JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 SISÄLLYSLUETTELO 18 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS... 56 19 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA... 57 20 YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON SEUDULLISEN YHTEISTOIMINTA-ALUEEN PERUSTAMINEN... 58 21 VUODEN 2013 TILINPÄÄTÖS... 62 22 VUODEN 2013 ARVIOINTIKERTOMUS... 65 23 SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMEN YHTEISTOIMINTA-ALUEEN MUODOSTAMINEN MÄNTTÄ-VILPPULAN KAUPUNGIN JA JUUPAJOEN KUNNAN KESKEN... 66 24 JUUPAJOEN SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUJEN JÄRJESTÄMINEN / PALVELUJEN ULKOISTAMINEN JA KILPAILUTTAMISTOIMET / HANKINTAPÄÄTÖS AJALLE 1.9. - 31.12.2014... 70 25 JUUPAJOEN KUNNAN HYVINVOINTIKERTOMUS... 74
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 55 Kokouksen paikka ja aika Kiinteistö Oy Juupajoen Koskiportin kokoussali Korkeakoskella maanantaina 30.6.2014 klo 18.00 19.05 Läsnäolevat jäsenet Eskola Juho Hämylä Hannu Jauhiainen Jani Kallenautio Johanna Lakiasuo Leo Lepistö Martta Lepola Anne Markkula Anne Niemelä Aarno Pasuri Pertti Rae Pekka Rahkonen Antti Rintamäki Yrjö Saarinen Mirja Salomaa Janne Sikiö Heikki Soikka Juha Suosaari Veikko Valkeajoki Jussi Voutilainen Ulla Välttilä Esko Timo Musturi jäsen puheenjohtaja jäsen I varapuheenjohtaja jäsen II varapuheenjohtaja jäsen varajäsen Muut läsnäolevat Koskinen Tarja-Riitta Lindström Pirkko Korhonen Mervi Sirkka Viiala Lea Nurminen Pekka Maasilta Kokouksen laillisuus Asiakohta 1, 18. ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjantarkastajat Asiakohta 2, 19. kunnanhallituksen jäsen kunnanjohtaja pöytäkirjanpitäjä perusturvajohtaja sivistystoimenjohtaja tekninen johtaja Allekirjoitukset Puheenjohtaja Jani Jauhiainen Pöytäkirjanpitäjä Mervi Korhonen Pöytäkirja tarkastettu ja hyväksytty: Juupajoella _30_. 6. 2014 Anne Markkula pöytäkirjantarkastaja Aarno Niemelä pöytäkirjantarkastaja Pöytäkirja pidetään nähtävillä 4.7.2014 kirjastossa klo 10.00-15.00.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 56 18 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kutsu valtuuston kokoukseen on vähintään 5 päivää ennen kokousta lähetettävä erikseen kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on kokouksessa läsnäolo- ja puheoikeus. Samassa ajassa on kokouksesta annettava yleisesti tieto julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Valtuuston kokouksen ajasta ja paikasta tiedotetaan ennen kokousta niissä tiedotusvälineissä, joissa valtuusto on päättänyt kokouksistaan ilmoittaa. Esityslista, joka sisältää selostuksen käsiteltävistä asioista, ja ehdotukset valtuuston päätöksiksi, on lähetettävä kokouskutsun yhteydessä, jolleivät erityiset syyt ole esteenä. Juupajoen valtuustossa on 21 varsinaista jäsentä, jotka on merkitty esityslistan alussa olevaan luetteloon. Valtuusto on päätösvaltainen, kun vähintään 2/3 valtuutetuista on läsnä. Kokouskutsu ja esityslista liitteineen on postitettu 25.6.2014. Kokouskutsu on julkaistu Oriveden Sanomissa. Työjärjestyksen 14 :n mukaisesti läsnä olevat valtuutetut ja varavaltuutetut todetaan nimenhuudolla, joka toimitetaan aakkosjärjestyksessä. Nimenhuudon jälkeen puheenjohtaja toteaa esteen ilmoittaneet valtuutetut, ja läsnä olevat varavaltuutetut, sekä onko valtuusto laillisesti kokoonkutsuttu ja päätösvaltainen. Kokous todettiin laillisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 57 19 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA Valtuuston pöytäkirjan tarkastaa kaksi kullakin kerralla tähän tehtävään valittua valtuutettua, jollei valtuusto jonkin asian kohdalla ole toisin päättänyt. Valtuuston päätöksen mukaisesti pöytäkirjantarkastajat valitaan aakkosjärjestyksessä. Pöytäkirjan tarkastusvuorossa ovat Anne Markkula ja Aarno Niemelä. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Anne Markkula ja Aarno Niemelä.