Ajankohtaista ympäristölainsäädännöstä

Transkriptio

1 Ajankohtaista ympäristölainsäädännöstä Ympäristönsuojelun ajankohtaispäivä

2 Sisältö Tietojärjestelmämuutokset Ympäristölainsäädännön ja erityisesti ympäristönsuojelulain 527/2014 muutokset PIPO-asetuksen päivitys Eläinten lannan poltto 2

3 Tietojärjestelmämuutokset 3 Ympäristönsuojelun tietojärjestelmän (YSL 222 ) VAHTIjärjestelmä korvautuu ympäristövalvonnan tietojärjestelmä YLVA:lla Ympäristöasioiden hallinta tulee koostumaan YLVA:sta, asianhallintajärjestelmä USPA:sta ja asiakastietovaranto ATV:sta Myös kunnan viranomaisten tulee käyttää ympäristönsuojelun tietojärjestelmää (YSL 223 ) U-tunnukset ja rajapintatyökalut Lisäksi TYVI-lomakepohja korvautuu SPAv2- lomakealustalla, jonka kautta toiminnanharjoittajat toimittavat esim. raportointi- ja rekisteröintitiedot

4 Tietojärjestelmämuutokset VAHTI-kohdetiedot on siirretty YLVA:an Vuoden 2017 vuosiraportointi tullaan tekemään uudella SPAv2-lomakealustalla, mutta TYVI-järjestelmä säilyy vielä varajärjestelmänä (alkuvuosi 2018 saakka) TYVI-järjestelmän tavoin VAHTI-järjestelmän käyttö lopetetaan myöhemmin ilmoitettavana ajankohtana Toiminnanharjoittajia tiedotetaan ja heille tullaan laatimaan ohjeistus uuden lomakepohjan käytöstä Kuntia koskeva tiedotus tulee tapahtumaan kuntien tiedotushenkilön kautta Tiedotusta lisätään myös ymparisto.fi -sivustolle 4

5 Tietojärjestelmämuutokset VAHTI-YLVA - ja TYVI-SPAv2 muutokset sekä näihin liittyvät lisämuutokset (datasiirrot) tapahtuvat jaksoittain VAHTI:n (ja TYVI:n) kautta tehdään vielä toistaiseksi: MARA-ilmoitukset Jätehuoltorekisteripäivitykset Häiriö- ja yleisöilmoitukset Kuntien asiakastiedot Kunnat voivat toimittaa lupapäätökset ja rekisteröinti-ilmoitukset sähköisillä asiointilomakkeilla asianhallintajärjestelmä USPA:an ja rekisteröintipäivämäärät merkitään vielä VAHTI:in Kuntien viranhaltijoille ollaan parhaillaan luomassa tunnuksia tulevia järjestelmiä varten 5

6 Tietojärjestelmämuutokset 6

7 Ympäristölainsäädännön muutokset Esimerkkejä vuonna 2017 lausunnoilla olleista lainsäädäntökohdista: Valvonnan maksullisuuden laajentaminen koskemaan jätelain ja PIMA-asioiden valvontaa (HE 84/2017 vp) Ympäristölakien muutoksenhakua koskeva muutos (HE 43/2017 vp) YVA-menettely ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen muutos Valtakunnallinen jätesuunnitelma vuoteen 2023 ja esitys jätelain muuttamisesta Keskisuurten polttolaitosten täytäntöönpano (HE 167/2017 vp) Yleisen ilmoitusmenettelyn käyttöönotto 7

8 Ympäristönsuojelulain uudistaminen Ympäristömenettelyjä on pyritty sujuvoittamaan muun muassa (Tarastin arviointiryhmän ehdotus): YVA:n ja kaavoituksen yhteensovittamisella Lupavelvollisuuden keventämisellä Sähköisten menettelyjen kehittämisellä Valituslupajärjestelmän laajentamisella Yhden luukun periaate (lausuntokierrokselle tammikuussa) YSL:n muutos (vaihe 3) YSL-muutos 437/2017 Yleinen ilmoitusmenettely (saanut jonkin verran kriittistä palautetta) 8

