L Ä N S I - S U O M E N Y M P Ä R I S T Ö K E S K U S... V Ä S T R A F I N L A N D S M I L J Ö C E N T R A L Ympäristölupayksikkö-Miljötillståndsenheten PL 262, Koulukatu 19, 65101 Vaasa PB 262, Skolhusgatan 19, 65101 Vasa Puh.-tfn 06-3675211 telefax 06-3675251 PÄÄTÖS Ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisessa asiassa Päätös annettu julkipanon jälkeen 25.2.2005 Diaarinumero LSU-2004-Y-889 ASIA Ympäristönsuojelulain 35 :n mukainen ympäristölupahakemus, joka koskee sähkö- ja elektroniikkaromun (SER) vastaanottoa ja käsittelyä. Kyseessä on toiminnan muutos. HAKIJA Jupiter-säätiö Meijerinkatu 2-4 65100 Vaasa liike- ja yhteisötunnus 1724 298-9 yhteyshenkilö: Ilkka Sirén LAITOS JA SEN SIJAINTI Ekocenter Jupiter-säätiön SER-romun vastaanottopaikka sijaitsee osoitteessa Meijerinkatu 2-4, 65100 Vaasa. ASIAN VIREILLETULO Jupiter-säätiö on 28.9.2004 jättämällään hakemuksella hakenut Länsi-Suomen ympäristökeskukselta ympäristönsuojelulain mukaista lupaa sähkö- ja elektroniikkakoneiden vastaanottoon ja purkuun. Lupaa on haettu toistaiseksi. LUVANHAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin 4 kohdan mukaan ympäristölupaa on haettava kaatopaikalle tai muulle jäteasetuksen (1930/1993) liitteissä 5 ja 6 määritellyn jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn, joka on ammattimaista tai laitosmaista. Uusi lupa haetaan, koska toimintaa laajennetaan. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Länsi-Suomen ympäristökeskus on asiassa toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojelulain 31 :n 2 momentin 1 kohdan ja ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1momentin 12 c kohdan perusteella. LAITOKSEN LUPATILANNE Länsi-Suomen ympäristökeskus on myöntänyt toiminnalle ympäristöluvan 28.2.2003 (diaarinumero LSU-2002-Y-1445).
2 TOIMINNAN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Sijainti SER -romun vastaanottopaikka sijaitsee osoitteessa Meijerinkatu 2-4 Vaasassa. Tilanumero on 4-1024-12. Kiinteistön omistaa Waasa Kiinteistöt Oy, jolla laitos on vuokralaisena. Maaperä, pohja- ja pintavedet ja kaavoitustilanne Alueen maaperä on peruskartan ja Vaasan kaupungin antaman tiedon mukaan moreenia. Alue ei kuulu luokiteltuun vedenhankinnan kannalta tärkeään pohjavesialueeseen. Lähistöllä ei ole vesistöjä. Alue on kaavoitettu teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi. TOIMINNAN KUVAUS Jupiter-säätiön Ekocenter ottaa vastaan Vaasan talousalueen asukkailta, yrityksiltä ja laitoksilta sähkö- ja elektroniikkalaitteita, kodinkoneita ja muita kotitalouksissa käytettäviä laitteita ja kunnostaa tai purkaa ne. Lisäksi Ekocenter ottaa vastaan yrityksien ja yhteisöjen käytöstä poistettuja tieto- ja muita konttorikoneita ja muuta romuksi luokiteltavaa tavaraa. Laitos vastaanottaa myös kotitalouksien ongelmajätettä kuten autonakkuja ja liuottimia. Ongelmajätteet välivarastoidaan asianmukaisesti ja kuljetetaan Ekokem Oy:lle. Kierrätysfraktioita kuljetetaan myös Kuusankoski Oy:lle ja Stormossen Oy:lle. Kierrätysprosesseja pyritään kehittämään ja tehostamaan toiminnan yhteydessä. Mahdollisia muutoksia tehdään prosessissa, kun muutosten ympäristövaikutukset on selvitetty. Aluksi vastaanotettavista laitteista tehdään korjaus- tai purkupäätös perustuen