Pääluokka 30 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA S e l v i t y s o s a : Maa- ja metsätalousministeriö johtaa toiminta-ajatuksensa mukaisesti uusiutuvien luonnonvarojen kestävän käytön politiikkaa osana valtioneuvostoa ja EU:n yhteistä päätöksentekoa. Ministeriön vision mukaan Suomi on uusiutuvia luonnonvaroja kestävästi, monipuolisesti ja tehokkaasti hyödyntävä yhteiskunta, jossa ihminen ja luonto voivat hyvin. Ministeriön uusiutuvien luonnonvarojen kestävän käytön politiikkaan sisältyy myös elintarvikkeiden laatu ja turvallisuus sekä eläinten ja kasvien terveys. Toimenpiteillään ministeriö luo edellytyksiä maaseudun elinkeinojen ja virkistystoimintojen kehittämiseen. Tavoitteen toteuttamiseksi vaikutetaan myös EU:n tasolla tapahtuvaan päätöksentekoon. Maa- ja metsätalousministeriön toimialan jakautuminen politiikkasektoreihin sekä niiden menot, milj. euroa (suluissa on viittaus lukuun, jossa määrärahat on budjetoitu) 2006 varsinainen talousarvio 2007 esitys Muutos 2006/2007 Maaseudun kehittäminen (30.10) 195,991 112,755-83,236 Maatalous (30.20) 2 071,031 2 094,824 23,793 Elintarvikkeiden turvallisuus ja laatu (30.30) 43,949 43,770-0,179 Kala-, riista- ja porotalous (30.40) 58,328 58,741 0,413 Vesitalous (30.50) 27,898 23,826-4,072 Metsätalous (30.60 ja 63) 162,940 156,003-6,937 Maanmittaus ja paikkatietojen yhteiskäyttö (30.70) 54,876 55,113 0,237 Hallinto ja muut (30.90 ja 91) 88,448 88,242-0,206 Yhteensä 2 703,461 2 633,274-70,187 Ympäristöä ja luonnonsuojelua koskeva yhteisölainsäädäntö säätelee myös suomalaisten luonnonvarojen käyttöä. EU:n politiikat määrittävät tällä hetkellä erityisesti maatalouden, elintarvikkeiden turvallisuuden ja laadun sekä kalatalouden tavoitteita. Vuodesta 2007 lukien myös maaseudun kehittämisen tavoitteet määritellään EU:n strategiassa ja sen pohjalta laaditussa kansallisessa strategiassa. Lisäksi paikkatietojen yhteiskäytössä EU vaikuttaa toimintalinjoihin. Maa- ja metsätalousministeriön toimialaan vaikuttaminen tapahtuukin pitkälti EU-politiikkojen ja säädösvalmistelun yhteydessä. Suomen EU-politiikoilla tulee olla suunta ja niiden tulee olla vaikuttavia. Uudella ohjelmakaudella 2007 2013 EU:n laajenemisen johdosta Suomen osuus EU:n maaseudun kehittämisvaroista supistuu noin 30 prosentilla. Tätä vähennystä korvataan lisäämällä valtion rahoitusta. Lisäksi on käytettävissä EU:n suorien tukien leikkauksesta maaseudun kehittämiseen palautettavat määrärahat. EU:n säädösten mukaan maaseudun kehittämisen eri osa-alueille (ns. linjoille) on osoitettava tietty vähimmäisosuus EU:n kehyksestä, mikä rajoittaa merkittävästi ohjelmien vapaata rakentamista. Suomessa lähtökohtana on ollut suunnilleen nykytasoinen maaseudun kehittämistoiminta. Maaseudun kehittämisohjelman rahoitus kaudella 2000 2006 1) ja kaudella 2007 2013, milj. euroa EU:n osuus Kansallinen osuus Yhteensä 1) Ohjelmakausi 2000 2006 sisältää osarahoitteisten maaseudun kehittämisohjelmien lisäksi seuraavan kansallisen rahoituksen, joka siirtyy ohjelmakaudella 2007 2013 rahoitettavaksi Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmasta: Pomo+-ohjelma, kansallinen tekninen apu ja kansallinen Leader-verkostoyksikkö, ympäristötuen kansallisesta lisäosasta EU-osarahoitteiseen ympäristötukeen siirtyvä määrä, ympäristötuen koulutus sekä tavoite 1 -alueen ulkopuolella kansallisesti rahoitetut maatalouden investointituet ja nuorten viljelijöiden aloitustuki. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1
Nykyinen kausi Uusi kausi 2) Nykyinen kausi Nykyinen kausi Uusi kausi Uusi kausi Linja 1 3) 144 201 189 245 333 446 Linja 2 4) 1 938 1 515 3 254 3 891 5 192 5 406 Linja 3 205 266 335 326 540 592 Osa linjasta 4 (Leader) 5) 19 29 28 35 47 64 Tekninen apu 6 18 22 22 28 40 YHTEENSÄ 2 313 2 029 3 828 4 519 6 140 6 548 Linja 1 varhaiseläke (1995 1999) 133 31 217 37 350 68 Linja 2 pellonmetsitys (1995 1999) 25 3 24 7 49 10 KAIKKI YHTEENSÄ 2 471 2 063 4 069 4 563 6 539 6 626 josta linja 4 (Leader) 84 109 130 133 214 242 josta modulaatiovarat 10 128 10 128 Muutos edellisestä kaudesta -409 494 85 Toimintalinjan 1 tavoitteena on maa- ja metsätalousalan kilpailukyvyn parantaminen tukemalla muun muassa ammatillista koulutusta ja tiedotusta, nuorten viljelijöiden maatalouden harjoittamisen aloittamista, maatalouden investointeja, maa- ja metsätaloustuotteiden jalostukseen ja markkinointiin liittyviä investointeja sekä innovatiivista yhteistyötä maaja metsätalous- sekä elintarvikealalla. Toimintalinjan 2 tukijärjestelmät kuten luonnonhaittakorvaukset, maatalouden ympäristötuet, eläinten hyvinvointia edistävät tuet sekä ei-tuotannolliset investoinnit liittyvät ympäristön ja maaseudun tilan parantamiseen. Toimintalinjan 3 tavoitteena on maaseutualueiden elämänlaadun ja maaseudun elinkeinoelämän monipuolistaminen tukemalla maatilojen monialaistamista, mikroyritysten perustamista ja kehittämistä, matkailuelinkeinon edistämistä, elinkeinoelämän ja maaseutuväestön peruspalvelujen kehittämistä, kylien kehittämistä, maaseutuperinnön säilyttämistä ja edistämistä sekä näitä toimia tukevaa koulutusta ja tiedotusta. Toimintalinja 4 liittyy paikallisten kehittämisstrategioiden mukaisesti kaikilla toimintalinjoilla toteutettavaan Leader-toimintatapaan. Tekninen apu sisältää myös kansallisen maaseutuverkoston toiminnan. Linjoihin 1. ja 2. sisältyvät toimenpiteet kohdistuvat lähinnä maatalous -politiikkasektoriin, muut lähinnä maaseudun kehittäminen -politiikkasektoriin. Seuraavassa on toimialan politiikkasektoreiden toimintaympäristön kuvausta, maa- ja metsätalousministeriön asettamat alustavat toimialan yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet vuodelle 2007 ja perustelu määrärahamuutokselle 2006/2007 sekä hallinnonalan toiminnalliset tulostavoitteet. Muut alustavat tulostavoitteet ja perustelut on esitetty lukuja momenttiperusteluissa. Maaseudun kehittäminen Toimintaympäristö Väestön väheneminen maaseutualueilla on viime vuosina hieman tasaantunut. Väestö keskittyy kuitenkin edelleen entistä harvempiin alueellisiin kasvukeskuksiin ja maaseudulta muuttavat erityisesti nuoret, koulutetut, työikäiset ja naiset. Tämä heikentää huoltosuhdetta ja vaikeuttaa maaseudun elinvoiman säilyttämistä. Hyvinvointia kuvaavat mittarit (muun muassa väestö, työllisyysaste) osoittavat kaupunkien ja kaupunkien läheisen maaseudun olevan lähes samalla tasolla, kun taas harvaan asuttu ja ydinmaaseutu jäävät keskiarvon alapuolelle. Maaseudun elinkeinorakenne on moni- 2) Mukaan lukien modulaatiovarat. 3) Ilman varhaiseläkejärjestelmää. 4) Ilman pellonmetsitystä. 5) Vain yhteishankkeet ja hallintoraha (Leader-toimintatapa sisältyy linjojen 1, 2 ja 3 rahoitusosuuksiin). Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2
