Sisäisen turvallisuuden selonteko

Sisäisen turvallisuuden selonteko Kansliapäällikkö Päivi Nerg Kehittämisneuvos Harri Martikainen

Tänään aiheena 1. Onko Suomi turvallinen maa? 2. Mikä meitä Suomessa uhkaa? 3. Mikä parantaisi sisäistä turvallisuutta? 4. Kuinka paljon se maksaa? 5. Selonteon valmistelu 25.1.2016 2

Onko Suomi turvallinen maa? 25.1.2016 3

Sisäisen turvallisuuden tilannekuva 1/3 Vertailun kohteena olleissa EU-maissa sisäiseen turvallisuuteen panostetaan voimakkaasti resursseja ja osaamista. Eurooppalaisessa kontekstissa Suomen sisäministeriön alainen hallinto on järjestetty tehokkaasti. Jaamme vertailumaiden kanssa yhteisen kuvan siitä, että keskeisiä kysymyksiä tällä hetkellä ovat maahanmuutto, rajaturvallisuus, kyberturvallisuus, rikostorjunta ja terrorismin torjunta. 25.1.2016 4

Sisäisen turvallisuuden tilannekuva 2/3 Turvallisuuden tunteeseen vaikuttavat vahva sosiaalinen koheesio ja luottamus instituutioihin ja muihin ihmisiin. Suomalaisen yhteiskunnan sosiaalinen, ideologinen ja taloudellinen jakautuminen jatkuu muun muassa heikentyneen taloudellisen tilanteen sekä kansainvälisen muuttoliikkeen seurauksena. Rasismi, viharikokset ja väkivaltaisten ääriliikkeiden toiminta ovat tulleet näkyvämmiksi. Suomessa tehdään kansainvälisesti vertailtuna varsin vähän rikoksia. 25.1.2016 5

Lähde: Kansalaisturvallisuuden tila 2015 - SPEK 25.1.2016 6

Sisäisen turvallisuuden tilannekuva 3/3 Maanpuolustustiedotuksen suunnittelukunnan (MTS) haastattelututkimus 2016 "Selkein muutos MTS:n vuoden 2015 mielipidetutkimuksessa, verrattuna edelliseen vuoteen, on turvattomuuden tunteen lisääntyminen. Kaksi kolmasosaa kokee tulevaisuuden nyt turvattomampana, vuosi sitten näin ajatteli hieman yli puolet" MTV3 "Selvä enemmistö MTV Uutisten kyselyyn vastanneista suomalaisista katsoo, että oma turvallisuudentunne ei ole vähentynyt kodin ulkopuolella liikkuessa viimeisen puolen vuoden aikana. Lähes 1400 vastaajasta näin vastasi hieman alle 70 prosenttia. Reilu 30 prosenttia koki turvallisuudentunteen vähentyneen" Turvallisuuden tunne kuitenkin vähentynyt puolen vuoden aikana 25.1.2016 9

Sisäisen turvallisuuden vahvuudet Luottamus viranomaisiin Viranomaisten osaaminen ja ammattitaito Välitön valmius ja toimivaltuudet sisäisen ja ulkoisen turvallisuuden uhkiin varautumiseksi Toimiva viranomaisyhteistyö Organisoitunut ja laaja vapaaehtoistoimijoiden joukko viranomaisten tukena. Kansainvälisesti arvostetut toimintamallit: hätäkeskustoiminta, siviilikriisinhallinta, meripelastus ja rajaturvallisuus, järjestelykeskus Resurssien tehokas käyttö Ulkorajat ylittävän rikollisuuden ja muiden turvallisuusuhkien tunnistaminen ulkorajan ylittämispaikoissa 25.1.2016 10

Sisäisen turvallisuuden heikkoudet Liian vähän ennalta ehkäisevää toimintaa Eriarvoistuminen, nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyyden sekä huono-osaisuuden kasautuminen Rikollisuuden perussyyt: syrjäytyminen, päihdeongelmat, taloudellinen huono-osaisuus Kyky havaita ja tunnistaa sisärajojen kautta tulevia turvallisuusuhkia Riittämätön valmius laajoihin tai pitkäkestoisiin häiriötilanteisiin Sisäasiainhallinnon rakenteet eivät vastaa toimintaympäristön vaatimuksiin Päätöksenteon ja tutkimuksen välinen kuilu Eurooppalainen jaettu turvallisuustilannekuva hajanainen Lainsäädäntö: lainsäädännön vaatimusten ja resurssien epäsuhta lainsäädännön yksityiskohtaisuuden taso ja jäykkyys 25.1.2016 11

Sisäisen turvallisuuden mahdollisuudet Digitalisaatio ja teknologiset innovaatiot Viranomaisten kyky hoitaa joustavasti turvallisuustehtäviä oman ydintehtävän ulkopuolelta Yhteistyön laajentaminen muiden viranomaisten, kuntien, järjestöjen ja elinkeinoelämän kanssa Avoin ja tehokas viestintä Vaikuttaminen kansainvälisten kriisien perussyihin Vaikuttaminen kauttakulku- ja lähtömaissa Avoin ja tehokas viestintä Rajajoukkojen ja täydennyspoliisin käyttö sisäisen turvallisuuden reserveinä Yhteiskunnallinen joustavuus muutosten tekemiseen Kansainvälisen viranomaisyhteistyön kehittäminen 25.1.2016 12

