Kaupunginhallitus 16.12.2013 Sivu 1 / 1 67/01.01.03/2011 Kaupunginhallitus 208 30.5.2011 Valtuusto 84 13.6.2011 371 Teknisen toimen johtajan lahjusrikkomuksesta saama tuomio (Kv-asia) Valmistelijat / lisätiedot: Timo Kuismin, puh. 050 544 7261 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto merkitsee tiedoksi, ettei Korkein oikeus myöntänyt Olavi Loukolle valituslupaa, joten Helsingin hovioikeuden Loukolle tuomitsema sakkorangaistus lahjusrikkomuksesta jää pysyväksi. Samalla valtuusto toteaa, ettei asia anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Käsittely Asia käsiteltiin 378 jälkeen. Esittelijän kokouksessa tekemät muutokset on huomioitu pöytäkirjassa. Kaupunginhallitus kuuli suullisesti teknisen toimen johtaja Olavi Loukoa, jonka jälkeen tämä poistui esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Tämän jälkeen pidettiin tauko. Puheenjohtaja Sistosen ym. kannattamana teki seuraavan ehdotuksen: Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto 1. merkitsee tiedoksi, ettei Korkein oikeus myöntänyt Olavi Loukolle valituslupaa, joten Helsingin hovioikeuden Loukolle tuomitsema sakkorangaistus lahjusrikkomuksesta jää pysyväksi. 2. antaa Olavi Loukolle vastaisen varalle huomautuksen hovioikeuden lahjusrikkomustuomioon johtaneen teon johdosta. Elo Gestrinin ym. kannattamana ehdotti, että asia palautetaan. Keskustelun palautuksesta päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, jonka johdosta on äänestettävä. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen 8 äänellä 7 ääntä vastaan hylänneen Elon palautusehdotuksen.
Kaupunginhallitus 16.12.2013 Sivu 2 / 2 Elo Gestrinin kannattamana ehdotti, että asia jätetään pöydälle. Keskustelun pöydällepanosta päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän esityksestä poikkeava kannatettu ehdotus, jonka johdosta on äänestettävä. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen 8 äänellä 7 ääntä vastaan hylänneen Elon pöydällepanoehdotuksen. Gestrin Kerolan kannattamana teki seuraavan muutosehdotuksen: Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto 1. merkitsee tiedoksi, ettei Korkein oikeus myöntänyt Olavi Loukolle valituslupaa, joten Helsingin hovioikeuden Loukolle tuomitsema sakkorangaistus lahjusrikkomuksesta jää pysyväksi. 2. antaa Olavi Loukolle varoituksen hovioikeuden lahjusrikkomustuomioon johtaneen teon johdosta. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän esityksestä poikkeavia kannatettuja ehdotuksia, joiden johdosta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että ensin äänestetään puheenjohtajan ja Gestrinin ehdotusten välillä ja tässä äänestyksessä voittanut ehdotus asetetaan vastakkain esittelijän ehdotuksen kanssa. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysjärjestysehdotuksen. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen 9 äänellä 6 äänellä äänestäneen Gestrinin ehdotuksen puolesta. Tämän jälkeen äänestettiin esittelijän ja Gestrinin ehdotuksen välillä. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen 11 äänellä 4 äänestäessä tyhjää hyväksyneen Gestrinin ehdotuksen. Päätös Kaupunginhallitus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto 1 merkitsee tiedoksi, ettei Korkein oikeus myöntänyt Olavi Loukolle valituslupaa, joten Helsingin hovioikeuden Loukolle tuomitsema sakkorangaistus lahjusrikkomuksesta jää pysyväksi. 2 antaa Olavi Loukolle varoituksen hovioikeuden lahjusrikkomustuomioon johtaneen teon johdosta.
