OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

OAS A-2594 - D/3288/10.02.02.00.04/2013 1(7) Ty 4209 Asemakaava / asemakaavan muutos A-2594 (alatori, Vapaudenkatu) Maankäyttö- ja rakennuslain 63 mukainen OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA ALOITE/HAKIJA Asemakaava ja asemakaavan muutos laaditaan Lahden kaupungin aloitteesta. SUUNNITTELUALUE Kaavoitettava alue sijaitsee Lahden kaupungin kauppatorin vieressä, sen länsipuolella ydinkeskustassa. TAVOITE Tavoitteena on selvittää julkisen-, liike- ja/tai toimistorakentamisen toteuttamismahdollisuudet Alatorin pohjoispuolelle sekä laatia selvitysten mukainen asemakaavan muutos ottaen huomioon kulttuurihistoriallisesti arvokkaat rakennukset, kevyen liikenteen yhteydet ja Alatorin kaupunkikuvallinen merkitys. Lahden kaupungin strategian mukaisesti Alatorin kehittäminen lisää keskustan vetovoimaisuutta ja parantaa palveluita sekä lapsiystävällisyyttä. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti

OAS A-2594 - D/3288/10.02.02.00.04/2013 2(7) LÄHTÖTIEDOT Sijainti ja maanomistus Suunnittelualue sijaitsee Lahden kaupungin ydinkeskustassa rajoittuen Rauhankatuun, Vapaudenkatuun ja Marolankatuun sekä kiinteistö Oy Lahden Aleksanterinkatu 8 tonttiin. Lahden kaupunki omistaa suunnittelualueen. Kaavatilanne Ympäristöministeriön 11.3.2008 vahvistamassa Päijät-Hämeen maakuntakaavassa kaavoitettava alue on keskustatoimintojen aluetta. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 14.5.2012 Lahden yleiskaavan 2025, ja kaupunginhallitus määräsi 17.9.2012 MRL 201 nojalla yleiskaavan tulemaan voimaan muilta osin, kuin mihin valitukset kohdistuvat. Yleiskaava on näiltä osin oikeusvaikutteinen. Lahden yleiskaavassa 2025 alue on keskustatoimintojen aluetta c-1. 18.1.2010 lainvoiman saaneessa asemakaavassa suunnittelualue on puistoa, VP/s-3 Puisto, joka on valtakunnallisesti merkittävää ympäristöä. Puistoa kehitetään ja hoidetaan erikseen laadittavan alatorin puistosuunnitelman mukaisesti. Puistosuunnitelmassa määritellään toimenpiteet ja toiminnat niin, että ne ohjaavat alatorin kehittämistä valtakunnallisesti arvokkaan ympäristön osana. Puistosuunnitelmasta on pyydettävä museoviraston lausunto ja katualuetta. Marolankadun alla on rakennusoikeutta 430 kem² ja maantasossa 50 kem² Selvitykset (MRA 25 ) Olemassa olevat selvitykset: pohjavesi RKY (2009) LaRY ( Harmaa kirja ja Moderni ) Arkeologiset kaivaukset 2013 PIMA 2007-2012 Laadittavat selvitykset: vaikutukset katuverkkoon, liikenneturvallisuuteen, kevyeen liikenteeseen Nykytilanteen kuvaus Alatori on ollut vuonna 1995 laaditun ja vuonna 2001 tarkennetun vihersuunnitelman mukaisena puistona. Tällä hetkellä on käynnissä pilaantuneiden maiden puhdistus, jonka jälkeen paikalle rakennetaan puisto 2013 valmistuneen erillisen suunnitelman mukaisesti. Puiston lounaisosaan sijoittuu torinaluspysäköintiin johtava ajoluiska. Pilaantuneiden maiden ennakoitua laajempi puhdistustarve aiheutti Metro ravintolan, eli kulttuurihistoriallisesti arvokkaan 1952 rakennetun yleisen käymälän purkamiseen. Tämä mahdollisti torinaluspysäköinnin ajoluiskan laajentamisen sujuvammaksi ja turvallisemmaksi. Kuva: Ajantasa-asemakaava Kuva: Puistosuunnitelman luonnos 2013 Historiaa Lahti kaavoitettiin ensimmäistä kertaa vuonna 1878 tuhoisan tulipalon jälkeen. Lääninarkkitehti Alfred Caween laati 22 rakennuskorttelia

