Kaupunginhallitus merkitsee hallinto-oikeuden päätökset tietoonsa.

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus KH:n henkilöstöjaosto KH:n henkilöstöjaosto Outi McDonald / Asian nykytilanne 1635/33/2012, 553/10/2010 KH Helsingin hallinto-oikeus on tekemillään kolmella päätöksellä kumonnut päätöksiä, joita Hangon kaupungin on aikaisemmin tehnyt. Helsingin hallinto-oikeus on (päätös 16/1028/2) tekemällään päätöksellään kumonnut Hangon kaupunginhallituksen tekemän päätöksen Kaupunginhallitus päätti siirtää Outi McDonaldin Hangon johtavan lääkärin virastaan täyttämättä olevaan terveyskeskuslääkärin virkaan. - Helsingin hallinto-oikeuden päätös Helsingin hallinto-oikeus on (päätös 16/1030/2) tekemällään päätöksellään kumonnut Hangon perusturvalautakunnan päätökset ja 13. Perusturvalautakunta oli päättänyt hyväksyä terveyskeskuksen uuden organisaation. - Helsingin hallinto-oikeuden päätös Helsingin hallinto-oikeus on (päätös 16/1029/2) tekemällään päätöksellään kumonnut Hangon kaupunginvaltuuston päätöksen Kaupunginvaltuusto päätti irtisanoa Outi McDonaldin kaupungin palveluksesta noudattaen kuukauden irtisanomisaikaa. - Helsingin hallinto-oikeuden päätös Lisätietoa asiasta esitetään kokouksessa. Kaupunginhallitus merkitsee hallinto-oikeuden päätökset tietoonsa. Kaupunginhallitus päättää hakea muutosta Helsingin hallinto-oikeuden tekemään päätökseen numero 16/1029/2. Tällä päätöksellä hallinto-oikeus kumosi Hangon kaupunginvaltuuston päätöksen , jolla kaupunginvaltuusto päätti irtisanoa Outi McDonaldin kaupungin palveluksesta.

2 Kaupunginhallitus valtuuttaa varatuomarin Jussi-Pekka Jutilan laatimaan tarpeellisen valituskirjelmän Korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Kaupunginhallitus ei hae muutosta hallinto-oikeuden tekemiin päätöksiin numero 16/1028/2 (siirto toiseen virkaan) ja numero 16/1030/2 (terveyskeskuksen uusi organisaatio). Asian käsittely Keskustelun aikana Birgitta Gran Gunnel M. Helanderin ja Aila Pääkön kannattamana ehdotti, että kaupunginhallitus ei tee asiassa valitusta Korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi. Suoritetussa äänestyksessä esittelijän ehdotus sai 4 ääntä (Kavander, Sundberg, Förström, Wikberg) ja Birgitta Granin kannatettu ehdotus 5 ääntä (Gran, Pääkkö Koli, Alén, Helander). Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus hyväksyi Birgitta Granin ehdotuksen. Kaupunginhallitus päätti, että kaupunki ei tee valituksia Korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Jouko Kavander, Stig Sundberg, Bernt Förström, Barbro Wikberg ja asian esittelijä kaupunginjohtaja ilmoittivat eriävän mielipiteensä tähän päätökseen. Lisätiedot KH Asian jatkokäsittely Kaupunginhallitus on käyttänyt asiassa kaupunginvaltuustolle kuuluvaa päätösvaltaa, koska kaupunginhallitus on päättänyt asiassa toisin kuin kaupunginvaltuusto. Asiassa päätösvaltaa on käyttänyt kaupunginvaltuusto. Kaupunginvaltuusto antoi myös lausunnon Helsingin hallinto-oikeudelle valituksen johdosta. - Kaupunginvaltuuston lausunto Länsi-Uudenmaan käräjäoikeuden tuomio (tuomiolauselma 16/142438). Tämän vuoksi päätösvalta siitä, jätetäänkö valitus asiassa tekemättä, kuuluu valtuustolle. Kaupunginhallituksen johtosäännön 5 :n 27 kohdan mukaan kaupunginhallitus ratkaisee asiat, jotka koskevat selityksen antamista valtuuston päätöstä koskevan valituksen johdosta, jos kaupunginhallitus katsoo voivansa yhtyä valtuuston päätöksen lopputulokseen.