9 Ympäristönsuojelulain muutos 437/2017 Luvanvaraisuutta poistettiin toiminnoilta, joiden ympäristövaikutukset ovat pienet, esim: Viilutehdas, makeutusainetehdas, kevytbetonitehdas, vesipesula ja pellettien puristustoiminta Luvanvaraisuutta poistettiin myös YSL-päällekkäisten lupaperusteiden johdosta, esim: Liimapuutehdas, maali-, väri- tai lakkatehdas, liimatehdas, asbestia käsittelevä laitos Toimintoja rekisteröintimenettelyyn Kiinteät betoniasemat, nestemäisten polttoaineiden jakeluasema ja eräitä orgaanisia liuottimia käyttävät toiminnat 9

10 Yleinen ilmoitusmenettely Kevennetty menettely, jonka tarkoituksena on, että ympäristönsuojelun taso ei vaarannu Ympäristölupa- ja rekisteröintimenettelyn rinnalle Lähempänä ympäristölupamenettelyä Toimintojen ympäristövaikutukset vähäisiä ja kohdistuvat rajoitetuille alueille Ilmoitusmenettelyn piiriin esimerkiksi sahoja, kemikaalivarastoja, elintarvikkeiden valmistusta, eläinsuojia, jätevedenpuhdistamoja sekä ampumaratoja Kohdistuisi uusiin ja muutettaviin toimintoihin Kunta pääosin toimivaltainen viranomainen, paitsi jos ympäristövaikutukset laaja-alaisia (toimivallat asetuksessa) 10

11 Menettelyjen erot Ympäristölupa Yleinen ilmoitusmenettely Rekisteröinti Toiminnat, joita koskee Useita eri toimintoja (YSL liite 1) Toiminnot, joilla vähäiset ympäristövaikutukset (YSL liite 4) Tietyt toiminnot (YSL liite 2) Toimivaltainen viranomainen Kunta/AVI Kunta/AVI Kunta Hakemuksen sisältö Lupahakemus Ilmoituslomake Rekisteröintilomake Kuuleminen Laaja Suppea Ei Lausunnot Kyllä Keskeiset viranomaiset Ei Päätös Kyllä Kyllä Ei Määräykset Kyllä Tietynlaisia määräyksiä Ei Toiminnan aloittaminen Lupapäätöksen mukaan 90 vrk ilmoituksen jättämisestä vrk rekisteröinnin jättämisestä Valvonta Valvontaohjelma Valvontaohjelma Valvontaohjelma 11

12 PIPO-asetuksen (Vna 750/2014) muutos 12 PIPO-asetus 750/2014 on kansallinen asetus pienistä 5-50 MW polttolaitoksista. Tätä edelsi PINO-asetus 445/2010 Nyt keskisuurten polttolaitosten MCP-direktiivin (EU) 2015/2193 implementoidaan kansalliseen lainsäädäntöön ympäristönsuojelulain muutoksella (HE 167/2017 vp) Yksityiskohtaisempi MCP-direktiivin sisältö tuodaan lainsäädäntöön PIPO-asetuksen muutoksella. Nykyinen korvataan uudella asetuksella Samalla nykyiseen kumottavaan PIPO-asetukseen tehdään eräitä muutoksia, tarkennuksia ja kevennyksiä Direktiivi saatettava kansalliseen lainsäädäntöön mennessä, jolloin PIPO II-asetus saatetaan voimaan.

13 Asetuksen soveltamisaikataulu 13 Asetusta sovelletaan uusiin energiantuotantoyksiköihin alkaen Asetusta sovelletaan nykyisen PIPO-asetuksen mukaisiin olemassa oleviin yksiköihin alkaen, mutta päästörajoitukset tulevat voimaan seuraavasti: 1MW P 5MW yksiköt noudattavat uusia raja-arvoja alkaen >5MW yksiköt noudattavat uusia raja-arvoja alkaen Näihin päivämääriin saakka noudatetaan nykyisen PIPOasetuksen raja-arvoja (ns. siirtymäkauden raja-arvot) Asetusta sovelletaan PIPO-asetukseen kuulumattomiin olemassa oleviin 1MW P 5MW yksiköihin alkaen Oltava rekisteröinnin (tai luvituksen) piirissä jo

14 PINO-, PIPO- ja PIPO II -asetusten aikajana 14

15 MCP-direktiivin vaikutus 15 Rekisteröintivelvollisuuden uusi alaraja 1 MW Suomessa soveltamisalaan (1 P<50 MW) kuuluvia energiantuotantolaitoksia noin 3000 kpl Rekisteröinnin määräaika lyhenee 30 vuorokauteen Rekisteröinti-ilmoituksen sisältö ja tietojen julkaistavuus muuttuu Ilmapäästöjen (hiukkaset, SO₂, NOx) raja-arvot osittain tiukkenevat Piippu- ja yhteenlaskemissääntö muuttuu Päästöjä tarkkailtava useammin (myös CO-mittaus) Mahdollisuus käyttää erilaisia poikkeuksia: Vähän käyvät laitokset, kaukolämpökattilat, kiinteää biomassaa käyttävät yksiköt

