Luonnonmukaisen tuotannon valvontajärjestelmä ja luomusitoumus

Transkriptio

1 Luonnonmukaisen tuotannon valvontajärjestelmä ja luomusitoumus Minna Mustonen Pohjois-Savon ELY-keskus

2 Työnjako ja luomuhenkilöt POS ELY:ssä Minna Mustonen; valvontahakemukset, -päätökset, tarkastusten ja tarkastajien jako tiloille Leena Koponen; tallennus, postitus ja muuta kirjalliset avustavat työt Sirpa Tarvainen; luomusopimukset (hakemus ja päätökset) Käyntiosoite: Kallanranta 11 / Kuopio PL 2000, Kuopio Sähköposti; etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi

3 Luomusitoumus ja luomuvalvonta Alkutuotannon valvontajärjestelmässä on huomioitava, ettei luomusopimuksen loppuminen merkitse eroamista luomuvalvonnasta. Toimija voi kuulua luomuvalvontaan, vaikka hänellä ei olisikaan luomusopimusta. Ensin tulee kuulua valvontaa, että voi saada sitoumuksen Huom! Muutokset esim. eläinlajien vaihtuminen

4 Luomusitoumus Luomusitoumusta ei hyväksytä ellei ole 1. Koulutusta suoritettuna (5 tai 5+2 pv) 30.4 mennessä 2. Vähimmäispinta-alaa 3. Aktiiviviljelijä 4. Kuulu luomuvalvontaan (ennen 1.5. hakemus ja 1. tarkastus 15.6) 5. Hakenut maksatusta (hakemus/tukihakemuksessa vaihe-tieto lohkoille) Sitoumushakemus ELY-keskukselle paperisena normaaliin hakuaikaan 15.6 mennessä, mutta noudatettava ehtoja alkaen.

5 Tuen maksaminen Seuraa Mavin tiedotusta 160 /ha pellot, pellot+eläimet 294 /ha (2015) Ennakko loka-marraskuussa pelloista, loppuosa keväällä-kesällä eläimistä ja lopuista pelloista Korvaus maksetaan niistä korvauskelpoisista sitoumuslohkoista, jotka ilmoitetaan olevan luomutuotannossa tai siirtymävaiheessa (huomioi sähköisessätukihaussa), hakemus vuosittain sähköisessä haussa tai lomakkella 101B

6 Pinta-alan lisääminen ja vähentäminen Alan hallinta voidaan siirtää toiselle viljelijälle ilman seuraamuksia. Viljelijä voi olla luomusitoutunut tai ei. Viljelemätän ala (siksi ilmoitettu tai todettu ala) katsotaan poistetuksi pinta-alasta, se menettää korvauskelpoisuuden ja siihen kohdistuu takaisinperintä. Sitoumuslohkoon voi lisätä vuosittain 0,1ha uutta peltoalaa. Viljelijä voi vaihtaa korvauskelpoisuuden korvauskelpoisen ja korvauskelvottoman luomuun siirrettävissä olevan alan välillä. Huom. Raja-arvot

7 Pinta-alan lisääminen ja vähentäminen Ala voi vaihdella vuosittain, vuokrasopimuksia ei tarvitse toimittaa ELY:lle Jos lisäalaa tulee yli 5 ha (tai 1 ha), tehtävä uusi sitoumus 4. ja 5. vuonna ei voi aloja lisätä, hallinnassa olevia aloja on kuitenkin viljeltävä tukiehtojen mukaan, jos uutta sopimusta ei voi tehdä Uusien lohkojen siirryttävä heti luomuun (v.2015 tehdyissä siirtymä 2 vuoden aikana)

8 Sitoumuksesta luopuminen Jos korvauskelpoinen ala laskee alle vaaditun vähimmäisalan, sopimus raukeaa => ei takaisin perintää Voi luopua, jos luovuttaa toiselle viljelijälle (vuokraa, myy jne.) => ei takaisin perintää Jos luopuu kirjallisesti ennen sitoumuskauden loppumista => peritään takaisin Force Major, tehtävä ilmoitus kirjallisesti Luopumiseksi katsotaan myös vuosittaisen maksatuksen hakematta jättäminen, toimijaa kuullaan ennen takaisinperintää. Myöhästyminen yli 25 vrk = voidaan hylätä

