Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 8/2015 1 (1) 58 Asianro 1163/00.01.00/2014 Pelastustoimen yhteistoimintasopimuksen uusiminen historia 22.10.2014 56: Pelastustoimen perussopimuksen ja kuntien maksuosuuden määräytymisperusteen tarkastusta varten nimettiin kesäkuussa 2014 työryhmä, johon kuuluvat - Ilmari Hartikainen, aluepelastuslautakunnan puheenjohtaja, puheenjohtaja - Juhani, Räisänen, tekninen johtaja, Ylä-Savon seutukunta, varapuheenjohtaja - Markku Forss, kunnanhallituksen puheenjohtaja, Sisä-Savon seutukunta - Toni Auvinen, kunnanjohtaja, Koillis-Savon seutukunta - Sirpa Lätti-Hyvönen, strategiajohtaja, Kuopion seutukunta - Arto Lehtonen, tekninen johtaja, Varkauden seutukunta - Jukka Koponen, pelastusjohtaja, Pohjois-Savon pelastuslaitos - Kirsti Tarvainen, hallintosihteeri Pohjois-Savon pelastuslaitos. Työryhmä on kokoontunut kolme kertaa ja tehnyt yksimielisen päätöksen esitykseksi pelastustoimen maksuosuusperusteen muuttamisesta 1.1.2016 lukien. Työryhmä valmisteli myös uuden yhteistoimintasopimuksen, joka korvaa 1.1.2004 lähtien voimassa olevan sopimuksen. Työryhmän esityksen mukaan kuluista 50 % jaetaan talousarvion mukaisen maksuosuuden ja 50 % asukasluvun ja riskiruutujen keskiarvon mukaan. Tulevan vuoden maksuosuudesta 50 % perustuu aina edellisen vuoden talousarvion mukaiseen maksuosuuteen. Lisäksi työryhmä esittää paloasemavuokrien pääomakustannuksen korkoperusteen tarkistamisen kaikille samansuuruiseksi. Uutena korkoperusteena käytetään kuntarahoituksen pitkäaikaista viitekorkoa lisättynä marginaalilla. Perusteen vahvistaa aluepelastuslautakunta vuosittain. Viiteaineistona tällä hetkellä voimassa oleva yhteistoimintasopimus. Liitteet Aluepelastuslautakunta hyväksyy pelastustoimen yhteistoimintasopimuksen ja kuntien maksuosuusperusteen tarkistuksen ja lähettää sen kuntien hyväksyttäväksi. Kuntia pyydetään toimittamaan päätöksensä 30.4.2015 mennessä. 12 1163/2014 Pelastustoimen yhteistoimintasopimus 13 1163/2014 Pelastustoimen maksuosuusperusteen laskentamalli 14 1163/2014 Riskiruututaulukko Viiteaineisto 1 1163/2014 YHTEISTOIMINTASOPIMUS
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 8/2015 2 (2) Aluepelastuslautakunta hyväksyy osaltaan pelastustoimen yhteistoimintasopimuksen ja kuntien maksuosuusperusteen tarkistuksen ja lähettää sen kuntien hyväksyttäväksi. Kuntia pyydetään toimittamaan päätöksensä 30.4.2015 mennessä. hyväksyttiin yksimielisesti. 21.5.2015 28 Hallintosihteeri Kirsti Tarvainen 7.5.2015: Pelastustoimen yhteistoimintasopimuksen päivittämisestä ja maksuperusteen muuttamisesta saatiin kunnilta 12 vastausta määräaikaan, 30.4.2015, mennessä seuraavasti: - määräaikaan mennessä myönteisen lausunnon antoi 6 kuntaa, määräajan jälkeen saapui Tuusniemen kunnan vastaus. Myönteisellä lausunnolla ei ole vaikutusta lopputulokseen. - uuden sopimuksen ja maksuperusteen muutoksen hyväksyi 31,6 % kuntien määrästä ja 66,4 % kuntien yhteenlasketusta asukasluvusta. Kuntalain mukaan yhteistoimintasopimuksen muuttamisen edellytyksenä on, että muutosta kannattaa 2/3 kunnista ja ne edustavat vähintään puolta alueen väestömäärästä. Näin ollen todetaan, että esitys pelastustoimen yhteistoimintasopimuksen muutos ja maksuosuusperusteen muuttaminen ei