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 58 20 YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON SEUDULLISEN YHTEISTOIMINTA- ALUEEN PERUSTAMINEN Kangasalan sosiaali- ja terveyskeskus, terveysvalvonnan johtaja Anne Woivalin 6.5.2014: Tampereen, Valkeakosken Kangasalan kuntien edustajat ovat tehneet kevään 2014 valmistelutyötä ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen muodostamiseksi siten, että Tampereen kaupunki ottaisi isäntäkuntana vastatakseen ympäristöterveydenhuollon kokonaisuuden edellä mainittujen kuntien ja niiden yhteistyökuntien osalta vuoden 2015 alusta. Esityslistan liitteenä oleva sopimusluonnos ja tätä tukevat taustaselvitykset on valmisteltu kuntien virkatyönä. Laki ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta (410/2009) edellyttää, että kuntien on järjestettävä ympäristöterveydenhuolto sellaisessa yksikössä, jossa on ympäristöterveydenhuollon tehtävien hoitamiseen vähintään 10 henkilötyövuoden resurssit. Ympäristöterveydenhuollosta säädetään terveydensuojelulaissa (763/1994), elintarvikelaissa (23/2006), tupakkalaissa (693/1976), kuluttajaturvallisuuslaissa (920/2011) ja eläinlääkintähuoltolaissa (765/2009). Kaikki ympäristöterveydenhuollon lainsäädäntö on keskitettävä samalle toimielimelle. Tällä hetkellä Kangasala vastaa isäntäkuntana ympäristöterveydenhuollon tehtävistä kolmen kunnan alueella: Kangasala, Juupajoki ja Pälkäne. Kangasalan yhteistoiminta-alueen ympäristöterveydenhuollossa työskentelee vakituisesti yhteensä 9 henkilöä (8,5 htv); terveysvalvonnan johtaja, 4 terveystarkastajaa, 2 kunnaneläinlääkäriä, toimistosihteeri sekä valvontaeläinlääkäri (0,5/yhteinen virka Valkeakosken seudun kanssa). Juupajokea varten ostetaan Tampereelta 0,6 htv:n työpanos. Tampere taas vastaa isäntäkuntana ympäristöterveydenhuollon tehtävistä Tampereen ja Oriveden alueella, sekä ostopalveluna Juupajoen tarkastusten ja eläinlääkinnän osalta. Tampereen ympäristöterveysyksikössä työskentelee vuonna 2014 vakituisesti yhteensä 26 henkilöä; ympäristöterveyspäällikkö, terveysinsinööri, 2 valvontaeläinlääkäriä, 4 praktikkoeläinlääkäriä, 17 terveystarkastajaa/ympäristöinsinööriä sekä toimistosihteeri. Lisäksi yksikössä on 6 kk määräaikainen terveystarkastajan virka. Kokonaisresurssi on yhteensä 26,5 htv. Kahden uuden ympäristöinsinöörin viran täyttömenettely on kesken, nämä huomioiden henkilökunnan kokonaismäärä tulee olemaan 28,5 htv. Valkeakoski vastaa isäntäkuntana ympäristöterveydenhuollon tehtävistä kolmen kunnan alueella: Valkeakoski, Akaa ja Urjala. Valkeakosken alueen ympäristöterveydenhuollossa työskentelee vakituisesti yhteensä 14 henkilöä (13,5 htv); henkilökuntaan kuuluvat terveysvalvonnan johtaja, 8 terveystarkastajaa, 3 kunnaneläinlääkäriä ja toimistohenkilö sekä 0,5 valvontaeläinlääkäri (yhteinen Kangasalan kanssa).
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 59 Sopimuksen voimaantulon myötä Valkeakosken kaupungin ja Kangasalan kunnan palveluksessa oleva ympäristöterveydenhuollon tehtäviä hoitava henkilöstö siirtyy 1.1.2015 lukien Tampereen kaupungin palvelukseen työsopimuslain ja kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain liikkeenluovutusta koskevien määräysten mukaisesti. Valmistelun aikana on todettu, että nykyistä laajapohjaisemmalla isäntäkuntamalliin perustuvalla toiminnalla on kaikki edellytykset tuottaa hyötyä niin asiakkaalle, kunnille kuin henkilöstöllekin. Keskeisenä tavoitteena on, että ympäristöterveydenhuollon palvelut hoidetaan alueella yhdenmukaisesti ja laadukkaasti. Erikoisosaamiset hyödynnetään tehokkaammin ja päällekkäisen hallintotyön tarve vähenee. Tehtävien uudelleen järjestäminen ja osaamisen keskittäminen mahdollistaa asiantuntemuksen syventämisen lisäksi myös toimivan varamiesjärjestelmän luomisen. Erikoisosaamisalueilla tiiviimpi yhteistyö mahdollistaa yhteisten sopimusten pohjalta myös esimerkiksi ostopalvelujen hankkimisen, millä voidaan saavuttaa säästöjä. Eläinlääkintähuollon alalla uusi laajapohjainen toimintamalli luo edellytykset tehostaa valvontaeläinlääkärien yksilötyötä, vähentää työn kuormittavuutta. Toimiva varamiesjärjestelmä on etenkin asiakkaiden etu. Eläinlääkintähuollossa osaamisen keskittäminen mahdollistaa myös tehokkaamman osaamisen jakamisen, mikä omalta osaltaan on myös rekrytointivaltti erityisesti nuoria eläinlääkäreitä palkattaessa. Myös toimivan päivystysjärjestelmän on huomattu parantavan eläinlääkäreiden rekrytointeja eri alueille. Sopimuksen mukaan kuntien välinen kustannusten jako perustuu kahden ensimmäisen vuoden ajan asiantuntijoiden suoritemääräarviointiin. Toiminnan vakiinnuttua kustannusten jaon perusteita tullaan tarkistamaan vuoden 2017 talousarvion laadinnan yhteydessä. Sopimuksessa mukaan Tampereen kaupungin Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunta toimisi jatkossa kuntalain (365/1995) 77 :ssä tarkoitettuna kuntien yhteisenä toimielimenä ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueella. Lautakunta toimii myös Tampereen ja Oriveden sosiaali- ja terveyspalvelujen yhteistoiminta-alueen yhteisenä toimielimenä. Oriveden kaupungin edustajista on sovittu sosiaali- ja terveyspalveluja koskevassa yhteistoimintasopimuksessa. Ympäristöterveydenhuollon asioissa lautakunnan kokoonpanoon lisätään lisäksi 1 jäsen ja 1 henkilökohtainen varajäsen kustakin muusta sopimuskunnasta. Esityslistan liitteet: - Ympäristöterveydenhuollon seutuselvitys nro 2
