Luonnonmukainen tuotanto Valvontajärjestelmä ja Tuotantotarkastukset Aili Vuorenmaa Kari Alatalo Keski-Suomen ELY-keskus 31.3.2016
Mitä luomuvalvonta on? Tuotteiden markkinointi luomumerkinnöin edellyttää luonnonmukaisen tuotannon valvontajärjestelmään kuulumista Myös luonnonmukaista tuotantoa koskevan sitoumuksen edellytyksenä on kuuluminen luomuvalvontaan 15.03.16 2
Mitä luomuvalvonta on? Hakeutuessaan järjestelmään toimija sitoutuu noudattamaan luomulainsäädäntöä sekä luomuehtoja Valvontajärjestelmään hyväksytty toimija saa siirtymäajan jälkeen markkinoida tuotteitaan luomutuotteina Luomuvalvontaan kuuluu vuosittainen luomutarkastajan tarkastuskäynti, jolla varmistetaan luomuketjun toimivuus ja tuoteturvallisuus 15.03.16 3
FI-EKO-110 Tuotettu Suomessa 15.03.16 4
Luonnonmukaista tuotantoa koskevat säädökset Euroopan yhteisöjen neuvoston asetus (EY) 834 / ( asetus (neuvoston 2007 Komission asetus (EY) 889 / 2008 ( toimeenpanoasetus ) MMM asetus 846 / 2008 15.03.16 5
MMM Asetukset Evira Tuotantoehdot Koulutus Laskutus Toimintaa ohjaa Tarkastajien valtuutus ELY-keskus Luvat, tuotantotarkastuspäätökset, valvontajärjestelmään hyväksyminen Koulutus, sekä neuvojat että viljelijät Tarkastustoiminnan organisointi 15.03.16 6
Valvontajärjestelmään ilmoittautuminen Lähtökohtana on luonnonmukaisen tuotannon vaatimuksiin perehtyminen ja ilmoittautumisen liitteiden valmisteleminen Valvontajärjestelmään voi periaatteessa ilmoittautua mihin vuodenaikaan tahansa Kuuluttava koko sitoumuskauden ajan (uudet/lisäykset (! mennessä 30.04.2016 Liittymispäivä on ilmoituksen jättöpäivä Noudatettava ehtoja liittymispäivästä lähtien 15.03.16 7
Luomuehdot Ennen kuin hakeudut luomuun perehdy hyvin luomutuotannon ehtoihin (www.evira.fi): Ehdoissa muutoksia silloin tällöin, joten kannattaa tarkastaa onko uusia painoksia 15.03.16 8
Miten luomuvalvontaan ilmoittaudutaan? Luomuvalvontalomakkeet löytyvät sähköisinä Eviran ( www.evira.fi ) sivuilta Luomuvalvontalomake 1 Täydennyslomakkeet 1a, 1b, 1c, 1d, 1e, 1f ja/tai 1g (. jne tuotantosuunnasta riippuen (pelto, kasvihuone, eläin, keruu, Lomakkeet palautetaan liitteineen ELY-keskukseen!huom ei vielä päivitettyjä lomakkeita 15.03.16 9
Mitä liitteitä tulee jättää? Kaikki luomuvalvontaan hakeutuvat jättävät ilmoittautumislomakkeiden liitteenä luomusuunnitelman Esimerkkejä muista mahdollisista liitteistä riippuen siitä, minkä tuotantosuunnan tai toimialan osalta ilmoittautuu luomuvalvontaan (tarkista aina kyseistä lomakkeesta oikeat liitteet): Eläintenhoitosuunnitelma Selvitys mehiläistarhojen sijainnista sekä pesien pitopaikoista (!huom koska pesäkohtaiset tukihakemukset keskitetty, tärkeää muistaa lähettää) 15.03.16 10
Kasvituotannon lupahakemukset Luomuvalvonnan lupahakemukset Eläintuotannon lupahakemukset (iltapäivä) Lupahakemus lomakkeet www.evira.fi -> luomu -> lupahakemukset Haetaan ELY-keskukselta Hakemukset hyvissä ajoin 15.03.16 11
Kasvituotannon lupahakemukset Hakemus siirtymävaiheen lyhennyksestä ja/tai ( 9 rinnakkaisviljelystä (luomuvalvontalomake Hakemus luvasta käyttää tavanomaisesti tuotettua lisäysaineistoa ja/tai kemiallisesti peitattua ( 9c lisäysaineistoa (luomuvalvontalomake 15.03.16 12
Siirtymävaihe 15.03.16 13
Mitä tarkoittaa siirtymävaihe? Aika, jolloin lohkoja on viljeltävä luomuehdoin, mutta tuotteita ei saa vielä markkinoida luomuna Siirtymävaihe yksivuotisilla kasveilla ja monivuotisilla nurmilla 24 kk enne kylvöä Monivuotisilla kasveilla siirtymävaihe 36 kk ennen ensimmäistä satoa Siirtymävaiheet: SV1, SV2, SV3 -> LUO 15.03.16 14
