Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 1 (72) Julkinen Kokoustiedot Aika maanantai klo 18:00-20:10 Paikka Valtuusto-virastotalo, valtuustosali, Suokatu 42 Saapuvilla olleet jäsenet Markku Rossi, puheenjohtaja (Suomen Keskusta) Sari Raassina, 1. varapuheenjohtaja (Kansallinen Kokoomus) Irja Sokka, 2. varapuheenjohtaja (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Sirpa Alho-Törrönen (Kansallinen Kokoomus) Iris Asikainen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Harri Auvinen (Vihreä liitto) Marja Berg (Vihreä liitto) Nelli Berg-Väänänen (Kansallinen Kokoomus) Björn Cederberg (Suomen Kristillisdemokraatit) Aleksi Eskelinen (Suomen Keskusta) Pirjo Eskelinen (Perussuomalaiset) Marja-Leena Hublin (Vihreä liitto), varajäsen Pirjo Hentelä-Aho (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Atik Ismail (Vasemmistoliitto) Isto Huttunen (Perussuomalaiset) Markku Huttunen (Suomen Kristillisdemokraatit) Pekka Kaartinen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Tiina Kaartinen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Hannu Kananen (Suomen Keskusta) Pekka Kantanen (Kansallinen Kokoomus) Veijo Karkkonen (Suomen Keskusta) Kalevi Kauhanen (Kalevi Kauhasen valtuustoryhmä) Kalle Keinänen (Vasemmistoliitto) Markku Kiljander (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Antti Kivelä (Suomen Keskusta) Hilkka Kontiainen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Riitta Korhonen (Kansallinen Kokoomus) Allu Koskinen (Kansallinen Kokoomus) Jaakko Kosunen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Erkki Kukkonen (Kansallinen Kokoomus), varajäsen, asiat 3-4, 15 ja 17 Sirpa Kulin (Perussuomalaiset) Mikko Lankinen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Matti Niiranen (Suomen Keskusta) Pekka Niiranen (Kansallinen Kokoomus) Anna Olkkonen (Suomen Keskusta) Anne Paulo-Tuovinen (Vihreä liitto) Pirkko-Liisa Piironen (Kansallinen Kokoomus), varajäsen Esa Pitkänen (Suomen Keskusta) Pekka Pollari (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Jukka Pulkkinen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Varpu Puskala (Suomen Keskusta) Ilkka Raninen (Kansallinen Kokoomus) Minna Reijonen (Perussuomalaiset) Pauli Ruotsalainen (Perussuomalaiset)
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 2 (72) Julkinen Hetti Rytsy (Suomen Keskusta) Olli-Pekka Ryynänen (Kansallinen Kokoomus) Kaija Räsänen (Perussuomalaiset) Krista Rönkkö (Perussuomalaiset), varajäsen Neeta Röppänen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Annu Saukko (Suomen Keskusta) Jukka Savolainen (Kansallinen Kokoomus) Leila Savolainen (Suomen Keskusta) Markku Söderström (Vasemmistoliitto) Veikko Tiihonen (Kansallinen Kokoomus) Tapio Tolppanen (Suomen Keskusta) Taisto Toppinen (Kansallinen Kokoomus) Erkki Virtanen (Vasemmistoliitto) Keijo Voutilainen (Suomen Keskusta) Eero Wetzell (Kansallinen Kokoomus) Veera Willman (Vihreä liitto), varajäsen Poissa olivat esteen ilmoittaen seuraavat jäsenet Erkki Björk Kimmo Kivelä Sanna Mertanen Tero Taipale Puheenjohtaja oli kutsunut heidän tilalleen seuraavat esteettömät varajäsenet Veera Willman Krista Rönkkö Marja-Leena Hublin Pirkko-Liisa Piironen Muut saapuvilla olleet Petteri Paronen Jarmo Pirhonen Markku Tervahauta Pekka Vähäkangas Sirpa Karjalainen Raija Korhonen Heikki Vienola kaupunginjohtaja palvelualuejohtaja palvelualuejohtaja palvelualuejohtaja kaupunginhallituksen jäsen viestintäpäällikkö kaupunginsihteeri pöytäkirjanpitäjä Asiat 98-118 Allekirjoitukset Markku Rossi puheenjohtaja Heikki Vienola pöytäkirjanpitäjä
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 3 (72) Julkinen Pöytäkirjan tarkastus Kuopiossa, kaupunginkansliassa 17.11.2014 Minna Reijonen Markku Kiljander Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Kuopiossa, kaupunginkansliassa 18.11.2014 Heikki Vienola Pöytäkirjanpitäjä
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 4 (72) Julkinen Muutoksenhakukiellot Kuntalain 91 :n mukaan ei kunnallisvalitusta voi tehdä :ien 98 99, 108 113 ja 116-118 osalta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Valitusosoitukset Pöytäkirjaan liitetään valitusosoitukset :ien 100 107 osalta liite K ja seuraava valitusosoitus :ien 114 ja 115 osalta liite L