puolistunut erityisesti pienyritysvaltaisen ja monimuotoisen yritystoiminnan johdosta. Kaikista aktiivitiloista noin kolmanneksella harjoitetaan myös muuta yritystoimintaa kuin alkutuotantoa. Toimintaympäristön muutosta kuvaavat tunnusluvut Maaseudun väestön osuus koko maan väestöstä (%) 6) 2002 2003 2004 2005 Harvaan asuttu maaseutu 11,0 10,9 10,7 10,6 Ydinmaaseutu 15,3 15,2 15,2 15,1 Kaupunkien läheinen maaseutu 15,5 15,6 15,8 15,9 Maaseutu yhteensä 41,8 41,7 41,7 41,6 Vaikuttavuustavoitteet Maaseudun kehittämisen politiikkasektorilla ensisijaiseksi tavoitteeksi asetetaan maaseudun elinvoiman lisääminen kestävällä tavalla. Tähän vaikutetaan edistämällä maaseutualueiden tasapainoista kehitystä suhteessa koko maan kehitykseen. Erityinen haaste on harvaan asutun ja ydinmaaseudun väestökehityksen tasapainottuminen ja työllisyyden paraneminen etenkin Itä- ja Pohjois-Suomessa. Tunnusluvut 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Väkiluvun muutos (%) Hidastuu Harvaan asuttu maaseutu -1,31-1,16-1,05-1,09 Ydinmaaseutu -0,39-0,30-0,10-0,20 Määrärahojen muutokset Määrärahat supistuvat 83,2 milj. euroa (-42 %), mikä johtuu siitä, että EU-osarahoitteisen ohjelmatoiminnan maksatukset painottuvat nykyisen ohjelmakauden viimeiseen vuoteen, eli vuoteen 2006. Myös maaseutuneuvonnan määrärahat supistuvat suhteellisen paljon (-25 %). Maatalous Toimintaympäristö Maailmankaupan vapautuminen ja EU:n laajeneminen ovat lisänneet kilpailua markkinoilla. Kiristyneen kilpailun vaikutukset heijastuvat maataloustuotteiden hintatasoon, sillä Suomen hintataso ei voi merkittävästi poiketa keskeisten kilpailijamaiden hintatasosta. Maataloustuotteiden hintataso määräytyy pitkälti kotimaisen elintarviketeollisuuden kilpailukyvyn perusteella. Lisäksi EU on keväällä 2005 alentanut huomattavasti maksamiensa vientitukien tasoja, mikä on supistanut Suomessa maksettavia vientitukia noin 29 %. Vuonna 2006 Suomessa käyttöön otettu EU:n yhteisen maatalouspolitiikan uudistus poisti pääosin tukien ja tuotannon välisen kytkennän EU:n suorissa tuissa, joiden osuus viljelijätuista on 30 %. Uudistuksessa ympäristönäkökohtien sekä elintarvikkeiden laatuun ja turvallisuuteen liittyvien tekijöiden huomioon ottaminen asetettiin EU:n suorien tukien saannin edellytykseksi. Uudella ohjelmakaudella vuodesta 2007 lähtien nämä ns. täydentävät ehdot ovat myös maatalouden ympäristötuki- ja luonnonhaittakorvausjärjestelmien tukiehtona. Viljelijöiden täydentäviä ehtoja koskevan tietämyksen lisäämiseksi otetaan vuonna 2007 käyttöön uusi tilaneuvontajärjestelmä. EU:n sokerialan uudistukseen liittyen otetaan käyttöön myös uusia sokerialan rakenneuudistustoimenpiteitä, jotka EU rahoittaa keräämällä maksuja tuotantoa jatkavalta sokeriteollisuudelta. EU:n suorien tukien osittaisen irrottamisen tuotannosta arvioidaan keskipitkällä aikavälillä lisäävän tuotannon markkinasuuntautuneisuutta ja alueellista keskittymistä, vähentävän tuotantoa ja nopeuttavan maatilojen rakennekehitystä. Ympäristöön ja huoltovarmuuteen liittyvien näkökohtien vuoksi on tärkeää, että likimain nykyisensuuruinen peltoala 6) Tunnusluvut on esitetty päivitetyn uuden maaseudun kolmijakoluokittelun mukaan. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3
säilyy viljelykuntoisena jatkossakin. Elintarvikekäytöstä vapautuvasta peltoalasta on kuitenkin mahdollista siirtää osa peltobioenergiantuotantoon. Etelä-Suomen kansallisen tuen kausi päättyy vuoden 2007 lopussa. Tuen jatko edellyttää komission hyväksyntää. Pohjoisen tuen alueella tukijärjestelmä on pitkäaikainen. EU arvioi kuitenkin vuoden 2007 aikana pohjoisen tuen kehittämistarpeita. Maatalouden ravinnepäästöt maaperään, vesistöihin ja ilmaan vähenevät uusien, tarkennettujen tuotantomenetelmien ja -suositusten ja -määräysten seurauksena. Kansallisen energia- ja ilmastostrategian päästörajoitusten mukaisesti maatalousperäisten energialähteiden tuotanto ja käyttö lisääntyvät lähivuosina. Toimintaympäristön muutoksen tunnusluvut Yksikkö 2003 2004 2005 Kehitysarvio 2007 Tukea saaneiden tilojen määrä kpl 72 029 70 635 68 271 laskee (v. 2006 nousun jälkeen) Väheneminen edellisestä vuodesta % 1,8 1,9 3,3 jatkuu melko nopeana Tilojen keskimääräinen peltopintaala ha 31,8 32,7 34,2 kasvaa Pellonkäyttö Maatalouskäytössä yht., josta ha 2 245 700 2 253 300 2 266 200 nykyinen taso elintarvikkeiden ja rehujen tuotannossa oleva ala ha 2 025 300 2 053 925 2 016 522 supistuu hitaasti energiakäytössä oleva ala ha 3 475 8 678 kasvaa olennaisesti kesantona oleva ala ha 220 400 195 900 241 000 kasvaa hitaasti Tuotantomäärät Maitomäärä milj. ltr 2 399,7 2 377,7 2 362 laskee hitaasti Lihantuotanto yhteensä, josta milj. kg 373,6 379,5 378 naudanlihan tuotanto milj. kg 95,8 93,3 87 laskee hitaasti sianlihan tuotanto milj. kg 193,2 198,5 204 kasvaa kulutuksen tahdissa siipikarjanlihan tuotanto milj. kg 83,7 87,0 87 kasvaa kulutuksen tahdissa Kananmunien tuotanto milj. kg 56,2 58,0 58 laskee hitaasti Viljasato yhteensä milj. kg 3 791,1 3 618,7 4 058 laskee hitaasti Maataloustulo (kokonaistasolla) milj. 1 120,7 1 068,0 917,8 laskee Vaikuttavuustavoitteet Tavoitteena on maataloustuotannon jatkuminen koko Suomessa ja kotimaisen elintarvikeketjun tarvitseman laadukkaan raaka-aineen tuottaminen, maatalouden kannattavuuden turvaaminen sekä maataloustuotannon ravinnekuormituksen vähentäminen. Tavoitteena on myös energiantuotantoon käytetyn peltoalan kasvu. Tunnusluvut 2003 2004 2005 arvio 2006 arvio 2007 tavoite 1. Maataloustulo euroa/tila 22 579 25 012 22 606 22 400 nousee 2. Kirjanpitotilojen työansio euroa/tunti 7) 4,1 4,5 3,7 3,7 nousee Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4