laitteen malliin, merkkiin, ikään ja ulkonäköön. Purettava tavara kuljetetaan purkuvarastoon odottamaan käsittelyä. Purettavista laitteista poistetaan freonit pumppaamalla sekä mahdolliset elohopeakytkimet ja kompressorit, joiden öljy kerätään. Freonit ja öljyt kuljetetaan jatkokäsittelyyn. Koneet ja laitteet puretaan käsityökaluilla (porakoneet, ruuvimeisselit ym. vastaava) Ympäristönsuojelun kannalta tärkeimmät laitteet ovat kylmäaineiden poistolaitteet ja kaasupullot, joihin aineet johdetaan. Uusien toimitilojen myötä toiminnan kapasiteetti laajennetaan 20 000 laitteeseen ja 550 000 kilogrammaan vuodessa. Entisissä toimitiloissa vuonna 2004 on käsitelty määrä on ollut noin 400 000 kilogrammaa. Purkutyön päivittäisestä tarkkailusta vastaa Ekocenterin päällikkö. Päästöistä tarkkaillaan lähinnä kylmäaineita keräämällä ne painepulloihin ja silmämääräisesti. Painepul-
3 loihin kerääntyneen aineen määrää tarkkaillaan vuosittain kalibroitavalla siirtopaino vaa`alla. SYNTYVÄ JÄTE Toiminnasta syntyy karkeajätettä, poltettavaa puujätettä ja ongelmajätettä. Jäte koostuu purettavien laitteiden metalliosista, kylmälaitteiden polyuretaanieristeistä ja irrotetuista elektroniikkapiireistä. Muovijae koostuu atk-laitteiden ja televisioiden muoviosista. Puujae koostuu televisio- ja radiovastaanotinten puuosista. Freonijäte, pienakut, kondensaattorit ja värikasetit ovat ongelmajätettä. ARVIO TOIMINNAN VAIKUTUKSESTA YMPÄRISTÖÖN Hakemuksessa on todettu, että toiminnasta ei synny merkittäviä päästöjä vesistöihin eikä viemäriin. Freonien poistaminen kylmälaitteista aiheuttaa vähäisiä päästöjä. Häiritsevää melua ei synny, koska lähimpään asutukseen on matkaa yli 500 metriä. Toiminta tapahtuu teollisuushallissa, jossa on normaalit vedenhankinta- ja viemäröintijärjestelyt öljynerottelumenetelmineen (kaivot). Liikennöinti alueella on osa alueella sijaitsevien kuljetusyrityksen, raskaiden ajoneuvojen korjaamon ja katsastusaseman raskasta liikennettä. Keskeisin ympäristöriskin vaara on tulipalo. Uusiin toimitiloihin tehdään palotarkastus ja sen pohjalta ryhdytään tarvittaviin turvatoimiin. Laajoja muutoksia paloturvallisuuden takaamiseksi ei tarvita, koska toimitilat ovat olleet aikaisemminkin käytössä, jonka yhteydessä paloturvallisuus on otettu huomioon. Jätteiden määrä rajoitetaan mahdollisimman pieneksi siten, että käyttökelpoiset laitteet kunnostetaan ja myydään ja romutettavista laitteista mahdollisimman suuri osa saadaan raaka-aineeksi uusiokäyttöön. Purkamisen yhteydessä haitta-aineiden leviäminen ympäristöön estetään siten, että haitta-aineita sisältävät osat puretaan niitä vahingoittamatta. Ympäristöön ei pääse terveydelle vaarallisia kemikaaleja. Kylmälaitteiden ammattimainen poisto ja käsittely vähentää freonien joutumista ilmakehään. ASIAN KÄSITTELY Hakemus on tullut vireille 28.9.2004 ja sitä on täsmennetty puhelinkeskustelulla hakijan kanssa 8.2.2005 sijaintipaikan ja syntyvän jätemäärän arvioinnin osalta. TARKASTUSKÄYNTI Länsi-Suomen ympäristökeskus on tehnyt lupakäsittelyyn liittyvän tarkastuskäynnin Jupiter-säätiön tiloihin 23.2.2005. Kuulutus Ympäristöluvan vireille tulosta on kuulutettu Vaasan kaupungin ja Länsi-Suomen ympäristökeskuksen virallisilla ilmoitustauluilla 22.10.2004-22.11.2004.