Kaupunginhallitus 16.12.2013 Sivu 3 / 3 Liite Oheismateriaali Selostus 10 Äänestys 371 - Espoon käräjäoikeuden tuomio - KKOn päätös 9.12.2013 - Helsingin hovioikeuden tuomio 7.6.2013 - Kunnallisen työmarkkinalaitoksen lausunto 16.12.2013 - Teknisen toimen johtajan tuomio lahjusrikkomuksesta - reagointivaihtoehdot - Ulkopuolisten tahojen kustantamien matkojen ja muiden taloudellisten etujen vastaanottaminen Korkein oikeus päätti 9.12.2013, ettei se myönnä Olavi Loukolle valituslupaa. Helsingin hovioikeuden 7.6.2013 Loukolle lahjusrikkomuksesta tuomitseva sakkorangaistus 60 ps jää siten pysyväksi. Kaupunginhallitus merkitsi 17.6.2013 kokouksessaan hovioikeuden tuomion tiedokseen ja totesi, että asiaan palataan, kun päätös on saanut lainvoiman. Espoon käräjäoikeus tuomitsi 26.5.2011 antamallaan päätöksellä Olavi Loukon lahjusrikkomuksesta ajalla 26.11.2004-20.4.2008 yhteensä 40 päiväsakkoon. Samalla käräjäoikeus hylkäsi virkavelvollisuuden rikkomisesta Loukoa vastaan nostetut syytteet. Marketta Kokkosen osalta syytteet hylättiin kokonaisuudessaan. Myös Espoon kaupungin vahingonkorvausvaatimus hylättiin. Hovioikeus korotti Loukon sakkorangaistuksen 60 päiväsakkoon. Jatkotoimet Asiassa voi tulla kyseeseen seuraavat jatkotoimet: viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen, virkasuhteen irtisanominen tai purkaminen. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 35 :ssä säädetään mm seuraavaa: Viranhaltijasta johtuvat irtisanomisperusteet Työnantaja ei saa irtisanoa virkasuhdetta viranhaltijasta johtuvasta syystä, ellei tämä syy ole asiallinen ja painava. Tällaisena syynä voidaan pitää virkasuhteesta, laista tai määräyksistä johtuvien, virkasuhteeseen olennaisesti vaikuttavien velvoitteiden vakavaa rikkomista tai laiminlyöntiä sekä sellaisten viranhaltijan henkilöön liittyvien työntekoedellytysten olennaista muuttumista, joiden vuoksi viranhaltija ei enää kykene selviytymään tehtävistään. Syyn asiallisuutta ja painavuutta arvioitaessa on otettava huomioon työnantajan ja viranhaltijan olosuhteet kokonaisuudessaan.
Kaupunginhallitus 16.12.2013 Sivu 4 / 4 Viranhaltijaa, joka on laiminlyönyt virkasuhteesta johtuvien velvollisuuksiensa täyttämisen tai rikkonut niitä, ei kuitenkaan saa irtisanoa ennen kuin hänelle on varoituksella annettu mahdollisuus korjata menettelynsä. Työnantajan on ennen irtisanomista selvitettävä, olisiko irtisanominen vältettävissä sijoittamalla viranhaltija muuhun virkasuhteeseen. Lain 41 :ssä puolestaan säädetään virkasuhteen purkamisesta. Lainkohdassa todetaan muun muassa, että virkasuhde voidaan purkaa päättyväksi heti vain erittäin painavista syistä. Oikeudenkäynnissä on käytännössä ollut kysymys laintulkinnasta ja rajanvedosta sen suhteen, mitä on pidettävä kiellettynä ja mitä sallittuna toimintatapana julkisen ja yksityisen sektorin välisessä kanssakäymisessä. Kyse on ollut sen arvioimisesta, miltä Loukon toiminta on ulkopuolisin silmin katsottuna näyttänyt. Lahjusrikkomus on lahjontarikosten lievin tekomuoto, eikä tuomioistuimen edes ole mahdollista tuomita viraltapanoa; sen sijaan lahjuksen ottamisesta viraltapano voidaan tuomita, jos rikos osoittaa viranhaltijan ilmeisen sopimattomaksi tehtäväänsä. Törkeässä tekomuodossa viraltapano puolestaan on aina tuomittava. Louko on pitkään hoitanut moitteettomasti virkaansa