3. Kannattavuuskerroin 8) neljäsosalla suurempi kuin 0,73 0,74 0,66 0,66 nousee neljäsosalla pienempi kuin 0,21 0,23 0,17 0,17 nousee 4. Omavaraisuus % maito, neste 111 109 108 107 106 liha 106 105 105 105 105 kananmunat 116 119 119 119 115 ruis 75 62 75 75 80 5. Valtakunnallinen typpitase, kg H/ ha 9) <55 <54 <53 <52 <51 6. Valtakunnallinen fosforitase, kg P/ ha <8,2 <8,0 <7,8 <7,6 <7,4 7. Maatalouden kasvihuonekaasupäästöt, milj. tonnia hiilidioksidia/ekvivalenttia 10) <5,74 <5,63 <5,6 <5,6 <5,5 8. Energiakasveilla % pellosta 0 0,2 0,4 0,5 1,0 Määrärahojen muutokset Määrärahat kasvavat 23,8 milj. euroa (+1 %) muun muassa EU:n sokerialan rakenneuudistuksen johdosta. Käytettävissä olevien määrärahojen taso säilyy kuitenkin suunnilleen edellisvuoden tasolla, kun vuonna 2006 käytettävissä oli talousarviomäärärahojen lisäksi maatalouden ympäristötukeen edelliseltä vuodelta siirtynyt 62,7 milj. euroa ja vuonna 2007 on käytössä 44,5 milj. euroa vuodelta 2006 siirtyvää määrärahaa eri tarkoituksiin. Elintarvikkeiden turvallisuus ja laatu Toimintaympäristö Turvallisuustavoitteet suomalaisessa elintarvikeketjussa rakentuvat EU:n yhteisen politiikan perustalle. Elintarvikkeiden turvallisuus ja eläinten hyvinvointi on kytketty osaksi yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteita. Tavoitteiden toteutuminen varmistetaan täydentävien ehtojen valvonnalla. EU:n laajeneminen, lisääntyvä maailmankauppa sekä ilmastonmuutoksen vaikutukset tuovat sisämarkkinakauppaan uusia riskejä, jotka liittyvät eläin- ja kasvitautien leviämiseen sekä elintarvikkeiden ja maatalouden tuotantopanosten turvallisuuteen. Kriisinhallinnan tarve kasvaa, mikä todettiin lintuinfluenssan osalta taudin levittyä Aasiasta Eurooppaan ja Afrikkaan. Vaikuttavuustavoitteet eläinten ja kasvien terveys sekä maatalouden tuotantopanosten turvallisuus ja laatu säilyy edelleen hyvänä, eläinten hyvinvointi paranee, 7) Työtuntiansio lasketaan vähentämällä kokonaistuotosta kaikki kustannukset (sisältää oman pääoman 5 % korkovaatimuksen) ja jakamalla saatu euromäärä tehdyillä työtunneilla. Kirjanpitotilojen työtuntiansio on MTT:n ennuste vuodelle 2005 ja 2006. 8) Kannattavuuskerroin osoittaa, kuinka suuri osa oman työn palkkavaatimuksesta ja oman pääoman korkovaatimuksesta on saavutettu. Oman työn palkkavaatimus oli vuonna 2003 11,3 euroa, vuonna 2004 11,7 euroa ja vuonna 2005 12,3 euroa tunnilta sekä oman pääoman korkovaatimus oli 5 prosenttia. 9) Typpi- ja fosforitase kuvaavat peltohehtaarille käytetyistä panoksista tulevien ja lopputuotteisiin sitoutuneiden ravinnemäärien erotusta. 10) Maatalouden kasvihuonekaasujen toteutuneet päästötiedot ovat MTT:n ja Tilastokeskuksen laskemia. Aiemmasta laskentatavasta poiketen ne eivät sisällä maatalousmaan hiilidioksidipäästöjä. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5
elintarvikevälitteiset ja eläinten ja ihmisten välillä leviävät tautitapaukset vähenevät ja vieraiden aineiden esiintyminen elintarvikkeissa pysyy nykyisellä hyvällä tasolla, ja alkuperä- ja tuotantotapamerkinnät ovat luotettavia ja muuntogeenisten tuotteiden käyttöönotto on hallittua. Määrärahojen muutokset Määrärahojen taso säilyy ennallaan. Kala-, riista- ja porotalous Toimintaympäristö Kala- ja riistakantojen arvioidaan säilyvän elinvoimaisina, porotaloudessa laidunten kestävyydessä on elpymistä. Kalastuksessa ammatinharjoittajien määrän arvioidaan vähenevän, toisaalta vapaa-ajan kalastajien ja metsästäjien lukumäärät ovat edelleen suhteellisen korkealla tasolla. Vaikuttavuustavoitteet kala- ja riistakantojen kestävä ja monipuolinen hyödyntäminen, porolaidunten kestävän käytön mukaan mitoitettu kannattava porotalous, elinkeinokalatalouden kannattavuuden parantaminen, vapaa-ajan kalastuksen lisääntyminen kestävän käytön sallimissa rajoissa, kalavarojen tehokas, tarpeeseen perustuva ja suunnitelmallinen hoito, ja riistaeläinten aiheuttamien vahinkojen rajoittaminen. Määrärahojen muutokset Määrärahojen taso säilyy ennallaan. Vesitalous Toimintaympäristö Yhdyskuntien ja yhteiskunnan tärkeiden toimintojen tulvariskien hallintaa ja vesistöjen käytettävyyttä parantavien hankkeiden tarve ja kysyntä kasvaa. Tähän vaikuttaa osaltaan myös valmisteilla oleva EU:n tulvadirektiivi. Kuntarajat ylittävää yhteistyötä ja erityistilanteisiin varautumista palvelevia vesihuoltohankkeita on runsaasti vireillä eri puolella Suomea. Hankkeet tukevat myös vesihuollon rakenteellista kehitystä kohti suurempia toiminnallisia yksiköitä. Valtion tuen kysyntä on edelleen suuri. Vaikuttavuustavoitteet Tavoitteena on yhteiskunnallisesti, taloudellisesti ja ekologisesti kestävä vesitalous. Vesistöjen hoidossa tavoitteena on vesistöjen hyvä käytettävyys ja hyvä riskien hallinta myös poikkeuksellisissa vesitilanteissa. Vesihuollon edistämisessä pyritään alueellisen yhteistyön, erityistilanteisiin varautumisen sekä maaseudun vesihuollon parantamiseen. Tavoitteena on myös vaikuttaa yhdyskuntapoliittisiin ratkaisuihin, jotta ne olisivat tulvariskien hallinnan ja vesihuollon välttämättömyyspalvelujen saatavuuden kannalta kestäviä. Määrärahojen muutokset Määrärahojen taso alenee. Metsätalous Toimintaympäristö Metsätalouden kannattavuutta kuvaava yksityismetsätalouden nettotulos on viime vuosina reaalisesti heikentynyt, koska hakkuukertymä ei ole kasvanut odotusten mukaisesti ja puun hinnat ovat kuusitukkia lukuun ottamatta reaalisesti laskeneet. Vuoden 2007 hakkuukertymään vaikuttavat ennen kaikkea puun hintakehitys ja puun tuonnin kehitys Venäjältä. Metsätalouden kannattavuuteen kiinnitetään erityistä huomiota vuonna 2006 valmistuvissa uusituissa hyvän metsänhoidon suosituksissa. Metsähakkeen käyttö on kohonnut Kansallisen metsäohjelma 2010:n tavoitteiden mukaisesti (v. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 6