3 Määräaika valituksen tekemiselle on Huomioon ottaen edellä esitetty kaupunginhallituksen tulee muuttaa tekemäänsä päätöstä. Kaupunginhallitukselle on kaksi vaihtoehtoa tehdä päätös uusi päätös. Ensinnäkin, kaupunginhallitus voi päättää siitä, että valitus tehdään Korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Koska kaupunginvaltuuston seuraava kokous pidetään tulee valituskirjelmä tällöin kaupunginhallituksen toimesta jättää viimeistään Jos kaupunginvaltuusto päättää, että valitusta ei tehdä, voidaan valitus tällöin perua. Vaihtoehtoisesti kaupunginvaltuusto voi pitää ylimääräisen kokouksen asian johdosta ennen Kaupungin tilintarkastajan asiaan liittyvä ei julkinen tilintarkastajapöytäkirja esitellään kokouksessa. Kaupunginhallitus päättää, että asiassa (irtisanomispäätös) tehdään valitus Korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Jos kaupunginhallitus päättää, että valitusta asiassa ei tehdä, tulee kaupunginhallituksen esittää valtuustolle, että valitusta ei asiassa tehdä ja perustella esityksensä. Asian käsittely Keskustelun aikana Birgitta Gran Aila Pääkön kannattamana ehdotti, että - kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle ettei irtisanomisasiassa valiteta Korkeimmalle hallinto-oikeudelle, koska McDonaldin irtisanomiselle ei ole ollut pätevää syytä ja prosessi häntä kohtaan on aiheuttanut kaupungille suurta vahinkoa. - kaupunginvaltuusto kutsutaan ylimääräiseen kokoukseen ennen Keskustelun aikana Eero Koli ehdotti, että kaupunginhallitus pysyy tekemässään päätöksessään. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi. Puheenjohtaja totesi, että Kolin ehdotus raukesi kannatuksen puutteessa. Suoritetussa äänestyksessä esittelijän ehdotus sai 3 ääntä (Sundberg, Förström, Wikberg) ja Birgitta Granin kannatettu ehdotus 5 ääntä (Gran, Pääkkö, Koli, Heinänen, Helander). Tuula Huldin jätti äänestämättä.

4 Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus hyväksyi Granin ehdotuksen. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus päätti, että kaupunginvaltuusto pitää ylimääräisen kokouksen sunnuntaina kl Puheenjohtaja totesi myös, että kaupunginhallitus päätti julkistaa liitteenä olevan tilintarkastuspöytäkirjan. Kaupunginhallitus päätti ehdottaa kaupunginvaltuustolle, ettei irtisanomisasiassa valiteta Korkeimmalle hallinto-oikeudelle, koska McDonaldin irtisanomiselle ei ole ollut pätevää syytä ja prosessi häntä kohtaan on aiheuttanut kaupungille suurta vahinkoa. Kaupunginhallitus päätti, että kaupunginvaltuusto kutsutaan ylimääräiseen kokoukseen sunnuntaina kl Kaupunginhallitus päätti julkistaa liitteenä olevan tilintarkastuspöytäkirjan. KVO 1 */* Liite - Kaupunginvaltuuston lausunto Länsi-Uudenmaan käräjäoikeuden tuomio (tuomiolauselma 16/142438). - Tilintarkastuspöytäkirja Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, ettei irtisanomisasiassa valiteta Korkeimmalle hallinto-oikeudelle, koska McDonaldin irtisanomiselle ei ole ollut pätevää syytä ja prosessi häntä kohtaan on aiheuttanut kaupungille suurta vahinkoa. Asian käsittely Keskustelun aikana valtuutettu Stig Sundberg valtuutettu Ulf Lindströmin kannattamana ehdotti, että kaupunginvaltuusto päättää tehdä valituksen Korkeimmalle hallinto-oikeudelle irtisanomisasiassa (hallinto-oikeuden päätös päätösnumero 16/1029/2). - äänestyslista Puheenjohtaja päätti keskustelun. Puheenjohtaja ilmoitti, että suoritetaan äänestys kaupunginhallituksen ja valtuutettu Sundbergin kannatetun ehdotuksen välillä. Suoritetussa äänestyksessä 15 valtuutettua kannatti kaupunginhallituksen ehdotusta ja 20 valtuutettua kannatti valtuutettu Sundbergin ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto oli hyväksynyt valtuutettu Sundbergin ehdotuksen.