4 Muistutukset ja mielipiteet Ympäristölupahakemuksesta ei ole määräaikaan mennessä jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä. PYYDETYT LAUSUNNOT JA ERITYISTIEDOKSIANNOT Toiminnasta on pyydetty lausunnot Vaasan kaupungin hallitukselta ja Vaasan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Tominnasta on tiedotettu toiminnanharjoittajan naapurustolle. Lausunnot Hakemuksesta ei ole esitetty lausuntoja. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Länsi-Suomen ympäristökeskus on tarkastanut ympäristölupahakemuksen ja luvan myöntämisen edellytykset. Länsi-Suomen ympäristökeskus myöntää ympäristöluvan Jupiter-säätiölle sähkö- ja elektroniikkaromun vastaanottoon ja käsittelyyn. Laitoksella otetaan vastaan ja käsitellään enintään 20 000 käytöstä poistettua kotitalouskonetta vuodessa. Ympäristöministeriön asetuksessa 1129/2001 on esitetty vastaanotettavien jätelaatujen jätekoodit seuraavasti: elektroniikkajäte, 1602, akut, 1606 ja orgaanisten liuottimien jätteet, 1406. LUPAMÄÄRÄYKSET Kotitalouskoneiden vastaanotto, käsittely ja varastointiaika 1 Toiminnanharjoittajan on tunnettava vastaanottamansa sähkö- ja elektroniikkaromun sisältämät ympäristölle tai terveydelle haitalliset aineet ja komponentit. Sähkö- ja elektroniikkaromua ja siitä syntyvää lajittelujätettä voidaan välivarastoida laitoksella kerrallaan korkeintaan 600 tonnia. Varastointiaika saa kestää korkeintaan vuoden. (YsL 43, 45, YsA 19, JL 6 ) 2 Käsittelytoiminnassa syntyvät jätteet on toimitettava asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. Ongelmajätteet, joissa on vaaralliseksi luokiteltuja aineita kuten raskasmetalleja ja elektroniikkaromun purkamisen yhteydessä syntyvät ongelmajätteeksi luokitellut osat kuten kondensaattorit, kuvaputket, värikasetit ja paristot tulee toimittaa ongelmajätteen käsittelylaitokselle käsiteltäväksi. Autojen akut, liuottimet ja muu vastaava jäte tulee toimittaa luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan käsiteltäviksi. Hyötykäyttöön kelpaavat jakeet tulee toimittaa hyötykäyttöön. (YsL 43, 45, YsA 19, JL 6 ) 3 Ongelmajätteiden keräämisessä ja kuljettamisessa tulee käyttää kullekin jätelajille suunniteltuja ja hyväksyttyjä pakkauksia, astioita, kontteja ja kuljetuskalustoja siten, ettei jätteistä aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle tai terveydelle. (YsL 43, 45, YsA 19, JL 6 ) 4 Erilaatuiset ongelmajätteet tulee pitää erillään toisistaan ja ryhmitellä ominaisuuksiensa mukaisesti. Ongelmajätteitä ei saa sekoittaa keskenään, mikä tulee ottaa erityisesti huomioon ongelmajätteitä lajiteltaessa ja käsiteltäessä. PCB-pitoisen jätteen käsittelyssä
5 tulee noudattaa VNP:ssä (711/1998, muutos 113/2001) asetettuja määräyksiä. (YsL 43, 45, YsA 19, JL 6 ) 5 Vastaanotetut jätteet tulee pääasiallisesti varastoida rakennuksen sisätiloissa. Ruuhkan aikana ne voidaan varastoida tilapäisesti ulkona. Varastointi tulee tapahtua suljetuissa konteissa. Ongelmajätteet ja hyötyjätteet on varastoitava ja käsiteltävä alueella järjestelmällisesti niin, ettei niistä aiheudu epäsiisteyttä, roskaantumista tai pilaantumisvaaraa maaperälle, pinta- tai pohjavedelle eikä muutakaan haittaa. Alueen ja rakennuksen sisätilojen yleisestä siisteydestä on huolehdittava. (YsL 43, 45, YsA 19, JL 6 ) 6 Jätteiden kuormaus ja kuljetus on järjestettävä siten, että niistä aiheutuva melu ja muu häiriö ympäristölle jäävät mahdollisimman vähäisiksi. (JA 7 ) 7 Toiminnanharjoittajan tulee laatia jokaista ongelmajätesiirtoa varten siirtoasiakirja, jonka ongelmajätteen vastaanottaja allekirjoittaa ottaessaan vastaan ongelmajätteen. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös tulee säilyttää kolmen vuoden ajan. Ongelmajätteen haltijan tulee huolehtia siitä, että siirtoasiakirja on mukana ongelmajätteen kuljetuksessa, ja että se annetaan siirron päätyttyä ongelmajätteen vastaanottajalle. (YsL 45, YsA 19, JL 9, JA 6, Vnp ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä 659/1996, muutos 893/2001) Varautuminen poikkeaviin tilanteisiin 8 Toiminnanharjoittajalla on oltava suunnitelma, jolla pyritään estämään tulipalon syttyminen tai muiden poikkeuksellisten tilanteiden syntyminen. Kemikaalien varalta laitoksessa on oltava kemikaalien imeytysmahdollisuus. Öljynerottamiseksi vedestä tulee laitoksella olla toimiva öljynerotusjärjestelmä. Onnettomuustilanteesta tulee välittömästi ilmoittaa Vaasan kaupungin ympäristökeskukselle, Vaasan kaupungin pelastusviranomaiselle ja Länsi-Suomen ympäristökeskukselle. (YsL 43, 45, 62, YsA 19 ) Kirjanpitovelvollisuus 9 Toiminnanharjoittajan tulee pitää kirjaa vastaanotetun jätteen laadusta, määrästä, alkuperästä ja toimituspaikasta sekä toiminnassa syntyvistä jätteistä ja niiden toimittamisesta hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi. Vuosiyhteenveto edellisen vuoden toiminnasta on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Vaasan kaupungin ympäristölautakunnalle ja Länsi-Suomen ympäristökeskukselle. Ympäristökeskukselle yhteenveto toimitetaan sähköisen palvelun tuottajan välityksellä. (YsL 43, 45, 46, YsA 19, JL 51, 52 ) 10 Laitoksen toiminnasta tulee pitää kirjaa ympäristönsuojelun kannalta merkityksellisistä tapahtumista ja toimenpiteistä kuten freonien tyhjentämisestä ja kuljettamisesta. (YsL 43, 45, 46, YsA 19 )
6 Toiminnan lopettaminen 11 Ennen elektroniikkajätteen vastaanottopaikan käytöstä poistamista on rakennuksessa sijaitsevat ongelma- ja hyötyjätteet toimitettava asianmukaiseen paikkaan tai hyötykäyttöön. (JL 6, 19, 20, JA 8, 9 ) Vakuuden asettaminen 12 Koska toimintaa laajennetaan, tulee toiminnanharjoittajan asettaa aikaisemman vakuuden lisäksi 7000 vakuus asianmukaisen jätehuollon, käytöstä poistamisen ja jälkihoidon varmistamiseksi toiminnan alkaessa. (YSL 42 ) PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Länsi-Suomen ympäristökeskus myöntää ympäristöluvan, koska laitoksen toiminta voidaan järjestää ympäristönsuojelu- ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimusten mukaisesti. Toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista eikä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Kotitalouskoneiden vastaanotto ja käsittely Ympäristölupahakemuksen liitteessä 2 todetaan, että vastaanotettavien laitteiden määrä tulee olemaan yhteensä 20 000 kappaletta vuodessa. Toiminnan alettua voidaan vuoden aikana varastoida 600 tonnia sähkö- ja elektroniikkaromua ja siitä syntyvää lajittelujätettä. (1) Ongelmajätteiden asianmukainen vastaanotto, varastointi ja käsittely vähentää terveydelle ja ympäristölle aiheutuvaa riskiä. Ongelmajätteen kuljettamisella jatkokäsittelyyn käsittelyluvan omaavaan laitokseen varmistetaan asianmukainen jätehuolto. (2) Sähkö- ja elektroniikkajätteessä voi olla usean tyyppistä materiaalia ja erilaisia haitallisia aineita (metallit, akkunesteet, muovi, lasi, freonit, PCB-jäte), mikä on otettava huomioon laitteistoja ja koneita käsiteltäessä. (3 ja 4) Jätehuollossa on käytettävä parasta mahdollista tekniikkaa sekä mahdollisimman hyvää ympäristö- ja terveyshaitan torjuntamenetelmää. Laitos on hoidettava siten, ettei sen käytöstä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. (5 ja 6) Jätteen saa luovuttaa vain hyväksytylle vastaanottajalle, jolloin myös vastuu jätehuollosta siirtyy vastaanottajalle. Ongelmajätteiden siirtoasiakirja on dokumentti ongelmajätteen asianmukaisesta luovuttamisesta ja vastaanottamisesta. (7) Varautuminen poikkeaviin tilanteisiin Laitoksen normaalista toiminnasta poikkeavat tilanteet tulee ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan saattaa viranomaisten tietoon. Haitallisten terveys- ja ympäristövaikutusten estämiseksi onnettomuustilanteisiin varautuminen on etukäteen tarpeen. (8)