2005 2,99 milj. m 3 ) ja käytön ennustetaan kasvavan myös vuonna 2007. Energiapuun talteenoton kannattavuus nuorista metsistä on kuitenkin pitkälti valtion tukien varassa. Metsäsektorin työllisyys on laskenut, mutta jonkin verran hitaammin kuin on ennakoitu. Tulevaisuudessa metsäsektorilla voi olla ongelmana työvoiman saatavuus, kun suuret ikäluokat siirtyvät eläkkeelle. Lähivuosina myös metsänomistajien keski-iän nousu ja kaupunkilaismetsänomistajien määrän lisääntyminen tulee jatkumaan. Nämä lisäävät metsäneuvontapalveluiden ja metsätyöpalveluiden tarvetta, kun metsänomistajien omatoimisuus metsätöissä vähenee. Toimintaympäristössä tapahtuneiden muutosten takia kansallista metsäohjelmaa tarkistetaan. Tarkistustyö saadaan valmiiksi vuonna 2007. Tarkistettu ohjelma on tarkoitus ulottaa metsäsektorin pitkäjänteisyyttä korostaen vuoteen 2015. Vuonna 2007 tehdään myös päätös kansallista metsäohjelmaa täydentävän Etelä-Suomen metsien monimuotoisuusohjelman (METSO) jatkamisesta ja luonnonsuojelulain mukaisesta luonnonsuojeluohjelmasta. Vaikuttavuustavoitteet Hakkuukertymän nouseminen kansallisen metsäohjelman tavoitteeseen (63 68 milj. m 3 ) lisäisi kantorahatuloja ja parantaisi metsätalouden kannattavuutta. Tällä hetkellä kestävien hakkuumahdollisuuksien käyttöaste on hieman yli 80 prosenttia. Valtio voi vain välillisesti vaikuttaa hakkuukertymän lisäämiseen, mutta valtio voi sen sijaan konkreettisesti vaikuttaa metsätalouden kestävyyteen. Tämä edellyttää, että huolehditaan pitkäjänteisesti metsänhoito- ja metsänparannustöiden toteuttamisesta, metsäsuunnittelusta, metsänomistajien neuvonnasta ja metsäluonnon monimuotoisuuden säilyttämisestä, jolloin hakkuut voidaan tehdä metsätalouden kestävyyttä vaarantamatta. Maa- ja metsätalousministeriö asettaa metsäpolitiikan lähivuosien tärkeimmiksi yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteiksi metsien korkean puuntuotannollisen käyttöasteen, metsien hyvän puuntuotannollisen tilan, metsien monimuotoisuuden, ja metsätalouden kannattavuuden. Tavoitteisiin pyritään toteuttamalla hallitusohjelman mukaisesti kansallista metsäohjelmaa ja siihen liittyvää Etelä- Suomen metsien monimuotoisuusohjelmaa. Määrärahojen muutokset Määrärahojen taso laskee 6,9 milj. euroa (-4,3 %), minkä vuoksi kansallisessa metsäohjelmassa asetettujen tavoitteiden saavuttaminen vaikeutuu. Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen vähenee 5 milj. eurolla, mikä vähentää valtion tuella rahoitettavien metsänhoitotöiden suoritemääriä ja työllisyysvaikutusta. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja valvontaorganisaatioille pienenee 1,39 milj. eurolla. Maanmittaus ja paikkatietojen yhteiskäyttö Toimintaympäristö Maanmittaustehtävät ovat osa valtion peruspalvelutehtävää, jolla ylläpidetään valtakunnallista kiinteistö- ja maastotietojärjestelmää. Nämä järjestelmät ovat perustana monissa yhteiskunnan ydintoiminnoissa ja niihin liittyvissä tietojärjestelmissä. Maanmittausalan palveluihin ja tuotteisiin kohdistuu jatkuvasti paikkatieto- ja paikannustekniikan käytön lisääntymisen, tieto- ja sisältöteollisuuden yleisen laajenemisen sekä tiedonsiirtoteknologian kehittymiseen perustuvien tietovarantojen käytön lisääntymisen luomia muutostarpeita. Kansallisten tietovarantojen ja palveluiden merkitys virallisina ja luotettavina tietolähteinä korostuu. Euroopan unionin alueella otetaan käyttöön yhtenäiset koordinaattijärjestelmät ja karttaprojektiot. Paikkatietojen harmonisointiin tähtäävä INSPIRE-direktiiviehdotus tulee vaikuttamaan Suomen kansallisen paikkatietostrategian 2005 2010 toimenpanoon. Vaikuttavuustavoitteet kiinteistö- ja maastotietojärjestelmä turvaavat osaltaan yksityisen maanomistuksen pysyvyyden ja maastotiedon oikeellisuuden, kiinteistöjä ja maastoa koskevat tiedot ovat valtakunnallisesti kattavia, ajantasaisia ja niitä hyödynnetään laajasti yhteiskunnassa (tietovarantojen hyödyntämisessä hakukertojen kasvu vähintään 3 % edellisvuodesta), ja Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 7
toimialan tietovarantojen monipuolinen käyttö helpottaa kansalaisten arkea, tehostaa hallintoa ja edistää elinkeinoelämän kilpailukykyä. Määrärahojen muutokset Määrärahojen taso säilyy ennallaan. Hallinto ja muut Määrärahojen mitoituksessa on otettu huomioon Maaseutuviraston perustaminen sekä Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen ja maa- ja metsätalousministeriön tehtävien vastaavat muutokset. Määrärahojen taso alenee hieman toimintojen supistamisen johdosta. Maa- ja metsätalousministeriön asettamat hallinnonalan toiminnallisen tuloksellisuuden alustavat tavoitteet vuodelle 2007 1. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon kehittämisen ja toimintojen alueellistamisen tavoitteista ja toimenpiteistä 13.12.2004 tekemän päätöksen perusteella 1.5.2007 lukien kootaan maatalouden ja maaseudun kehittämisen suunnittelu-, ohjaus- ja toimeenpanotehtäviä maa- ja metsätalousministeriöstä ja niihin liittyviä talous- ja tietohallintotehtäviä Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksesta Maaseutuvirastoon. Ministeriön tehtävät keskitetään hallintopoliittisten linjausten mukaisesti yhteiskuntapolitiikan strategisiin kysymyksiin ja kansainvälisiin asioihin. Tietopalvelukeskuksen tehtävät keskitetään entistä kohdennetummin maaseutuelinkeinotilaston tuottamiseen ja tietohallinnan asiantuntijatehtäviin hallinnonalalla. Maa- ja metsätalousministeriön 13.10.2005 tekemän päätöksen mukaan Maaseutuviraston sijaintipaikkakunta on Seinäjoki ja palvelukeskustehtävien sijaintipaikka on Pori. 2. Hallinnonalan virastoissa ja laitoksissa toimeenpannaan ja tarkistetaan tuottavuusohjelmia voimavaroja kohdennetaan painopistealueille, toimintatapoja ja toimintojen järjestämistä tehostetaan, tarkistetaan vuosille 2007 2011 laaditut strategiset henkilöstösuunnitelmat, ja kehitetään seurantaa ja arviointia, ohjausta ja johtamista, muun muassa sitä tukevaa laskentatointa. 3. Luonnonvarojen kestävän käytön edistäminen ja ilmastopolitiikka Maa- ja metsätalousministeriön luonnonvaramittareiden perusteella uusiutuvien luonnonvarojen tila on Suomessa yleisesti ottaen hyvä ja käyttö kestävän kehityksen mukaista: maataloudesta ja vesiviljelystä vesiin aiheutuvaa kuormitusta vähennetään, maatalouden aiheuttamia kasvihuonekaasupäästöjä pienennetään, metsävarojen määrä on säilynyt runsaana valtakunnan metsien inventoinnin mukaan, uusiutuvien energialähteiden (puu, maatalouden biomassa, biokaasu, bioetanoli, biodiesel) tuotantoa ja käyttöä edistetään, useimmat taloudellisesti tärkeät kalakannat ovat jo tehokkaasti hyödynnettyjä eikä niiden saaliita ole enää mahdollista lisätä, porotaloutta harjoitetaan lähtökohtaisesti ekologisen kantokyvyn rajoissa, laidunten kuluneisuus on paikoittainen ongelma, joskin tilanne on hieman parantunut etenkin pohjoisissa paliskunnissa, ja metsästys mitoitetaan riistakantojen mukaiseksi. Useimpien riistalajien kannat ovat vahvat. Maa- ja metsätalousministeriön pääluokassa alueiden kehittämiseen vaikuttavat määrärahat tai määrärahan osat ovat seuraavat: Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelma vuosiksi 2007 2013 (toimintalinjoihin 1, 3 ja 4 liittyvät kehittämismäärärahat), mom. 30.10.61 ja 62. Komissio hyväksynee ohjelman vuoden 2006 loppuun mennessä. Metsäluonnon hoidon edistäminen (mom. 30.60.45). Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 8