9 Hakemus ja valvonta

10 Luomuvalvontaan hakeminen Luomuvalvontaan haetaan luomuvalvontalomakkeella 1. Lisäksi täytetään sen luomuvalvontajärjestelmän täydennyslomake, johon halutaan hakeutua. Mikäli toimija kuuluu jo ennestään valvontajärjestelmään jonkin tuotantosuunnan osalta, riittää ainoastaan täydennyslomakkeen täyttäminen. - Kaikkiin hakemuksiin tulee liittää myös luomusuunnitelma

11 Luomuvalvonta Hakemuksen liitteet * täydennyslomake 1a-1h sen mukaan mihin valvontajärjestelmään hakee * luomusuunnitelma

12 Hakemuksen käsittelevä viranomainen Maataloustuotannon hakemukset liitteineen toimitetaan paikalliseen ELYkeskukseen. Mukaan lukien alhainen jalostus. Keruutuotteiden osalta hakemus toimitetaan siihen ELY-keskukseen, jonka alueella keruualueet sijaitsevat. Elintarvikevalmistuksen osalta hakemus Eviraan.

13 Alkutarkastus Hakemuksen ja sen liitteiden läpikäynnin jälkeen toimijan luona tehdään alkutarkastus 15.6 mennessä -> arvioidaan toimijan mahdollisuuksia noudattaa luonnonmukaisen tuotannon vaatimuksia Alkutarkastuksesta laaditaan tarkastuskertomus Tarkastuskertomuksen ja hakemuksen perusteella tehdään päätös toimijan liittämisestä valvontajärjestelmään.

14 Käsittelyajat Toimijoiden on hyvä varautua 1-3 kk käsittelyaikaan siitä, kun kaikki vaadittavat asiakirjat on toimitettu viranomaiselle. Hakemukset, joissa on kaikki tarvittavat tiedot ja liiteasiakirjat käsitellään saapumisjärjestyksessä. Puutteellisia hakemuksia ei oteta käsittelyyn eikä alkutarkastuksia suoriteta, ennen kuin kaikki tarvittavat tiedot liiteasiakirjoineen on toimitettu. Toimijalle annetaan määräaika hakemuksen täydentämiselle. Jos hakemusta ei täydennetä määräaikaan mennessä, ei toimijaa voida hyväksyä luonnonmukaisen tuotannon valvontajärjestelmään.

15 Maksut Hakemusten käsittelystä, alkutarkastuksesta sekä vuosittaisesta tarkastuksesta peritään Eviran viranomaispalvelusta annetun hinnaston mukainen maksu Löytyy Eviran sivuilta ja vaihtuu vuosittain

16 Luomusuunnitelma Jokaisen toimijan tulee tehdä luomusuunnitelma ennen toiminnan aloittamista ja valvontaan liittymistä. Siinä toimija kuvaa omaa toimintaansa ja sitä miten luomusäädösten noudattaminen aiotaan toteuttaa tuotannon eri vaiheissa. Tarkemmin luomusuunnitelman sisältö on kuvattu tuotantosuuntien ohjeissa. Luomusuunnitelmaa tulee päivittää ja tehdä siihen tarvittavat muutokset ja korjaukset aina kun toiminnassa tapahtuu muutoksia, esimerkiksi kun uusi toimintatapa tulee viljan käsittelyyn. Vuosittaisella tarkastuksella tarkastetaan kuinka hyvin suunnitelma vastaa toimintaa ja kuinka hyvin suunnitelmaa on noudatettu.

