Rikosseuraamusviraston tilinpäätös ja toimintakertomus vuodelta 2009

Rikosseuraamuslaitoksen monisteita 1/2010 Rikosseuraamusviraston tilinpäätös ja toimintakertomus vuodelta 2009 15.3.2010

Sisällysluettelo 1. Toimintakertomus...3 1.1 Johdon katsaus...3 1.2 Vaikuttavuus...6 1.2.1 Toiminnan vaikuttavuus...6 1.2.2 Siirto- ja sijoitusmenojen vaikuttavuus...6 1.3 Toiminnallinen tehokkuus...6 1.3.1 Toiminnan tuottavuus...6 1.3.2 Toiminnan taloudellisuus...7 1.3.3 Maksullisen toiminnan tulos ja kannattavuus...10 1.3.4 Yhteisrahoitteisen toiminnan kustannusvastaavuus...21 1.4 Tuotokset ja laadunhallinta...21 1.4.1 Suoritteiden määrät ja aikaansaadut julkishyödykkeet...21 1.4.2 Palvelukyky sekä suoritteiden ja julkishyödykkeiden laatu...23 1.5 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen...25 1.6 Tilinpäätösanalyysi...30 1.6.1 Rahoituksen rakenne...30 1.6.2 Talousarvion toteutuminen...30 1.6.3 Tuotto- ja kululaskelma...31 1.6.4 Tase...33 1.7 Sisäisen valvonnan arviointi ja vahvistuslausuma...34 1.8 Arviointien tulokset...35 1.9 Yhteenveto havaituista väärinkäytöksistä...38 2. Talousarvion toteutumalaskelma...39 3. Tuotto- ja kululaskelma...42 4. Tase...43 5. Liitetiedot...45 5.1 Selvitys tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja vertailtavuudesta...45 5.2 Nettoutetut tulot ja menot...46 5.3 Arviomäärärahojen ylitykset...47 5.4 Peruutetut siirretyt määrärahat...47 5.5 Henkilöstökulujen erittely...48 5.6 Suunnitelman mukaisten poistojen perusteet ja niiden muutokset...49 5.7 Kansallis- ja käyttöomaisuuden ja muiden pitkävaikutteisten menojen poistot...50 5.8 Rahoitustuotot ja kulut...52 5.9 Talousarviotaloudesta annetut lainat...53 5.10 Arvopaperit ja oman pääoman ehtoiset sijoitukset...53 5.11 Taseen rahoituserät ja velat...54 5.12 Valtiontakaukset ja takuut sekä muut vastuut...55 5.13 Taseeseen sisältyvät rahastoidut varat...55 5.14 Taseeseen sisältymättömät rahastoidut varat...55 5.15 Velan muutokset...55 5.16 Velan maturiteettijakauma ja duraatio...55 5.17 Oikeiden ja riittävien tietojen antamiseksi tarvittavat muut täydentävät tiedot...56 6. Allekirjoitukset...57 2

Rikosseuraamusviraston tilinpäätös vuodelta 2009 Rikosseuraamusvirastoon tilivirastona kuului vuonna 2009 Kriminaalihuoltolaitos, Vankeinhoitolaitos ja Rikosseuraamusalan koulutuskeskus. Vankeinhoitolaitokseen kuului viisi aluevankilaa ja Vankeinhoitolaitoksen terveydenhuoltoyksikkö. Aluevankilat vastasivat alueellaan sijaisevien vankiloiden tulosohjauksesta. Aluevankiloiden tulosraportit ja tilinpäätösanalyysit on julkaistu erikseen. Samoin Vankeinhoitolaitoksen terveydenhuoltoyksikön tulosraportti on julkaistu. Kriminaalihuoltolaitokseen kuului 15 aluetoimistoa ja ne muodostivat kolme tulosohjattua aluetta. Rikosseuraamusvirasto vastasi aluetoimistojen tulosohjauksesta. Aluetoimistojen tulosraportit on julkaistu erikseen. Myös Rikosseuraamusalan koulutuskeskuksen tulosraportti on julkaistu. 1. Toimintakertomus 1.1 Johdon katsaus Toiminnassa tapahtuneet merkittävimmät muutokset Rakenteellisten toimien osalta vuonna 2007 käynnistynyt koko alaa koskeva kehittämishanke jatkui, ja organisaatiouudistuksen valmistelu oli aktiivista koko vuoden 2009 ajan. Rikosseuraamusviraston organisaatio uudistui siten, että laki ja asetus uudesta Rikosseuraamuslaitoksesta tulivat voimaan 1.1.2010. Rikosseuraamusviraston, Vankeinhoitolaitoksen ja Kriminaalihuoltolaitoksen tilalle perustettiin yksi viranomainen, Rikosseuraamuslaitos. Rikosseuraamuslaitoksella on keskushallintoyksikkö, kolme täytäntöönpanosta vastaavaa rikosseuraamusaluetta ja valtakunnallinen terveydenhuoltoyksikkö. Rikosseuraamuslaitos ohjaa myös Rikosseuraamusalan koulutuskeskusta. Rikosseuraamusviraston selvitys alue- ja laitosrakenteesta (11/2008) johti oikeusministeriön esitykseen suljettujen vankipaikkojen vähentämisestä. Hallitus tuki neuvottelussaan tammikuussa 2009 oikeusministeriön esitystä, johon sisältyi Konnunsuon vankilan lakkauttaminen vuoden 2011 loppuun mennessä ja Pelson vankilan supistaminen. Esityksessä puollettiin avoseuraamusten käytön laajentamista. Toimenpiteet Konnunsuon vähittäiseksi alasajoksi aloitettiin ja Pelson vankilan toiminto- ja henkilöstörakenteesta tehtiin päätös vuoden 2009 aikana. Rikosseuraamusalan koulutuskeskuksen järjestämään perustutkintokoulutukseen hakeutui merkittävästi vähemmän opiskelijoita kuin aikaisempana vuonna. Hakijoita oli 40 % vähemmän kuin vuonna 2007. Tulevaisuuden haasteena on säilyttää ala vetovoimaisena työvoiman saatavuuden turvaamiseksi sekä huolehtia henkilöstön alalletulokoulutuksesta ja jatkuvasta täydennyskoulutuksesta. Vartijatarvetta lähivuosina vähentävät mm. vankimäärän lasku, tuottavuusohjelman edellyttämät toimenpiteet sekä lähivuosien suhteellisen hidas vartijakunnan eläköityminen. Vuonna 2009 perustutkinto-opiskelijoita otettiin 60, mikä on edellisiä vuosia vähemmän. Vuodesta 2005 alkanut vankiluvun lasku jatkui odotetulla tavalla vuonna 2009. Vuoden 2009 keskivankiluku oli 3492. Vankeusvankien ja sakkovankien päivittäiset keskimäärät laskivat. Sakonmuuntorangaistusten määrä aleni loppuvuonna 2008 voimaan tulleiden lainmuutosten seurauksena. Sakkovankien määrä lähestyi loppuvuonna muiden pohjoismaiden tasoa. Vapaudesta vankilaan tulevien määrä laski edelliseen vuoteen nähden 4 %-yksiköllä ollen 7059. 3