Hallinnonalan määrärahat vuosina 2005 2007 v. 2005 tilinpäätös 1000 v. 2006 varsinainen talousarvio 1000 v. 2007 esitys 1000 Muutos 2006 2007 1000 % 10. Maaseudun kehittäminen 156 587 195 991 112 755-83 236-42 50. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen (siirtomääräraha 3 v) 11 920 11 370 8 580-2 790-25 54. Hevostalouden edistäminen totopeleistä valtion osuutena kertyvillä varoilla (arviomääräraha) 7 810 7 532 8 632 1 100 15 55. Valtionapu 4H-toimintaan (kiinteä määräraha) 4 820 4 870 4 620-250 - 5 61. EU:n osallistuminen maaseudun kehittämiseen (arviomääräraha) 52 884 70 862 48 400-22 462-32 62. Valtion rahoitusosuus EU:n osaksi rahoittamasta maaseudun kehittämisestä (arviomääräraha) 76 030 98 834 40 000-58 834-60 63. Maaseudun kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) 3 123 2 523 2 523 20. Maatalous 2 052 373 2 071 031 2 094 824 23 793 1 21. Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 32 057 31 929 31 725-204 - 1 22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomääräraha) 439 437 441 4 1 40. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (siirtomääräraha 2 v) 609 320 608 620 566 165-42 455-7 41. EU-tulotuki (arviomääräraha) 469 738 543 486 551 337 7 851 1 42. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 3 v) 3 400 3 400 3 400 43. Maatalouden ympäristötuki (siirtomääräraha 2 v) 321 900 264 629 310 996 46 367 18 44. Luonnonhaittakorvaus (siirtomääräraha 2 v) 422 673 422 673 414 673-8 000-2 45. Luopumistuet ja -korvaukset ja pellonmetsitystuki (siirtomääräraha 2 v) 150 100 147 000 130 900-16 100-11 46. Markkinoinnin ja tuotannon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) 4 702 4 242 3 642-600 - 14 47. Laatujärjestelmien kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) 1 513 1 313 1 213-100 - 8 48. Puutarhatalouden ja sokerintuotannon erityistoimenpiteet (arviomääräraha) 329 810 31 852 31 042 3 832 49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (arviomääräraha) 21 058 26 180 31 480 5 300 20 60. Siirto interventiorahastoon (kiinteä määräraha) 1 000 1 600 2 000 400 25 61. Siirto Maatilatalouden kehittämisrahastoon (siirtomääräraha 2 v) 14 144 14 712 15 000 288 2 30. Elintarvikkeiden turvallisuus ja laatu 49 785 43 949 43 770-179 - 0 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 9
v. 2005 tilinpäätös 1000 v. 2006 varsinainen talousarvio 1000 v. 2007 esitys 1000 Muutos 2006 2007 1000 % 21. Elintarviketurvallisuusviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 46 079 39 651 39 552-99 - 0 25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha) 2 216 1 680 1 650-30 - 2 41. Eräät korvaukset (arviomääräraha) 1 490 2 618 2 568-50 - 2 40. Kala-, riista- ja porotalous 58 959 58 328 58 741 413 1 21. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 16 786 16 597 16 397-200 - 1 25. Kalakannan hoitovelvoitteet (siirtomääräraha 2 v) 2 100 2 300 2 300 41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (arviomääräraha) 4 376 4 200 5 400 1 200 29 42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v) 2 300 2 300 2 300 43. Porotalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) 1 674 1 857 1 644-213 - 11 50. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen (siirtomääräraha 2 v) 7 053 7 122 7 194 72 1 51. Kalatalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) 6 258 6 128 5 799-329 - 5 52. Tenojoen kalastuslupamaksut ja viehekalastusmaksut (arviomääräraha) 2 455 2 867 2 750-117 - 4 62. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakennepolitiikan edistäminen (siirtomääräraha 3 v) 15 200 14 200 14 000-200 - 1 77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet (siirtomääräraha 3 v) 757 757 957 200 26 50. Vesitalous 41 091 27 898 23 826-4 072-15 22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirtomääräraha 2 v) 6 601 6 459 6 480 21 0 30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (arviomääräraha) 1 285 1 200 1 000-200 - 17 31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin (siirtomääräraha 3 v) 5 654 5 590 5 927 337 6 43. Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset (arviomääräraha) 52 420 420 48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 3 v) 4 091 841 841 77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha 3 v) 23 408 13 388 9 158-4 230-32 60. Metsätalous 158 579 157 110 150 213-6 897-4 21. Metsäntutkimuslaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 39 640 39 318 39 950 632 2 41. Metsäpuiden siemenhuolto (kiinteä määräraha) 835 843 903 60 7 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 10
v. 2005 tilinpäätös 1000 v. 2006 varsinainen talousarvio 1000 v. 2007 esitys 1000 Muutos 2006 2007 1000 % 42. Valtionapu metsätalouden edistämisja valvontaorganisaatioille (siirtomääräraha 2 v) 46 684 44 179 42 789-1 390-3 43. Eräät korvaukset (arviomääräraha) 8 50 50 44. Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (arviomääräraha) 62 431 62 880 57 880-5 000-8 45. Metsäluonnon hoidon edistäminen (siirtomääräraha 3 v) 5 725 7 005 6 965-40 - 1 50. Eräät metsätalouden valtionavut (siirtomääräraha 2 v) 3 035 2 735 1 576-1 159-42 83. Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (siirtomääräraha 3 v) 221 100 100 63. Metsähallitus 5 892 5 830 5 790-40 - 1 50. Metsähallituksen eräät julkiset hallintotehtävät (siirtomääräraha 3 v) 5 892 5 830 5 790-40 - 1 70. Maanmittaus ja paikkatietojen yhteiskäyttö 55 753 54 876 55 113 237 0 21. Maanmittauslaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 47 963 47 576 47 775 199 0 22. Geodeettisen laitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 3 200 3 300 3 338 38 1 40. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot (arviomääräraha) 4 590 4 000 4 000 (71.) Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitos (72.) Elintarvikevirasto (73.) Kasvintuotannon tarkastuskeskus 90. Hallinto 91 337 87 720 87 510-210 - 0 21. Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 37 249 35 541 26 594-8 947-25 22. Tietojärjestelmien kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) 5 000 4 083 3 172-911 - 22 23. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 14 732 13 857 13 380-477 - 3 25. Maaseutuviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 11 593 11 593 0 26. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) 729 729 729 27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha 3 v) 7 510 5 820 3 328-2 492-43 29. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot (arviomääräraha) 24 011 25 000 25 000 66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha) 2 106 2 690 3 714 1 024 38 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 11