OAS A-2594 - D/3288/10.02.02.00.04/2013 3(7) käsittävän ruutukaavan, jonka keskellä oli nykyinen kauppatori, tuolloin nimellä Aleksanders torg. Kauppatorin molemmin puolin oli symmetrisesti kaavoitettu ruutukaavan järjestelmän mukaiset korttelit, joissa kummassakin oli kaksi tonttia. Kaavan vahvistamisen jälkeen kruunu varasi käyttöönsä torin länsipuolisen korttelin, tontit n:o 33 ja 34. Tarkoituksena oli rakentaa tontille raatihuone ja koulu. Jotta Lahden kauppalan alue olisi saatu ulottumaan sen eteläpuolella kulkevaan rautatiehen saakka, pakkolunastettiin maata ja laadittiin jo vuonna 1882 uusi kaava, joka toteutti aikaisempaa ruutuperiaatetta. Senkin laati Caween. Seuraava kaava on vuodelta 1896, laatijana W. O. Lille. Sen tavoitteena oli mm. korjata edellisen kaavan korttelirakennetta eteläisen alueen kohdalla. Moelmmat kaavat säilyivät kauppatorin ja kruunulle lunastettujen tonttien osalta entisellään. Lille laati vuonna 1901 jälleen uuden kaavan, joka vahvistui 1905. Sen tarkoituksena oli mm. tutkia kauppalan läpi vedettävän rautatien ympäristön maankäyttö. Tässä kaavassa nykyisen Alatorin paikalle, tonteille 33 ja 34 on merkitty Raastupa, ja kauppatori on nimellä Raastuvan tori. Kaupungininsinööri Kaarlo Tavastin vuonna 1909 laatima kaava vahvistui 1911. Kauppatori on nimellä Raatihuoneen tori, sen tonteilta 33 ja 34 on poistettu merkintä raatihuoneesta - kaupungintalon rakentaminen muualle oli jo vireillä. Alatorin ensimmäinen asemakaava on vahvistettu 30.1.1924. Siinä alue on esitetty umpikorttelina kahteen tonttiin jaettuna korttelialueena, jolle saa toteuttaa monikerroksisia kivirakennuksia, joiden aseman tontilla määräävät tonttikarttaan merkittävät rakennusrajat, sekä korkeuden Lahden kaupungin rakennusjärjestys, ellei erikoisia rajoituksia ole säädetty ja tonttikirjaan merkitty. Seuraava asemakaavan muutos on vahvistettu 7.1.1942, jossa alueen pohjois-, itä- ja eteläreunaan on osoitettu noin 15 metriä leveä 2- kerroksisen liike- ja konttoritalon rakennusala. Kattokorkeus on määrätty. Itäsivun rakennukseen on esitetty yleinen porttikäytävä jalankulkijoita varten ja länsisivulle jalkakäytävänä oleva tontin osa, jonka alle saa rakentaa kellaritiloja. Keskelle on esitetty länteen avautuva puisto, jota kiertää Toripuisto-katu. Kaupunginhallitus siunasi Alatorin puistosuunnitelman 28.10. 1952 ja myönsi puiston perustamisrahat 26.5.1953. Kuva: Ilmakuva 1960 Luonnonympäristö Suunnittelualue sijaitsee pohjavesialueella virkistys Suunnittelualueella sijaitseva viheralue on kaupunkipuistona merkittävä Liikenne kaava-alueeella sijaitsee torinaluspysäköinnin sisäänajoluiska. Aluetta sivuaa joukkoliikenteen pääreitti. Tekninen huolto (kunnallistekniikka, vesi- ja energiahuolto, jätehuolto) sijaitsee suunnittelualueen välittömässä läheisyydessä. Ympäristön suojelu ja ympäristöhäiriöt Suunnittelualueella on pilaantuneita maa-aineksia, jotka poistetaan 2013 aikana. Sosiaalinen ympäristö Alatorin puistoa kehitetään kaupungin strategian mukaisesti lapsiystävälliseksi kaupunkipuistoksi. Kulttuurihistorialliset kohteet - Suunnittelualue sisältyy valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden pohjalta tehdyssä rakennetun kulttuuriympäristön inventoinnissa (rky2009) valtakunnallisesti arvokkaisiin alueisiin. - Starckjohannin liiketalo vuodelta 1950 yhtenä suomalaisen modernismin merkkiteoksena ja Lahden ensimmäisenä tavaratalona. Rakennuksen koristeltu pohjoinen tiilijulkisivu on suunniteltu osaksi Alatorin puistoa. - Alatorin yleinen käymälä vuodelta 1952, joka on taitavasti kätketty Marolankadun ja Toripuiston rajakohtaan. Liuskekivinen rakennus on tärkeä osa kauppatorin ja alatorinmaisemaa. Rakennus on purettu. - Kivi-Kotila, Vapaudenkatu 4, arkkitehti Wivi Lönnin 1910 suunnittelema jälkijugend- tyylinen asuinrakennus.