saanut tarvittavaa kannatusta. Koska yhteistoimintasopimus on yli 10 v vanha, on paikallaan, että sitä kuitenkin muutettaisiin niin, että siitä poistetaan jo toteutuneet toimenpiteet koskien laitoksen käynnistämistä ja maksuosuusperusteeksi kirjataan nykyisen sopimuksen mukainen peruste. Lisäksi päivitetään lain- ja muun säännöstön muuttumisesta tulleet päivitystarpeet. Aluepelastuslautakunta päättää, että kuntien lausuntojen perusteella Pohjois- Savon alueellisen pelastustoimen maksuosuusperustetta ei muuteta. Pelastuslaitos valmistelee hallintosihteerin esitykseen perustuen yhteistoimintasopimuksen päivityksen lautakunnan käsiteltäväksi. Liitteet 5 1163/2015 Yhteenveto kuntien vastauksista Viiteaineisto 1 1163/2014 Kuntien lausunnot yhteistoimintasopimuksen ja maksuosuusperusteen muuttamisesta
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 8/2015 3 (3) Aluepelastuslautakunta päättää, että kuntien lausuntojen perusteella Pohjois- Savon alueellisen pelastustoimen maksuosuusperustetta ei muuteta. Pelastuslaitos valmistelee hallintosihteerin esitykseen perustuen yhteistoimintasopimuksen teknisen päivityksen lautakunnan käsiteltäväksi. Merkittiin pöytäkirjaan, että asian liitteenä oleva yhteenveto kuntien vastauksista päivitettiin Tuusniemen ja Kiuruveden kunnilta saapuneiden vastausten mukaiseksi. hyväksyttiin yksimielisesti. 15.8.2015 Hallintosihteeri Kirsti Tarvainen 27.7.2015: Aluepelastuslautakunnan 7.5.2015 tekemän päätöksen mukaisesti Pohjois- Savon alueellisen pelastustoimen yhteistoimintasopimus on päivitetty vastaamaan laitoksen toimintaa ja palvelujen tuottamista kunnille. Yhteistoimintasopimuksen päivitys sisältää muutoksen vuokrien laskentaperusteen muutoksen, 7 Kiinteistöt, koska nykyinen vuokrien sisältämä 4 %:n laskennallinen korko ei vastaa tämän päivän korkotasoa. Uuden laskentaperusteen mukaiset vuokrat tulisivat voimaan 1.1.2017 alkaen. Kuntien maksuosuuden perusteeksi on korvattu nykyisen sopimuksen mukainen Vuonna 2010 lasketaan uusi nettomenojen suhdeluku käyttäen laskentaperusteena sopijakuntien vuoden 2009 lopullisia kokonaismaksuosuuksia käyttötalousmenoihin. Em. suhdelukua käytetään muuttumattomana kustannusten jakoperusteena 94 %:iin nettokustannuksista. Loppuosa 6 % jaetaan asukaslukujen suhteessa käyttäen perustana tilinpäätösvuoden tammikuun 1. päivän asukaslukua. Edellisessä momentissa tarkoitettua nettomenojen suhdelukua tarkistetaan vuoden 2010 jälkeen kolmen (3) vuoden välein käyttäen jakoperusteena edellisen vuoden todellisia kustannuksia. Tarkistamisessa noudatetaan yhteistoimintasopimuksen 11 :n periaatetta. kuulumaan seuraavasti: Pelastuslaitoksen nettokustannuksista, jotka eivät sisällä poistoja, 94 % jaetaan kokonaismaksuosuuksien suhteessa ja 6 % talousarvion valmisteluvuoden tammikuun 1. päivän asukaslukujen suhteessa. Kokonaismaksuosuuksien jakoperuste tarkastetaan kolmen (3) vuoden välein käyttäen jakoperusteena edellisen vuoden todellisia kustannuksia. Vuoden 2016 talousarvion maksuosuuksien laskentaperusteena käytetään tilinpäätöksen 2014 kokonaismaksuosuuksia.. Seuraava maksuosuusperusteen tarkastus tehdään kolmen vuoden välein eli vuoden 2019 talousarviossa