16 Päästöraja-arvojen muutos MCP:n johdosta Olemassa olevat energiantuotantoyksiköt Puu- ja muut kiinteät biopolttoaineet Turve Hiukkaset (mg/m³ N) NOx (mg/m³ N) SO₂ (mg/m³ N) PINO PIPO MCP PINO PIPO MCP PINO PIPO MCP 1 P 5 MW 300 (375) 300 (375) (500) 450 (500) <P 10 MW 150 (250) 150 (250) (500) 450 (500) <P 20 MW 50 (125) 50 (125) (500) 450 (500) P>20 MW 50 (125) 50 (125) (500) 450 (500) P 5 MW 300 (375) 300 (375) (625) 600 (625) <P 10 MW 150 (250) 150 (250) (625) 600 (625) <P 20 MW 50 (125) 50 (125) (625) 600 (625) P>20 MW 50 (125) 50 (125) (625) 600 (625) (suluissa vara- ja huippukuormakattiloiden päästöraja-arvot) Uudet energiantuotantoyksiköt PINO PIPO MCP PINO PIPO MCP PINO PIPO MCP Puu- ja muut kiinteät biopolttoaineet Turve 1 P 5 MW <P 10 MW <P 20 MW P>20 MW P 5 MW <P 10 MW <P 20 MW P>20 MW

17 Muutokset kumottavaan PIPO-asetukseen Uudessa asetuksessa säädetään kumottavan asetuksen tavoin myös muista ympäristönsuojeluvaatimuksista Lisättiin joustomahdollisuuksia erityisesti 5MW yksiköille, vähän käyville yksiköille sekä varaenergian tuottamiseen käytettäville yksiköille. Ohessa olennaisia joustoja: Savupiipun korkeusvaatimuksen keventyminen Öljyisten jätevesien käsittely vaihtoehtoisilla tavoilla Nestemäisten polttoaineiden varastointivaatimukset kemikaalilainsäädännön mukaisesti Joidenkin raportointivelvoitteiden keventäminen Lisäksi asetuksen tarkkailuosiota (Liite 3) selkeytettiin 17

18 18 Toimenpiteet YSL 231 mukaisesti olemassa olevan ympäristöluvanvaraisen energiantuotantolaitoksen ympäristölupa raukeaa, kun asetus tulee sovellettavaksi Jos energiantuotantolaitos on osa muuta ympäristönluvanvaraista toimintaa, niin sen osalta ympäristölupa raukeaa vasta YSL 29 tai 89 perusteella Asetusta kuitenkin noudatettava lähtien Toimivaltainen viranomainen rekisteröi toiminnan, kun ympäristölupa raukeaa ja ilmoittaa tästä toiminnanharjoittajalle Jos rekisteröinnin osalta ei ole tarvittavia/riittäviä tietoja, niin vaadittavat tiedot rekisteröintiä varten pyydetään toiminnanharjoittajalta rekisteröintiilmoituksella Uusien energiantuotantoyksiköiden osalta toiminnanharjoittaja toimittaa rekisteröinti-ilmoituksen (tai lupahakemuksen) toimivaltaiselle viranomaiselle Tämä myös edellä esitettyjen olemassa olevien 1MW P 5MW yksiköiden osalta ennen v. 2029

19 Eläinten lannan poltto EU:n sivutuotelainsäädännön (EU) 2017/1262 myötä tuotantoeläinten lannan poltto korkeintaan 50 MW kattiloissa ei vaadi jätteenpolttolainsäädännön mukaista lupaa Tämä EU-asetusmuutos astui voimaan Poltto edellyttää kunnaneläinlääkärin hyväksynnän sekä mahdollisesti kunnan ympäristöviranomaisen rekisteröinnin (PIPO-asetus) tai ympäristöluvan ( 20 MW KPA-kattila) Erinäisiä vaatimuksia lannan poltolle: savukaasujen lämpötila, lisäpoltin ja lämpötilamittaukset Muutamia asetuksen mahdollistamia poikkeuksia, mutta nämä vaativat vielä kansallisten lakien muutoksia 19

20 Kiitos! 20