YMPÄRISTÖLUVAT JA LAINSÄÄDÄNNÖN UUDISTAMINEN 07.03.2016
Ympäristönsuojelulain uudistaminen, ehdotuksen keskeiset kohdat: Lakiuudistuksen 3. vaihe ollut lausunnolla, lausuntoaika päättyy tänään. Ehdotuksen keskeiset kohdat: 1) Lupakäsittelyn nopeuttaminen. Suunniteltua uutta menettelytapaa tullaan pilotoimaan. Pilotissa hakemukselle nimetään käsittelijä heti kun hakemus on saapunut. Käsittelijä tarkistaa hakemuksen ja pyytää jo tässä vaiheessa mahdollisia lisäselvityksiä. Asianosaiset voisivat lausua hakemuksen lisäksi lupapäätöksen luonnoksesta. Lisäksi kokeiltaisiin määräaikoja käsittelylle. 2) Ilmoitusmenettely eläinsuojille ja mahdollisille muille toiminnoille. Toiminnanharjoittaja ilmoittaisi lomakkeella toimenpiteet, joilla ympäristönsuojelu varmistetaan. Viranomainen tekisi päätöksen (mutta ei välttämättä antaisi määräyksiä) 90 päivän kuluessa.
Ehdotuksen keskeiset kohdat (jatkuu) 3) Luvanvaraisuuskynnyksen nosto. Ympäristölupaa ei enää tarvittaisi toiminnoilta, - joilla on vain vähäisiä ympäristövaikutuksia - joiden ympäristönsuojeluvaatimukset voidaan ottaa huomioon toisessa lupamenettelyssä. Lisäksi osa luvanvaraisista toiminnoista siirrettäisiin rekisteröintimenettelyyn. Lakiuudistuksen myötä ympäristölupaa tarvittaisiin entistä harvemmin. Viranomaiset voisivat keskittyä tapauksiin, jotka ovat ympäristönsuojelun kannalta merkittäviä.
Paljonko luvitettavia hankkeita on tällä hetkellä? Lupajonot ovat jo nyt lyhentyneet oleellisesti, sillä luvitettavien (ja valvottavien) kohteiden määrä on jo vähentynyt 2000-luvulla 21 000 14 700. Näistä valtion viranomaisilla on 7 000 ja kunnissa 7 700. Vuosittain aluehallintovirastoissa käsitellään noin 740 ympäristölupaa, kunnissa noin 900. Lupia on vähemmän mm. koska: osa on siirtynyt rekisteröintiin eikä lupaa enää tarvita (3000 kpl, tulossa ehkä 300 lisää). osalta eläinsuojista luvitus on jäänyt kokonaan pois (3300 kpl)
Paljonko luvitettavia hankkeita on tällä hetkellä? Suuri merkitys on ollut sillä, että lupamääräysten automaattisesta tarkistamisesta luovuttiin toukokuussa 2015. Tätä ennen tarkistamislupahakemuksia peräti noin 60 % kaikista lupahakemuksista. Lupahakemuksia jätetäänkin nykyään selvästi vähemmän kuin aiemmin. Vuonna 2014 vireille tuli 989 lupaa ja vuonna 2015 vain 631. Jos suunta jatkuu, lupahakemusten määrä puolittunee.