5 Kaupunginvaltuusto päätti, että valitus tehdään Korkeimmalle hallinto-oikeudelle irtisanomisasiassa (hallinto-oikeuden päätös päätösnumero 16/1029/2). Valtuutetut Aila Pääkkö, Jaana Pulkkinen, Birgitta Gran, Urpo Hyttinen, Seppo Kinnunen, Raili Peni, Elina Lahtinen, Gunnel M. Helander, Pirkko Heinänen, Pekka Tuunanen, Pertti Ruuska, Juha Kaunismaa ja Eero Koli ilmoittivat eriävän mielipiteensä tähän päätökseen. KH Asian jatkokäsittely. - KHO:n päätös Korkein hallinto-oikeus on tehnyt liitteen mukaisen päätöksen. Asian nykytilanne esitellään kokouksessa. Kaupunginhallitus merkitsi asian nykytilanteen tiedoksi. KH Asian jatkokäsittely. Asian nykytilanne esitellään kokouksessa Kaupunginhallitus merkitsi asian nykytilanteen tiedoksi. KH Asian jatkokäsittely. Asian nykytilanne esitellään kokouksessa. Asian käsittely Kansliapäällikkö Tallqvist on laatinut asiassa oheisen, päivätyn muistion. Muistiossa on analyysi Hangon kaupungin oikeudellisesta asemasta sekä tulevien päätösten ja kannanottojen vaikutuksista.

6 - muistio - Asianajaja Palon kirjelmä - Kolin muutosehdotus Osapuolet ovat tavanneet ja keskustelleet asiaan liittyvistä eri vaihtoehdoista ja Outi McDonaldin asiamies asianajaja Antti Palo on lähettänyt Hangon kaupungille päivätyn kirjelmän. Kirjelmässä asianajaja Palo vaatii mm. että Outi McDonaldille suodaan mahdollisuus palata terveyskeskuksen johtavan lääkärin virkaan ja että hänelle suoritetaan virkasuhteen päättämisen johdosta saamatta jääneet säännöllisen työajan ansiot viimeistään Asian käsittelyssä ja tarvittavissa päätöksissä tulee huomioida se, että Hangon kaupunki on tehnyt sopimuksen Attendo Terveyspalvelut Oy:n kanssa terveyskeskuksen vastaanottopalveluiden tuottamisesta (sopimus tullut voimaan , voimassa 3 vuotta vuoden optio). Tämä merkitsee sitä, että kaupungilla ei ole mahdollisuutta tarjota terveyskeskuksen johtavan lääkärin virkaan kuuluvia tehtäviä, koska ko. tehtävät on siirretty Attendon hoidettavaksi. Tämän vuoksi Hangon kaupunki on ilmoittanut Outi McDonaldille, että kaupunki yhdessä Attendon kanssa selvittää edellytykset siihen, millä tavoin Outi McDonald voisi aloittaa työskentelyn Hangon terveyskeskuksessa Attendon palveluksessa. Keskustelun aikana Eero Koli teki liitteen sisältöisen muutosehdotuksen. Keskustelun aikana Birgitta Gran ehdotti asian pöydällepanoa. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi. Puheenjohtaja totesi, että Kolin ja Granin ehdotukset raukesivat kannatuksen puutteessa. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus hyväksyi esittelijän ehdotuksen. Kaupunginhallitus merkitsee liitteenä olevan kansliapäällikkö Tallqvistin laatiman muistion tiedoksi asianajaja Antti Palon kirjelmän tiedoksi. Kaupunginhallitus esittää näkemyksenään sen, että kaupungin ei tule tehdä asiassa uutta irtisanomispäätöstä. Kaupunginhallitus toteaa, että Hangon kaupungin voimassa olevan hallintosäännön 47 :n mukaan viranhaltijalle kunnallisen viranhaltijalain 45 :n nojalla maksettavasta korvauksesta päättää Hangon kaupungissa