Yhdyskuntaseuraamuksia suorittavien päivittäinen keskimäärä oli 4308. Keskimäärä oli 407 pienempi edelliseen vuoteen verrattuna. Määrän lasku selittyy pääasiassa ehdonalaisessa vapaudessa olleiden valvottavien (-242) ja yhdyskuntapalvelua suorittaneiden (-122) vähenemisellä. Vuonna 2009 tuli täytäntöön pantavaksi 4945 yhdyskuntaseuraamusta, 249 vähemmän kuin edellisvuonna. Uusien ehdonalaiseen päästettyjen valvottavien määrä väheni 8 prosenttia ja yhdyskuntapalveluun tulleiden määrä 7 prosenttia. Tiukka taloustilanne jatkui vuonna 2009. Varsinaisen toimintamenomäärärahan (213 440 miljoonaa euroa) ja avolaitosmäärärahan (6,0 miljoonaa euroa) lisäksi rikosseuraamusalalle myönnettiin lisätalousarviossa 0,2 miljoonan euron toimintamenomääräraha. Käytettävissä oli myös edelliseltä vuodelta siirtynyt 4,5 miljoonaa euroa toimintamenomäärärahaa ja 0,3 miljoonaa euroa avolaitosmäärärahaa. Yhteensä rangaistusten täytäntöönpanomomentin määrärahaa oli käytettävissä 224,5 miljoonaa euroa. Toiminnan tuottoja saatiin 15,6 miljoonaa euroa. Toiminnan tuotot laskivat 4 %:lla edelliseen vuoteen nähden, mikä johtui pääosin työtoiminnan alihankintatöiden ja yritysmyynnin vähentymisestä talouden taantuman vuoksi. Siirtyvä erä saatiin kasvatettua 2,1 %:sta 2,8 %:iin eli 6,1 miljoonaan euroon, josta 5,8 miljoonaa euroa oli toimintamenomäärärahoja ja 0,3 miljoonaa euroa avolaitosmäärärahoja. Osuus alittaa kuitenkin edelleen sen, mitä voidaan pitää hyvän taloudenpidon näkökulmasta riittävänä. Toiminnan tuloksellisuuden kehitys Toiminnallinen tehokkuus Tuottavuus parani tunnusluvuilla mitattuna vuoden 2009 aikana. Yhtä henkilötyövuotta kohti saatiin aktivoitua edellistä vuotta enemmän vankeja ja toimeenpantua edellistä vuotta enemmän yhdyskuntaseuraamuksia. Rikosseuraamusalan toiminnan kulut kasvoivat edelliseen vuoteen nähden 1,9 %:lla (4,5 miljoonaa euroa) ollen 238,6 miljoonaa euroa. Henkilöstökulut muodostavat kulurakenteessa suurimman erän (60 %). Henkilöstökustannukset kasvoivat 1,6 % (2,3 miljoonaa euroa). Vuokrat, jotka muodostavat 16 % koko rikosseuraamusalan kuluista, nousivat 5,4 %:lla (1,9 miljoonaa euroa), mikä johtuu indeksikorotuksista ja pienehköjen investointihankkeiden aiheuttamista lisävuokrista. Palveluiden ostot, joiden osuus kuluista on 10 %, lisääntyivät 3,2 %:lla (0,7 miljoonaa euroa). Säästöä syntyi sekä aineiden ja tarvikkeiden ostoissa että muissa kuluissa. Huolimatta lämmitys- ja sähköenergian ja elintarvikkeiden hinnan nousuista aineiden ja tarvikkeiden ostot vähenivät 5,1 %:lla (1,4 miljoonaa euroa) edelliseen vuoteen nähden. Käyttöomaisuus- ja rakennusmateriaalihankintoja tehtiin huomattavan vähän. Merkittävää säästöä (0,2 miljoonaa euroa) saatiin vankien lääkekuluissa hankintoja kilpailuttamalla. Myös työtoiminnan raaka-ainehankinnat vähenivät vähentyneiden tilausten myötä 13 %:lla (0,5 miljoonaa euroa). Muiden kulujen osalta merkittävänä voi pitää 8 %:n säästöä matkakustannuksissa videoneuvottelulaitteiden käyttöönoton ansiosta. Toiminnallisen tehokkuuden lisäämiseksi suljetun vankeuden sijaan vankeja sijoitettiin yhä enemmän avolaitoksiin, mikä näkyi henkilötyövuosien kohdentamisessa avolaitoksiin ja vähenemisenä suljetuista vankiloista. Vuonna 2009 käynnistettiin hanke sähköisestä valvonnasta sekä valvontarangaistuksen toimeenpanoa että avolaitostäytäntöönpanon ja 4