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 5 (72) Julkinen Käsitellyt asiat Nro Liite/ viite* Otsikko 1 98 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 7 2 99 Pöytäkirjantarkastajat 8 3 100 1-6 Energiatoimintojen yhtiöittäminen 9 4 101 7-11 * Savonia-ammattikorkeakoulu Oy:n toisen vaiheen toteuttaminen 17 5 102 Vuoden 2015 tulovero- ja kiinteistöveroprosentit 19 6 103 12 Kuopion kaupungin ja Tuusniemen kunnan välinen yhteistoimintasopimus terveydenhuollosta 7 104 13-15 Johtosääntö toimivallasta henkilöstöasioissa muuttaminen 24 8 105 16 Maaninka-neuvottelukunnan toimintasäännön hyväksyminen 28 9 106 17-19 Kuopion kaupungin ja Juankosken kaupungin yhdistymishallituksen johtosääntö ja hallituksen jäsenten valinta 10 107 Eronpyyntö Kuopion kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnan jäsenyydestä / Harri Apell 11 108 Valtuustoaloite / Kiusaamisen kitkeminen Kuopion kaupungin työpaikoilta, kouluista, naapuristosta, terveydenhuollosta, harrastuspaikoista, netistä 12 109 Valtuustoaloite Kuopion perusterveydenhuollon kustannustehokkuuden ja perus- ja erikoissairaanhoidon saumattoman yhteistyön parantamiseksi 13 110 Valtuustoaloite Sairaalakadun rakennuksien ja puiston säilyttämiseksi kaupunkilaisten yleishyödyllisessä käytössä 14 111 Valtuustoaloite vesiosuuskunnille myytävän veden hinnasta 45 15 112 * Valtuustoaloite / kaupungin yhteistyö eri tapahtumajärjestäjien ja suurempien urheiluseurojen kanssa ilmaisen joukkoliikenteen tarjoamiseksi tapahtumaan/otteluihin tulijoille 16 113 Valtuustoaloite koskien yleishyödyllisten kiinteistöjen verohuojennuksia 17 114 20-23 Asemakaavan muutosehdotus / As Oy Kuopion Vuorikatu 14 / Kuopionlahti 5-8-2 18 115 24-26 Asemakaavan muutosehdotus / Puijonlaakso 12-16-2 / Kiinteimistö Oy Puijo Aitta 19 116 27 Väliarvioinnin lausunto 65 20 117 n kokouspäivät 2015 66 21 118 Kokouksessa jätetty valtuustoaloite / asemakaavan muuttaminen / autojen paikoitusalueiden lisääminen ja laajentaminen sekä tilan varaaminen vieraspaikoitukselle Sivu 22 30 32 33 38 42 48 52 54 60 68
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 6 (72) Julkinen Muutoksenhaku 100-107 Liite K kuntalain mukainen valitusosoitus 69 114-115 Liite L kaupunginvaltuusto / valitusosoitus kaava-asiat 71
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 7 (72) 98 98 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus ehdotus Puheenjohtaja Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Kokous todettiin yksimielisesti laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 8 (72) 99 99 Pöytäkirjantarkastajat ehdotus Puheenjohtaja Kv. valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa tarkastamaan kaupunginvaltuuston pöytäkirjan. Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin yksimielisesti valtuutetut Minna Reijonen ja Markku Kiljander.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 9 (72) 100 100 Asianro 6694/00.01.00/2014 Energiatoimintojen yhtiöittäminen Kaupunginhallitus 27.10.2014 369: Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen Konsernipalvelu Yhtiöittämisvelvoitteen taustaa Eduskunta on hyväksynyt 18.6.2013 lain kuntalain muuttamisesta (626/2013) ja muutos on tullut voimaan 1.9.2013. Lakimuutos liittyy pääosin Euroopan komission EU-valtiontukisäännöksien vastaisiksi katsomien tukien poistamiseen. Uusi kuntalain 2 a velvoittaa eräin poikkeuksin kunnan antamaan kilpailutilanteessa markkinoilla harjoittamansa tehtävät osakeyhtiön, osuuskunnan, yhdistyksen tai säätiön hoidettavaksi (yhtiöittämisvelvollisuus). Muutosta koskevan siirtymäsäännöksen mukaan jos kunta tai kuntayhtymä on ennen tämän lain voimaantuloa hoitanut tehtävää omana toimintanaan kilpailutilanteessa markkinoilla, kunnan tai kuntayhtymän on viimeistään vuoden 2014 loppuun mennessä siirrettävä tehtävä hoidettavaksi yhtiö-, yhteisö- tai säätiömuodossa taikka järjestettävä toiminta muutoin siten, ettei toiminta vääristä kilpailua. Lain perusteluissa (HE 32/2013) mainitaan erikseen, että kunnallisena liikelaitoksena toimivat energiayhtiöt kuuluvat yhtiöittämisvelvoitteen piiriin. Ennen 1.9.2013 kilpailutilanteessa markkinoilla hoidetun tehtävän siirto edellä mainituin tavoin katsotaan työsopimuslain (55/2001) 1 luvun 10 :ssä ja kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 25 :ssä tarkoitetuksi liikkeen luovutukseksi. Muutokseen liittyy myös verovapautus yhtiöittämisen yhteydessä siirtyvän varainsiirtoverotuksen alaisen omaisuuden osalta. Vapautus koskee apporttiluovutusta ja on rajattu vuoden 2014 loppuun mennessä tehtyihin luovutuksiin. Vapautus koskee esim. sellaisia rakennuksia, joita on käytetty yhtiöittämisvelvoitteen alaisessa tehtävässä. Nykytilanne energiatoimintojen järjestelyssä Vuonna 2006 perustettu Kuopion Energia Oy vastaa sähkönmyyntiliiketoiminnasta, sähkö- ja lämpöenergian tuotantotoiminnasta sekä hallinto- ja tukipalveluista. Vuoden 2013 liikevaihto oli 72 Me ja työntekijöitä oli 108. Kuopion Energia liikelaitos vastaa sähköverkko- ja kaukolämpöliiketoiminnasta. Vuoden 2013 liikevaihto oli 63,3 Me ja työntekijöitä oli 56.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 10 (72) 100 Kuopion Energia liikelaitos harjoittaa liiketoimintaa lainsäädännön määrittelemällä tavalla kilpailutilanteessa markkinoilla, joten yhtiöittämisvelvollisuus koskee liikelaitoksen toimintoja. Yhtiöittämisen valmistelu IS-Hankinta Oy on kilpailuttanut yritysjärjestelyjen asiantuntijapalveluiden hankinnan ja Kuopion kaupungin omistajaohjausjaosto on 25.11.2013 päättänyt, että palveluita voidaan käyttää mm. energialiiketoimintojen yhtiöittämisselvityksessä. Kilpailutuksen perusteella valitun asiantuntija Pöyry Finland Oy:n selvitystyö valmistui toukokuussa 2014. Kaupunginjohtaja asetti 22.5.2014 työryhmän valmistelemaan Kuopion Energia liikelaitoksen toimintojen yhtiöittämistä koskevaa esitystä päätöksentekoa varten siten, että lainsäädännön edellyttämät toimenpiteet voidaan toteuttaa 31.12.2014 mennessä. Työryhmä on valmistellut asiaa toimeksiannon mukaisesti Kuopion Energia Oy:n ja Kuopion Energia liikelaitoksen edustajien kanssa sekä hankkinut myös tarvittavia konsulttiselvityksiä. päätti 16.6.2014, että energiatoimintojen yhtiöittämisvalmisteluja jatketaan ensisijaisesti yhtenäisen energiakonsernin pohjalta (Pöyry Finland Oy:n yhtiöittämisselvityksen 2.6.2014 vaihtoehto 1) ja valtuusto päättää vuoden 2014 loppuun mennessä lopullisesta energiatoimintojen organisointimallista. Kaupunginhallitus asetti 21.7.2014 poliittisen seurantaryhmän, jonka tehtävä on seurata energiatoimintojen yhtiöittämistä koskevan valmistelutyön etenemistä sekä informoida omaa valtuustoryhmäänsä työskentelyn etenemisestä. Asian valmistelua on käsitelty seurantaryhmän kokouksissa. Kuopion Energia Oy:n hallitus ja Kuopion Energia liikelaitoksen johtokunta ovat käsitelleet asiaa yhteisessä kokouksessa. Yhtiöittämiseen liittyviä järjestelyjä ja niiden vaikutuksia on käsitelty valtuuston iltakoulussa 19.5.2014 ja 6.10.2014. Liikelaitoksessa on aloitettu yhteistoiminnalliset neuvottelut henkilöstön sijoittumisen osalta. Yhtiöittämisen malli ja taloudelliset vaikutukset Energiatoimintojen järjestelyssä tavoitteena on - kannattavan toiminnan mahdollistava pääomarakenne ja omistajalle tulevan kertatuloutuksen optimointi - kilpailukykyisen kaukolämmön varmistaminen kuntalaisille - ennakoitavissa oleva tasainen tuotto omistajalle - energialiiketoiminnan selkeä rakenne Pöyry Finland Oy on arvioinut edellä mainittujen tavoitteiden pohjalta energialiiketoimintojen rakennemalleja. KPMG Oy Ab on täydentänyt selvityksessä saatua aineistoa ja analysoinut tarkemmin yhtiöittämiseen liittyviä taloudellisia reunaehtoja ja vaikutuksia ydinkaupungin talouteen. Selvityksen yhteydessä on pyydetty myös verottajan ennakkotietoa liiketoimintakauppaan
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 11 (72) 100 liittyvän omaisuuden arvostuksesta ja kaupan rahoittamiseen liittyvän koron vähennyskelpoisuudesta yhtiön verotuksessa. Verottajan lähettämä lisäselvityspyyntö viittaa siihen, että ennakkotieto on saatavissa vasta kaupungin edettyä päätöksenteossaan. Yhtiöittämisen vaihtoehtoiset rakenteet Pöyry Finland Oy:n yhtiöittämisselvityksessä on tarkasteltu kuutta vaihtoehtoista energialiiketoimintojen organisointimallia, joita ovat: 1. Yhtenäinen energiakonserni 2a. Kaukolämpöliiketoiminta osaksi Kuopion Energia Oy:tä (Kaukolämpö yhdistetään liiketoimintayksiköksi Kuopion Energia Oy:öön ja