Millaiset käsittelyajat luvilla on? Aluehallintovirastoilla (AVI) on tavoitteelliset käsittelyajat eri asiatyypeille. Vesitalousluvissa AVIt pääsevät tavoitteeseen (tavoite: 9 kk), mutta ympäristölupa-asioissa eivät (tavoite: 10/12kk). VUOSIEN 2014 ja 2015 AIKANA VIREILLE TULLEET LUPAHAKEMUKSET ALUEHALLINTOVIRASTOISSA:
Millaiset käsittelyajat luvilla on? VUODEN 2015 LOPUSSA VIREILLÄ OLLEET YMPÄRISTÖ- JA VESILUVAT ALUEHALLINTOVIRASTOISSA: Etelä-Suomi Itä-Suomi Länsi-Suomi Pohjois-Suomi ympäristöluvat 393 63 269 263 vesiluvat 141 50 78 64 yhteensä 534 113 347 327 Nyt valmistelussa olevia uudistuksia luvitukseen: kevyempi ilmoitusmenettely (jatkoselvitettävänä; eläinsuojat ja muut toiminnat) luparajojen nostaminen (koskee noin 300 laitosta)
Millaiset käsittelyajat Suomessa on muihin maihin verrattuna? Tilastoinnissa on paljon eroja, joten kansainvälinen vertailu on hyvin vaikeaa. Koska lupaprosessit (esim. mikä lasketaan vireilläoloajaksi) eroavat eri maissa huomattavasti, ei Suomen nopeudesta tai hitaudesta luvituksessa voida vertailukelpoisesti sanoa juuri mitään. Esimerkiksi Virossa vireilläoloaika alkaa siitä, kun hakemus on riittävän täydellinen käsiteltäväksi. Virossa käsittelyaikaan lasketaan siis vain se aika, jolloin viranomainen käsittelee hakemusta aktiivisesti. Suomessa vireilläoloajan laskeminen alkaa lupahakemuksen jättämisestä, ja vireilläoloajaksi lasketaan koko se aika, kun hakemus on vireillä aina päätöksentekoon saakka.
Miten uudistuksessa turvataan ympäristönsuojelun taso? Lupamenettelyä on korvattu ja korvataan kevyemmillä menettelyillä, esim. rekisteröinti, jossa valtioneuvoston asetuksella huolehditaan ympäristönsuojelun tasosta. Suunnitteilla olevalla ilmoitusmenettelyllä pyritään sujuvampaan ja nopeampaan menettelyyn, jossa kuitenkin tarvittaessa olisi mahdollisuus antaa päätöksessä myös ympäristönsuojelua koskevia määräyksiä. Jos luvitus poistetaan kokonaan joltakin toimialalta, laadittujen vaikutusarviointien perusteella kuten on suunniteltu, lakiin jää kuitenkin eräitä perälautasäännöksiä, joiden nojalla viranomaiset voivat puuttua asiaan tilanteissa, joissa merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa voi esiintyä (esim. viranomaisten yksittäinen määräys tapauskohtaisesti). Kunnat voivat paikallisesti hoitaa ympäristönsuojelua kunnan ympäristönsuojelumääräyksillä.
Ympäristönsuojelulain uudistuksen kolme vaihetta I vaihe, tullut voimaan 1.9.2014 Koko laki uudistettiin Teollisuuspäästödirektiivi kansalliseen lainsäädäntöön, parhaan käyttökelpoisen tekniikan aikaisempaa sitovampi rooli Valvonnan suunnitelmallisuus, riskiperusteisuus ja maksullisuus Turvetuotannon luonnonarvojen parempi suoja II vaihe, tullut voimaan 1.5.2015 Lupamääräysten tarkastamisesta luopuminen Toiminnan olennaista muuttamista koskevan lupamenettelyn keventäminen Määräaikaisen luvan käyttöalan supistaminen Eläinsuojien uutuudet: luparajojen määrittely uusilla eläinyksikkökertoimilla sekä luvanvaraisuuden ja lupatoimivallan (YSA) muutokset Maa-ainesten ottoluvan ja ympäristöluvan yhteiskäsittely ja MAL-toimivallan siirtyminen kuntaan, voimaantulopoikkeus: 1.7.2016 lukien III vaihe, meneillään lausunnolla 7.3.2016 saakka lupamenettelyn uusien vaiheiden pilotointi suunnitteilla
Luvanvaraisten laitosten määrän kehittyminen uudistuksen eri vaiheissa Vuonna 2010 jo siirrettiin rekisteröintiin ja normiin Nestemäisten polttoaineiden jakeluasemat noin 1 800 asemaa Pienet energiantuotantolaitokset noin 900 laitosta Asfalttiasemat useita satoja Yhteensä arviolta 3000 laitosta Vuonna 2015 eläinsuojilta poistettiin luvanvaraisuus 3 100 eläinsuojaa ja 200 turkistarhaa