7 kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto. Tämän vuoksi kaupunginhallitus siirtää AA Palon kaupungille esittämän korvausvaateen kaupunginhallituksen henkilöstöjaostolle asianmukaista käsittelyä varten. hyväksyttiin. Eero Koli ja Birgitta Gran ilmoittivat eriävän mielipiteensä päätökseen. HENK Asian jatkokäsittely. Asia siirtynyt kaupunginhallitukselta henkilöstöjaostolle korvausvaateen käsittelyä varten. */* Liitteet: KHOn päätös , taltionumero 5502 Asianajaja Antti Palon Hangon kaupungille lähettämä korvauskirjelmä Kansliapäällikkön muistio Korkein hallinto-oikeus päätti (KHOn päätös , taltionumero 5502) hylätä kaupunginhallituksen valituksen, jossa vaadittiin Helsingin hallinto-oikeuden tekemän päätöksen nro 16/1029/2 kumoamista ja Hangon kaupunginvaltuuston päätöksen (Outi McDonaldin irtisanominen) saattamista voimaan. Hangon kaupunginhallituksen toissijaisena vaatimuksena oli sen vahvistaminen, että kaupunginvaltuuston päätös tarkoitti irtisanomista johtavan lääkärin virkasuhteesta, ja asian palauttamista Helsingin hallinto-oikeuteen irtisanomisperusteiden tutkimista varten. Korkein hallinto-oikeus on katsonut, että kaupunginvaltuusto oli edeltävän virkasiirtoa koskevan päätöksen ja sen välittömän täytäntöönpanon vuoksi irtisanonut Outi McDonaldin terveyskeskuslääkärin virkasuhteen eikä johtavan lääkärin virkasuhteesta. Koska voimassa olleiden Hangon kaupungin hallintosäännön 30 :n ja Hangon kaupungin perusturvalautakunnan johtosäännön 10 :n nojalla terveyskeskuslääkärin virkasuhteen irtisanominen kuului perusturvalautakunnalle eikä kaupunginvaltuustolle, kaupunginvaltuusto oli kuntalain (365/1995) 90 :n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla ylittänyt toimivaltansa ja päätös tämän vuoksi kumottiin Korkeimman hallinto-oikeuden toimesta. Korkein hallinto-oikeus ei ole ottanut kantaa siihen, onko Hangon kaupungilla työnantajana ollut kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 35 :n 1 momentissa tarkoitettu asiallinen ja painava syy McDonaldin virkasuhteen irtisanomiseen. Kuten Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksestä (sivu 15) ilmenee se, että Korkein hallinto-oikeus ei ole lausunut siitä, onko työnantajalla ollut kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 35 :n 1 momentissa tarkoitettu asiallinen ja painava syy McDonaldin virkasuhteen irtisanomiseen. Irtisanomisen laillisia edellytyksiä ei ole tuomioistuimessa siis edelleenkään ratkaistu.