koevapauden laajentamista varten. Hanke osallistui valvontarangaistusta koskevan lainsäädännön valmisteluun ja selvitti sähköisen valvonnan teknisiä vaihtoehtoja. Tuotokset ja laadunhallinta Palvelukykyyn ja laatuun liittyvät tulostavoitteet toteutuivat osittain. Lähityön osuus vankeinhoitohenkilöstön työajankäytöstä oli tavoitteen mukaisesti 85 %. Rangaistusvankien osallistuminen toimintaan parani hieman ja osallistumisprosenttia (59) koskeva tulostavoite saavutettiin toteutuman ollessa 60 % mikä selittyy sillä, että useimmissa suljetuissa laitoksissa osallistumisprosentti nousi. Toiminta- ja päihdeohjelmien osuutta vankien työajankäytöstä koskevaa tavoitetta ei saavutettu. Yhdyskuntaseuraamusten toimeenpanon työskentelyohjelmiin osallistuneita koskevaa tavoitetta ei saavutettu. Rangaistusajan suunnitelmia tehtiin edellistä vuotta useammalle vuoden aikana rangaistuksensa aloittaneelle rangaistusvangille (71 %). Suunnitelmallista työtä kohdennettiin erityisesti vankeusvangeille, joista 92 %:lle tehtiin rangaistusajan suunnitelma. Riski- ja tarvearvioon perustuvia rangaistusajan suunnitelmia tehtiin neljäsosalle vankeusvangeista. Rangaistusajan suunnitelma tehtiin 84 %:lle toimeenpanoon tulleista yhdyskuntaseuraamusasiakkaista. Avolaitokseen sijoitettujen vankien määrä saatiin nostettua tavoitteen mukaiselle tasolle (32 %). Avolaitosten nykyinen majoituskapasiteetti oli lähes maksimikäytössä. Koevapauden määrälliseen tavoitteeseen (100) ei päästy, vaikka koevapaudessa olevien vankien määrä nousi 35 vangilla keskimäärin päivässä edelliseen vuoteen nähden. Vankiloiden turvallisuustilanne säilyi hyvänä. Vankiloiden sisäinen väkivalta näyttää vähentyneen ja poistumisluvalta palaamatta jääneiden osuus säilyi edellisen vuoden tasolla. Laitosten säilytysvarmuus säilyi edelleen hyvänä, vaikka avolaitoksiin sijoitettiin edellistä vuotta huomattavasti suurempi määrä vankeja. Valvotussa koevapaudessa olleista 85 % suoritti koevapautensa loppuun. Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen RISEALA 2010 -hankkeen myötä vuonna 2008 käynnistynyt johdon valmennusohjelma saatettiin loppuun. Valmennuksen avulla johto sai valmiuksia toteuttaa organisaatiomuutos hallitusti ja henkilöstön hyvinvointia tukien. Valmennuksessa käsiteltiin myös johtamisen vaikutusta henkilöstön työhyvinvointiin. Tutkimus- ja kehittämismäärärahaa kohdennettiin vuonna 2009 henkilöstön työorientaatiota, työssä jaksamista ja hyvinvointia muuttuneessa toimintaympäristössä tutkiviin ja tukeviin hankkeisiin. Henkilöstövoimavarojen kohdalla suuri haaste oli jo ennestään korkeat sairauspoissaolot, jotka lisääntyivät edelleen. Tämä ei selity pelkästään muutostilanteen tuomalla epävarmuudella, koska kehitys on ollut samansuuntainen viime vuosina ja koska työtyytyväisyysindeksi ja johtamisindeksi ovat samanaikaisesti nousseet hieman. Ulkopuolisena selvityksenä teetetty sairauspoissaolojen taustojen analyysi ei löytänyt selkeitä yksittäisiä syitä. Analyysi ei löytänyt myöskään mahdollista rikosseuraamusalalle ominaista muista aloista huomattavasti erottuvaa tekijää. Johtamisen kehittämiseen, lähiesimiestyöhön, ohjeiden ja määräysten yhtenäisyyteen ja noudattamiseen kiinnitetään entistä enemmän huomiota. 5

