- ja varautumistehtävien organisointia koskevaksi lainsäädännöksi - Viimeistellyt pykäläehdotukset ja yksityiskohtaiset perustelut (liitteet 4a ja 4b) Jussi Korhonen esitteli asian. Projektiryhmä piti ehdotusten yleislinjoja hyvinä, mutta esitti, että valmisteluryhmä tarkentaa jatkotyössä seuraavia asioita: maakunnan toimintaan liittyvien eri sektoreiden ja yksityisten toimijoiden varautumistehtävät maakunnalle ei voida ehdotetussa137 a :ssä tarkoitetuin tavoin säätää tehtäviä asetuksella vaan maakunnan tehtävistä ja niitä koskevasta toimivallasta on säädettävä lailla. onko maakuntalain 6 :ään lisättävä säännös, jolla makuntien alueellisen varautumisen tehtävä sovitetaan yhteen ministeriöiden valtakunnallisen varautumisen tehtävään onko valtion lupa-, ohjaus- ja valvontaviraston ja maakuntien tehtävänä olevia valmiuden ja varautumisen yhteensovitustehtäviä koskeva toimivallanjako selkeä? mikä organisaatio tukee kuntien varautumista? missä vaiheessa tehdään organisaatioiden roolien uudelleenmäärittely liittyen TE-toimistojen laajamittaisen maahantulon tehtäviin? Tulee miettiä, onko sääntely maakuntalaissa vai erityislainsäädännössä. miten valmistelussa otetaan huomioon tietojärjestelmät, huoltovarmuus ja elinkeinoelämän varautuminen, tieto- ja kyberturvallisuus ja Viestintäviraston rooli? Ilkka Turunen kertoi, että maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen 31.10.2016 kokouksen keskustelussa esitettiin, että ehdotuksen vaikutuksia htv-tarpeeseen tulee vielä täsmentää.
5 (6) Päätös: Käsiteltiin työryhmän ehdottama 1) säädösrakenne, 2) sääntelyssä kuvattu prosessivastuu ja 3) palveluntuottajan rooli valmius- ja varautumistehtävissä. Keskustelussa nousi esiin tarkistettavia kysymyksiä, joiden vuoksi valmisteluryhmä jatkaa valmistelua ja tarkistaa ehdotuksia. 5. Alueelliseen tienpitoon liittyvät rahoituslinjaukset (liite 5) Kristiina Pietikäinen ja Teemu Eriksson esittelivät linjausvaihtoehdot. Päätös: Asian käsittelyä jatketaan seuraavassa kokouksessa. 6. Tilannekuva maakuntadigin toimeksiannon vastuunjaoista (liite 6) Päätös: Asian käsittely siirrettiin aikataulusyistä seuraavaan kokoukseen. 7. Viestintä Sote- ja maakuntauudistuksen toimeenpanon yhteinen viestintä- ja vuorovaikutussuunnitelma (liite 7) Päätös: Hyväksyttiin yhteinen viestintä- ja vuorovaikutussuunnitelma. Päivitetyt perusviestit (liite 8) Päätös: Hyväksyttiin päivitetyt perusviestit. 8. Tehtäväsiirtojen täydennykset ja täsmennykset (liite 9) Teemu Eriksson esitteli asian. Tiedoksi. Esityksestä on kokousaineiston jakamisen jälkeen poistettu Helsingin pelastuskoulun siirto ja talous- ja velkaneuvonnan osalta tehtäväsiirtoa ei ole vielä varmistettu työ- ja elinkeinoministeriöstä. Puheenjohtaja ja ministeri Anu Vehviläinen käyvät tehtäväsiirtojen täsmennykset läpi ministerien kanssa. Päätös: Puollettiin tehtävien siirtoja esitetyllä tavalla. 9. Valmisteluryhmien muutospäätös (liite 10) Päätös: Hyväksyttiin muutospäätös. 10. Työsuunnitelma (liite 11) Päätös: Merkittiin tiedoksi. 11. Muut asiat Kokousmuutokset: Pidennetyt kokoukset ja paikan muutos: tiistai 29.11. klo 8.00 11.45 kh Jakovara, VM, Mariankatu 9 tiistai 13.12. klo 8.00 12.00, hallituksen kokoushuone, Kuntatalo Uusi kokous (jos 13.12 kokouksessa ilmenee sen tarpeellisuus): tiistai 20.12. klo 12.30 15.30 kh Jakovara, VM, Mariankatu 9
6 (6) 12. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 16.00. Liitteet Liite 1: Edellisen kokouksen 18.10.2016 pöytäkirja Liite 2a: Luonnos liikkeenluovutusta koskevaksi pykäläksi ja sen yksityiskohtaisiksi perusteluiksi Liite 2b: Maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen pöytäkirjaluonnos 8/2016 Liite 3: Maakuntien rahoituksen muodostuminen sekä kustannustenjaon tarkistus, ppt Liite 4a: Ehdotukset valmius- ja varautumistehtävien organisointia koskevaksi lainsäädännöksi, pykäläluonnokset (valmisteluasiakirja ei julkinen) Liite 4b: Varautumisen alueellisen tason koordinaation järjestäminen, ppt-esitys (valmisteluasiakirja ei julkinen) Liite 5: Alueelliseen tienpitoon liittyvät rahoituslinjaukset Liite 6: Tilannekuva maakuntadigi -ryhmän toimeksiannon vastuunjaoista Liite 7: Sote- ja maakuntauudistuksen toimeenpanon yhteinen viestintä- ja vuorovaikutussuunnitelma Liite 8: Maakuntauudistuksen perusviestit Liite 9: Tehtäväsiirtojen täydennykset ja täsmennykset Liite 10: Valmisteluryhmien muutospäätös Liite 11: Työsuunnitelma