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 60 - Sopimus Tampereen, Akaan, Juupajoen, Kangasalan, Pälkäneen, Oriveden, Urjalan ja Valkeakosken kuntien ympäristöterveydenhuollon järjestämisestä yhteistoiminnassa nro 3 - kuntien välinen kustannusten jako -taulukko nro 4. Terveysvalvonnan johtaja 6.5.2014: Sosiaali- ja terveyslautakunta esittää Juupajoen, Kangasalan ja Pälkäneen kunnanhallituksille ja edelleen Kangasalan valtuustolle, 1. että vuoden 2015 alusta muodostetaan ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alue, jonka isäntäkuntana toimii Tampere ja yhteistyökuntina Kangasalan lisäksi Pälkäne, Orivesi, Juupajoki, Valkeakoski, Akaa ja Urjala ja 2. että hyväksytään esityslistan liitteen mukainen sopimus Tampereen, Akaan, Juupajoen, Kangasalan, Pälkäneen, Oriveden, Urjalan ja Valkeakosken kuntien ympäristöterveydenhuollon järjestämisestä yhteistoiminnassa. Kangasalan sosiaali- ja terveyslautakunta 15.5.2014 48 Sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksyi terveysvalvonnan johtajan esityksen. Kunnanhallitus 10.6.2014 97 EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus esittää valtuustolle, 3. että vuoden 2015 alusta muodostetaan ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alue, jonka isäntäkuntana toimii Tampere ja yhteistyökuntina Kangasalan lisäksi Pälkäne, Orivesi, Juupajoki, Valkeakoski, Akaa ja Urjala ja 4. että hyväksytään esityslistan liitteen mukainen sopimus Tampereen, Akaan, Juupajoen, Kangasalan, Pälkäneen, Oriveden, Urjalan ja Valkeakosken kuntien ympäristöterveydenhuollon järjestämisestä yhteistoiminnassa. Valtuusto 30.6.2014 20 Liitteet n:ot 1-3: - Ympäristöterveydenhuollon seutuselvitys nro 1
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 61 - Sopimus Tampereen, Akaan, Juupajoen, Kangasalan, Pälkäneen, Oriveden, Urjalan ja Valkeakosken kuntien ympäristöterveydenhuollon järjestämisestä yhteistoiminnassa nro 2 - kuntien välinen kustannusten jako -taulukko nro 3.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 62 21 VUODEN 2013 TILINPÄÄTÖS Kunnanhallitus 25.3.2014 48 Kuntalain mukaan kunnanhallituksen on laadittava tilikaudelta tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajien tarkastettavaksi sekä tilintarkastuksen jälkeen saatettava se valtuuston käsiteltäväksi kesäkuun loppuun mennessä. Tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja niiden liitteenä olevat tiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toimintakertomus. Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta asemasta. Tätä varten tarpeelliset lisätiedot on ilmoitettava liitetiedoissa. Tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhallituksen jäsenet ja kunnanjohtaja. Kunnan, joka tytäryhtiöineen muodostaa kuntakonsernin, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös. Konsernitilinpäätös tulee laatia samalta päivältä kuin kunnan tilinpäätös. Toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta kunnassa ja kuntakonsernissa. Toimintakertomuksessa on myös annettava tietoja sellaisista kunnan ja kuntakonsernin talouteen liittyvistä olennaisista asioista, joista ei ole tehtävä selkoa kunnan tai kuntakonsernin taseessa, tuloslaskelmassa tai rahoituslaskelmassa. Kunnanhallituksen on toimintakertomuksessa tehtävä esitys tilikauden tuloksen käsittelystä. Jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää, toimintakertomuksessa on tehtävä selkoa talouden tasapainotuksen toteutumisesta tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman ja toimenpideohjelman riittävyydestä talouden tasapainottamiseksi. Luonnos Juupajoen kunnan tilinpäätös- ja toimintakertomukseksi vuodelta 2013 on esityslistan liitteenä n:o 2. Toimintakertomukseen sisältyy konsernituloslaskelma, konsernitase ja konsernin rahoituslaskelma sekä niihin liittyviä tunnuslukuja. Esityslistan liitteenä n:o 3 ovat tuloslaskelman toteutumavertailu ja toteutumavertailu tulo- ja menolajeittain. Tilikauden tulos on 76426,19 euroa alijäämäinen. Tuloslaskelmassa tuloutetaan tehtyjä poistoeroja 10.571,23 euroa, jonka jälkeen tilikauden alijäämäksi muodostuu 65.854,96 euroa. Tilinpäätös on jonkin verran talousarviossa arvioitua heikompi.