1.2 Vaikuttavuus 1.2.1 Toiminnan vaikuttavuus Rangaistusten täytäntöönpanon näkökulmasta yhteiskunnallisen vaikuttavuustavoitteen saavuttaminen edellyttää monipuolista ja luotettavaa täytäntöönpanojärjestelmää, jonka vaikutukset näkyvät mm. uusintarikollisuuden vähenemisenä. Vaikuttavuuden mittaamisen osalta merkittävä saavutus oli uusintarikollisuus mittarin valmistuminen ja käyttöönotto. Mittarilla voidaan laskea vankilaan palaamisen lisäksi ns. aitoa uusimista. Vuonna 2003 ensi kertaa vapautuneista vangeista palasi vankilaan uusista rikoksista 42,7 % viiden vuoden seurannan aikana. Tulostavoitteena oli kehittää yhteinen menetelmä, jonka avulla voidaan arvioida rikosseuraamuksen aikana asiakkaan elämäntilanteessa ja uusintarikollisuuden riskissä tapahtuneita muutoksia. Asiakasvaikutusten seurannan ja asiakasarvioinnin kehittämiseksi käynnistettiin ns. arvioinnin perusosa hanke. Joulukuun 2009 alussa käynnistyi n. kaksi kuukautta kestävä uuden menetelmän mukaisen asiakkaiden alku- ja loppuarvioinnin pilotointi. Tavoitteena on luoda rikosseuraamusalalle yhtenäinen arviointimenetelmä, joka tuottaa tietoa rikoksentekijän riskeistä ja tarpeista sekä valmiuksissa tapahtuneista muutoksista rangaistusaikana. 1.2.2 Siirto- ja sijoitusmenojen vaikuttavuus Virastolla ei ole siirto- ja sijoitusmenoja. 1.3 Toiminnallinen tehokkuus 1.3.1 Toiminnan tuottavuus TUNNUSLUVUT Tuottavuus Toteuma 2007 Toteuma 2008 TAE Tavoite 2009 Toteuma 2009 Vangit / htv 1,31 1,31 1,31 1,32 Rangaistusvankeja toiminnoissa / htv 0,48 0,44 0,48 0,46 Yhdyskuntaseuraamusasiakkaat /htv 51,3 51,1 57 54 Päättyneet yhdyskuntaseuraamukset / htv 18,9 19,8 19,0 20,1 Vertailu 2009/2008 + 0,01 % yksikköä + 0,02 % yksikköä + 2,9 % yksikköä + 0,3 % yksikköä Yhtä henkilötyövuotta kohden oli vankeja keskimäärin päivässä 0,01 % -yksikköä enemmän kuin edeltävänä vuonna, kun henkilötyövuosikertymä jäi oletettua alemmas. Myös rangaistusvankeja oli toiminnoissa yhtä henkilötyövuotta kohti enemmän kuin edeltävänä vuonna. 6

Tuottavuustunnusluku yhdyskuntaseuraamusasiakkaat suhteessa henkilötyövuosiin kasvoi. Vaikka yhdyskuntaseuraamusten määrä laski, henkilötyövuosikertymä väheni suhteessa enemmän. Päättyneitä yhdyskuntaseuraamuksia suhteessa henkilötyövuosiin oli edellistä vuotta enemmän. 1.3.2 Toiminnan taloudellisuus Vankia kohti laskettuun toimintamenojen nousuun vaikutti henkilöstömenojen ja pääomavuokrien nousu sekä vankimäärän vähäinen aleneminen. Yhdyskuntaseuraamusta kohti laskettuun toimintamenon 11 %:n nousuun vaikutti pääasiassa yhdyskuntaseuraamuksia päivittäin suorittavien määrän lasku. Kokonaismenot nousivat pari prosenttia. TUNNUSLUVUT Taloudellisuus Toteuma 2007 Toteuma 2008 Toimintamenot vuodessa 48 566 netto 51 902 netto / vanki 53 277 brutto56 457 brutto TAE tavoite 2009 Toteuma 2009 53 600 netto 53 280 netto 57 700 rutto 57 681 brutto Vertailu 2009/2008 3 % 2 % Toimintamenot / yhdyskuntaseuraamusta suorittava 2 881 3 303 3 200 3 682 11 % Vuosien 2007-2008 luvut sisältävät mom. 12.25.40 Rangaistusten täytäntöönpanon tulot. Rikosseuraamusalan kustannukset Rikosseuraamusalan kokonaiskustannusten 2,7 milj. euron noususta 2,0 milj. euroa selittyy Vankeinhoitolaitoksen kokonaiskustannusten nousulla, josta 1,8 milj. euroa oli henkilöstökustannuksia. Yhdyskuntaseuraamuksien kustannusten nousu selittyy muun muassa kiinteistökustannusten nousulla. Yhdyskuntaseuraamusta suorittavaa kohti laskettu kustannusten nousu selittyy pääosin suoritteiden määrän laskulla. Rikosseuraamusalan kokonaiskustannukset 2007 2009 (100 000 euroa, brutto) 2007 2008 2009 Vertailu 2009/2008 Kokonaiskustannus 221 194 235 962 238 748 1 % Taulukon luvut ovat kustannuslaskennan lukuja ja sisältävät siten sisäiset veloitukset ja sisäiset tuotot sekä poistot ja korot. 7

