EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 4.5.2015 COM(2015) 194 final 2015/0101 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetyn, tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan tekemisestä Euroopan unionin puolesta lisäpöytäkirjan niiden määräysten osalta, jotka eivät kuulu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan FI FI
1. EHDOTUKSEN TAUSTA PERUSTELUT Maailman terveyskokous (WHA) hyväksyi vuonna 2003 tupakoinnin torjuntaa koskevan puitesopimuksen, jäljempänä ʼpuitesopimusʼ, jolla pyritään kokonaisvaltaisesti vähentämään tupakan aiheuttamia kuolemia ja sairauksia kaikkialla maailmassa. EU teki puitesopimuksen 2. kesäkuuta 2004 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2004/513/EY 1. Puitesopimuksen 15 artiklassa todetaan, että tupakkatuotteiden laittoman kaupan, myös salakuljetuksen, laittoman valmistuksen ja väärentämisen, estäminen on olennainen osa tupakanvastaista toimintaa. Samassa artiklassa sopimuspuolet velvoitetaan lisäksi ottamaan käyttöön ja toteuttamaan tehokkaita toimenpiteitä laittoman kaupan estämiseksi. Puitesopimuksen 33 artiklan mukaan sopimuspuolikokous voi hyväksyä puitesopimukseen lisäpöytäkirjoja. Sopimuspuolikokous päätti edellä mainittujen artiklojen nojalla toisessa istunnossaan kesä-heinäkuussa 2007 perustaa hallitustenvälisen neuvotteluelimen luonnostelemaan lisäpöytäkirjaa tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämisestä, jäljempänä ʼlisäpöytäkirjaʼ, sekä neuvottelemaan siitä. Hallitustenvälinen neuvotteluelin sai työnsä päätökseen, ja puitesopimuksen sopimuspuolikokous hyväksyi lisäpöytäkirjan 12. marraskuuta 2012 Korean tasavallassa Soulissa pitämässään viidennessä istunnossa. Tupakkatuotteiden laiton kauppa ja etenkin savukkeiden salakuljetus EU:hun ja EU:n sisällä on rikollista toimintaa, joka aiheuttaa valtavat tulonmenetykset EU:lle ja sen jäsenvaltioille, koska veroja ja tulleja jää maksamatta. Arvioiden mukaan EU:n ja jäsenvaltioiden tulonmenetykset ovat vuosittain yli 10 miljardia euroa. Tupakkatuotteiden laiton kauppa vaikuttaa suurimpaan osaan EU:n jäsenvaltiosta, jotka voivat olla tuotteiden saapumis-, kauttakulku- tai määrämaina. Koska laittomat tuotteet ovat useimmissa tapauksissa peräisin EU:n ulkopuolisista maista, kansainvälinen yhteistyö, etenkin kun se perustuu selkeisiin lainsäädäntömenettelyihin, on keskeisessä asemassa pyrittäessä estämään laitonta kauppaa. Lisäpöytäkirja on puitesopimuksen 15 artiklaan perustuva kyseistä artiklaa täydentävä kansainvälinen sopimus. Lisäksi se on tällä hetkellä ainoa alan monenvälinen sääntelyaloite. Komissio on osallistunut lisäpöytäkirjasta käytyihin neuvotteluihin Euroopan unionin puolesta. EU allekirjoitti lisäpöytäkirjan 20. joulukuuta 2013. Tämä ehdotus koskee menettelyn toista vaihetta, jossa EU antaa kansainvälisellä tasolla suostumuksensa siihen, että lisäpöytäkirja sitoo sitä kaikilta osin. Lisäpöytäkirja koostuu tupakkatuotteiden ja niiden valmistusvälineiden toimitusketjun valvontaa koskevista keskeisistä määräyksistä (III osa: toimitusketjun valvonta). Siinä määrätään etenkin, että toimivaltaisen viranomaisen on otettava käyttöön lupajärjestelmä tai vastaava hyväksyntä- tai valvontajärjestelmä, jota sovelletaan kaikkiin tupakkatuotteiden ja valmistusvälineiden valmistusta, tuontia tai vientiä harjoittaviin luonnollisiin henkilöihin ja oikeushenkilöihin (6 artikla Lupa, vastaava hyväksyntä tai valvontajärjestelmä). Lisäksi siinä vaaditaan, että kaikki tupakan, tupakkatuotteiden ja valmistusvälineiden toimitusketjuun osallistuvat luonnolliset henkilöt ja oikeushenkilöt noudattavat asianmukaista huolellisuutta asiakkaidensa suhteen (7 artikla Asianmukainen huolellisuus). Siinä määrätään myös, että viiden vuoden kuluessa sen voimaantulosta on perustettava yleinen seuranta- ja jäljitysjärjestelmä. Tämä järjestelmä muodostuu sopimuspuolten valvonnassa olevista kansallisista ja/tai alueellisista seuranta- ja jäljitysjärjestelmistä, jotka koskevat kaikkia niiden alueella valmistettuja tai sinne tuotuja tupakkatuotteita (8 artikla Seuranta ja jäljitys). 1 EUVL L 213, 15.6.2004, s. 8. FI 2 FI