sähköverkko jatkaa liikelaitoksena) 2b. Kaukolämpöliiketoiminta osaksi Kuopion Energia Oy:tä (Kaukolämpö yhdistetään liiketoimintayksiköksi Kuopion Energia Oy:öön ja sähköverkko yhtiöitetään) 3a. Itsenäinen yhtiöitetty Kaukolämpö Oy (Kaukolämpö yhtiöitetään - muu rakenne nykyinen) 3b. Itsenäinen yhtiöitetty Kaukolämpö Oy (Kaukolämpö yhtiöitetään ja sähköverkko Kuopion Energia Oy:n tytäryhtiöksi) 4. Kaksi energiayhtiötä (Kuopion Energia -liikelaitoksen yhtiöittäminen) Näistä vaihtoehtojen 2-4 todettiin tarkemmassa analyysissa täyttävän heikommin yhtiöittämiselle asetetut tavoitteet muun muassa kaupungille tuloutettavan myyntivoiton, tehokkaan hallinnon sekä etenkin korkojen vähennyskelpoisuuden kannalta. Valtuuston päätöksen perusteella vaihtoehdon 1 rakennetta Yhtenäinen energiakonserni analysoitiin tarkemmin. KPMG Oy Ab:n täydentämässä selvityksessä päädyttiin yhtiöittämisrakenteeseen, jossa Kuopion Energia liikelaitoksen kaukolämpöliiketoiminta ja sähkönsiirtotoiminta siirrettäisiin Kuopion Energia Oy:lle 31.12.2014 ja sähkönsiirtotoiminta edelleen perustettavalle Kuopion Energia Oy:n kokonaan omistamalle tytäryhtiölle, jäljempänä Sähkönsiirto Oy. Järjestely täyttäisi näin ollen myös sähkömarkkinalain (588/2013) vaatimukset sähköverkkotoiminnan ja muun liiketoiminnan eriyttämisestä. Yhtenäinen energiakonsernirakenne täyttää parhaiten edellä mainitut järjestelylle asetetut tavoitteet ja arviointikriteerit sekä mahdollistaa myös hyvän poistopohjan hyödyntämisen ja konserniavustuksen käyttämisen. Poliittisessa seurantaryhmässä käydyn keskustelun mukaisesti selvitettiin vielä tarkemmin osittaista energiakonsernirakennetta, jossa kaukolämpötoiminta olisi yhtiöitetty Kuopion Energia Oy:n tytäryhtiöksi ja sähköverkkotoimintaa jatkettaisiin liikelaitosmuodossa.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 12 (72) 100 Vertailulaskelmien perusolettamuksina pidettiin seuraavia tekijöitä: Kaukolämmön reaalihinnan kehitys on 1,5 % /v vuoteen 2024 asti, kunnes saavuttaa tason 68,6 e/mwh vuonna 2024, inflaatiokorotus 1,5 % /v on kuitenkin laskettu tarkastelujakson loppuun vuoteen 2035 saakka. Haapaniemi 2 voimalaitoksen korvausinvestoinnin (arvio 190 Me) ajankohdaksi on oletettu vuosi 2024. Vaihtoehto 1, yhtenäinen energiakonserni Kuopion Energia Oy Verkko Oy Energian tuotanto Sähkön myynti Kaukolämpö Hallintopalvelut Sähkön siirto kilpailukykyinen kaukolämmön tuotanto kuntalaisille myyntivoiton tulouttaminen kaupungille kaukolämpö- ja sähköverkkotoiminnasta, 49 Me + 58 Me = 107 Me ennakoitava ja tasainen tuloutus omistajalle, 9 Me selkeä yhtiörakenne: konserni on saman osakeyhtiölain alainen, mikä yksinkertaistaa toimintaa, hallintoa, raportointia tasevertailuhuojennuksen tehokas hyödyntäminen, korkojen vähennyskelpoisuus toteutuu joustava pääomarakenteen hallinta: emoyhtiön tuloksen joustava hallinta hyödyntämällä emoyhtiön ja sähkönsiirron välistä lainoitusta, sähkönsiirron antamaa konserniavustusta ja hyvää poistopohjaa poistoeroa tekemällä tai purkamalla riippuen tuloskehityksestä sähkönsiirron osalta järjestely on veroneutraali liikelaitosmalliin nähden ts. tuloverokustannusta ei synny Vaihtoehto, osittainen energiakonserni Kuopion Energia Oy Verkko Liikelaitos Kaukolämpö Oy Energian tuotanto Sähkön myynti Hallintopalvelut Kaukolämpö Sähkön siirto kaukolämmön oletushintaa korkeammat hinnankorotukset tarpeellisia vuoden 2024 jälkeen (noin 6e/MWh) vähintään nollatasoisen tuloksen saavuttamiseksi. Osittainen energiakonserni ei ole pitkällä aikavälillä elinkelpoinen oletushintakehityksellä (liite KPMG, sivu 6 ja 8) myyntivoitto kaupungille vain kaukolämpötoiminnasta, 49 Me. Lisäksi riski sähkönsiirron myyntivoiton pienentymisestä tulevina vuosina; tällä hetkellä hyödynnettävissä oleva verkon nykykäyttöarvo on korkea mm. äskettäisten etäluentamittari-investointien myötä; myös viitteelliset yritysarvot ovat korkealla äskettäin toteutuneiden yrityskauppojen myötä ennakoitava ja tasainen tuloutus omistajalle edellyttää kaukolämmön korkeampaa hintakehitystä kuin yhtenäisessä energiakonsernissa, tuloutustavoitetta ei saavuteta tarkastelujakson loppupuolella