2007 2008 2009 Vertailu 2009/2008 Kustannukset vuodessa / vanki 55 670 59 509 60 670 2 % Kustannukset vuodessa / yhdyskuntaseuraamusta suorittava 2 974 3 331 3 721 12 % Rikosseuraamusalan toimintojen kustannukset vuonna 2009 Rikosseuraamusalan kokonaiskustannuksista 238, 75 milj. eurosta 26 % koostui valvonnasta ja vanginkuljetuksesta ja 22 % kiinteistökustannuksista. Vankeinhoitolaitoksen kokonaiskustannuksista kiinteistöjen kokonaiskustannus oli 24 % ja valvonnan ja vanginkuljetuksen 29 %. Vangeille järjestettävän toiminnan kokonaiskustannus oli 18 % Vankeinhoitolaitoksen kokonaiskustannuksista. Vangeille järjestettävien toimintojen kokonaiskustannukset nousivat 3,2 milj. euroa. Vankeinhoitolaitoksen kiinteistökustannukset nousivat noin 3,6 milj. euroa. Valvonnan kustannukset nousivat noin miljoonalla eurolla, mikä selittyy kokonaisuudessaan henkilöstökustannusten nousulla. Valvonnan henkilöstökustannukset nousivat, vaikka henkilötyövuosien määrä väheni 33:lla. Rikosseuraamusviraston lähes kaikki toiminnot on alla olevassa taulukossa sisällytetty tukitoimintoihin. Vankeinhoitolaitoksessa tukitoimintojen osuus kokonaiskustannuksista oli 13 %, Kriminaalihuoltolaitoksessa 38 % ja Rikosseuraamusalan koulutuskeskuksessa 30 %. 8

Rikosseuraamusalan toimintojen kustannukset 2008-2009 (1 000 euroa) VHL 2009 VHL 2008 Yhdyskuntaseuraamukset (tk 51-54) HTV 0,00 0,00 146,83 144,99 0,01 0,00 0,00 0,00 Henkilöstökustannukset (sis. Poissaolot) 0 0 7 191 6 871 1 0 0 0 Kokonaiskustannukset (sis. Poissaolot) 1 1 7 826 7 466 1 0 0 0 Vangeille järjestettävä toiminta (tk 22-24 & 26-32) HTV 450,19 462,82 0,00 0,00 0,80 0,75 0,00 0,00 Henkilöstökustannukset (sis. Poissaolot) 22 719 22 355 0 0 59 51 0 0 Kokonaiskustannukset (sis. Poissaolot) 38 638 35 434 1 1 60 60 0 0 Vankien terveydenhuolto (tk 40-46) HTV 148,70 146,38 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Henkilöstökustannukset (sis. Poissaolot) 8 249 7 975 0 0 0 0 0 0 Kokonaiskustannukset (sis. Poissaolot) 13 846 13 187 0 2 0 0 0 0 Vankiloiden perushuolto (tk 13 ja 20 sekä 81-88) HTV 163,81 164,94 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Henkilöstökustannukset (sis. Poissaolot) 7 104 7 059 0 0 0 0 0 0 Kokonaiskustannukset (sis. Poissaolot) 19 744 19 178 0 0 0 0 0 0 Valvonta ja vanginkuljetus (tk 21 ja 25) HTV 1 185,08 1 218,54 0,00 0,00 0,72 0,69 0,00 0,00 Henkilöstökustannukset (sis. Poissaolot) 58 567 57 329 0 0 59 65 0 0 Kokonaiskustannukset (sis. Poissaolot) 62 075 61 097 2 2 66 73 0 0 Kiinteistöt (tk 19) HTV 48,76 47,58 1,28 2,03 2,74 1,66 0,15 0,18 Henkilöstökustannukset (sis. Poissaolot) 2 367 2 262 59 80 196 103 9 14 Kokonaiskustannukset (sis. Poissaolot) 49 801 46 182 2 057 1 882 1 055 925 666 645 Tutkintokoulutus (tk 90 ja 92) HTV 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 28,49 28,49 Henkilöstökustannukset (sis. Poissaolot) 0 0 0 0 0 0 1 190 1 151 Kokonaiskustannukset (sis. Poissaolot) 0 0 0 0 0 0 1 508 1 510 Täydennyskoulutus (tk 91) HTV 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,23 4,02 Henkilöstökustannukset (sis. Poissaolot) 0 0 0 0 0 0 223 253 Kokonaiskustannukset (sis. Poissaolot) 0 1 0 0 0 0 254 308 Tukitoiminnot ja poissaolojen htv (tk 10-12, 14-18, 96 ja kohdistamattomat) Poissaolojen htv (kust. edellä) 407,92 396,43 43,44 40,81 13,47 14,26 4,71 4,45 HTV 247,78 256,94 74,88 84,61 65,90 68,80 10,24 10,74 Henkilöstökustannukset (sis. Poissaolot) 13 857 14 086 3 995 4 262 4 803 4 712 623 648 Kokonaiskustannukset (sis. Poissaolot) 27 756 26 703 6 145 6 349 6 200 5 924 1 046 981 KHL 2009 KHL 2008 RISE 2009 RISE 2008 RSKK 2009 RSKK 2008 Yhteensä HTV 2 652,24 2 693,63 266,44 272,44 83,65 86,16 46,82 47,88 Henkilöstökustannukset (sis. Poissaolot) 112 863 111 066 11 245 11 214 5 117 4 932 2 046 2 066 Kokonaiskustannukset (sis. Poissaolot) 211 861 201 781 16 031 15 702 7 381 6 983 3 474 3 443 Tiedot perustuvat Tarmo järjestelmän tietoihin. Vertailtavuuden vuoksi vuoden 2008 kokonaiskustannukset sisältävät rangaistusten täytäntöönpano momentin 12.25.40 tulot. 9