Siirtymäajan muuttaminen Siirtymäajan lyhentäminen on mahdollista, mikäli kyseessä ovat: viljelemättömät pellot ja raiviot maataloustuotannon vähentämissopimuksista ja viljelemättömyyssopimuksista vapautuvat pellot luopumiskorvausjärjestelmistä vapautuvat pellot luonnonhoitopellot ja viherkesannot Hakemuksen (lomake 9) liitteeksi esim. kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen lausunto asiasta Siirtymävaiheen lyhentäminen edellyttää, ettei lohkolla ole käytetty kolmena edellisenä vuotena muita kuin luomutuotannossa sallittuja tuotantopanoksia (lannoitteita ( kasvinsuojeluaineita tai Pidentäminen esim. pitkävaikutteiset torjunta-aineet ELY-keskus päättää 15.03.16 15
Rinnakkaisviljely 15.03.16 16
Mitä on rinnakkaisviljely? Rinnakkaisviljelyllä tarkoitetaan tilannetta, jossa tilalla tuotetaan samaa kasvilajia sekä: Luonnonmukaisesti että siirtymävaiheessa (luomuyksikön ( rinnakkaisviljely sisäinen 1., 2. ja/tai 3. vuoden siirtymävaiheessa (luomuyksikön ( rinnakkaisviljely sisäinen Luonnonmukaisesti että tavanomaisesti (luonnonmukaisen- ja tavanomaisen yksikön välinen rinnakkaisviljely) tai 2. tai 3. vuoden siirtymävaiheessa että tavanomaisesti (luonnonmukaisen- ja tavanomaisen yksikön välinen ( rinnakkaisviljely 15.03.16 17
Rinnakkaisviljely Kun puhutaan rinnakkaisviljelystä on aina tuotteiden sekaantumisvaara Yksityiskohtainen dokumentointi tärkeää (erillään ( varmistaminen pitämisen Kirjanpito Varastointi Rinnakkaisviljelyn toimintojen kuvaaminen suunnitelmassa 15.03.16 18
Rinnakkaisviljely luomuyksikön sisällä Koko tila tai tilan uusi viljelylohko on suunnitelman mukaisesti siirtymässä luomuun Rinnakkaisviljelyyn luomuyksikön sisällä EI tarvita ELYn lupaa Monivuotisten nurmikasvien rinnakkaisviljelyyn luomuyksikön sisällä EI tarvita ELYn lupaa Poikkeuksena: monivuotiset kasvilajit kuten marjat, hedelmät ja raparperi 15.03.16 19
= Pysyvä rinnakkaisviljely Rinnakkaisviljely luomuyksikön ja tavanomaisen yksikön välillä Tila on jaettu kahteen osaan: tavanomaiseen yksikköön ja luomutuotantoyksikköön ja jako on luonteeltaan pysyvä Mahdollista vain, jos lajikkeet ovat toisistaan helposti ( satotuotteesta erotettavia (määrittely Esimerkki: Avomaan puutarhakasviala luomussa ja muu peltoala tavanomaisessa viljelyssä 15.03.16 20
Rinnakkaisviljelylupa Lupa mahdollistaa luomun markkinoinnin ja käyttämisen luomuna, mikäli erilläänpidosta huolehdittu Saattaa edellyttää maksullista uusintakäyntiä Lupa on oltava myönnettynä ennen sadonkorjuuta Voidaan myöntää myös usealle vuodelle ( SV3 Lupa ei muuta tuotantovaihetta (SV1, SV2, 15.03.16 21
Lisäysaineisto 15.03.16 22
Lisäysaineisto Lähtökohtaisesti käytettävä luonnonmukaisesti tuotettua lisäysaineistoa Evira ylläpitää lisäysaineisto rekisteriä Tavanomaisen lisäysaineiston käyttöön on oltava lupa ennen kylvöä tai istutuksia Evira voi myöntää luvan kaikille käyttäjille, jos lajista ei ( yleislupa ole luomulisäysaineistoa saatavilla (= Poikkeuslupa ( = toimijakohtainen lupa) haettava viimeistään 30.4 ELY-keskukselta Voidaan hakea perustelluista syistä myöhemmin, mutta perustelut kerrottava hakemuksessa Esim. sääolosuhteet ja kylvöjen viivästyminen 15.03.16 23