OAS A-2594 - D/3288/10.02.02.00.04/2013 4(7) TAVOITTEET Maankäyttötavoite: Tavoitteena on selvittää julkisen-, liike- ja/tai toimistorakentamisen toteuttamismahdollisuudet Alatorin pohjoispuolelle sekä laatia selvitysten mukainen asemakaavan muutos ottaen huomioon kulttuurihistoriallisesti arvokkaat rakennukset, kevyen liikenteen yhteydet ja Alatorin kaupunkikuvallinen merkitys. Kerrosalatavoite: Kerrosalatavoite riippuu alueelle osoitettavasta toiminnasta Muut tavoitteet: Hankkeen tavoitteena on turvata liiketoiminnan ja elinvoimaisuuden säilyminen ja kehittyminen ydinkeskustan kortteleissa ja kauppatorilla. Uudisrakentamisen osoittamisella pyritään lisäämään keskustan palvelutarjontaa. Mahdollinen uusi rakentaminen pyritään kytkemään Marolankadun rakennusoikeuden hyödyntämiseen. OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS Osalliset MRL 62 :n mukaan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisia ovat: Kunnan hallintokunnat: Teky/ Maankäyttö Kaavakokous Kunnallistekniikka Lahden Tilakeskus Lahden seudun rakennusvalvonta / Lahden rakennusvalvonta Lahden seudun ympäristöpalvelut Liikuntapalvelut Naapurikunnat: - Hollola - Nastola - Orimattila - Asikkala P-H Maakunnan liitto Valtion aluehallinnon viranomaiset: - Hämeen ELY -keskus - Uudenmaan ELY -keskus - Kaupunginmuseo, museovirasto Väestöryhmää edustavat yhteisöt: eläkeläisten, vammaisten tai työttömien yhdistykset, naisjärjestöt, lasten ja nuorten yhteisöt - Vanhusneuvosto - Vammaisneuvosto - Nuorisovaltuusto lahden.nuva@gmail.com Elinkeinoharjoittajia edustavat yhteisöt - Lahden Keskustaeheyttäjät - Lahden Yrittäjät ry - Päijät-Hämeen Yrittäjät - Hämeen kauppakamari Erityistehtäviä hoitavat yhteisöt, kuten: Kuva: 2008 tutkittu luonnos, jossa on esitetty mahdollisen uuden rakentamisen sijoittuminen - Lahti Aqua Oy - Lahti Energia Oy - LE -Sähköverkko Oy - Lahden Seudun Kuntatekniikka Oy - Lahden Talot Oy - Päijät-Hämeen Jätehuolto Oy - P-H Pelastuslaitos - Itella Oyj - DNA Oy - TeliaSonera Finland - Elisa Oy

OAS A-2594 - D/3288/10.02.02.00.04/2013 5(7) Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan Internetissä www.lahti.fi/kaavoitus sekä ehdotusvaiheen ajan kirjastossa ja sitä täydennetään tarvittaessa. Viranomaisyhteistyö järjestetään erikseen. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan Hämeen ELY-keskukselle tiedoksi. Kunnan ja alueellisen ympäristökeskuksen välinen viranomaisneuvottelu (MRL 66 ) pidetään tarvittaessa. Kaavan luonnosvaiheen valmistelumateriaalista sekä kaavaehdotuksesta pyydetään viranomaisilta tarvittavat lausunnot. Asemakaavaluonnosta ja sen mahdollisia vaihtoehtoja esittelevä yleisötilaisuus järjestetään työn luonnosvaiheessa ennen asemakaavan tai asemakaavan muutosehdotuksen käsittelyä teknisessä lautakunnassa. Yleisötilaisuudesta ilmoitetaan Uusi Lahti -lehdessä ja kaavan kotisivuilla.