1.3.3 Maksullisen toiminnan tulos ja kannattavuus Kustannusvastaavuuslaskelmat on laadittu Valtiokonttorin 19.12.2005 antaman määräyksen (Dno 364/03/2005) mukaisesti. Kustannusvastaavuuslaskelma esitetään työtoiminnasta, laitosmyymälöistä, palvelusuhdeasunnoista, henkilöstön ateriakorvauksista, Rikosseuraamusalan koulutuskeskuksen ja Vankeinhoitolaitoksen terveydenhuoltoyksikön maksullisesta toiminnasta. 10

Työtoiminnan kustannusvastaavuus Toteuma Toteuma Toteuma Vertailu 1 000 2007 2008 2009 2009/2008 TUOTOT Maksullisen toiminnan tuotot - maksullisen toiminnan myyntituotot 6 891 6 722 6 143-9 % - maksullisen toiminnan muut tuotot 1 444 1 459 1 505 3 % Tuotot yhteensä 8 335 8 181 7 648-7 % KUSTANNUKSET Maksullisen toiminnan erilliskustannukset - aineet, tarvikkeet ja tavarat 3 356 3 064 2 931-5 % - henkilöstökustannukset 2 721 2 881 2 742-5 % - vuokrat 105 112 157 29 % - palvelujen ostot 1 049 952 979 3 % - muut erilliskustannukset 1 980 1 898 1 695-12 % - VHL:n sisäinen käyttö -1 637-1 651-1 348-22 % Erilliskustannukset yhteensä 7 574 7 256 7 159-1 % KÄYTTÖJÄÄMÄ 761 925 489-89 % Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista - tukitoimintojen kustannukset 6 088 8 838 8 612-3 % - poistot 662 630 502-25 % - korot 91 113 89-27 % Osuus yhteiskustannuksista yhteensä 6 841 9 581 9 203-4 % Kokonaiskustannukset yhteensä 14 415 16 837 16 357-3 % YLIJÄÄMÄ (+) / ALIJÄÄMÄ (-) -6 080-8 656-8 710 1 % Käytetty MPL 7.1 :n mukainen hintatuki 4 812 KUSTANNUSVASTAAVUUS % 58 % 49 % 47 % -4 % Työtoiminnan tuotteiden maksullisuudesta on säädetty rangaistusten täytäntöönpanon hallinnosta annetun lain (135/2001) 6 a :ssä, vuoden 2010 alusta laissa rikosseuraamuslaitoksesta. Työtoiminnan tuotot alenivat 7 %:lla ja kokonaiskustannukset 3 %:lla. Myyntitulojen laskuun oli syynä taloudellisen taantuman lisäksi myös eräiden työpisteiden lakkauttaminen, mikä toisaalta mahdollisti käyttöomaisuuden myyntejä. Vaihto-omaisuuden arvo laski 4 %. Kun tuottojen alenemisen lisäksi myös valmistus Vankeinhoitolaitoksen käyttöön väheni ja tukitoimintojen kustannusosuus pysyi edelleen korkeana, kustannusvastaavuus laski edelleen. Poistojen alenemisessa näkyy käyttöomaisuuden vähenemisen lisäksi myös kone- ja laitekannan vanheneminen. Kun lisäksi ottaa huomioon vangeille maksettujen ansioiden laskun (taulukossa muut erilliskustannukset), jota selittää toiminnan volyymin supistumisen ohella siirtyminen yhä laajemmin avolaitospalkan maksusta toimintarahan maksuun, on maksullisen työtoiminnan kehitys heikompaa kuin mitä alijäämän pysyminen edellisvuoden tasolla kuvaa. 11

Maksulliseen työtoimintaan kirjautui 150 henkilötyövuotta, mikä on 12 htv vähemmän kuin edellisenä vuonna. Vankien työtunteja kirjautui 927 758 tuntia, mikä on 16 % vähemmän kuin edellisenä vuonna ja vastaa 552 vankityövuotta. Työtä teki yhteensä 3097 vankia vuoden aikana, mikä vastaa edellisen vuoden tasoa. 12

Laitosmyymälöiden kustannusvastaavuus Toteuma Toteuma Toteuma Vertailu 1 000 2007 2008 2009 2009/2008 TUOTOT Maksullisen toiminnan tuotot - maksullisen toiminnan myyntituotot 4 868 4 387 4 200-4 % - maksullisen toiminnan muut tuotot 0 0 16 Tuotot yhteensä 4 868 4 387 4 216-4 % KUSTANNUKSET Maksullisen toiminnan erilliskustannukset - aineet, tarvikkeet ja tavarat 4 600 4 237 4 111-3 % - henkilöstökustannukset 602 574 622 8 % - vuokrat 0 0 0 0 % - palvelujen ostot 12 4 2-41 % - muut erilliskustannukset 91 9 16 72 % Erilliskustannukset yhteensä 5 305 4 824 4 751-2 % KÄYTTÖJÄÄMÄ -437-437 -534 22 % Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista - tukitoimintojen kustannukset 47 75 78 4 % - poistot 2 2 0-88 % - korot 0 0 0 0 % - muut yhteiskustannukset 0 0 0 0 % Osuus yhteiskustannuksista yhteensä 49 77 78 1 % Kokonaiskustannukset yhteensä 5 354 4 901 4 829-1 % YLIJÄÄMÄ (+) / ALIJÄÄMÄ (-) -486-514 -613 19 % Kustannusvastaavuus-% 91 % 90 % 87 % Laitosmyymälöiden tulojen maksullisuus perustuu 1.1.2008 rangaistusten täytäntöönpanon hallinnosta annettuun lakiin. Rikosseuraamusviraston ohjeen 25/011/2006 mukaan laitosmyymälässä tuotteet myydään vangille hankintahinnalla, johon sisältyvät ostohinta, rahtikulut ja muut vastaavat hankintakulut. Kustannusvastaavuuslaskelmassa maksullisen toiminnan erilliskustannukset ilman henkilöstökustannuksia ovat 4 129 011 euroa, mikä suunnilleen vastaa hankintakustannuksia. Tämä alittaa maksullisen toiminnan tuotot 87 419 eurolla. Laitosmyymälöiden käyttöjäämä kasvoi 97 773 euroa. Kasvu johtuu tulojen laskusta sekä henkilöstökustannusten ja muiden erilliskustannusten noususta. 13