17 Luomukirjanpito Koko luomuvalvonta perustuu toiminnan tarkkaan dokumentointiin ja sen vuosittaiseen tarkastamiseen. Kirjanpidolla toimija varmentuu ja osoittaa tuotteiden jäljitettävyyden kaikissa luomutoiminnan tuotanto-, valmistus- ja jakeluvaiheissa. Kirjanpitoon kirjataan muun muassa toimijan tekemä valvonta, kuten vastaanottotarkastukset, ja kaikki ne materiaalivirrat jotka yrityksellä on. Luomuvalvonnassa kirjanpidolla tarkoitetaan tuotevirtojen kirjaamista, ei rahallista kirjanpitoa, jota tehdään verottajaa varten. Yksinkertaisimmillaan kirjanpito on ostettujen tai tuotettujen raaka-aineiden määrä, tuotettujen tuotteiden määrää, hävikki ja oman tilankäyttöön menneillä tuotteilla. Kirjanpidon tarkastuksen yhteydessä tarkastetaan, että toimija on hankkinut kaikilta raaka-ainetoimittajiltaan todisteen heidän kuulumisesta luomuvalvontaan. Toimija voi varmentua tavarantoimittajan kuulumisesta luomuvalvontaan pyytämällä tältä kopion voimassaolevasta asiakirjaselvityksestä.

18 Luomukirjanpito Luomuvalvonnassa kirjanpidolla tarkoitetaan tuotevirtojen kirjaamista, ei rahallista kirjanpitoa, jota tehdään verottajaa varten. Yksinkertaisimmillaan kirjanpito on ostettujen tai tuotettujen raakaaineiden määrä, tuotettujen tuotteiden määrää, hävikki ja oman tilankäyttöön menneillä tuotteilla. Kirjanpidon tarkastuksen yhteydessä tarkastetaan, että toimija on hankkinut kaikilta raaka-ainetoimittajiltaan todisteen heidän kuulumisesta luomuvalvontaan. Toimija voi varmentua tavarantoimittajan kuulumisesta luomuvalvontaan pyytämällä tältä kopion voimassaolevasta asiakirjaselvityksestä.

19 Toimiiko jäljitettävyys? Kirjanpidon, siihen liittyvien asiakirjojen ja käytössä olevan tuotemerkintäjärjestelmän avulla jokainen tuote tulee olla jäljitettävissä kaikissa luomutoimintaan liittyvissä tuotanto-, valmistus- ja jakeluvaiheissa. Mihin jäljitettävyyttä tarvitaan? Toimivalla jäljitettävyydellä taataan nopea ja kohdennettu tekijän poistaminen tuotanto-, valmistus- tai jakeluketjusta Tuotteen poistaminen markkinoilta silloin, kun tuote ei täytä luomulainsäädännön vaatimuksia On osa toimijan laadukasta luomutoimintaa, jolla varmennetaan kuluttajille ja käyttäjille markkinoitavien tuotteiden luonnonmukaisuus.

20 Luonnonmukaisen tuotannon vuositarkastukset Jokaisen valvontajärjestelmään kuuluvan luomutoimijan luona tehdään vuosittain maksullinen tarkastus, jossa varmistetaan luomusäännösten noudattaminen käymällä läpi toimijan ylläpitämä dokumentaatio luomutoiminnastaan. Kirjanpidon ja siihen liittyvien asiakirjojen avulla luomutuotteet on pystyttävä jäljittämään kaikissa luomutoiminnan tuotanto-, valmistusja jakeluvaiheissa.

21 Ilmoitukset luomuvalvonnalle Muistakaa ilmoittaa muutokset toiminnassa ELY:lle kirjallisena (toimijan ilmoitus -lomake) - eroamiset - spv tai muut toimijan muutokset