Mikä meitä Suomessa uhkaa? 25.1.2016 13

Sisäisen turvallisuuden uhkat 1/2 Sisäisen turvallisuuden merkitystä hyvinvointiyhteiskunnan perustana ei tunnisteta. Sisäisen turvallisuuden toimijoiden kokonaiskuormituksen / tehtävien määrän hallitsematon kasvu Sitoutuminen vanhoihin toimintatapoihin ja kulttuuriin estää uudistumisen. Viranomaisten vähenevät resurssit pakottavat keskittymään vain nykyisiin ydintehtäviin. Hallinnon leikkaamista ja kustannustason nousua/julkisen sektorin säästöjä joudutaan rahoittamaan turvallisuusviranomaisten ydintoimintoja leikkaamalla. Tietojärjestelmät ovat pirstaloituneita ja niiden kehittäminen on kallista ja tehotonta. 25.1.2016 14

Sisäisen turvallisuuden uhkat 2/2 Kansainvälisen turvallisuusympäristön muutos ja Venäjän voimapolitiikan paluu. Kansainvälisten turvallisuustehtävien yhteyttä kansalliseen turvallisuuteen ei tunnisteta eikä tueta. Uudenlaiset hybridiuhkat: kansainvälinen terrorismi, kyberrikollisuus, pandemiat ja rajat ylittävä rikollisuus Väestönkasvu, elintasoerot, konfliktit ja humanitääriset kriisit Maahanmuuton lisääntymisen yhteiskunnallista vaikutusta ei ymmärretä Sosiaalisen polarisaation kasvu 25.1.2016 15

Viranomaisten suurimmiksi arvioimat uhat Laajamittaisen maahantulon seurannaisvaikutukset Terrorismi ja järjestäytynyt rikollisuus Hybridiuhat Suuronnettomuudet 25.1.2016 16

Mikä parantaisi sisäistä turvallisuutta? 25.1.2016 17

Kehittämislinjaukset Poliisitoiminnan linjaukset Määritellään prioriteetit ja painopisteet Lisätään rikostorjunnan vaikuttavuutta Parannetaan ennalta estävän toiminnan vaikuttavuutta Tuodaan palvelut lähemmäksi ihmisiä Rajavartiolaitoksen linjaukset Parannetaan valmiuksia hybridiuhkiin vastaamiseksi Pelastustoimen linjaukset Uudistetaan pelastustoimen rakenteet ja vahvistetaan valtakunnallista ohjausta Vahvistetaan pelastustoiminnan koordinaatiota 25.1.2016 18

Kehittämislinjaukset Hätäkeskustoiminnan linjaukset Turvataan häiriötön hätäkeskustoiminta Kehitetään hätäkeskustoimintaan liittyviä yhteistyöprosesseja Maahanmuuttohallinnon linjaukset Tehostetaan hallinnon rakenteita ja johtamista Sisäasiainhallinnon yhteiset kokonaisuudet Poliisin tehtävät ja toiminnan tavoitteet 25.1.2016 19

Kehittämislinjaukset EU:n sisäisen turvallisuuden prioriteetit ovat: terrorismin, terrorismiin radikalisoitumisen sekä terrorismiin rekrytoinnin ja rahoituksen torjunta, vahvistettu rajaturvallisuus, terrorismin torjuntaan liittyvien ulkoisten ja sisäisten ulottuvuuksien integrointi vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden ennalta ehkäisy ja torjunta EU:n politiikkasyklin pohjalta verkkorikollisuuden ennalta ehkäisy ja torjunta sekä verkkoturvallisuuden edistäminen Muuttoliikestrategian välittömät toimet ovat: Ihmishenkien pelastaminen merellä Toimenpiteiden kohdistaminen rikollisiin salakuljettajaverkostoihin EU:n sisäiset siirrot Uudelleensijoittaminen (yhteinen lähestymistapa suojelun antamiseksi sen tarpeessa oleville siirtymään joutuneille henkilöille) Kolmasmaayhteistyö muuttajavirtoihin vaikuttamiseksi ja EU:n työkalujen käyttö etulinjassa olevien jäsenmaiden auttamiseksi 25.1.2016 20

Mitä tämä edellyttää? 25.1.2016 21

Sisäisen turvallisuuden suorituskyky Sisäisen turvallisuuden viranomaisten kasvavat haasteet ovat jyrkässä ristiriidassa resurssien vähenemisen kanssa. Kasvavat riskit ja uudet uhat edellyttävät koko yhteiskunnalta uudenlaista valmiutta ja varautumista. Sisäisen turvallisuuden viranomaisten mahdollisuudet täyttää niille määrätyt tehtävät ovat merkittävästi riippuvaisia tieto- ja viestintätekniikan toimivuudesta. Toiminnan (edelleen) kehittämisellä enää saatavissa olevat hyödyt ovat hyvin rajallisia. 25.1.2016 22