Palvelussuhdeasuntojen kustannusvastaavuus Toteuma Toteuma Toteuma Vertailu TUOTOT Maksullisen toiminnan tuotot 1 000 2007 2008 2009 2009/2008 - maksullisen toiminnan myyntituotot 0 0 0 - maksullisen toiminnan muut tuotot 1 840 1 889 1 859-2 % Tuotot yhteensä 1 840 1 889 1 859-2 % KUSTANNUKSET Maksullisen toiminnan erilliskustannukset - aineet, tarvikkeet ja tavarat 822 663 631-5 % - henkilöstökustannukset 144 186 192 3 % - vuokrat 2 547 2 551 2 620 3 % - palvelujen ostot 88 61 127 109 % - muut erilliskustannukset 166 141 137-3 % Erilliskustannukset yhteensä 3 767 3 602 3 706 3 % KÄYTTÖJÄÄMÄ -1 927-1 713-1 847 8 % Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista - tukitoimintojen kustannukset 184 189 186-2 % - poistot 1 1 1 0 % - korot 1 1 1 0 % - muut yhteiskustannukset 0 0 0 Osuus yhteiskustannuksista yhteensä 186 191 187-2 % Kokonaiskustannukset yhteensä 3 953 3 793 3 894 3 % YLIJÄÄMÄ (+) / ALIJÄÄMÄ (-) -2 113-1 904-2 035 7 % Käytetty eduskunnan päättämää vuokrien alentamistukea 1 931 1 866 1 829-2 % YLIJÄÄMÄ (+) / ALIJÄÄMÄ (-) HINTATUEN JÄLKEEN -182-38 -206 442 % Käytettävissä eduskunnan päättämää vuokrien alentamistukea 2 000 2 000 2 000 14

Palvelussuhdeasuntojen tulot laskivat 2 %:lla edelliseen vuoteen nähden. Vuokratulot vähentyivät sen vuoksi, että palvelussuhdeasuntoja oli remonttien vuoksi tyhjillään ja niitä otettiin muuhun toiminnan käyttöön. Remonttien vuoksi myös palveluiden ostot nousivat noin 66 000 eurolla edelliseen vuoteen nähden (109 %). Käyttöjäämä kasvoi 134 126 euroa ja alijäämä 131 049 euroa. Vuoden 2008 vuokrista on vähennetty palvelussuhdeasuntoihin liikaa kirjattua kiinteistöveroa 164 375 euroa. 15

Ateriakorvausten kustannusvastaavuus Toteuma Toteuma Vertailu 1 000 2008 2009 2009/2008 TUOTOT Maksullisen toiminnan tuotot - maksullisen toiminnan myyntituotot 428 491 15 % - maksullisen toiminnan muut tuotot 1 6 467 % Tuotot yhteensä 429 496 16 % KUSTANNUKSET Maksullisen toiminnan erilliskustannukset - aineet, tarvikkeet ja tavarat 227 239 5 % - henkilöstökustannukset 231 236 2 % - vuokrat 0 - palvelujen ostot 7 8 13 % - muut erilliskustannukset 4 7 75 % Erilliskustannukset yhteensä 469 489 4 % KÄYTTÖJÄÄMÄ -40 7-117 % Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista - tukitoimintojen kustannukset 29 29 0 % - poistot 6 5-14 % - korot 1 1 0 % - toimitilat 52 56 8 % Osuus yhteiskustannuksista yhteensä 88 91 3 % Kokonaiskustannukset yhteensä 557 580 4 % YLIJÄÄMÄ (+) / ALIJÄÄMÄ (-) -128-84 -35 % KUSTANNUSVASTAAVUUS % 77 % 86 % Kustannusvastaavuuslaskelma Vankeinhoitolaitoksen henkilökunnan aterioista on laadittu Valtiokonttorin määräyksen mukaisella tavalla ja se osoittaa 83 768 euron alijäämää. Valtiovarainministeriön henkilöstöruokailua koskevien periaatteiden mukaan valtiotyönantaja tukee henkilöstöruokailua vastaamalla kaikista tilakustannuksista, mihin lasketaan vuokra-, energia-, jätevesikulut sekä kalusto. Verohallinnon päätöksen vuodelta 2009 toimitettavassa verotuksessa noudatettavista luontoisetujen laskentaperusteista (1017/2008) 12 :ssä määritellään aterian välittömiksi kustannuksiksi aterian valmistuksessa käytetyt raaka-aineet sekä aterian valmistus- ja tarjoilupalkat sosiaalikustannuksineen. Saman päätöksen 11 :n mukaan ravintoedun arvona pidetään aterian välittömien kustannusten ja näiden kustannusten arvonlisäveron määrää. Ateriaa ei pidetä luontoisetuna, kun henkilöstöltä peritään aterian hintana vähintään tämä määrä. 16