Espoossa ja sitä ennen Helsingin kaupungilla. Siirtäminen toisiin tehtäviin ei ole perusteltua, koska Olavi Louko jää eläkkeelle viimeistään 2015, ja seuraajan valinta käynnistyy v. 2014. Kyseessä olevista matkoista on myös olemassa virkamatkamääräykset, eikä kaupunki ole kärsinyt asiassa vahinkoa. Kaupunki ei ole lahjusrikkomusten osalta ollut oikeudenkäynnissä asianomistajan asemassa. Kaupunki ei myöskään ole missään asian käsittelyvaiheessa katsonut aiheelliseksi pidättää Loukoa virantoimituksesta, vaikka jutun faktat ovat käytännössä olleet koko ajan tiedossa. Loukon menettely ja nyt saama sakkorangaistus eivät osoita niin vakavaa virkamiehen velvoitteiden rikkomista, että asiassa olisi syytä ryhtyä irtisanomistoimenpiteisiin puhumattakaan virkasuhteen purkamisesta. Espoon kaupunki toimii verkostomaisesti, ja johdolta edellytetään tiivistä yhteistyötä esimerkiksi tiedeyhteisön ja elinkeinoelämän kanssa. Espoo on tarkistanut matkustamiseen ja edustamiseen liittyvän ohjeistuksen ja ne on käyty läpi koko organisaatiossa. Mahdollisia puolisoiden kuluja koskevia ohjeistuksia on myös tehty. Nämä matkustamista, edustamista ja puolisoiden kuluja koskevat ohjeistusten tarkentamiset on luonnollisesti käyty läpi myös Olavi Loukon kanssa. Täsmennetty ohjeistus koskee siten myös Loukoa, joten hänen erillinen työnjohdollinen huomauttamisensa tai varoittamisensa, nyt kyseessä olevan lahjusrikkomustuomion johdosta, tarkoittaisi käytännössä vain muistuttamista nykyohjeistuksen noudattamiseen. Asia ei siten anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
Kaupunginhallitus 16.12.2013 Sivu 5 / 5 Espoossa on edelleen tarkoitus tarkentaa matkustamiseen liittyvää päätöksentekoa. Tarkoituksena on luoda järjestelmä, jossa virkamatkamääräys ja kaikki matkaan liittyvät kulut kohdentuvat keskenään. Samalla laaditaan matkustussääntö, johon pyritään keräämään kaikki matkustamiseen liittyvä oleellinen ohjeistus. Päätöshistoria Kaupunginhallitus 30.5.2011 208 Päätösehdotus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus 1 merkitsee tiedoksi Espoon käräjäoikeuden tuomion 26.5.2011, jossa teknisen toimen johtaja Olavi Louko on tuomittu sakkorangaistukseen ja jossa osa syytteistä on hylätty, 2 päättää, ettei kaupunki omalta osaltaan asianomistajana valita tuomiosta, ellei se ole asian mahdollisessa jatkokäsittelyssä puhevallan säilyttämisen kannalta tarpeen, 3 toteaa, että kaupungin virkamatkoja koskevaa ohjeistusta on syytteen nostamisen jälkeen täsmennetty. Kaupunginhallitus selvittää, onko oikeuden päätöksen johdosta syytä vielä tehdä täsmennyksiä ohjeistukseen, 4 ehdottaa, että valtuusto toteaa, ettei Olavi Loukolle tuomittu sakkorangaistus anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Käsittely Kaupunginhallitus kuuli suullisesti teknisen toimen johtaja Olavi Loukoa, jonka jälkeen tämä poistui esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Tämän jälkeen pidettiin tauko. Puheenjohtaja totesi, että puheenjohtajan tehtävänä on huolehtia asian käsittelyn puolueettomuudesta ja esteellisyyksien selvittämisestä sekä tarvittaessa saatettava jäsenen tai muun läsnäoloon oikeutetun henkilön esteellisyys toimielimen ratkaistavaksi, mikäli henkilö ei itse vetäydy asian käsittelystä. Puheenjohtaja pyysi esteellisiä poistumaan asian käsittelyn ja päätöksen teon ajaksi.