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 13 (72) 100 osittaisen energiakonsernin tuloskehitys ja tuloutuskyky on herkempi myös lyhyen tähtäimen odottamattomille muutoksille selkeä yhtiörakenne ei toteudu: operatiivisesti muodostuu kolmen yhteisön malli, mikä edellyttää kolminkertaista hallintorakennetta, esimerkiksi nykyiseen yhteiseen asiakashallintajärjestelmään tulee kolme laskuttavaa yhtiötä, kaukolämmön siirtohinnoittelun viranomaismenettely ei poistu, hajautettu energiakonserni lisää tietojärjestelmäkustannuksia, sähköverkon jäädessä ulkopuolelle yhteinen kehitystyö vaikeutuu pääomarakenteen joustava hallinta heikentyy: poistopohja pienentyy, konserniavustukset eivät mahdollisia liikelaitoksen ja osakeyhtiön välillä, emon ja tyttären välinen siirtohintataso yhdistettynä emon lainoitukseen tyttärelle on verottajan tarkkailun alainen järjestely, mikä heikentää joustavuutta yhtenäiseen konserniin verrattuna, jossa sähkönsiirrolle emo voi myöntää aidon lainan ulkoisen lainan tarve kaksinkertainen yhtenäiseen konserniin verrattuna KPMG Oy Ab:n kokonaisarvioon perustuvan näkemyksen mukaan suositeltava tavoite on yhtenäinen energiakonserni rakenne. KPMG Oy Ab päätyy siten eri vaihtoehtojen pohjalta samaan lopputulokseen kuin Pöyry Finland Oy. Järjestelyn toteuttaminen Suositellussa toteutusmallissa käypään arvoon arvostettu omaisuus siirretään osittain liiketoimintakaupalla ja osittain apporttisijoituksena. Liiketoimintakaupan kauppahinta jää velaksi ja apportin vastikkeeksi annetaan osakkeita. Ensimmäisessä vaiheessa Kuopion kaupungin ja Kuopion Energia Oy:n välillä toteutetaan liiketoimintakauppa, jonka arvo on noin 87 Me. Lisäksi apporttiomaisuutena luovutetaan yhtiöittämisvelvoitteen alaisessa tehtävässä käytetyt rakennukset (arvio käyvästä arvosta noin 12 Me) sekä muuta omaisuutta noin 38 Me:n arvosta. Yhteensä apporttiomaisuutena luovutettavan omaisuuden arvo on 50 Me. Toisessa vaiheessa toteutetaan liiketoimintakauppa, missä Kuopion Energia Oy luovuttaa sähkönsiirtoliiketoiminnan perustamalleen tytäryhtiölle. Liiketoimintakaupan arvo on noin 75 Me, josta 18 Me konvertoidaan Sähkönsiirto Oy:n omaksi pääomaksi. Edellä mainittujen järjestelyjen jälkeen Kuopion Energia Oy:n ja sen tytäryhtiö Sähkönsiirto Oy:n omavaraisuusaste on noin 20 %. Tämä mahdollistaa tehdyillä lähtötiedoilla yhtenäisen energiakonsernin kannattavan toiminnan. Apportin ja liiketoimintakaupan lopulliset arvot määräytyvät vuoden 2014 tilinpäätöksen perusteella ja verottajan antaman ennakkoratkaisun jälkeen. Energialiikelaitoksen henkilöstö siirtyy energiakonserniin liikkeen luovutusta koskevien periaatteiden mukaisesti ns. vanhoina työntekijöinä. Järjestelyn jälkeen Kuopion Energia Oy maksaa vuosittain lainakorkoa noin 6,8 Me ja jakaa pääomanpalautusta noin 2,2 Me Kuopion kaupungille. Arvioitu omistajatuloutuksen kokonaismäärä on noin 9 Me vuodessa.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 14 (72) 100 Yhteenveto t Kaukolämpö Sähköverkko Yhteensä Myyntivoitto kaupungille 49 023 58 430 107 452 Kauppahinta, yhteensä 62 886 74 895 137 781 Lainaa kaupungilta (liiketoimintakauppa) 30 386 56 895 87 281 Oman pääoman osuus (apportti) 32 500 18 000 50 500 Yhtenäisen energiakonsernin vuotuinen tuloutus kaupungille 9 000 Korko 6 785 Pääomanpalautus 2 215 Omavaraisuusaste, konserni yhteensä v. 2015-2025, % 19-17,6 Emo (Kuopion Energia Oy + Kaukolämpö), % 20-18,5 Tytär Sähkönsiirto Oy, % 20-18 Yhteenveto - Yhtenäinen energiakonserni t Kaukolämpö Sähkönsiirto Yhteensä Myyntivoitto Käyttöomaisuuden käypä arvo 77 000 82 293 159 293 Käyttöomaisuuden kirjanpitoarvo 27 977 23 864 51 841 Myyntivoitto kaupungille 49 023 58 430 107 452 Kauppahinta Käyttöomaisuus, käypä arvo 77 000 82 293 159 293 Muut siirtyvät tase-erät, nettokirjanpitoarvo -14 114-7 398-21 512 Kauppahinta, yhteensä 62 886 74 895 137 781 Lainaa kaupungilta (liiketoimintakauppa) 30 386 56 895 87 281 Oman pääoman osuus (apportti) 32 500 18 000 50 500 Vaikutusten arviointi Muutoksella ei ole vaikutusta energian tuotantoon ja jakeluun liittyviin ympäristötekijöihin. Muutoksella ei ole myöskään merkittäviä yritysvaikutuksia. Esitys Esitän kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että valtuusto 1. hyväksyy Kuopion Energia liikelaitoksen koko toiminnan siirtämisen Kuopion Energia Oy:lle 31.12.2014 osittain