Edellä mainittuja artikloja täydentävät tietojen kirjaamista sekä turvallisuutta ja ehkäiseviä toimia koskevat määräykset, jotka koskevat muun muassa rahanpesua ehkäiseviä toimenpiteitä ja epäilyttävistä liiketoimista ilmoittamista (9 ja 10 artikla). Lisäpöytäkirjassa annetaan myös määräyksiä myynnistä internetin, televiestinnän tai muun kehittyvän teknologian välityksellä (11 artikla), tupakkatuotteiden tullivapaasta myynnistä sekä velvollisuudesta varmistaa tupakan ja tupakkatuotteiden tehokas valvonta vapaa-alueilla. Viimeksi mainittuun kuuluu muun muassa kielto, jonka mukaan tupakkatuotteita ei saa sekoittaa muihin tuotteisiin vapaa-alueelta poistuttaessa (12 artikla). Lisäpöytäkirjan IV osassa määritellään, minkälainen toiminta sopimuspuolten on määriteltävä lainsäädännössään laittomaksi (14 artikla), ja velvoitetaan sopimuspuolet varmistamaan, että luonnolliset henkilöt ja oikeushenkilöt saatetaan vastuuseen tällaisesta laittomasta toiminnasta, myös rikoksista (15 ja 16 artikla). Määräyksiä annetaan lisäksi takavarikointiin liittyvistä maksuista (17 artikla), takavarikoidun tupakan käsittelystä (18 artikla) ja erityisistä tutkintamenetelmistä (19 artikla). Lisäpöytäkirjan V osa sisältää määräyksiä sopimuspuolten välisestä tietojen vaihdosta (20 22 artikla) sekä yhteistyöstä ja keskinäisestä avusta (hallinnollinen ja oikeudellinen yhteistyö ja apu rikosasioissa, 23, 24 ja 27 29 artikla), tuomiovallasta (26 artikla) ja luovuttamisesta (30 ja 31 artikla). 2. EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Lisäpöytäkirja sisältää monitahoisen toimenpide-, sääntö- ja politiikkakokonaisuuden, jolla on tarkoitus ehkäistä tupakkatuotteiden laitonta kauppaa. Tärkeimmät velvoitteet, joita EU:n ja/tai jäsenvaltioiden on noudatettava tai jotka niiden on pantava täytäntöön lisäpöytäkirjan voimaantulosta lähtien tai sen jälkeen lisäpöytäkirjassa annettujen määräaikojen mukaisesti, sisältyvät lisäpöytäkirjan 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 18 ja 27 artiklaan. Lisäpöytäkirjan määräykset koskevat EU:n toiminnan eri aloja, jotka voidaan jaotella seuraavasti: a) tupakkatuotteiden (ja niihin liittyvien tuotteiden) valmistus ja myynti, b) tullivalvonta ja -yhteistyö, myös keskinäinen hallinnollinen apu tulliasioissa, c) rikosten määritelmien lähentäminen, oikeudellinen yhteistyö rikosasioissa ja poliisiyhteistyö, d) yhdenmukainen verotus ja siihen liittyvät säännöt. Yksittäiset määräykset kuuluvat tavallisesti yhteen tai muutamassa tapauksessa useampaan näistä aloista. Näin ollen EU:lla on ulkoinen toimivalta näissä asioissa. Joissakin tapauksissa tämä toimivalta on SEUT-sopimuksen 3 artiklassa tarkoitettu yksinomainen toimivalta. Edellä a kohdassa tarkoitetun alan osalta lisäpöytäkirjaan sisältyy tärkeä määräys (8 artikla), joka on jo katettu SEUT-sopimuksen 114 artiklan nojalla annetussa EU:n lainsäädännössä. Tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä sekä direktiivin 2001/37/EY kumoamisesta annetun direktiivin 2014/40/EU 2 15 artiklassa säädetään EU:ssa käyttöön otettavasta jäljitettävyysjärjestelmästä, jolla tuetaan sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa varmistamalla, että kaupan olevat tuotteet ovat vaatimusten mukaisia. Lisäpöytäkirjan 8 artikla vaikuttaa näin kyseiseen artiklaan. Lisäksi lisäpöytäkirjassa asetettu velvollisuus noudattaa asianmukaista huolellisuutta asiakkaiden suhteen (7 artikla) vaikuttaa vastaavanlaisiin velvoitteisiin, joita on jo asetettu muille talouden 2 EUVL L 127, 29.4.2014, s. 1. FI 3 FI