v. 2005 tilinpäätös 1000 v. 2006 varsinainen talousarvio 1000 v. 2007 esitys 1000 Muutos 2006 2007 1000 % 91. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta ja eläinlääkintävahinkojen arviolautakunta 725 728 732 4 1 21. Lautakuntien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 725 728 732 4 1 Yhteensä 2 671 081 2 703 461 2 633 274-70 187-3 Henkilöstön kokonaismäärä 11) 5 600 5 510 5 450 10. Maaseudun kehittäminen S e l v i t y s o s a : Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla maaseudun elinvoiman lisäämiseen vaikutetaan ohjelmatyön, yritystukien, tutkimus- ja kehittämishankkeiden samoin kuin maaseudun neuvonnan avulla. Maaseutualueiden ja erityisesti harvaan asutun ja ydinmaaseudun tasapainoinen kestävä kehitys edellyttää paitsi voimavarojen suuntaamista näille alueille myös maaseudun ja kaupungin vuorovaikutuksen antamien mahdollisuuksien hyödyntämistä. Ohjelmakaudella 2000 2006 arvioidaan tähän mennessä syntyneen runsaat 10 000 uutta työpaikkaa, näistä vajaa puolet naisille. Uusista työpaikoista noin 60 prosenttia sijaitsi harvaan asutulla ja ydinmaaseudulla. Uusia yrityksiä on syntynyt yli 4 000, joista noin puolet sijaitsee harvaan asutulla tai ydinmaaseudulla. Yli 35 000 työpaikkaa on uudistettu. Näistä 60 prosenttia sijaitsi harvaanasutulla tai ydinmaaseudulla. Ohjelmien rahoitus ja toteuttaminen jatkuu vuoden 2008 loppuun saakka (alueellista maaseudun kehittämisohjelmaa ALMAa lukuun ottamatta). Ohjelmakautta 2007 2013 varten on laadittu kansallinen maaseudun kehittämisstrategia, jota toteutetaan Manner- Suomen maaseudun kehittämisohjelmassa. Ohjelmalla edistetään maaseutualueiden kasvua, työllisyyttä ja kestävää kehitystä vaikuttamalla maaseudun peruselinkeinojen säilymiseen ja niiden monipuolistamiseen, muun yritystoiminnan kehittämiseen ja paikallisen omaehtoisen toiminnan vahvistamiseen maaseudun elinvoiman ja elämänlaadun lisäämiseksi. Maaseudun kehittämisohjelman linjojen 1, 3 ja 4 toimenpiteet sekä tekninen apu rahoitetaan pääosin tämän luvun määrärahoin ja linjan 2 toimenpiteet luvun 30.20 määrärahoin. Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi maaseudun kehittämiseen myönnettävistä tuista. Kansallisen maaseutupolitiikan painopisteet määritellään vuosille 2007 2010 laadittavassa maaseutupoliittisessa erityisohjelmassa. Vuosien 2005 2006 erityisohjelmassa tavoitteiksi oli asetettu elinkeinojen ja työn uudistaminen, osaamisen tason nostaminen, peruspalvelujen ja asumisen kehittäminen sekä maaseudun toimintarakenteiden vahvistaminen. Kansallista rahoitusta kohdennetaan erityisohjelman mukaisiin toimenpiteisiin mm. valtakunnallisina maaseudun tutkimus- ja kehittämishankkeina, erityisesti laajoina toimialakohtaisina verkostohankkeina, sekä kahdeksan maaseutuprofessuurin rahoitukseen. Maaseudun neuvontajärjestöjen työtä maatilatalouden ja maaseudun muun yritystoiminnan kehittämiseksi ja elinvoimaisen maaseudun säilyttämiseksi tuetaan valtionavulla. Neuvontajärjestöt tukevat omalta osaltaan hallituksen yrittäjyyden politiikkaohjelman tavoitteita erityisesti yritysten liiketoimintaosaamisen sekä sukupolvenvaihdoksia ja muita hallittuja omistuksen siirtoja varten tarvittavan yritysneuvonnan osalta. 4H-toiminnalla edistetään erityisesti maaseudun ja kaupungin välisen vuorovaikutuksen vahvistamisen tavoitetta. Kansallisilla totopelivaroilla edistetään hevostaloutta, erityisesti kotimaista hevoskasvatusta. 11) Lisäksi pääluokan 30 määrärahoja (mom. 30.10.61 ja 62, 30.20.43 ja 47, 30.40.41, 42, 51, 62 ja 77, 30.63.50 ja 30.70.40) voidaan käyttää 332 henkilötyövuotta vastaavasti tilapäisluonteisiin tehtäviin palkattavien määräaikaisten henkilöiden palkkaamiseen valtion virastoihin tai laitoksiin. Lisäksi hallinnonalan tehtäviä hoitaa toisten pääluokkien henkilöstömäärissä: KTM, TE-keskukset: noin 705 EU:n maatalous-, maaseutu- ja kalastuspolitiikan toimeenpanotehtävissä, YM: 242 vesivarojen käyttö- ja hoitotehtävissä, SM: 26 läänineläinlääkäriä, UM: 7 erityisasiantuntijaa, VM: noin 40 tullilaitoksessa tarkastustehtävissä. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 12
Maa- ja metsätalousministeriö asettaa vuoden 2007 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen alustavasti maaseudun kehittämisen politiikkasektorille seuraavat vaikuttavuustavoitteet, joilla varmistetaan ohjelmakauden 2000 2006 tavoitteiden toteutumista, joiden maksatus jatkuu vuoden 2008 loppuun: maaseudun yritystoiminta vahvistuu (ohjelmakaudella 2000 2006 yli 4 000 uutta yritystä, joista 50 % harvaanasutulla ja ydinmaaseudulla) työllisyys paranee (ohjelmakaudella 2000 2006 vähintään 12 000 uutta työpaikkaa, joista 50 % harvaanasutulla ja ydinmaaseudulla) osaaminen vahvistuu (ohjelmakaudella 2000 2006 vähintään 200 000 koulutettua), ja kylätoiminta aktivoituu (vuoden 2007 loppuun mennessä vähintään 1 900 kyläsuunnitelmaa). Toiminnallinen tuloksellisuus ohjelmakauden 2000 2006 ohjelmien maksatukset edistyvät N+2 säännön mukaisesti siten, että ne toteutuvat mahdollisimman täysimääräisesti vuoden 2008 aikana, Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelma pyritään aloittamaan mahdollisimman pian ohjelmakauden 2007 2013 alkupuolella. 50. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen (siirtomääräraha 3 v) Momentille myönnetään 8 580 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää maaseudun neuvontajärjestöjen valtionavustuksista annetun valtioneuvoston asetuksen (244/2002) mukaisesti yleisavustuksena neuvontaan ja tutkimukseen myönnettävien valtionapujen maksamiseen lähinnä valtakunnallista, koko maan kattavaa neuvontaa harjoittaville rekisteröidyille yhdistyksille ja muille yhteisöille. Määrärahaa saa käyttää myös vuonna 2004 Loimaalle perustetun maatalousmuseon vuokra- ja muihin toimintamenoihin enintään 673 000 euroa. Erikseen haettaessa määrärahaa saadaan myöntää myös erityisavustuksena. Määräraha budjetoidaan maksatuspäätösperusteisena. S e l v i t y s o s a : Valtionapuinen neuvonta tukee pääluokkaperusteluissa esitettyjen vaikuttavuustavoitteiden toteuttamista turvaamalla tasokkaan sekä alueellisesti ja sisällöllisesti kattavan neuvonnan tarjonnan, joka omalta osaltaan luo edellytyksiä maataloustuotannon harjoittamiselle koko Suomessa. Alueellisella neuvontajärjestöllä on vuosittain n. 40 000 asiakaskontaktia (laskutettujen asiakkaiden määrä). Määrärahaa suunnataan siten, että voidaan turvata kattavat ja korkealaatuiset neuvontakokonaisuudet. Neuvontajärjestöjen ohjauksella suunnataan toimintaa em. tavoitteisiin pääsemiseksi. Maaseudun elinkeinoneuvonnalle asetetaan alustavasti kolme avaintulosaluetta ja niille seuraavat tulostavoitteet: 1. Maaseutuyritysten kilpailukyvyn sekä tuotteiden, toiminnan ja palvelujen laadun parantaminen Maatalouden tuottavuuskasvun ja perheviljelmien kannattavuuden turvaamiseksi neuvonta panostaa taloudellisten laskelmien ja taloussuunnitelmien tekemiseen sekä analysointiin. Tavoitteena on mm. laatia liiketaloussuunnitelma kaikille omistajanvaihdosta suunnitteleville tiloille. Neuvonta toteuttaa suurimman osan alkutuotannon laatukoulutuksesta ja sertifioinnin neuvonnasta. 2. Ympäristön ja maaseudun tilan parantaminen Maataloustuotannon ravinnekuormituksen vähentämiseksi neuvontajärjestöt tekevät kattavasti viljelysuunnitelmia tiloille. 3. Maaseudun elinkeinojen monipuolistaminen Maatalouden energiatuotannon lisäämiseksi neuvonnassa panostetaan tuotantotekniikoiden sekä tuotannon kannattavuuden, tukimahdollisuuksien ja markkinointikanavien esittelyyn. 2007 talousarvio 8 580 000 2006 talousarvio 11 370 000 2005 tilinpäätös 11 920 000 54. Hevostalouden edistäminen totopeleistä valtion osuutena kertyvillä varoilla (arviomääräraha) Momentille myönnetään 8 632 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää arpajaislain (1047/2001) 18 :ssä tarkoitetusta valtion osuudesta suoritettavien avustusten maksamiseen, totopelien tuottojen käyttämisestä hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen annetun lain (1055/2001) mukaisesti ja hevostalousneuvottelukunnan sekä hevostalouslain (796/1993) mukaisten menojen maksamiseen. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 13
S e l v i t y s o s a : Totopeleistä arvioidaan valtionosuutena kertyvän 8 800 000 euroa, jota vastaava tulo on merkitty momentille 12.30.20. Kun valtion osuudesta käytetään momentilla 30.20.21 myönnettäviä määrärahoja vastaavasti Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskukselle hevostalouden tutkimukseen 168 000 euroa, valtion osuudesta jää tälle momentille 8 632 000 euroa käytettäväksi hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen. Määrärahan arvioitu jakautuminen Avustus hevostalousjärjestöjen toiminnan tukemiseen 470 000 Avustus totopelilaitteiden linja-, huolto- ja asennuskuluihin 673 000 Avustus hevoskasvatukseen 2 550 000 Palkintotuki ja muut avustukset 4 638 000 Avustus raviratojen korjaus- ja korvausinvestointeihin 300 000 Hevostalousneuvottelukunnan menot 1 000 Yhteensä 8 632 000 2007 talousarvio 8 632 000 2006 lisätalousarvio 76 000 2006 talousarvio 7 532 000 2005 tilinpäätös 7 809 610 55. Valtionapu 4H-toimintaan (kiinteä määräraha) Momentille myönnetään 4 620 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää maaseudun neuvontajärjestöjen valtionavustuksista annetun valtioneuvoston asetuksen (244/2002) mukaisesti 4H-toiminnan tukemiseen. S e l v i t y s o s a : 4H-toiminta edistää maaseudun elinvoimaisuutta mm. palvelutarjonnan, yrittäjyyden, ympäristökasvatuksen, asuinympäristön viihtyisyyden sekä metsä- ja luonto-osaamisen edistämisen avulla. 4H-neuvontajärjestössä on yhteensä yli 300 valtionavustusta saavaa yhdistystä, joiden toiminta kattaa noin 90 % Suomen kunnista. 4H-neuvonnan tavoitteista sovitaan tarkemmin neuvonnan ja maa- ja metsätalousministeriön välisissä tulossopimuksissa. 2007 talousarvio 4 620 000 2006 talousarvio 4 870 000 2005 tilinpäätös 4 820 000 Vuonna 2007 saa tehdä ohjelmakauteen 2007 2013 kohdistuvia myöntämispäätöksiä yhteensä 51 500 000 eurolla. Mikäli vuosien 2000 2006 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä ohjelmakauteen 2000 2006 kohdistuvia myöntämispäätöksiä vuonna 2007. Määrärahaa saa käyttää EU:n ohjelmakauden 2000 2006 tavoite 1-ohjelmia ja Leader+ -yhteisöaloiteohjelmaa toteuttavien hankkeiden sekä ohjelmien toteutukseen liittyvän teknisen avun Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta (EMOTR-O) maksettavan EU-rahoitusosuuden maksamiseen. Määrärahaa saa myös käyttää EU:n ohjelmakauden 2007 2013 Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmaa toteuttavien hankkeiden ja sen toteutukseen liittyvän teknisen avun Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) maksettavan EU-rahoitusosuuden maksamiseen. Määrärahaa saa yhdessä vastinrahoitusmomentin 30.10.62 määrärahojen kanssa käyttää EMOTR:n ohjausosaston (EMOTR-O) osarahoittamien tavoite 1- ja Leader+-ohjelmien toteuttamiseen ja maaseuturahaston osarahoittaman Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman toteuttamiseen tarvittavan enintään 101 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen teknisen avun varoin. Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena. Kainuun hallintokokeilusta annetun lain mukaisesti kohdistuu momentin määrärahasta 2 595 000 euroa Kainuun maakuntaan. S e l v i t y s o s a : Määräraha on osaksi alueiden kehittämislaissa tarkoitettua alueiden kehittämisen rahoitusta. Määrärahasta on tarkoitus rahoittaa tietoyhteiskuntaohjelmaa ja yrittäjyyden politiikkaohjelmaa. Määrärahasta arvioidaan käytettävän 28 084 000 euroa tavoite 1-ohjelmissa, 12 404 000 euroa Leader+ -yhteisöaloiteohjelmassa ja 7 912 000 euroa Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmassa. Vuonna 2005 käytössä olleesta 62,366 milj. euron myöntämisvaltuudesta käytettiin 52,717 milj. euroa, joten vuodelle 2006 siirtyi valtuutta käytettäväksi 9,649 milj. euroa. Vuodelle 2005 osoitetusta 60,574 milj. euron määrärahasta maksettiin 52,884 milj. euroa. 61. EU:n osallistuminen maaseudun kehittämiseen (arviomääräraha) Momentille myönnetään 48 400 000 euroa. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 14