7 Kirjanpitovelvollisuus Jätteiden haltijan on oltava riittävän hyvin selvillä hallinnassaan olevien jätteiden määrästä, lajista, laadusta, alkuperästä ja jätehuollon kannalta merkityksellisistä ominaisuuksista sekä terveys- ja ympäristövaikutuksista. Viranomaisvalvonta ja toiminnanharjoittajan vastuu ongelmajätteiden varastoimisesta edellyttävät kirjanpitoa ja seurantaa. (9 ja 10) Toiminnan lopettaminen Vastaanottopaikan käytöstä poistamisen yhteydessä tulee varmistua siitä, että kotitalouskoneiden ja ongelmajätteiden vastaanotosta ei toiminnan päätyttyäkään aiheudu terveys- tai ympäristöhaittaa. (11) Vakuuden asettaminen Lisäksi Ympäristökeskus on asettanut aikaisemman vakuuden lisäksi vakuuden, koska vastaanotettavien laitteiden määrä kasvaa. Vakuus on asetettu, koska kyse on ongelmajätteen vastaanotosta ja käsittelystä. (12) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävä tai muu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämä päätös on voimassa, kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman. Toiminnanharjoittajan on esitettävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään 31.12.2010. Hakemuksessa tulee olla mukana selvitys parhaasta mahdollisesta tekniikasta kotitalouskoneiden vastaanotossa ja kierrätyksessä. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (YSL/2000) 42, 43, 45, 46, 62 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/2000) 19, 21 Jätelaki (JL 1072/1993) 6, 9, 19, 20, 51, 52 Jäteasetus (JA 1390/1933) 6, 7, 8 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 4, 17 Vnp 659/1996 Vnp 711/1998 Ympäristöministeriön asetus nro 1237 maksullisista suoritteista (17.12.2003) Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 1960 Maksun suuruuden määrittelyssä on sovellettu valtion maksuperustelain 8 :n nojalla annettua ympäristöministeriön asetusta alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista
8 suoritteista. Kyseessä on laitos, jossa hyödynnetään ja käsitellään muualla kuin siinä syntyneitä ongelmajätteitä. Maksuksi on ympäristöministeriön asetuksessa määrätty 3920. Koska kyseessä kuitenkin on vanhan toiminnan muuttaminen, on maksua alennettu puolella. PÄÄTÖKSESTÄ KUULUTTAMINEN Ympäristökeskus kuuluttaa päätöksen Länsi-Suomen ympäristökeskuksen ilmoitustaululla Vaasassa ja Vaasan kaupungin ilmoitustaululla. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle Jäljennös päätöksestä Vaasan kaupungin ympäristösuojeluviranomainen Vaasan kaupungin terveydensuojelu viranomainen Suomen ympäristökeskus Ilmoitus päätöksestä Deli, Meijerinkatu 2-4, 65100 Vaasa Easy Km Oy, Meijerinkatu 2-4, 65100 Vaasa Lauttakylän Auto Oy, Meijerinkatu 2-4, 65100 Vaasa Lindholm Charles, Meijerinkatu 7, 65100 Vaasa Lindströn Oy/Pekka Niemi, PL 29, 00850 Helsinki LVI Dahl Oy, Meijerinkatu 2-4, 65100 Vaasa Markku-Kontti Oy, Meijerinkatu 2-4, 65100 Vaasa Pelti- ja Metallityöt, Meijerinkatu 2-4, 65100 Vaasa Raskone Oy, Meijerinkatu 2-4, 65100 Vaasa Sisu Auto Oy Ab, Meijerinkatu 2-4, 65100 Vaasa Suomen rakennustutkimus Oy, Meijerinkatu 3, 65100 Vaasa TKA Yhtymä, Meijerinkatu 2-4, 65100 Vaasa VP-Tekoniemi Oy Meijerinkatu 5, 65100 Vaasa Kiinteistö Oy Kosken Parkki (YIT-rakennus), Rauhankatu 17, 65100 Vaasa Suomen valtio/liikenneministeriö/katsastusasema, Meijerinkatu 2-4, 65100 Vaasa Vaasan kaupunki, PL 3, 65101 Vaasa MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä tulee valitusosoituksen mukaisesti osoittaa Vaasan hallinto-oikeudelle, mutta myös toimittaa päätöksen tehneelle viranomaiselle eli Länsi-Suomen ympäristökeskukselle asianosaisten kuulemista ja päätöksen tehneen viranomaisen lausuntoa varten.
9 Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella luvan hakija ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristölupayksikön päällikkö Ylitarkastaja Varpu Kujanpää Päivi Rajala LIITTEET Valitusosoitus Kartta