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 63 Verotulokertymä ylitti talousarviossa arvioidun 5 % eli veroja kertyi 327.000 euroa arvioitua enemmän. Kasvua on vuoden 2012 verokertymään verrattuna 15 %. Kunnallisverokertymän kasvua selittää suurelta osin veroprosentin korottaminen prosenttiyksiköllä vuodelle 2013. Lisäksi kaikkien kuntien verotulojen kasvua selittää osaltaan verojen tilitysrytmin muutos vuoden 2013 lopussa. Juupajoen kunnan verotulojen kokonaismäärä kertomusvuonna oli 6,3 milj. euroa. Valtionosuudet kertyivät ennakoidusti ja niiden kokonaismäärä on 5 milj. euroa. Toimintakulut ylittyivät 665.828 eurolla ollen kokonaisuudessaan 13.739.925,41 euroa (mukana myös sis.kulut). Toimintamenojen kasvu vuoden 2012 tilinpäätökseen verrattuna on 5,4 %. Toimintatuottoja kertyi 293.848 euroa talousarviossa arvioitua enemmän. Toimintatuottojen kokonaismäärä on 2.810.009,67 euroa (mukana myös sis.tuotot). Tilinpäätösvuosi sisältää merkittävän määrän kertaluonteisia tuloja, yhteensä 195.600 euroa. Ko. summasta Rotkon alueen luonnonsuojelupäätökseen liittyvää korvausta on 46.000 euroa ja 149.600 euroa myyntivoittoa saatiin Peltolammi tilasta tehdyllä kahden metsäkappaleen myynnillä. Merkittävimmät talousarvion ylitykset aiheutuivat oman toiminnan osalta sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestelyihin liittyvän potilastietojärjestelmän käyttöönotosta (käyttöönottoprojektin osuus n. 60.000 euroa), lasten päivähoidon kustannusten kasvusta (nettomenojen ylitys 51.000 euroa), vanhainkodin kustannusten kasvusta (nettomenojen ylitys 102.000 euroa) sekä koulukuljetusten menoylityksestä (28.800 eur). Kangasalan yhteistoiminta-alueen järjestämän perusterveydenhuollon kustannukset ylittivät 101.000 eurolla talousarviossa arvioidun. Kasvu vuoden 2012 tilinpäätökseen verrattuna oli kuitenkin vain 1,3 %. Kustannusten kasvu aiheutui terveyskeskusten vuodeosastohoidosta ja ostopalvelulääkärien kustannuksista. Erikoissairaanhoidon kustannukset sen sijaan kasvoivat huomattavasti vuoden 2012 tilinpäätökseen nähden, peräti 11,2 %. Vuoden 2013 erikoissairaanhoidon kustannukset olivat kokonaisuudessaan 2.584.555,99 euroa (tp 2012/2.324.180 eur). Kasvua aiheutui kalliin hoidon lisälaskutuksesta sekä ensihoidon kustannusten noususta. Vastuualuejohtajat ovat kokouksessa selvittämässä tilinpäätöstä omalta osaltaan. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus päättää 1. esittää kunnanvaltuustolle, että poistoero 10.571,23 euroa tuloutetaan, jonka jälkeen tilikauden alijäämä 65.854,96 euroa siirretään taseen omaan pääomaan tilikauden yli-/alijäämätilille,
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 64 2. allekirjoittaa vuoden 2013 tilinpäätöksen ja jättää sen tilintarkastajan tarkastettavaksi sekä 3. saattaa tilinpäätöksen tarkastuslautakunnan valmistelun jälkeen edelleen kunnanvaltuuston käsiteltäväksi. Tarkastuslautakunta 28.3.2014 4 Tilintarkastaja JHTT Jorma Kesä esittää 28.3.2014 päivätyssä tilintarkastuskertomuksessaan Juupajoen kunnan tilinpäätöksen hyväksymistä ja vastuuvapauden myöntämistä tilivelvollisille tilikaudelta 1.1.- 31.12.2013. Tarkastuslautakunta on päättänyt - saattaa tilintarkastuskertomuksen valtuustolle tiedoksi ja - esittää kunnanvaltuustolle, että vuoden 2013 tilinpäätös hyväksytään ja kunnan hallintoa ja taloutta hoitaneille toimielinten jäsenille sekä tehtäväalueiden johtaville viranhaltijoille myönnetään vastuuvapaus tilikaudelta 1.1. - 31.12.2013. Esityslistan liitteenä n:o 4 on tilinpäätös- ja toimintakertomus ja liitteenä n:o 5 on tilintarkastuskertomus. Valtuusto 30.6.2014 21 Esityslistan liitteenä n:o 4 on tilinpäätös- ja toimintakertomus (lähetetty valtuutetuille eri postituksena) ja liitteenä n:o 5 on tilintarkastuskertomus. EHDOTUS: Kunnanvaltuusto päättää tarkastuslautakunnan esityksen perusteella seuraavaa: merkitsee tilintarkastuskertomuksen tiedokseen, hyväksyy vuoden 2013 tilinpäätöksen ja myöntää kunnan hallintoa ja taloutta hoitaneille toimielinten jäsenille sekä tehtäväalueiden johtaville viranhaltijoille vastuuvapauden tilikaudelta 1.1. - 31.12.2013. Lisäksi kunnanvaltuusto päättää kunnanhallituksen ehdotuksen 1-kohdan mukaisesti, että poistoero 10.571,23 tuloutetaan, jonka jälkeen tilikauden alijäämä 65.854,96 euroa siirretään taseen omaan pääomaan tilikauden yli-/alijäämätilille.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 65 22 Vuoden 2013 arviointikertomus Kuntalain 71.2 :n mukaan "Tarkastuslautakunnan on valmisteltava valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat sekä arvioitava ovatko valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet". Tarkastuslautakunnan laatima arviointikertomus on liitteenä n:o 6. EHDOTUS (tarkastuslautakunta): Tarkastuslautakunta esittää kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi tarkastuslautakunnan laatiman vuoden 2013 arviointikertomuksen.