Lisäysaineisto Perusteet hakea lupaa tavanomaisen siemenen käyttöön: Lajista jota viljelijä haluaa käyttää ei ole rekisteröity yhtään lajiketta lisäysaineistorekisteriin Yksikään myyjä ei pysty toimittamaan lisäysaineistoa ennen kylvöä vaikka viljelijä on tehnyt tilauksen hyvissä ajoin (15.04 mennessä) Lajiketta ei ole rekisterissä eikä saman lajin muut lajikkeet ole soveltuvia viljelyyn: Viljelytekniset syyt: uuden lajikkeen käyttö, esim. omaan siementuotantoon. Perustelut pitää aina mainita. Sopimusviljely: ostaja edellyttää tiettyä lajiketta. Taloudelliset syyt: jos saatavilla oleva luomulajike on tarjontatilanteen tai pakkauskoon vuoksi suhteettoman kallis (yksi ( pieni pakkaaja listalla ja hankittava erä kohtuu Tutkimuskäyttö (EU:n hyväksymää) 15.03.16 24
Lisäysaineiston siemenseokset Siemenseoksen kaikkien lajien oltava luomusiementä Jos siemenseos sisältää tavanomaista siementä, sen käytölle pitää olla yleislupa tai hakea poikkeuslupaa Esimerkiksi nurmiseokset Oltava tarkkana! 15.03.16 25
Kemiallisesti peitatun lisäysaineiston käyttö (siementuotanto) Peittaamattomalle tai luomussa sallitulla peittausaineella peitatulle tavanomaiselle kantasiemenelle ei tarvitse hakea poikkeuslupaa Jos sato ei sovellu käytettäväksi lisäysaineistona, voidaan sitä käyttää tai markkinoida luomuna (sekä ( rehuna elintarvikkeena että Jos lisäysaineiston tuotannossa käytetään muilla kuin luomussa sallituilla peittausaineilla peitattua kantasiementä, käyttölupa on haettava Jos sato ei sovellu käytettäväksi lisäysaineistona, sitä saa käyttää ja markkinoida VAIN TAVANOMAISENA rehuna tai elintarvikkeena. Koskee myös lajittelujätettä. 15.03.16 26
Tuotantosuunnat - EVIRA Lisäysaineiston pakkaaminen, tukkukauppa ja maahantuonti Rehujen valmistus, tukkukauppa ja maahantuonti Elintarvikkeiden valmistus, valmistuttaminen, varastointi, tukkukauppa ja maahantuonti 15.03.16 27
Luomutarkastuskäynti 15.03.16 28
Ensimmäinen tuotantotarkastus Liittymishakemus jätetty, mitä sitten tapahtuu? Ensimmäinen tuotantotarkastus tulee olla tehtynä15.6.2016 mennessä niiden tilojen osalta, jotka uusina hakevat luomukorvausta ja sitoutuvat korvauksen ehtoihin 15.03.16 29
Ensimmäinen tuotantotarkastus Ensimmäisellä tuotantotarkastuksella todettavia asioita: Katsotaan toimijan ja tilan edellytyksen noudattaa tuotantoehtoja Luomusuunnitelman sisältö ja sen vastaavuus tarkastuksessa todettujen olosuhteiden kanssa Peltojen aiempi käyttö Tilan mahdollinen jakaminen eri yksiköihin Muiden kuin luomutuotteiden käsittely tai varastointi tilalle Mahdollinen alihankkijoiden käyttö 15.03.16 30
Ensimmäisen tuotantotarkastuksen jälkeen Ensimmäisen tuotantotarkastuskertomuksen perusteella ELY-keskus päättää toimijan hyväksymisestä luonnonmukaisen tuotannon valvontajärjestelmään Joissakin tapauksissa joudutaan vielä vaatimaan lisäselvityksiä tai toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että edellytykset noudattaa luomutuotannon vaatimuksia täyttyvät Hyväksytty toimija merkitään luomurekisteriin 15.03.16 31
Tuotantotarkastus 15.03.16 32
Tuotantotarkastus Tehdään vähintään kerran vuodessa Maksullinen Varsinaisen tuotantotarkastuksen lisäksi tehdään Eviran määräämiä ylimääräisiä tarkastuksia Maksuton Toimijalle voidaan määrätä esimerkiksi havaittujen puutteiden johdosta uusintatarkastus Maksullinen Pyritään varmistamaan tuotantotarkastuksessa havaittujen epäkohtien korjaaminen luomuehtojen mukaisiksi 15.03.16 33
Tuotantotarkastus Tarkastuksen tekee pääsääntöisesti Eviran valtuuttama tarkastaja, joka ei ole ELY-keskuksen viranomainen Erityistapauksissa tarkastuksen tulee tekemään ELYkeskuksen luomuvalvonnosta vastaava viranomainen ( tarkastukset (mm. kotirauhan piirissä tehtävät Osa tarkastuksista tehdään ennalta ilmoittamatta, mutta niiden toteuttaminen vaikeaa kirjanpitovaatimusten vuoksi 15.03.16 34