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 8/2015 4 (4) 94 % kustannuksista jaetaan tilinpäätöksen 2017 lopullisien maksuosuuksien ja 6 % kuntien 1.1.2018 asukaslukujen suhteessa. Voimassaolevan sopimuksen maininta, että em. jakoperusteen tarkistamisessa noudatetaan yhteistoimintasopimuksen 11 :n periaatetta on poistettu, koska perusteen muutos sisältyy hyväksyttäviin talousarvioihin ja tilinpäätöksiin. Muilta osin yhteistoimintasopimus on saman sisältöinen kuin keväällä kunnissa lausunnolla ollut yhteistoimintasopimus. hyväksyy yhteistoimintasopimuksen ja lähettää sen kuntiin lausunnolle. Kuntia pyydetään antamaan lausuntonsa 15.10.2015 mennessä. Liitteet 7 1163/2014 Pohjois-Savon alueelliseen pelastustoimen yhteistoimintasopimus hyväksyy yhteistoimintasopimuksen ja lähettää sen kuntiin lausunnolle. Kuntia pyydetään antamaan lausuntonsa 15.10.2015 mennessä. hyväksyttiin yksimielisesti. Taloussuunnittelija Kirsti Tarvainen 20.10.2015: Aluepelastuslautakunnan päätökseen perustuen kunnilta saatiin 20.10.2015 mennessä 17 vastausta yhteistoimintasopimuksen muuttamisesta. Saaduissa vastauksissa esitettiin mm. muutosta maksuosuusperusteeseen ja kiinteistöjen vuokranmäärityksen perusteisiin. Koska kuntien antamat hyväksyvät lausunnot eivät täytä sopimuksen muuttamisen edellyttämää lain vaatimusta: muutosta on kannatettavavähintään 2/3 kuntien määrästä ja niiden asukasluvun on oltava vähintään puolet kaikkien jäsenkuntien yhteenlasketusta asukasluvusta, uusittu yhteistoimintasopimus ei tule käyttöönotettavaksi. Maksuosuusperusteena on kuntaosuuslaskelmissa ollut vuodesta 2012 lähtien vuoden 2010 lopulliset maksuosuudet sisältäen sekä käyttötalous että asukaslukuperusteisen maksuosuuden, kuluista 94 % on laskettu em. perusteella ja 6 % asukasluvun perusteella. Laskentaperuste poikkeaa sopimuksesta, mutta se on tullut ns. hiljaisesti hyväksytyksi, joten pelastustoimen kustannusten jakoperusteena käytetään em. perustetta. Sopimuksen mukaan mak-
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 8/2015 5 (5) suosuuden nettomenojen suhdelukua tarkastellaan kolmen (3) vuoden välein, jolloin sen ajankohta on v. 2018. Aluepelastuslautakunta toteaa, että yhteistoimintasopimuksen muuttaminen ei ole saanut lain edellyttämää riittävää kannatusta ja näin ollen toimintaa jatketaan entisen sopimuksen mukaisesti kuitenkin niin, että maksuosuusperusteena käytetään vuoden 2010 lopullisia maksuosuuksia sisältäen sekä käyttötalous että asukaslukuperusteisen maksuosuuden, kuluista 94 % jaetaan em. perusteella ja 6 % asukasluvun mukaan. Maksuosuuden nettomenojen suhdeluvun seuraava tarkastusajankohta on v. 2018. Liitteet 9 1163/2014 Kuntien lausunnot pelastustoimen yhteistoimintasopimuksen muuttamisesta Aluepelastuslautakunta toteaa, että yhteistoimintasopimuksen muuttaminen ei ole saanut lain edellyttämää riittävää kannatusta ja näin ollen toimintaa jatketaan entisen sopimuksen mukaisesti kuitenkin niin, että maksuosuusperusteena käytetään vuoden 2010 lopullisia maksuosuuksia sisältäen sekä käyttötalous että asukaslukuperusteisen maksuosuuden, kuluista 94 % jaetaan em. perusteella ja 6 % asukasluvun mukaan. Maksuosuuden nettomenojen suhdeluvun seuraava tarkastusajankohta on v. 2018. hyväksyttiin yksimielisesti.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 8/2015 6 (6)