liiketoimintakaupalla ja osittain apporttiluovutuksena edellä mainittuja periaatteita noudattaen sekä tämän jälkeen sähkönsiirtoliiketoiminnan siirtämisen edelleen perustettavalle Kuopion Energia Oy:n tytäryhtiölle; 2. oikeuttaa kaupunginhallituksen päättämään liikelaitoksen toiminnan, omaisuuden ja henkilöstön siirtymistä koskevista tarkemmista järjestelyistä ja sopimuksista; 3. oikeuttaa kaupunginhallituksen päättämään tarkemmista lainaehdoista; 4. päättää lakkauttaa Kuopion Energia liikelaitoksen toiminnan 31.12.2014 ja kumota Kuopion Energia liikelaitoksen johtosäännön sekä hallintosäännön 2 luvun 6 :n siltä osin kuin se koskee Kuopion Energia liikelaitosta vuoden 2014 tilinpäätöksen valmistuttua.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 15 (72) 100 ehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. hyväksyy palvelualuejohtaja Pirhosen esityksen. Merkittiin, että valtuuston I varapuheenjohtaja Sari Raassina poistui esteellisenä (yhteisöjäävi) kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Keskustelun kuluessa jäsen Jukka Pulkkinen teki jäsenten Sirpa Karjalainen ja Pauli Ruotsalainen kannattamana seuraavan sisältöisen muutosehdotuksen: "SD. ryhmän ehdotus: Ryhmä kannattaa tässä vaiheessa osittaisen energiakonsernin mallia, jossa Kuopion Energia Oy on emoyhtiö, yhtiöitetty Kaukolämpö Oy tytäryhtiö ja tässä vaiheessa sähköverkko jäisi edelleen liikelaitokseksi." Perustelut liitteenä 3. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosehdotus, josta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestettäväksi asiassa siten, että ne, jotka ovat kaupunginjohtajan tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat jäsen Jukka Pulkkisen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Nimenhuutoäänestyksellä suoritetussa äänestyksessä annettiin 7 jaa-ääntä (Auvinen, Alho-Törrönen, Kantanen, Rytsy, Savolainen, Tolppanen ja Toppinen) ja 4 ei-ääntä (Karjalainen, Pulkkinen, Ruotsalainen ja Röppänen), joten kaupunginhallitus oli hyväksynyt kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen. Liitteet 1 6694/2014 Pöyry Finland Oy:n selvitys 2.6.2014 2 6694/2014 KPMG Oy Ab:n selvitys 17.10.2014 3 6694/2014 Jukka Pulkkisen esitys ja perustelut 4 6694/2014 Jukka Pulkkisen perustelut kv. 5 6694/2014 Kalevi Kauhasen perustelut kv. 6 6694/2014 Äänestystulos kv. ehdotus Kaupunginhallitus Kv. 1. hyväksyy Kuopion Energia liikelaitoksen koko toiminnan siirtämisen Kuopion Energia Oy:lle 31.12.2014 osittain liiketoimintakaupalla ja osittain apporttiluovutuksena edellä mainittuja periaatteita noudattaen sekä tämän jälkeen sähkönsiirtoliiketoiminnan siirtämisen edelleen perustettavalle Kuopion Energia Oy:n tytäryhtiölle; 2. oikeuttaa kaupunginhallituksen päättämään liikelaitoksen toiminnan, omaisuuden ja henkilöstön siirtymistä koskevista tarkemmista järjestelyistä ja sopimuksista; 3. oikeuttaa kaupunginhallituksen päättämään tarkemmista lainaehdoista;
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 16 (72) 100 4. päättää lakkauttaa Kuopion Energia liikelaitoksen toiminnan 31.12.2014 ja kumota Kuopion Energia liikelaitoksen johtosäännön sekä hallintosäännön 2 luvun 6 :n siltä osin kuin se koskee Kuopion Energia liikelaitosta vuoden 2014 tilinpäätöksen valmistuttua Merkittiin, että valtuuston I varapuheenjohtaja Sari Raassina ilmoitti olevansa esteellinen asian käsittelyn osalta (yhteisöjäävi) ja että hänen sijallaan kokouksessa oli asiakohdan käsittelyn ja päätöksenteon ajan varavaltuutettu Erkki Kukkonen. Keskustelun kuluessa valtuutettu Jukka Pulkkinen teki valtuutettujen Pirjo Hentelä-Aho, Erkki Virtanen, Pauli Ruotsalainen ja Kalle Keinänen kannattamana seuraavan sisältöisen muutosehdotuksen: "Esitän tässä vaiheessa osittaisen energiakonsernin mallia, jossa Kuopion Energia Oy on emoyhtiö, yhtiöitetty Kaukolämpö Oy tytäryhtiö ja tässä vaiheessa sähköverkko jäisi edelleen liikelaitokseksi." Perustelut liitteenä 4. Keskustelun kuluessa valtuutettu Kalevi Kauhanen teki seuraavan sisältöisen muutosehdotuksen: "Esitän, että Kuopion kaupungin omistamaa, Kuopion Energian nykyistä organisaatiota muutetaan 31.12.2014 siten, että 1. Kuopion Energian liikelaitokseen, joka vastaa sähköverkko- ja kaukolämpöliiketoiminnasta, siirretään sähkö- ja lämpöenergian tuotantotoiminta Kuopion Energia Oy:stä ja 2. Kuopion Energia Oy siirretään Kuopion Energia liikelaitoksen tytäryhtiöksi." Perustelut liitteenä 5. Valtuutettu Kalevi Kauhasen muutosehdotusta ei kannatettu, joten puheenjohtaja totesi ehdotuksen rauenneeksi. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosehdotus, josta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestettäväksi asiassa siten, että ne, jotka ovat kaupunginhallituksen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat valtuutettu Jukka Pulkkisen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Äänestyskoneella suoritetussa äänestyksessä annettiin 32 jaa-ääntä ja 27 eiääntä, joten kaupunginvaltuusto oli hyväksynyt kaupunginhallituksen tekemän ehdotuksen. Äänestystulos on pöytäkirjan liitteenä 6.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 17 (72) 101 101 Asianro 2912/00.01.00/2014 Savonia-ammattikorkeakoulu Oy:n toisen vaiheen toteuttaminen Kaupunginhallitus 27.10.2014 371: Kuopion kaupunginvaltuusto on 16.6.2014 osaltaan hyväksynyt Savoniaammattikorkeakoulu Oy:n koskevat perustamisasiakirjat, osakassopimuksen ja kuntayhtymän perussopimuksen muutoksen. Niiden mukaisesti yhtiöittämisen toinen vaihe on esitetty toteutettavaksi siten, osakeyhtiö järjestää osakeannin kuntayhtymälle ja kuntayhtymä maksaa osakkeiden merkintähinnan apporttiomaisuudella eli sijoittaa Yhtiöön Savoniaammattikorkeakoulutoiminnan kaikkine siihen liittyvine varoineen, velkoineen, oikeuksineen ja vastuineen lukuun ottamatta Sairaalakadun ja Osmajoentien kiinteistöjä. Apporttiomaisuutta vastaan kuntayhtymä merkitsee Yhtiön uusia osakkeita. Ammattikorkeakoulutoiminnan, henkilöstön ja nettovarallisuuden luovuttamisen jälkeen kuntayhtymä puretaan osittain ja kuntayhtymän omistamat Yhtiön osakkeet palautetaan purussa jäsenkunnille hyväksytyn osakassopimuksen ja muutetun perussopimuksen ehtojen mukaisesti. Veroviranomainen on ottanut kantaa ammattikorkeakoulujen yhtiöittämiseen liittyvään varainsiirtoverokohteluun. Veroviranomaiselta saamamme kannanoton mukaan yllä kuvatussa järjestelyssä syntyisi tilitettävää varainsiirtoveroa osakkeiden luovutuksen vastaanottajille eli nykyisille kuntayhtymän jäsenkunnille. Osakkeiden siirto kuntayhtymän purkutilanteessa katsotaan normaaliksi arvopapereiden luovutukseksi. Osakkeiden merkitseminen uusannissa on sitä vastoin varainsiirtoverosta vapaa. Varainsiirtoveroseuraamusten välttäminen edellyttää siten yhtiöittämisen toisen vaiheen toteuttamista Savonia-ammattikorkeakoulu Oy:n omistajakunnille suuntaamalla uusmerkinnällä. ehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. esittää kv:lle päätettäväksi, että kv. 1. hyväksyy yhtiöittämisen toisen vaiheen toteutettavaksi osakassopimuksen 4.3 kohdan mukaisesti. Menettelyn edellyttämät toimenpiteet on kuvattu osakassopimuksen lisäksi osakeannin ehdoissa ja luovutussopimuksessa, 2. päättää, että Kuopion kaupunki merkitsee Savonia-ammattikorkeakoulu oy:n yhtiökokouksen 23.10.2014 päättämässä suunnatussa osakeannissa liikkeelle laskemia uusia osakkeita 905 250 kappaletta (no:t 25 001 930 250), 3. hyväksyy yhtiöittämisen toisen vaiheen toteuttamista edellyttämät muutokset osakassopimuksen 4.3 ja 4.4. kohtiin liitteenä olevan osakassopimuksen mukaisesti,
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 18 (72) 101 4. hyväksyy yhtiöittämisen toisen vaiheen toteuttamista edellyttämät muutokset kuntayhtymän perussopimukseen liitteenä olevan perussopimuksen mukaisesti, 5. hyväksyy liitteenä olevat Savonia-ammattikorkeakoulun omaisuuden ja toiminnallisen kokonaisuuden luovutussopimuksen, apporttiomaisuuden luovutuskirjan liiteasiakirjoineen ja valtuuttaa kaupunginhallituksen myöhemmin täsmentyvien tietojen osalta viimeistelemään edellä mainitut asiakirjat. Merkittiin, että palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen poistui kokouksesta esteellisenä (yhteisöjäävi) asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen. Liitteet 7 2912/2014 Yhtiökokouksen päätös osakeannin ehdoista 8 2912/2014 Osakassopimus (muutettu versio) 9 2912/2014 Perussopimus (muutettu versio) 10 2912/2014 Luovutussopimus (muutettu versio) 11 2912/2014 Kiinteistön luovutussopimus Viiteaineisto 1 