toimijoille rahanpesudirektiivissä 2005/60/EY 3, joka on niin ikään annettu SEUT-sopimuksen 114 artiklan nojalla. Tämän vuoksi EU tekee lisäpöytäkirjan SEUT-sopimuksen 114 artiklan nojalla. Edellä b kohdassa tarkoitetun alan osalta lisäpöytäkirjaan sisältyy velvoite valvoa vapaaalueita tehokkaasti (12 artikla). Siinä kielletään tupakkatuotteiden sekoittaminen muihin kuin tupakkatuotteisiin vapaa-alueelta poistuttaessa. EU:n tullialueelle tuodut tavarat (myös uudelleenlastauksen tapauksessa) kuuluvat EU:n lainsäädännön mukaan tullivalvonnan piiriin tullialueelle saapumisestaan lähtien (tullikoodeksin 4 37 artikla). Tullikoodeksin 59 artiklan 1 kohdan mukaan kaikista tavaroista, jotka on tarkoitus asettaa johonkin tullimenettelyyn (kauttakulku mukaan luettuna), on tehtävä kyseistä tullimenettelyä koskeva ilmoitus. Edellä c kohdassa tarkoitetun alan osalta lisäpöytäkirjaan sisältyy määräyksiä, jotka kuuluvat rikosten määritelmien lähentämistä, lainvalvontayhteistyötä ja rikosasioissa tehtävää oikeudellista yhteistyötä koskevan EU:n lainsäädännön soveltamisalaan (SEUT-sopimuksen kolmannen osan V osaston 4 ja 5 luku). Yhdessä tämän ehdotuksen kanssa annetaan erillinen ehdotus neuvoston päätökseksi lisäpöytäkirjan tekemisestä Euroopan unionin puolesta niiden määräysten osalta, jotka kuuluvat SEUT-sopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan. Edellä d kohdassa tarkoitetun alan osalta lisäpöytäkirja sisältää 6, 9, 11, 12 ja 13 artiklassa määräyksiä, jotka on osin katettu SEUT-sopimuksen 113 artiklan nojalla annetussa välillistä verotusta koskevassa nykyisessä EU:n lainsäädännössä ja jotka koskevat etenkin lupia (6 artikla), tietojen kirjaamista (9 artikla) ja tullivapaata myyntiä (13 artikla). Joillakin näistä yhdenmukaistetuista säännöistä saatetaan jo osia lisäpöytäkirjan määräyksistä osaksi EU:n säännöstöä, joten lisäpöytäkirjalla saattaa olla niihin vaikutusta. Etenkin lisäpöytäkirjan 6 artiklassa asetetun lupaa koskevan vaatimuksen täytäntöönpano voidaan pitkälti varmistaa direktiivin 2008/118/EY säännöksillä (15 17 artikla), jotka koskevat verottomissa varastoissa tapahtuvaa tuotantoa ja niistä käsin tapahtuvaa kaupankäyntiä. Se, missä määrin nykyiset säännökset kattavat 6 artiklan määräykset, riippuu kuitenkin myös siitä, miten direktiivin 2008/118/EY 16 ja 17 artikla on otettu osaksi kansallista lainsäädäntöä. Lisäksi direktiivin 2008/118/EY 15 17 artiklaa sovelletaan ainoastaan direktiivissä 2011/64/EU tarkoitettuun valmistettuun tupakkaan (savukkeet, sikarit, pikkusikarit sekä piippu- ja savuketupakka), joten direktiivi 2008/118/EY kattaa ainoastaan edellä mainittujen tuotteiden valmistuksen EU:ssa ja niiden tuonnin EU:hun. Lisäpöytäkirjan tekemisen oikeusperustana on näin myös SEUT-sopimuksen 113 artikla. EU:hun sen ulkopuolelta tuotavien tavaroiden valvonta ja tarkastus kuuluu puolestaan SEUT-sopimuksen 207 artiklaan perustuvan yhteisen kauppapolitiikan alaan. Lisäpöytäkirja sisältää myös määräyksiä sellaiseen laittomaan toimintaan liittyvistä seuraamuksista ja menettelyistä (14, 15, 18 ja 27 artikla), jonka sopimuspuolet voivat määritellä tai olla määrittelemättä rikokseksi. Jos kyseessä on laiton toiminta mutta ei rikos, kyseinen toiminta voi kuulua a, b tai d kohdassa tarkoitetun EU:n toiminnan alaan. 3 4 EUVL L 309, 25.11.2005, s. 15. Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92 yhteisön tullikoodeksista, EYVL L 253, 11.10.1993, s. 1 766. FI 4 FI