Tuotantotarkastus Tehdään ympäri kalenterivuoden, siis myös talvella Talvella tarkastus painottuu kirjanpitovaatimusten tarkastamiseen Kesällä painotetaan hieman enemmän viljelytavan ja peltojen tarkastamista Tuotantotarkastuksesta tehdään ( lomake tuotantotarkastuspöytäkirja (esitäytetty Tuotantotarkastuksen tavoite: varmistetaan luomusäännösten noudattaminen käymällä läpi toimijan ylläpitämä dokumentaatio luomutoiminnastaan 15.03.16 35
Vuoden 2016 painopisteet Siemenpoikkeusluvat Ei voida myöntää ilman perusteita Varastokirjanpito Tuotteiden jäljitettävyys Näytteiden otto 15.03.16
Tuotantotarkastus Tarkastusta varten on viljelijän varmistettava, että tarvittavat asiakirjat on päivitetty ja saatavilla: Luomusuunnitelma, joka sisältää mm. ajantasaisen viljelykierto-, lannoitusja kasvinsuojelusuunnitelman sekä lohkokartan. Kopio tukihakemuksen kasvulohkolomakkeesta 102B tai tallennusilmoitus Varastokirjanpito taseineen ja kasvulohkokohtaiset muistiinpanot Tositteet tilalle saapuneista ja tilalta lähteneistä tuotantopanoksista ja tuotteista, erityisesti: lisäysaineiston alkuperän osoittavat ostotositteet ja vakuustodistukset tavarantoimittajien asiakirjaselvitykset vastaanotettujen tuotteiden saateasiakirjat ja vaatimuksenmukaisuusvakuutukset erityisesti on viljelijän varmistettava, että ne verokirjanpidon tositteet, joilla on merkitystä luomutarkastusten kannalta, ovat saatavissa tarkastuksen yhteydessä. Mahdolliset sopimukset ja luvat kuten: lannanluovutussopimukset ja selvitykset hankitun lannan laajaperäisyydestä vuokra- ja alihankintasopimukset luvat tavanomaisen lisäysaineiston käyttöön ja muut toimijakohtaiset luvat 15.03.16 37
Velvollisuuksia ja oikeuksia 15.03.16 38
Asiakkaan velvollisuudet Asiakkaalla on velvollisuus päästää luomutarkastaja tilalle tekemään luomutarkastusta, koska on sitoutunut luomuvalvontajärjestelmän ehtoihin Toimija ei voi kieltäytyä tarkastuksesta eikä valita tarkastajaa Tarkastusajankohta voidaan siirtää esim. sairaustapauksen johdosta, mutta toisella paikkakunnalla töissä käynti ei ole peruste tarkastusajankohdan muuttamiselle Joitakin tarkastuksia joudutaan tekemään ilman ennakkoilmoitusta, mutta tätä käytetään kohtuullisen vähän 15.03.16 39
Asiakkaan velvollisuudet Asiakkaalla on velvollisuus näyttää tarkastajalle vaaditut asiakirjat, varastot, dokumentit ym. kohteet, joita luomuehdot edellyttävät Jos osa asiakirjoista mm. tilitoimistossa, niiden kopiot pyydetään toimittamaan ELY-keskukseen määräajan kuluessa Mikäli näin joudutaan toimimaan toistuvasti -> joudutaan harkitsemaan maksullista toimistotarkastusta Asiakkaalla on velvollisuus myös tarkastaa tehty tuotantotarkastuspöytäkirja Toimija todentaa allekirjoituksellaan tarkastajan täyttämän tuotantotarkastuskertomukset 15.03.16 40
Asiakkaan oikeudet Asiakkaalla on oikeus osallistua valvontatapahtumaan Tai valtuuttaa esimerkiksi neuvoja Asiakkaalla on oikeus huomauttaa tarkastuksen kulusta ja tarkastuskertomukseen kirjatuista havainnoista Voidaan antaa mm. lomakkeella 5, jonka tarkastaja jättää tarkastuksen yhteydessä kaikille tiloille Asiakkaalla on oikeus hallintolain mukaiseen kuulemiseen mahdollisten puutteiden ja epäselvyyksien osalta 15.03.16 41
Asiakkaan oikeudet Asiakkaalla on oikeus saada tarkastuksesta asiakirjaselvitys (luomutodistus), joka osoittaa toimijan kuuluvan luomuvalvontaan Asiakkaalla on oikeus hakea oikaisua tarkastuspäätöksestä, toimitettavan liitteen mukaisesti 15.03.16 42