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 66 23 SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMEN YHTEISTOIMINTA-ALUEEN MUODOSTAMINEN MÄNTTÄ-VILPPULAN KAUPUNGIN JA JUUPAJOEN KUNNAN KESKEN Kunnanhallitus 24.6.2014 112 Juupajoen kunnanvaltuusto päätti kokouksessaan 17.3.3014 8 tiedustella Mänttä-Vilppulan kaupungilta, onko Mänttä-Vilppulan kaupungin mahdollista ottaa järjestämisvastuu Juupajoen kunnan sosiaali- ja terveyspalveluista nopealla aikataululla vuoden 2014 osalta ja mikäli Juupajoen kunta päättää jatkaa itsenäisenä, myös vuodesta 2015 eteenpäin. Juupajoen kunnanvaltuusto päätti kokouksessaan 7.4.2014 hylätä Juupajoki- Orivesi kuntaliitosesityksen ja kunta jatkaa itsenäisenä. Mänttä-Vilppulan kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 14.4.2014 (14 ) ilmoittaa Juupajoen kunnalle, että Mänttä-Vilppulan kaupunki on valmis ottamaan järjestämisvastuun Juupajoen kunnan sosiaali- ja terveyspalveluista nopealla aikataululla vuoden 2014 osalta, ja mikäli Juupajoen kunta päättää jatkaa itsenäisenä, myös vuodesta 2015 eteenpäin. Lisäksi kaupunginvaltuusto ohjeisti kaupunginhallitusta aloittamaan välittömästi neuvottelut yhteistyön käytännön järjestelyistä Juupajoen kunnan kanssa. Juupajoen kunnanhallitus on nimennyt 15.4.2014 kunnan edustajiksi yhteistyöneuvotteluihin kunnanvaltuuston puheenjohtaja Jani Jauhiaisen, kunnanhallituksen puheenjohtaja Hannu Hämylän, kunnanjohtaja Pirkko Lindströmin ja perusturvajohtaja Sirkka Viialan. Kaupunginhallitus on nimennyt 28.4.2014 141 yhteistyöneuvotteluihin kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Arto Pirttilahden, kaupunginhallituksen puheenjohtaja Timo Tukian, kaupunginvaltuuston 1. varapuheenjohtaja Riitta Tuomisen, kaupunginjohtaja Esa Sirviön ja tilaajajohtaja Saara Rauhalan. Neuvottelutyöryhmä on kokoontunut kolme kertaa 29.4., 22.5. ja 11.6.2014. Työryhmässä on valmisteltu sopimus sosiaali- ja terveystoimen yhteistoimintaalueen muodostamisesta. Sopimuksen tarkoituksena on sopia lainsäädännössä kuntien järjestettäväksi säädettyjen sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisestä ja sopijakuntien yhteisesti hyväksymien muiden sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisestä. Sosiaali- ja terveyspalveluihin ei lueta tässä yhteydessä varhaiskasvatuspalveluita ja ympäristöterveydenhuoltoa. Sopimuksella kunnat muodostavat kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevan lain 5 :ssä tarkoitetun yhteistoiminta-alueen.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 67 Laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta 9.2.2007/169 5 (29.4.2011/384) / Kunnan ja yhteistoiminta-alueen muodostaminen "Kuntien yhteistoiminnan vahvistamiseksi kunnat voivat perustaa toiminnallisesta kokonaisuudesta muodostuvan 3 5 momentissa tarkoitetun yhteistoiminta-alueen. Kunnat voivat sopia, että yhteistoiminta-alueen tehtävät annetaan kuntalain (365/1995) 76 :n 2 momentin mukaisesti alueen yhden kunnan hoidettaviksi, jolloin tehtävien hoitamista varten perustetaan kuntalain 77 :ssä tarkoitettu alueen kuntien yhteinen toimielin, tai että yhteistoiminta-alueen tehtävät hoitaa kuntayhtymä. Sopimus on kuntalain 76 :n 2 momentin tarkoittama yhteistoimintasopimus, jolla Mänttä-Vilppulan kaupunki ja Juupajoen kunta muodostavat yhteistoiminta-alueen siten, että sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisvastuu on Mänttä-Vilppulan kaupungilla. Kuntalaki 10 luku / Kuntien yhteistoiminta / 76 Yhteistoiminnan muodot: "Kunnat voivat sopimuksen nojalla hoitaa tehtäviään yhdessä. Kunnat voivat sopia, että tehtävä annetaan toisen kunnan hoidettavaksi yhden tai useamman kunnan puolesta taikka että tehtävän hoitaa kuntayhtymä." Yhteistoiminta-aluetta koskevan sopimuksen tekohetkellä Mänttä-Vilppula järjestää palvelut siten, että Pihlajalinna Oy tuottaa sopimuksen mukaiset sosiaali- ja perusterveydenhuollon palvelut. Palvelusopimukseen sisältyy kustannusvastuu erikoissairaanhoidon palveluiden osalta edellä mainitun sopimuksen ehtojen mukaisesti. Sopimus on tällä hetkellä väliaikainen, ja se on voimassa siihen asti, kunnes Mänttä-Vilppulan sosiaali- ja terveydenhuollon palveluita koskeva hankintamenettely on saatettu loppuun ja varsinainen palvelusopimus voidaan allekirjoittaa (Väliaikainen sopimus sosiaali- ja terveyspalveluiden tuottamisesta Mänttä-Vilppulan kaupunginhallitus 12.5.2014 161). Juupajoen kunnalle tuotettavista palveluista laaditaan palvelusopimuksen liitteeksi erillinen palvelukuvaus. Neuvotteluissa on sovittu, että yhteistoiminta-alueen aloittaessa toimintansa Juupajoen alueen sosiaali- ja terveystoimen asiakaspalveluyksiköiden toiminta jatkuu nykymuodossaan. Sopijakunnat neuvottelevat yhdessä palveluntuottajan kanssa toiminnan laajentumisen aiheuttamien kustannusten korvaamisesta palveluntuottajalle palvelusopimuksen periaatteiden mukaisesti. Yhteistoiminta-alueen palvelutuotannon sisällöstä, laajentamisesta tai supistamisesta neuvotellaan sopijakuntien kesken.