8 Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 44 :n mukaan Viranhaltijan virkasuhde jatkuu katkeamattomana, jos virkasuhteen irtisanominen tai purkaminen on lainvoimaisen päätöksen mukaan tapahtunut ilman laissa säädettyä irtisanomis- tai purkamisperustetta.jos irtisanomista tai purkamista koskeva päätös on kumottu oikaisuvaatimuksen tai valituksen johdosta muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla perusteella ja työnantaja on uudella päätöksellä päättänyt virkasuhteen ja tämä päätös on saanut lainvoiman, katsotaan virkasuhde päättyneeksi asiassa ensin tehdyn päätöksen mukaisesti, jollei irtisanomisajasta muuta johdu.mikäli tuomioistuin 51 :ssä säädetyssä tapauksessa katsoo työnantajalla olleen irtisanomisperusteen, virkasuhteen katsotaan jatkuvan viranhaltijaan noudatettavan irtisanomisajan päättymiseen saakka ja viranhaltijalla on oikeus saada irtisanomisajan palkkansa. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 45 :n mukaan kun virkasuhteen päättämistä koskeva asia on 44 :n 1 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa lainvoimaisesti ratkaistu ja työnantaja on saanut jäljempänä 2 momentissa tarkoitetun selvityksen, viranhaltijalle maksetaan viipymättä virkasuhteen lainvastaisen päättämisen johdosta saamatta jäänyt säännöllisen työajan ansio vähennettynä samalta ajalta muissa palvelussuhteissa, ammatinharjoittajana tai yrittäjänä ansaitulla vastaavalla ansiolla, jota viranhaltija ei olisi saanut virkaa hoitaessaan. Samoin otetaan vähennyksenä huomioon viranhaltijalle maksettu työttömyysturvalaissa (1290/2002) tarkoitettu ansiopäiväraha, peruspäiväraha ja työmarkkinatuki sekä vastaavalta ajalta hänelle maksettu sairausvakuutuslain (364/1963) mukainen päivä- ja äitiysraha. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 45 :n 1 momentin mukaan kun virkasuhteen päättämistä koskeva asia on 44 :n 1 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa lainvoimaisesti ratkaistu ja työnantaja on saanut jäljempänä 2 momentissa tarkoitetun selvityksen, viranhaltijalle maksetaan viipymättä virkasuhteen lainvastaisen päättämisen johdosta saamatta jäänyt säännöllisen työajan ansio vähennettynä samalta ajalta muissa palvelussuhteissa, ammatinharjoittajana tai yrittäjänä ansaitulla vastaavalla ansiolla, jota viranhaltija ei olisi saanut virkaa hoitaessaan. Samoin otetaan vähennyksenä huomioon viranhaltijalle maksettu työttömyysturvalaissa (1290/2002) tarkoitettu ansiopäiväraha, peruspäiväraha ja työmarkkinatuki sekä vastaavalta ajalta hänelle maksettu sairausvakuutuslain (364/1963) mukainen päivä- ja äitiysraha. Lainkohdan säätämiseen johtaneissa esitöissä (HE 196/2002 vp s 65) on todettu, että oikeus korvauksen saamiseen koskisi vain lain 45 :n 1 momentissa säädettyjä tilanteita, joissa virkasuhteen päättyminen on kumottu lainvoimaisella päätöksellä sillä perusteella, että asiassa ei ole ollut laissa säädettyä irtisanomistai purkamisperustetta. Nyt siis ei ole olemassa mitään sellaista päätöstä, jonka mukaan virkasuhteen