2912/2014 Osakassopimus (muutosversio) 2 2912/2014 Perussopimus (muutosversio) 3 2912/2014 Luovutussopimus (muutosversio) ehdotus Kaupunginhallitus Kv. hyväksyy kh:n ehdotuksen. Merkittiin, että valtuuston I varapuheenjohtaja Sari Raassina saapui kokoukseen. Samalla merkittiin, että valtuutettu Riitta Korhonen poistui esteellisenä (yhteisöjäävi) paikaltaan asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi ja että hänen tilalleen kokoukseen saapui varavaltuutettu Erkki Kukkonen. hyväksyi yksimielisesti kaupunginhallituksen päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 19 (72) 102 102 Asianro 6898/02.03.01/2014 Vuoden 2015 tulovero- ja kiinteistöveroprosentit Kaupunginhallitus 27.10.2014 372: Talousarviopäällikkö Pirjo Salmelainen Talous- ja strategiapalvelu Verotusmenettelystä annetun lain mukaan kunnan on ilmoitettava verohallitukselle viimeistään verovuotta edeltävän marraskuun 17. päivänä tuloveroprosentin suuruus. Tuloveroprosentti ilmoitetaan neljännesprosenttiyksikön tarkkuudella. Jos ilmoitusta ei ole annettu määräajassa, verotuksessa voidaan noudattaa edellisen vuoden tuloveroprosenttia. Kiinteistöverolain mukaan kunnanvaltuusto päättää kunnassa sovellettavat kiinteistöveroprosentit laissa säädettyjen vaihteluvälien rajoissa vuosittain etukäteen samalla kun se vahvistaa tuloveroprosentin. Kiinteistövero on kiinteistön arvon perusteella kunnalle vuosittain suoritettava vero. Kiinteistövero koskee kaikkia kiinteistöjä lukuun ottamatta metsiä ja maatalousmaita. Verottomia ovat myös eräät yleiset alueet kuten kadut ja torit. Kiinteistöveroprosentit ilmoitetaan verohallitukselle samalla kuin tuloveroprosentti eli viimeistään marraskuun 17. päivänä. Laissa määritellyt kiinteistöveroprosenttien rajat ovat seuraavat: - yleinen kiinteistöveroprosentti 0,80 % - 1,55 % - vakituiseen asumiseen käytettävä rakennus 0,37 % - 0,80 % - muu kuin vakituinen asuinrakennus, enintään 0,6 % suurempi kuin vakituisen asuinrakennuksen vero-% tai mikäli yleinen kiinteistövero-% on tätä suurempi, niin enintään yleisen kiinteistövero-%:n suuruinen - voimalaitosrakennus 0,50 % - 2,85 % - rakentamaton rakennuspaikka 1,00 % - 3,00 % Kuopion kaupunginvaltuuston päättämä tuloveroprosentti on 20,5 vuodesta 2014 alkaen. Kiinteistöveroprosentit ovat Kuopiossa olleet vuodesta 2013 lukien seuraavat: - yleinen kiinteistöveroprosentti 1,30 % - vakituiseen asumiseen käytettävä rakennus 0,52 % - muu kuin vakituinen asuinrakennus 1,10 % - voimalaitosrakennus 2,50 % - rakentamaton rakennuspaikka 3,00 %
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2014 20 (72) 102 Merkitään, että vuoden 2015 talousarvion valmistelun lähtökohtana on ollut, että tuloveroprosentti ja kiinteistöveroprosentit pidetään kuluvan vuoden tasolla. Veroprosenttien säilyttäminen ennallaan edellyttää, että käyttötalouden menokasvua pystytän hillitsemään suunniteltujen tasapainotustoimenpiteiden mukaisesti. Tämä edellyttää verkostoratkaisupäätöksiä, henkilöstön luontaisen poistuman hyödyntämistä sekä toimintojen tehostamista. Vaikutusten arviointi Merkitään, että asia on ilmastopoliittisilta vaikutuksiltaan neutraali. Valmistelija Pirjo Salmelainen puh. +358 017 18 2807 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi ehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. esittää kv:lle, että Kuopion vuoden 2015 - tuloveroprosentti on 20,5 % - kiinteistöveroprosentit: o yleinen kiinteistöveroprosentti 1,30 % o vakituiseen asumiseen käytettävä rakennus 0,52 % o muu kuin vakituinen asuinrakennus 1,10 % o voimalaitosrakennus 2,50 % o rakentamaton rakennuspaikka 3,0 % - yleishyödyllisille yhteisöille ei määrätä erillistä kiinteistöveroprosenttia. Merkittiin, että valtuuston puheenjohtaja Markku Rossi saapui kokoukseen asian käsittelyn aikana. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen. ehdotus Kaupunginhallitus Kv. päättää, että Kuopion vuoden 2015 - tuloveroprosentti on 20,5 % - kiinteistöveroprosentit: o yleinen kiinteistöveroprosentti 1,30 % o vakituiseen asumiseen käytettävä rakennus 0,52 % o muu kuin vakituinen asuinrakennus 1,10 % o voimalaitosrakennus 2,50 % o rakentamaton rakennuspaikka 3,0 % - yleishyödyllisille yhteisöille ei määrätä erillistä kiinteistöveroprosenttia.