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 68 Kuntien yhteistoimintalain (449/2007) 4 :n mukaan työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoimintamenettelyssä käsitellään ainakin sellaiset asiat, jotka koskevat mm. henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn organisoinnissa, kunnan palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kuntien välisessä yhteistoiminnassa. Lain 5 :n mukaan ennen kuin työnantaja ratkaisee em. asian, hänen on neuvoteltava yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi valmisteilla olevan asian toimenpiteen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista ainakin niiden työntekijöiden kanssa, joita asia koskee. Laajakantoiset tai henkilöstöä yleisesti koskevat asiat käsitellään yhteistoimintaelimessä. Juupajoen ja Mänttä-Vilppulan sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alueen muodostamisen ja siihen liittyvän henkilöstön siirron yhteistoimintalain mukainen käsittely on toteutettu Juupajoen kunnan yhteistyötoimikunnan ja Mänttä-Vilppulan YT-ryhmän yhteisessä kokouksessa 24.6.2014. Juupajoen kunnan sosiaali- ja terveystoimen henkilöstö siirtyy yhteistoiminta-alueen muodostuessa liikkeenluovutuksena Mänttä-Vilppulan kaupungin palvelukseen. Esityslistan liitteenä nro 3 on yhteistoimintasopimus ja liitteenä nro 4 on luonnos hallintosääntöön kirjattavasta peruspalvelulautakunnan ja yksilöjaoston ratkaisuvallasta sekä hallinto-organisaatiokaavioluonnos. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että 1. 1.1.2015 lukien muodostetaan sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alue, jonka isäntäkuntana toimii Mänttä-Vilppulan kaupunki ja yhteistyökuntana Juupajoen kunta ja 2. se hyväksyy esityslistan liitteen mukaisen sopimuksen edellä mainitun yhteistoiminnan järjestämisestä sekä siihen liittyvän henkilöstön siirtosopimuksen. Hyväksyttiin esityksen mukaisesti.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 69 Valtuusto 30.6.2014 23 Esityslistan liitteenä n:o 7 on yhteistoimintasopimus ja liitteenä n:o 8 on luonnos hallintosääntöön kirjattavasta peruspalvelulautakunnan ja yksilöjaoston ratkaisuvallasta sekä hallinto-organisaatiokaavioluonnos. Lisäksi liitteenä n:o 9 on sopimus Juupajoen kunnan liitteenä mainitun henkilöstön siirtymisestä Mänttä-Vilppulan kaupungin palvelukseen. Esityslistan ohessa on Mänttä-Vilppulan kaupungin sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamista koskeva väliaikainen sopimus. Kokouksessa todettiin, että henkilöstön siirtosopimuksen päivämäärät tarkentuvat syksyn aikana.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 70 24 JUUPAJOEN SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUJEN JÄRJESTÄMINEN / PALVELUJEN ULKOISTAMINEN JA KILPAILUTTAMISTOIMET / HANKINTAPÄÄTÖS AJALLE 1.9. - 31.12.2014 Kunnanhallitus 11.3.2014 41 Markkinaoikeus on 26.2.2014 antanut päätöksensä Attendo Oy:n tekemään valitukseen. Markkinaoikeuden päätös: Markkinaoikeus kumoaa Juupajoen kunnanvaltuuston 23.9.2013 tekemän suorahankintapäätöksen 52. Markkinaoikeus kieltää Juupajoen kuntaa jatkamasta sanotun päätöksen täytäntöönpanoa. Kieltoa on noudatettava nyt asetetun 100.000 euron sakon uhalla. Markkinaoikeus hylkää Attendo Oy:n vaatimuksen hyvitysmaksun määräämisestä. Markkinaoikeus velvoittaa Juupajoen kunnan korvaamaan Attendo Oy:n oikeudenkäyntikulut 2.500 eurolla viivästyskorkoineen. Viivästyskorko määräytyy korkolain 4 :m 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaisesti siitä lukien, kun kuukausi on kulunut markkinaoikeuden tämän päätöksen antamisesta. Markkinaoikeus hylkää Juupajoen kunnan ja Pihlajalinnan Oy:n vaatimukset oikeudenkäyntikulujensa korvaamisesta. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Julkisista hankinnoista annetun lain 106 :n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Markkinaoikeuden päätös on kokonaisuudessaan toimitettu sähköpostilla kokoukseen osallistujille. Liite n:o 5. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se päättää merkitä tiedoksi Markkinaoikeuden 26.2.2014 antaman päätöksen, että Juupajoen kunta tyytyy Markkinaoikeuden päätökseen, koska päätös on vakiintuneen oikeuskäytännön mukaista eikä päätöksessä ole lausuttu sellaista, jonka perusteella päätöksestä olisi syytä valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen tiedustella Mänttä-Vilppulan kaupungilta, onko Mänttä-Vilppulan kaupungin mahdollista ottaa järjestämisvastuu Juupajoen kunnan sosiaali- ja terveyspalveluista nopealla aikataululla vuoden 2014 osalta ja mikäli Juupajoen kunta päättää jatkaa itsenäisenä, myös vuodesta 2015 eteenpäin, valtuuttaa kunnanhallituksen käynnistämään valmistelut kunnan sosiaali- ja terveyspalvelujen kilpailuttamiseksi siltä osin kuin palveluita hankintaan ostopalveluna.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 71 Valtuusto 17.3.2014 8 Markkinaoikeuden päätös on liitteenä n:o 3. Kunnanhallitus 15.4.2014 70 Virkamiestyönä on aloitettu valmistelut kunnan sosiaali- ja terveyspalvelujen kilpailuttamiseksi. Kilpailuttaminen on vaihtoehtoinen toimintalinja siltä varalta, mikäli yhteistoiminta-aluetta Mänttä-Vilppulan kanssa ei jostain syystä olisi mahdollista toteuttaa toivotulla aikataululla jo vuoden 2014 aikana. Juupajoen kunnanvaltuusto päätti 7.4.2014 hylätä kuntaliitossopimuksen Oriveden kaupungin kanssa. Päätöksen johdosta kunnan sote -palvelujen sopimuskausi on mahdollista ulottaa kuluvaa vuotta pidemmälle huomioiden kuitenkin valmistelussa oleva valtakunnallinen sote -palvelujen järjestämistä koskevan lainsäädännön aikataulu. Mahdollista kilpailuttamista varten on laadittu luonnoksia sote -palvelujen palvelukuvauksista sekä tarjouspyyntöasiakirjoista. Asiasta on käyty myös valmisteleva neuvottelu hankintajuristin kanssa työryhmällä, johon on kuulunut kunnanvaltuuston ja -hallituksen puheenjohtajat, perusturvajohtaja ja kunnanjohtaja. Neuvottelussa on alustavasti linjattu mahdollisen kilpailuttamisen laajuutta, sopimuskautta ja muita asiaan liittyviä periaatteita. Asiakirjaluonnokset esitellään kunnanhallituksen kokouksessa. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus tutustuu laadittuihin hankinta-asiakirjaluonnoksiin ja käy lähetekeskustelua asiakirjojen jatkotyöstämistä varten. Lisäksi kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto valtuuttaa kunnanhallituksen käynnistämään kilpailuttamistoimenpiteet kunnan sosiaali- ja perusterveydenhuollon palveluntuottajan valinnasta ja erikoissairaanhoidon kustannusvastuutahosta vuodelle 2014 ja optiovuosille 2015 ja 2016 kokonaisulkoistuksena lukuun ottamatta ympäristöterveydenhuoltoa ja virkavastuulla hoidettavia tehtäviä.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 72 Kilpailutuksen kohteena olevan kokonaisuuden osalta ao. henkilöstö siirtyy liikkeenluovutuksena palvelun tuottajan palvelukseen. Edelleen kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto valtuuttaa kunnanhallituksen hoitamaan hankintamenettelyn käytännön toteutuksen ja päättämään asiaan liittyvistä linjauksista. Nimettiin kilpailutusta valmistelevaan työryhmään kunnanvaltuuston puheenjohtaja Jani Jauhiainen, kunnanhallituksen puheenjohtaja Hannu Hämylä, kunnanjohtaja Pirkko Lindström ja perusturvajohtaja Sirkka Viiala. Pöytäkirjaan merkittiin, että Pekka Maasilta poistui esteellisenä asian käsittelyn ajaksi. Valtuusto 5.5.2014 16 Kunnanhallitus 13.5.2014 83 Kunnanvaltuusto on kokouksessaan 5.5.2014 valtuuttanut kunnanhallituksen valmistelemaan kunnan sosiaali- ja terveyspalvelujen kilpailuttamistoimia. Hankinta-asiakirjoja on valmisteltu kunnanhallituksen nimeämässä työryhmässä ja hankinta-asiantuntijan toimesta kunnanhallituksen kokouksessa 15.4.2014 esiteltyjen luonnosten pohjalta. Hankinta-asiakirjaluonnokset (salaisia) ovat esityslistan liitteenä n:o 6. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus päättää hyväksyä esityslistan liitteen mukaiset kilpailuttamisasiakirjat ja julkaista viipymättä hankintailmoituksen. Hallitus valtuuttaa työryhmän tekemään tarvittavat täsmennykset hankintaasiakirjoihin. Pöytäkirjaan merkittiin, että Pekka Maasilta poistui esteellisenä asian käsittelyn ajaksi.