2015/0101 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetyn, tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan tekemisestä Euroopan unionin puolesta lisäpöytäkirjan niiden määräysten osalta, jotka eivät kuulu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 33, 113, 114 ja 207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan ja 218 artiklan 8 kohdan toisen alakohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin puoltavan lausunnon, sekä katsoo seuraavaa: (1) Tupakoinnin torjuntaa koskevan puitesopimuksen, jäljempänä ʼpuitesopimusʼ, tekeminen yhteisön puolesta hyväksyttiin Maailman terveysjärjestön (WHO) tupakoinnin torjuntaa koskevan puitesopimuksen tekemisestä tehdyllä neuvoston päätöksellä 2004/513/EY 5. (2) Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetty tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskeva lisäpöytäkirja allekirjoitettiin neuvoston päätösten 2013/744/EU 6 ja 2013/745/EU 7 mukaisesti 20 päivänä joulukuuta 2013 sillä varauksella, että sen tekeminen saatetaan päätökseen myöhemmin. (3) Lisäpöytäkirja on merkittävä lisäpanos kansainvälisiin toimiin, joilla pyritään torjumaan kaikenlaista tupakkatuotteiden laitonta kauppaa ja näin estämään verojen ja tullien kiertoa ja vähentämään tupakkatuotteiden tarjontaa WHO:n puitesopimuksen 15 artiklan mukaisesti. Lisäpöytäkirjalla tuetaan myös tupakkatuotteiden sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa siten, että samalla varmistetaan kansanterveyden korkea taso. 5 6 7 Neuvoston päätös, tehty 2 päivänä kesäkuuta 2004, Maailman terveysjärjestön (WHO) tupakoinnin torjuntaa koskevan puitesopimuksen tekemisestä (EUVL L 213, 15.6.2004, s. 8). Neuvoston päätös 2013/744/EU, annettu 9 päivänä joulukuuta 2013, Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetyn, tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta lisäpöytäkirjan niiden määräysten osalta, jotka koskevat rikosasioissa tehtävään oikeudelliseen yhteistyöhön, rikosten määritelmiin ja poliisiyhteistyöhön liittyviä velvoitteita (EUVL L 333, 12.12.2013, s. 73). Neuvoston päätös 2013/745/EU, annettu 9 päivänä joulukuuta 2013, Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetyn, tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta muiden kuin lisäpöytäkirjan niiden määräysten osalta, jotka koskevat rikosasioissa tehtävään oikeudelliseen yhteistyöhön, rikosten määritelmiin ja poliisiyhteistyöhön liittyviä velvoitteita (EUVL L 333, 12.12.2013, s. 75). FI 5 FI
(4) Lisäpöytäkirja olisi hyväksyttävä Euroopan unionin puolesta. (5) [lisäpöytäkirjan tekemisestä niiden määräysten osalta, jotka kuuluvat SEUTsopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan] annettu neuvoston päätös.../.../eu 8 koskee lisäpöytäkirjan tekemistä niiden lisäpöytäkirjan määräysten osalta, jotka kuuluvat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Hyväksytään Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetty tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskeva lisäpöytäkirja Euroopan unionin puolesta. Lisäpöytäkirjan teksti on liitetty tähän päätökseen. 2 artikla Tätä päätöstä sovelletaan lisäpöytäkirjan niihin määräyksiin, jotka eivät kuulu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan. 3 artikla Neuvoston puheenjohtaja nimeää henkilön, jolla on valtuudet antaa Euroopan unionin puolesta lisäpöytäkirjan 44 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu muodollinen vahvistus osoitukseksi siitä, että Euroopan unioni suostuu sitoutumaan lisäpöytäkirjaan. 4 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 8 Neuvoston päätös.../.../eu, annettu..., Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetyn, tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan tekemisestä Euroopan unionin puolesta lisäpöytäkirjan niiden määräysten osalta, jotka kuuluvat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan (EUVL L...,..., s....). FI 6 FI