Kaupunginhallitus 16.12.2013 Sivu 6 / 6 Puheenjohtaja Hertellin kannattamana ehdotti, että valtuuston II varapuheenjohtaja Kurt Byman on esteellinen hallintolain 28 1 mom. 7- kohdan perusteella, koska Bymania on pidettävä Loukon julkisena vihamiehenä mm. hänen valtuustossa esittämien lausumiensa johdosta ja siten luottamus hänen puolueettomuuteensa tässä asiassa on vaarantunut. Koska Byman vastusti puheenjohtajan ehdotusta, puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallituksen on äänestettävä asiasta. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen 10 äänellä 1 vastaan ja 4 äänestäessä tyhjää hyväksyneen puheenjohtajan ehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Byman poistui kokouksesta. Hertell Huhdan kannattamana teki seuraavat muutosehdotukset päätösehdotuksen kohtiin 3 ja 4: Kohtaan 3 lisätään seuraavaa: virkamatkoja ja -vieraanvaraisuuden vastaanottoa - koskevaa ohjeistusta, kohta 4 muutetaan seuraavaksi: ehdottaa, että valtuusto merkitsee tiedoksi Espoon käräjäoikeuden tuomion 26.5.2011, jossa teknisen toimen johtaja Olavi Louko on tuomittu sakkorangaistukseen ja jossa osa syytteistä on hylätty. Huhta Häggmanin kannattamana teki seuraavan ehdotuksen: Kohta 4 muutetaan seuraavaksi: ehdottaa, että Espoon henkilöstösäännön 14 :n ja 9 :n mukaisesti siirretään valtuuston arvioitavaksi, antaako Olavi Loukolle tuomittu sakkorangaistus aihetta enempiin toimenpiteisiin. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että ei ota Huhdan ehdotusta käsittelyyn, koska se on kuntalain 53 :n vastainen. Puheenjohtaja totesi, että Hertellin ehdotusten johdosta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että ensin äänestetään Hertellin kohtaan 3 tehdystä ehdotuksesta ja sen jälkeen kohtaan 4 tehdystä ehdotuksesta. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysjärjestysehdotuksen. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen 9 äänellä 6 ääntä vastaan hylänneen Hertellin kohtaan 3 tehdyn muutosehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen 10 äänellä 5 ääntä vastaan hylänneen Hertellin kohtaan 4 tehdyn muutosehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä.
Kaupunginhallitus 16.12.2013 Sivu 7 / 7 Päätös Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin. Valtuusto 13.6.2011 84 Päätösehdotus Kaupunginhallitus Valtuusto toteaa, ettei Olavi Loukolle tuomittu sakkorangaistus anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Käsittely Ennen tämän asian käsittelyn aloittamista valtuusto kuuli suullisesti teknisen toimen johtaja Olavi Loukoa. Kuulemisen jälkeen Louko poistui esteellisenä (Hallintolaki 28 1 mom. 1-kohta) valtuustosalista tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Laakso Rossin ym. kannattamana teki seuraavan lisäysehdotuksen:.. ja että kaupunginhallitus on virkamatkoja koskevaa ohjeistusta syytteen nostamisen jälkeen täsmentänyt, ja että kaupunginhallitus selvittää, onko oikeuden päätöksen johdosta syytä tehdä täsmennyksiä ohjeistukseen. Elo Lahtisen kannattamana teki seuraavan lisäysehdotuksen: Käräjäoikeuden tuomioon viitaten valtuusto kiinnittää Olavi Loukon huomiota huolellisuuteen virkatehtävien hoidossa. Kuusisto Savolan ym. kannattamana teki seuraavan lisäysehdotuksen: 4) Valtuusto velvoittaa kaupunginhallituksen ja sen konserniojaoston nimittämään viipymättä Länsimetro Oy:lle uuden hallituksen, jonka toimintaan toimialajohtaja Louko ei osallistu. Savolan Bymanin kannattamana teki seuraavan ehdotuksen: Valtuusto 1 toteaa, että oikeuden langettama tuomio yleensä antaa aihetta toimenpiteille 2 toteaa, että Olavi Loukon nyt esiin tullut, monta vuotta jatkunut toimintatapa on omiaan merkittävästi aiheuttamaan luottamuspulaa. Espoon imagon säilyttämisen kannalta on tärkeää, että tuomion saanut vähintäänkin siirretään toisiin tehtäviin. Mauriala Almqvistin kannattamana teki seuraavan muutosehdotuksen:
Kaupunginhallitus 16.12.2013 Sivu 8 / 8 Valtuusto edellyttää, että toimialajohtaja Olavi Loukon luottamuksen viranomaistoiminnassa heikennyttyä käräjäoikeuden lahjusrikkomustuomiossa toteamien syiden johdosta ja tuomion sekä sen perustelujen saaman yleisen julkisuuden johdosta, tulee kaupunginhallituksen käynnistää kiireellisenä päätösasiana Olavi Loukoa kunnallista viranhaltijaa koskevan lain 24 :n 3. momentin mukaisesti kuullen esityksen valmistelu valtuustolle Olavi Loukon siirtämiseksi vuoden pituiseksi määräajaksi kunnallista viranhaltijaa koskevan lain 24 :n 2 momentin mukaisesti Espoon kaupungin toiseen virkasuhteeseen, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää ja jota voidaan pitää hänelle tässä tilanteessa sopivana, ja jossa hänen varsinainen palkkansa ei vähene. Lahtinen Juvosen kannattamana teki seuraavan toivomuksen: Valtuusto toivoo, että kaupunginhallitus ohjeistuksen täsmentämisen lisäksi huolehtii myös siitä, että sääntöjä ja ohjeita noudatetaan. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja esitti valtuuston hyväksyttäväksi selostuksen keskustelun kuluessa tehdyistä ehdotuksista. Selostus hyväksyttiin yksimielisesti. Puheenjohtaja teki seuraavan käsittelyjärjestysehdotuksen: ensin äänestetään vastakkain Maurialan ja Savolan ehdotusten kesken ja sitten voittanut ehdotus asetetaan kaupunginhallituksen pohjaehdotusta vastaan ja sitten äänestetään lisäyksistä ja sitten toivomuksesta. Valtuusto hyväksyi puheenjohtajan käsittelyjärjestysehdotuksen. Puheenjohtaja ehdotti, että äänestyksessä ne, jotka kannattavat Maurialana ehdotusta, äänestävät "jaa" ja ne, jotka kannattavat Savolan ehdotusta, äänestävät "ei". Valtuusto hyväksyi puheenjohtajan ehdotuksen. Äänestyksessä valtuusto 17 äänellä 4 ääntä vastaan ja 46 äänestäessä tyhjää hyväksyi tässä äänestyksessä Maurialan ehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Tämän jälkeen äänestettiin edellisen äänestyksen voittajan ja pohjaehdotuksen kesken. Puheenjohtaja ehdotti, että äänestyksessä ne, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa" ja ne, jotka kannattavat Maurialan ehdotusta, äänestävät "ei". Valtuusto hyväksyi puheenjohtajan ehdotuksen. Äänestyksessä valtuusto 51 äänellä 10 ääntä vastaan ja 6 äänestäessä tyhjää hyväksyi kaupunginhallituksen ehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Seuraavaksi otettiin käsiteltäväksi lisäykset: Puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko Laakson lisäysehdotus yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi valtuuston
Kaupunginhallitus 16.12.2013 Sivu 9 / 9 hyväksyneen sen. Puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko Elon lisäysehdotus yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotusta vastustettiin, puheenjohtaja totesi, että on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että äänestyksessä ne, jotka kannattavat Elon lisäysehdotusta, äänestävät "jaa" ja ne, jotka vastustavat sitä, äänestävät "ei". Valtuusto hyväksyi puheenjohtajan ehdotuksen. Äänestyksessä valtuusto 38 äänellä 22 ääntä vastaan ja 7 äänestäessä tyhjää hylkäsi Elon lisäysehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko Kuusiston ehdotus yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotusta vastustettiin, puheenjohtaja totesi, että on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että äänestyksessä ne, jotka kannattavat Kuusiston ehdotusta, äänestävät "jaa" ja ne, jotka vastustavat sitä, äänestävät "ei". Valtuusto hyväksyi puheenjohtajan ehdotuksen. Äänestyksessä valtuusto 55 äänellä 6 ääntä vastaan ja 6 äänestäessä tyhjää hylkäsi Kuusiston ehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Seuraavaksi otettiin käsiteltäväksi toivomus. Puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko Lahtisen toivomusehdotus yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi valtuuston hyväksyneen sen. Päätös Valtuusto: Valtuusto toteaa, ettei Olavi Loukolle tuomittu sakkorangaistus anna aihetta enempiin toimenpiteisiin ja että kaupunginhallitus on virkamatkoja koskevaa ohjeistusta syytteen nostamisen jälkeen täsmentänyt, ja että kaupunginhallitus selvittää, onko oikeuden päätöksen johdosta syytä tehdä täsmennyksiä ohjeistukseen. Lisäksi valtuusto hyväksyi seuraavan toivomuksen: - Valtuusto toivoo, että kaupunginhallitus ohjeistuksen täsmentämisen lisäksi huolehtii myös siitä, että sääntöjä ja ohjeita noudatetaan. Byman ilmoitti eriävän mielipiteensä päätökseen. Tiedoksi
Kaupunginhallitus 16.12.2013 Sivu 10 / 10