OAS A-2594 - D/3288/10.02.02.00.04/2013 6(7) KAAVOITUKSEN ETENEMINEN kaavoitusesite http://www.lahti.fi/kaavoitus VAIHE TIEDOTTAMINEN MITEN VOI VAIKUTTAA VIREILLE TULO Anomus/Hakemus Vireille tulosta ilmoitetaan kuulutuksella 2013 LUONNOSVAIHE OAS Kaavaluonnos Yleisötilaisuus Tekninen lautakunta OAS asetetaan nähtäville kaavan kotisivuille Internetiin. www.lahti.fi/kaavoitus Naapuritonttien omistajille tiedotetaan kirjeitse kaavan valmisteluvaiheen kuulemisesta. Heille lähetetään osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) sekä kaavaluonnos. Aineisto laitetaan nähtäville kirjastoon. Tiedotetaan Uusi Lahti -lehdessä. Mielipiteen esittäminen: Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta sähköpostilla kaavan laatijalle. Osalliset voivat esittää mielipiteensä valmisteluaineistosta ja luonnoksesta kirjallisesti nähtävänä olon aikana kaavan laatijalle etunimi.sukunimi@lahti.fi tai Lahden teknisen ja ympäristötoimialan kirjaamoon. Lausunnot: Lausuntoja pyydetään viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. EHDOTUSVAIHE Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville MRL 65 :n mukaisesti 30 vuorokaudeksi, jona aikana kuntalaisilla ja osallisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavasta (muistutus). Nähtävillä olosta kuulutetaan kaupungin ilmoitustaululla toimialan asiakaspalvelupisteessä ja kaupunginkansliassa sekä Uusi Lahti - lehdessä sekä muussa kunnassa asuville maanomistajille tavallisella kirjeellä. Asemakaavaehdotus, kaavaselostus ja muu aineisto on nähtävänä teknisen ja ympäristötoimialan palvelupisteessä, maankäytön toimistossa, pääkirjastossa ja kaavahankkeen kotisivulla Internetissä. www.lahti.fi/kaavoitus Kaupunginhallitus / tai pienet kaavat Tela hyväksyy Kaupunginvaltuusto Muistutuksen tekeminen: Osalliset voivat tehdä muistutuksen ehdotuksesta kirjallisesti nähtävänä olon aikana tekniselle lautakunnalle ja toimittaa Teknisen ja ympäristötoimialan asiakaspalveluun tai sähköisesti diaari.teky@lahti.fi. Niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet, annetaan kunnan perusteltu kannanotto mielipiteeseen. Lausunnot: Lausuntoja pyydetään viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. HYVÄKSYMISVAIHE Kaava lainvoimaiseksi Kaavan hyväksymisestä kuulutetaan kaupungin ilmoitustaululla ja Internetissä sekä ilmoitetaan viipymättä kaavan hyväksymistä koskeva päätös muistutuksen tekijöille sekä kuntalaisille, jotka kaavan nähtävillä ollessa ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja ilmoittaneet osoitteensa. Valitus: Osallisilla on mahdollisuus valittaa kaupunginvaltuuston tai telan päätöksestä Kouvolan hallintooikeuteen valitusaikana, joka on 30 vrk päätöksenteosta. KoHO:n päätöksestä on mahdollisuus valittaa edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen (KHO)

OAS A-2594 - D/3288/10.02.02.00.04/2013 7(7) KAAVAN LAATIMISEN AIKATAULU vuosi 2014 joulukuu tammikuu helmikuu maaliskuu huhtikuu toukokuu kesäkuu valmisteluvaiheen kuuleminen, asemakaavaluonnos (mahdollinen yleisötilaisuus) arvioitu teknisen lautakunnan käsittely, asemakaavaehdotus virallinen nähtävilläolo 30 vrk (MRA 27, 32 ) arvioitu kaupunginhallituksen + kaupunginvaltuuston käsittely asemakaavamuutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Tavoitteellinen aikataulu on (mikäli asemakaavasta ja asemakaavanmuutoksesta ei jätetä muistutuksia tai valiteta) on esitetty yllä. KAAVAN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI (MRA 1 ) MRL 9 :n mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitysten perusteella on voitava arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset. Asemakaavan vaikutukset arvioidaan lähtötietojen pohjalta asiantuntijatyönä. Vaikutusarvioinnissa hyödynnetään myös osallisten mielipiteitä ja kommentteja. Vaikutusarviointi esitetään kaavaselostuksessa. Arvioitavat vaikutukset ovat: 1. ihmisen elinoloihin ja elinympäristöön 2. maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3. kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4. alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskuntaja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5. kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. ASEMAKAAVAN LAATIJA Tekninen ja ympäristötoimiala / Maankäyttö Kimmo Sutinen, asemakaava-arkkitehti PL 126 15141 Lahti (käyntiosoite: Vesijärvenkatu 11 C, 2. kerros) gsm: 050-3985160 sähköposti: etunimi.sukunimi@lahti.fi Päiväys ja allekirjoitus Lahdessa 2.10.2013 Kimmo Sutinen, asemakaava-arkkitehti