9 irtisanominen tai purkaminen on mukaan tapahtunut ilman laissa säädettyä irtisanomis- tai purkamisperustetta, vaan kysymys on ollut muodollisella perusteella tapahtuneesta irtisanomispäätöksen kumoamisesta. Ottaen huomioon edellä esitetty, Hangon kaupungilla ei ole lakiin perustuvaa velvollisuutta suorittaa niitä maksamattomia palkkoja, kun kyse on virkasuhteen lainvastaisen päättämisen johdosta saamatta jääneestä säännöllisen työajan ansiosta (kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain ja 45.1.). Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto merkitsee kansliapäällikkö Tallqvistin laatiman muistion tiedoksi asianajaja Palon Hangon kaupungille lähettämän, liitteenä olevan korvauskirjelmän tiedoksi Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto päättää, viitaten edellä esitettyyn, hylätä Outi McDonaldin korvausvaateen siltä osin, kuin kyse on virkasuhteen lainvastaisen päättämisen johdosta saamatta jääneestä säännöllisen työajan ansiosta ennen korkeimman hallinto-oikeuden päätöstä Henkilöstöjaosto katsoo, että Hangon kaupungilla ei ole lakiin perustuvaa velvollisuutta suorittaa niitä maksamattomia palkkoja, kun kyse on virkasuhteen lainvastaisen päättämisen johdosta saamatta jääneestä säännöllisen työajan ansiosta, kun huomioidaan kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain ja Henkilöstöjaoston tulee määritellä kaupungin palkanmaksuvelvollisuus Outi McDonaldille Korkeimman hallinto-oikeuden jälkeiseltä ajalta eli alkaen. Henkilöstöjaosto toteaa, että Hangon kaupungin tulee suorittaa ne oikeudenkäyntikulut täysimääräisinä, joihin tuomioistuimet ovat kaupungin päätöksillään velvoittaneet. Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto päätti panna asian pöydälle asti. Kansliapäällikkö Lasse Tallqvist, Henkilöstöpäällikkö Nina Granqvist, HENK Pöydälle pantu asia. Asian jatkokäsittely. */* Liitteet: KHOn päätös , taltionumero 5502 Asianajaja Antti Palon Hangon kaupungille lähettämä korvauskirjelmä Kansliapäällikkön muistio Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto merkitsee

10 kansliapäällikkö Tallqvistin laatiman muistion tiedoksi asianajaja Palon Hangon kaupungille lähettämän, liitteenä olevan korvauskirjelmän tiedoksi Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto päättää, viitaten edellä esitettyyn, hylätä Outi McDonaldin korvausvaateen siltä osin, kuin kyse on virkasuhteen lainvastaisen päättämisen johdosta saamatta jääneestä säännöllisen työajan ansiosta ennen korkeimman hallinto-oikeuden päätöstä Henkilöstöjaosto katsoo, että Hangon kaupungilla ei ole lakiin perustuvaa velvollisuutta suorittaa niitä maksamattomia palkkoja, kun kyse on virkasuhteen lainvastaisen päättämisen johdosta saamatta jääneestä säännöllisen työajan ansiosta, kun huomioidaan kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain ja Henkilöstöjaoston tulee määritellä kaupungin palkanmaksuvelvollisuus Outi McDonaldille Korkeimman hallinto-oikeuden jälkeiseltä ajalta eli alkaen. Henkilöstöjaosto toteaa, että Hangon kaupungin tulee suorittaa ne oikeudenkäyntikulut täysimääräisinä, joihin tuomioistuimet ovat kaupungin päätöksillään velvoittaneet. Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto päätti puheenjohtaja Sture Söderholmin ehdottamana ja Jouko Kavanderin kannattamana kokouksessa esitetyn muutetun ehdotuksen mukaan seuraavasti: Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto merkitsee - kansliapäällikkö Tallqvistin laatiman muistion tiedoksi - asianajaja Palon Hangon kaupungille lähettämän, liitteenä olevan korvauskirjelmän tiedoksi Kaupungin palkanmaksuvelvollisuus Outi McDonaldille alkaa alkaen. Henkilöstöjaosto toteaa, että Hangon kaupungin tulee suorittaa ne oikeudenkäyntikulut täysimääräisinä, joihin tuomioistuimet ovat kaupungin päätöksillään velvoittaneet. Muilta osin asia palautetaan jatkovalmistelua varten. Henkilöstöpäällikkö Nina Granqvist,