Lisäresurssit välttämättömiä Sisäministeriön hallinnonalan toimijat ovat jatkaneet toimintansa kehittämistä ja sopeutumista aleneviin määrärahakehyksiin. Toimenpiteillä ei kuitenkaan ole kyetty kokonaan kompensoimaan määrärahojen alenemaa, minkä seurauksena sisäisen turvallisuuden taso uhkaa heiketä kehyskauden loppua kohti ilman korjaavia toimenpiteitä. Korjaavat toimenpiteet edellyttävät kehystason nostoa kaikilla sisäministeriön toimialoilla 25.1.2016 23

Selonteon valmistelu 25.1.2016 24

Sisäisen turvallisuuden selonteko ensimmäinen laatuaan, toimeksianto hallitusohjelmassa valmistuu helmikuun lopussa 2016 selonteon jälkeen valmistellaan sisäisen turvallisuuden strategia ohjaamaan sisäasiainhallinnon toimintaa tulevina vuosina Sisältö: sisäisen turvallisuuden tilannekuva resurssit ja ratkaisumallit, joilla resurssien vähenemisestä aiheutuviin haasteisiin voidaan vastata 25.1.2016 25

Sisäisen turvallisuuden selonteon valmistelu 1/2 tiivis vuorovaikutus valtioneuvoston ulko- ja turvallisuuspoliittisen selonteon ja puolustusselonteon valmistelun kanssa keskitytään sisäiseen turvallisuuteen mutta huomioidaan sisäisen ja ulkoisen turvallisuuden kiinteä yhteys erityisesti toimintaympäristön muutoksessa otetaan huomioon Yhteiskunnan turvallisuusstrategia (YTS) ja arvioidaan EU-tasoisen turvallisuusstrategiatyön vaikutuksia selonteon sisältöön 25.1.2016 26

Sisäisen turvallisuuden selonteon valmistelu 2/2 poliittinen ohjaus: sisäisen turvallisuuden ja oikeudenhoidon ministerityöryhmä Selonteon valmistelun ohjausryhmänä toimii sisäministeriön osastopäällikkökokous Koordinointi ulko- ja turvallisuuspoliittisen selonteon ja puolustuselonteon kanssa kansliapäällikkökokouksessa Parlamentaarinen käsittely hallintovaliokunnassa Selonteon julkistusseminaari Finlandia-talolla huhtikuussa 25.1.2016 27

Sisällys 1 Esipuhe... 3 2 Johdanto... 3 3 Sisäisen turvallisuuden tilannekuva... 4 3.1 Kansainvälinen viitekehys... 4 3.2 Turvallisuuden tila Suomessa... 5 3.3 Keskeiset uhkat... 6 4 Sisäisen turvallisuuden suorituskyky... 8 4.1 Sisäinen turvallisuus ja julkinen talous... 8 4.1.1 Poliisitoimi... 10 4.1.2 Rajavartiolaitos... 10 4.1.3 Pelastustoimi... 13 4.1.4 Hätäkeskustoiminta... 16 4.2 Lisäresurssitarpeet... 19 4.2.1 Poliisitoimi... 19 4.2.2 Rajavartiolaitos... 19 4.2.3 Pelastustoimi... 20 4.2.4 Hätäkeskustoiminta... 20 4.2.5 Maahanmuuttohallinto... 22 4.2.6 Siviilikriisinhallinta... 22 5 Sisäisen turvallisuuden kehittämislinjaukset... 23 5.1 EU -linjaukset... 23 5.2 Toimialakohtaiset kehittämislinjaukset... 24 5.3 Poliisitoiminnan linjaukset... 25 5.3.1 Määritellään prioriteetit ja painopisteet... 25 5.3.2 Lisätään rikostorjunnan vaikuttavuutta... 27 5.3.3 Parannetaan ennalta estävän toiminnan vaikuttavuutta... 29 5.3.4 Tuodaan palvelut lähemmäksi ihmisiä... 30 5.4 Rajavartiolaitoksen linjaukset... 31 5.4.1 Parannetaan valmiuksia hybridiuhkiin vastaamiseksi... 31 5.5 Pelastustoimen linjaukset... 32 5.5.1 Uudistetaan pelastustoimen rakenteet ja vahvistetaan valtakunnallista ohjausta... 32 5.5.2 Vahvistetaan pelastustoiminnan koordinaatiota... 33 5.6 Hätäkeskustoiminnan linjaukset... 33 5.6.1 Turvataan häiriötön hätäkeskustoiminta... 34 5.6.2 Kehitetään hätäkeskustoimintaan liittyviä yhteistyöprosesseja.. 34 5.7 Maahanmuuttohallinnon linjaukset... 35 5.7.1 Tehostetaan hallinnon rakenteita ja johtamista... 35 5.8 Sisäasiainhallinnon yhteiset kokonaisuudet... 37 6 Poliisin tehtävät ja toiminnan tavoitteet... 39 25.1.2016 28

Kiitos! 25.1.2016 29