Rikosseuraamusvirasto on määritellyt henkilöstöltä perittävän ateriakorvauksen mainitun verohallituksen päätöksen mukaisesti. Kun kustannusvastaavuuslaskelmasta otetaan huomioon seuraavat kustannuserät: - aineet, tarvikkeet ja tavarat - henkilöstökustannukset - vankipalkat - palvelujen ostot - tukitoimintojen kustannukset ovat henkilöstöruokailun kustannukset yhteensä 511 046 euroa. Kustannukset ylittävät aterioiden myynnistä saadut tuotot 14 814 euroa. Rikosseuraamuslaitoksen keskushallintoyksikkö määrittelee vuosittain tilinpäätöstietojen perusteella henkilöstöltä perittävän ateriakorvauksen seuraavalle vuodelle. 17

RSKK:n amk- ja maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus Toteuma Toteuma Vertailu 1 000 2008 2009 2009/2008 TUOTOT Maksullisen toiminnan tuotot - maksullisen toiminnan myyntituotot 225 151-33 % - maksullisen toiminnan muut tuotot Tuotot yhteensä 225 151-33 % KUSTANNUKSET Maksullisen toiminnan erilliskustannukset - aineet, tarvikkeet ja tavarat 0 0 0 % - henkilöstökustannukset 99 106 7 % - vuokrat 0 0 0 % - palvelujen ostot 1 2 100 % - muut erilliskustannukset 1 1 0 % Erilliskustannukset yhteensä 101 109 8 % KÄYTTÖJÄÄMÄ 125 42-66 % Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista - tukitoimintojen kustannukset 31 36 19 % - poistot 1 1 0 % - korot 0 0 0 % Osuus yhteiskustannuksista yhteensä 31 37 19 % Kokonaiskustannukset yhteensä 132 146 10 % YLIJÄÄMÄ (+) / ALIJÄÄMÄ (-) 93 5-95 % KUSTANNUSVASTAAVUUS % 171 % 103 % Rikosseuraamusalan koulutuskeskus (RSKK) ja Laurea-ammattikorkeakoulu järjestävät yhteistyössä rikosseuraamusalan ammattikorkeakoulututkinto -koulutusohjelman. Laskelman tulot ovat pääasiassa Rikosseuraamusalan koulutuskeskuksen ja Laurean välisestä laskutuksesta. Sopimus perustui vuonna 2007 kiinteän vuosihinnan sijasta suoritettujen opintopisteiden määrään. Laskelmassa vuoden 2008 tulot sisältävät 73 399 euroa vuodelle 2007 kuuluvia suoritettujen opintopisteiden määrän mukaisia tuloja, minkä vuoksi vuoden 2008 näyttävät todellista suuremmilta. Tämä selittää osaltaan tulojen laskun 33 %:lla (74 718 euroa) edelliseen vuoteen verrattuna. Myös muilta asiakkailta saadut tulot laskivat edelliseen 18

vuoteen verrattuna. Palkkakustannuksia nostivat henkilöstömuutokset ja toteutuneet yleiskorotukset. Erilliskustannukset nousivat 8 230 euroa ja osuus yhteiskustannuksista 5 960 euroa, yhteensä 14 190 euroa edellisestä vuodesta. Laskelman määrittelyä on tarkennettu edellisestä vuodesta tukitoimintojen kustannusten osalta siten, että toimitilojen kustannukset huomioidaan laskelmaan maksullisen toiminnan käyttöä vastaavalla osuudella. Vuoden 2008 luvut on muutettu vertailukelpoisiksi. 19

Terveydenhuoltoyksikön maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus Toteuma 1 000 2009 TUOTOT Maksullisen toiminnan tuotot - maksullisen toiminnan myyntituotot 121 - maksullisen toiminnan muut tuotot Tuotot yhteensä 121 KUSTANNUKSET Maksullisen toiminnan erilliskustannukset - aineet, tarvikkeet ja tavarat - henkilöstökustannukset - vuokrat - palvelujen ostot - muut erilliskustannukset Erilliskustannukset yhteensä KÄYTTÖJÄÄMÄ 3 14 0 4 1 23 98 Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista - tukitoimintojen kustannukset - poistot - korot Osuus yhteiskustannuksista yhteensä 33 0 0 33 Kokonaiskustannukset yhteensä 56 YLIJÄÄMÄ (+) / ALIJÄÄMÄ (-) 65 KUSTANNUSVASTAAVUUS % 218% Terveydenhuoltoyksikön maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma on laadittu ensimmäisen kerran. Terveydenhuoltoyksikön tulot koostuvat Psykiatrisen vankisairaalan Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valviralle tekemistä mielentilatutkimuksista sekä vaarallisuusarvioinneista. Kaikkia terveydenhuollon kustannuksia ei ole saatu kohdistettua mielentilatutkimuksiin ja vaarallisuusarviointeihin, koska Turun ja Vantaan vankilat ovat maksaneet keskitetysti kiinteistöihin liittyvät kustannukset. Vuonna 2009 mielentilatutkimusten tutkimusvuorokausia oli 351 ja vaarallisuusarviointeja tehtiin yhteensä 16. 20