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 73 Kunnanhallitus 24.6.2014 118 Juupajoen kunnan sosiaali- ja terveyspalveluja koskeva hankintailmoitus on julkaistu 23.5.2014 ja tarjoukset on pyydetty jättämään 23.6.2014 klo 12.00 mennessä. Määräaikaan mennessä on jätetty yksi tarjous, jonka on tehnyt ryhmittymä Pihlajalinna Oy, Dextra Oy ja Mäntänvuoren Terveys Oy. Tarjouksen avaustilaisuus on pidetty 24.6.2014 ja siitä on laadittu avauspöytäkirja. Tarjous on todettu tarjouspyynnön ehdot täyttäväksi ja siten hyväksyttäväksi. Tarjouksen mukaan Juupajoen kunnan sosiaali- ja terveyspalveluiden nettovuosihinta on 4.187.885,19 eur/vuosi ja erikoissairaanhoidon enimmäisnettovuosihinta on 2.500.000 euroa/vuosi. Kunnanhallituksen kokouksessa jaettiin tarjouksen hintaosio ja hankintaan liittyvä sopimusmalli. EHDOTUS: Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy ryhmittymä Pihlajalinna Oy, Dextra Oy ja Mäntänvuoren Terveys Oy:n tekemän tarjouksen Juupajoen kunnan sosiaali- ja terveyspalveluista ja erikoissairaanhoidon kustannusvastuusta ajalle 1.9. - 31.12.2014. Lisäksi kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto valtuuttaa kunnanhallituksen hyväksymään palveluntuottajan kanssa laadittavan sopimuksen tarjouspyyntöasiakirjojen mukaisen sopimusmallin pohjalta. Pöytäkirjaan merkittiin, että Pekka Maasilta poistui esteellisenä (yhteisöjäävi) asian käsittelyn ajaksi. Valtuusto 30.6.2014 24 Liitteenä n:o 10 ryhmittymän Pihlajalinna Oy, Dextra Oy ja Mäntänvuoren Terveys Oy:n jättämä tarjous. Liitteenä n:o 11 sopimusluonnos Juupajoen kunnan sosiaali- ja terveyspalveluiden tuottamisesta.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 74 25 JUUPAJOEN KUNNAN HYVINVOINTIKERTOMUS Valmistelija: sivistystoimenjohtaja Lea Nurminen, p. 050-511 2836 Kunnanhallitus 30.6.2014 119 1.5.2011 voimaan tullut terveydenhuoltolaki (12 ) edellyttää kuntia seuraamaan asukkaittensa terveyttä ja hyvinvointia sekä niihin vaikuttavia tekijöitä väestöryhmittäin. Lain mukaan kunnan on myös arvioitava toteutettuja toimenpiteitä, joilla vastataan kuntalaisten hyvinvointitarpeisiin. Kuntalaisten terveydestä ja hyvinvoinnista sekä toteutetuista toimenpiteistä on raportoitava valtuustolle vuosittain, minkä lisäksi valtuustolle on kerran valtuustokaudessa valmisteltava laajempi hyvinvointikertomus. Kunnan on strategisessa suunnittelussaan asetettava paikallisiin olosuhteisiin ja tarpeisiin perustuvat terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen tavoitteet, määriteltävä niitä tukevat toimenpiteet ja käytettävä näiden perustana kuntakohtaisia hyvinvointija terveysosoittimia. Terveydenhuoltolaki on velvoittanut kuntia nimeämään terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen vastuutahot. Kunnan eri toimialojen on tehtävä yhteistyötä terveyden ja hyvinvoinnin edistämisessä. Lisäksi kunnan on tehtävä yhteistyötä muiden kunnassa toimivien julkisten tahojen sekä yksityisten yritysten ja yleishyödyllisten yhteisöjen kanssa. Juupajoen kunnanhallitus on 12.11.2012 91 asettanut poikkihallinnollisen hyvinvointityöryhmän ja nimennyt siihen kunnanjohtajan, sivistystoimenjohtajan, perusturvajohtajan, teknisen johtajan, nuoriso- ja liikuntasihteerin, ruokapalvelupäällikön ja kirjastonjohtajan sekä pyytänyt Kangasalan kuntaa nimeämään yt -alueen edustajan työryhmään. Työryhmään siis kuuluvat Pirkko Lindström, Lea Nurminen, Sirkka Viiala, Pekka Maasilta, Seija Markkanen, Ninni Mäntylä, Nina Mattila (vuoden 2013 loppuun) ja hänen tilalleen vuonna 2014 Pihlajalinnan edustaja Taija Heletoja. Hyvinvointikertomuksen laatimista varten on suunniteltu sähköinen hyvinvointikertomus (www.hyvinvointikertomus.fi), joka siirtynyt Kuntaliiton omistukseen. Sitä on suunniteltu ja valmisteltu hankkeena. Valtaosa Pirkanmaan kunnista on kuulunut kesäkuussa päättyvään Terps2 -hankkeeseen, jossa kuntien terveys- ja hyvinvointiasioita ja hyvinvointikertomustyötä on tehty yhteistyössä. Hanketta koordinoi PSPH:n perusterveydenhuollon yksikön ylilääkäri Maarit Varjonen-Toivonen, jonka vastuualueeseen kuuluu terveyden edistäminen. Hankekuntiin on nimetty hyvinvointikoordinaattorit, jotka ovat kokoontuneet yhteisiin palavereihin. Juupajoen hyvinvointikoordinaattoriksi on nimetty Lea Nurminen.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2014 75 Juupajoen hyvinvointityöryhmä on laatinut hyvinvointikertomuksen sähköisenä hyvinvointikertomuksena, liite n:o 3. Se on tehty kuluvalle valtuustokaudelle. Tilinpäätöksen 2014 yhteydessä valtuustolle esitellään hyvinvointiraportti vuodelta 2014. Sivistystoimenjohtaja esittelee sähköistä hyvinvointikertomusta työvälineenä tarkemmin kokouksessa. EHDOTUS (Kj): Hyvinvointilautakunta hyväksyy osaltaan Juupajoen kunnan hyvinvointikertomuksen ja siirtää sen edelleen päätöksentekoon kunnanhallitukselle ja kunnanvaltuustolle. Kunnanhallitus 24.6.2014 119 Hyvinvointikertomus on esityslistan liitteenä n:o 5. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy Juupajoen kunnan hyvinvointikertomuksen. Valtuusto 30.6.2014 25 Hyvinvointikertomus on esityslistan liitteenä n:o 12.