Myöntämisvaltuuksien käytöstä aiheutuvat menot, milj. euroa Ennen vuotta 2007 tehdyt sitoumukset 40,488 17,937 - - - (ohjelmakausi 2000 2006) Vuoden 2007 sitoumukset 7,912 18,270 13,050 12,268 - (ohjelmakausi 2007 2013) Yhteensä 48,400 36,207 13,050 12,268 - Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmiin, milj. euroa Ohjelma Ohjelmakauden rahoituskehys valtuutena Budjetoitu valtuutta ohjelmakautena Myöh. vuodet yhteensä Myöntämisvaltuusvuosi 2007 2008 2009 2010 Myöntämisvaltuus v. 2007 Käytetty määrärahaa v. 2000 2005 Budjetoitu määrärahaa v. 2006 Määräraha v. 2007 Alueellinen maaseudun kehittämisohjelma (EMOTR-T) 116,330 121,266-77,779 35,771 - Tavoite 1, Itä-Suomi 77,601 79,300-40,318 13,574 17,072 josta Kainuu 11,795 12,377-6,070 2,045 2,595 Tavoite 1, Pohjois- Suomi 50,055 51,375-24,770 8,904 11,012 Leader+ -yhteisöaloiteohjelma (EMOTR- O) 56,379 57,599-27,246 12,613 12,404 Ohjelmakausi 2000 2006 yhteensä 300,365 309,540-170,113 70,862 40,488 Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelma (ohjelmakausi 2007 2013) 12) 395,550-51,500 - - 7,912 josta tekninen apu 18,000-2,250 - - 1,125 Kaikki yhteensä 695,915 309,540 51,500 170,113 70,862 48,400 Momentin teknisen avun määrärahaa käytetään myös momenttien 30.20.43 ja 30.20.44 osalta Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman toteutukseen liittyvän teknisen avun EU:n rahoitusosuuden maksamiseen. Kainuun hallintokokeilusta annetun lain mukaisesti määrärahasta rahoitetaan EMOTR-O:n osuutta. Momentin menoihin liittyvät tulot on merkitty momentille 12.30.02 sekä valtion rahoitusosuus momentille 30.10.62. Momentin nimike on muutettu. 2007 talousarvio 48 400 000 2006 lisätalousarvio 2006 talousarvio 70 862 000 2005 tilinpäätös 52 884 371 62. Valtion rahoitusosuus EU:n osaksi rahoittamasta maaseudun kehittämisestä (arviomääräraha) Momentille myönnetään 40 000 000 euroa. Vuonna 2007 saa tehdä ohjelmakauteen 2007 2013 kohdistuvia myöntämispäätöksiä yhteensä 56 400 000 eurolla. Mikäli vuosien 2000 2006 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä 12) Sisältää osan linjasta 1, linjan 3, osan linjasta 4 ja teknisen avun. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 15
ohjelmakauteen 2000 2006 kohdistuvia myöntämispäätöksiä vuonna 2007. Määrärahaa saa käyttää EU:n ohjelmakauden 2000 2006 Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahastosta (EMOTR) ja Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) rahoitettavien tavoite 1- ja tavoite 2-ohjelmia sekä Leader+ - ja Interreg III-yhteisöaloiteohjelmia toteuttavien hankkeiden valtion rahoitusosuuden maksamiseen. Määrärahaa saa myös käyttää EU:n ohjelmakauden 2007 2013 Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) rahoitettavan Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmaa toteuttavien hankkeiden ja sen toteutukseen liittyvän teknisen avun sekä Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) rahoitettavien hankkeiden valtion rahoitusosuuden maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös tekniseen apuun yhteisön tukiedellytysten mukaisesti yhdessä momenteilla 30.10.61 ja 26.98.61 olevien EU-osuuksien kanssa sekä alueellisen maaseudun kehittämisohjelman, Pohjois-Suomen tavoite 1 -ohjelman ja Leader+-yhteisöaloiteohjelman osalta kokonaan kansallisesti rahoitettavana osuutena sisältäen myös maaseudun kehittämistoimenpiteiden arviointiin tarvittavat varat. Määrärahaa saa käyttää kansallisena teknisenä apuna enintään 50 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen ohjelmakauteen 2000 2006 liittyviin tehtäviin. Määrärahaa saa käyttää myös neuvoston asetuksen (EY/1290/2005) artiklan 31 (sääntöjenmukaisuuden tarkastaminen) ja 33 (maaseuturahastoa koskevat erityiset säännökset), neuvoston asetuksen (EY 1260/1999) artiklan 30 (tukikelpoisuus) ja artiklan 39 (varainhoitoa koskevat oikaisut) ja neuvoston asetuksen (ETY 2082/1993) artiklan 24 (tuen vähentäminen, pidättäminen ja peruuttaminen) mukaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen. Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena. Myöntämisvaltuuksien käytöstä valtiolle aiheutuvat menot, milj. euroa Kainuun hallintokokeilusta annetun lain mukaisesti kohdistuu momentin määrärahasta 2 147 000 euroa Kainuun maakuntaan. S e l v i t y s o s a : Määräraha on osaksi alueiden kehittämislaissa tarkoitettua alueiden kehittämisen rahoitusta. Määrärahasta on tarkoitus rahoittaa tietoyhteiskuntaohjelmaa ja yrittäjyyden politiikkaohjelmaa. Momentin määrärahassa ja valtuudessa on otettu lisäyksenä huomioon 841 000 euroa siirtona momentilta 32.30.45. Määrärahasta arvioidaan käytettävän 26 566 000 euroa Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosaston (EMOTR-O) hankkeiden valtion rahoitusosuutena, 3 242 000 euroa Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) hankkeiden valtion rahoitusosuutena ja 8 669 000 euroa Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) valtion rahoitusosuutena. Lisäksi määrärahasta arvioidaan käytettävän 1 423 000 euroa teknisen avun kokonaan kansallisesti rahoitettavana osuutena sekä 100 000 euroa yhteisön varoista sidottujen hankkeiden maksatusten korjaamiseen. Euroopan aluekehitysrahaston osalta osallistutaan kaudella 2007 2013 alueellinen kilpailukyky ja työllisyys-, Euroopan alueellinen yhteistyö (tavoite 3) tavoitteita ja Euroopan naapuruus- ja kumppanuusinstrumenttien rajayhteistyöosiota (ENPI CBC) toteuttavien hankkeiden rahoitukseen. Vuonna 2005 käytössä olleesta 83,415 milj. euron myöntämisvaltuudesta käytettiin 67,269 milj. euroa, joten vuodelle 2006 siirtyi valtuutta käytettäväksi 16,146 milj. euroa. Vuodelle 2005 osoitetusta 83,248 milj. euron määrärahasta maksettiin 76,030 milj. euroa. Lisäksi vuodelle 2006 siirtyi käytettäväksi vuoden 2004 kolmevuotista siirtomäärärahaa 26,806 milj. euroa. Ennen vuotta 2007 tehdyt sitoumukset 30,831 23,126 - - - (ohjelmakausi 2000 2006) Vuoden 2007 sitoumukset 9,169 19,574 14,125 13,532 - (ohjelmakausi 2007 2013) Yhteensä 40,000 42,700 14,125 13,532 - Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmiin, milj. euroa Ohjelma Ohjelmakauden rahoituskehys valtuutena Budjetoitu valtuutta ohjelmakautena Myöh. vuodet yhteensä Myöntämisvaltuusvuosi 2007 2008 2009 2010 Myöntämisvaltuus v. 2007 Käytetty määrärahaa ohjelmakautena Budjetoitu määrärahaa v. 2006 Määräraha v. 2007 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 16