22 Luomuvalvonnasta eroaminen Toimija voi erota luonnonmukaisen tuotannon valvontajärjestelmästä ilmoittamalla siitä kirjallisesti tuotantosuunnan mukaisesti omalle ELYkeskukselleen. Eviran lomakkeella tai vapaamuotoisesti laadittuna. Kirjallinen ilmoitus vapauttaa toimijan vuosittaisesta tuotantotarkastuksesta ja siitä perittävästä maksusta. Luomu sitoumuksen valvontaan kuulumis ehto ei myöskään enää täyty. Toimijan erotessa valvonnasta oikeus esittää asiakirjaselvitys todisteena valvontaan kuulumisesta päättyy, kun valvontaviranomainen on tehnyt päätöksen toimijan poistamisesta valvontajärjestelmästä. Valvonnasta poistamisen jälkeen ei varastossa mahdollisesti olevia luomutuotteita voi enää myydä tai markkinoida luomumerkinnöin, vaikka ne olisi valmistettu silloin, kun toimija vielä kuului valvontaan.

23 Luomun poikkeusluvat Tavanomaisen siemenen käyttö Siirtymävaiheen lyhentäminen Eläinluvat * Lupia vuosittain kpl / POS ELY 2/3 osaa kylvösiemenelle haettuja

24 Poikkeuslupien hakeminen (siemen) Tavanomaisen siemenen luvaton käyttö oli syynä noin 55 prosenttiin luomuviljelijöille annetuista markkinointikielloista vuonna Jos luomusiementä ei ole saatavissa, tarvitaan voimassa oleva lupa tavanomaisen siemenen käyttöön. Se voi olla yleinen (Eviran lupa) tai toimijakohtainen (ELY-keskuksen lupa). Luomulisäysaineistorekisteri Luomulisäysaineistorekisteriin on koottu markkinoilla olevat luomusiemenja taimierät. Rekisterin tiedot perustuvat siemenpakkaamoiden ja -kauppiaiden omiin ilmoituksiin ja se on saatavissa internet-osoitteesta: Evira > Asiakokonaisuudet > Luomu > Kasvit > Siemenet ja taimet.

25 Lajit, joista luomulisäysaineistoa ei ole saatavilla, on merkitty Eviran yleiseen lupaan käyttää tavanomaisesti tuotettua lisäysaineistoa. Hankkiessasi tavanomaista siementä tai taimia, todista hankintaajankohta esimerkiksi tilausvahvistuksella, kuormakirjalla tai laskulla. Lohkomuistiin-panoja ja varastokirjanpitoa voi käyttää tositteina itse tuotetun lisäysaineiston osalta. Eviran yleisen luvan piirissä 15. huhtikuuta 2016 olevia lajeja ei poisteta aikana, vaikka markkinoille kyseisenä aikana tulleita merkittäisiin luomulisäysaineistorekisteriin.

26 Ylivuotisen siemenen käyttö yleisen luvan perusteella Yleinen lupa koskee vain lisäysaineistoerää tulevan kasvukauden käyttöä varten. Jos erää ei käytetä tai sitä jää ylivuotiseksi, tai sitä on tarkoituksellisesti hankittu myös myöhempää käyttöä varten, on erän käyttöön oltava uusi yleinen tai toimijakohtainen lupa. Ylivuotista siemenerää on lupa käyttää lisäysaineistona kun kasvilaji tai -lajike on ollut yleisen luvan piirissä vähintään yhden jakson ajalla Muussa tapauksessa käyttö edellyttää toimijakohtaista lupaa. Hankinta-ajankohdan osoittamiseksi voi käyttää vanhoja ostotositteita ja varastokirjanpitoa. Esimerkki. Viljelijä ostaa yleisen luvan voimassa ollessa tavanomaista timotein-siementä määrän, josta riittää siementä kasvukauden 2016 lisäksi myös kasvukauden 2017 tarpeeseen. Viljelijä ei kuitenkaan voi automaattisesti käyttää kasvukauden 2016 yleisen luvan perusteella hankittua timoteinsiemenerää loppuun vuoden 2017 kasvukaudella. Luvallinen käyttö edellyttää, että ajalla timotein käytölle on ollut voimassa Eviran yleinen lupa vähintään kerran, tai erälle on haettu ja saatu toimijakohtainen lupa ELY-keskuksesta.

27 Toimijakohtainen lupa tavanomaisen lisäysaineiston käyttöön ELY-keskus voi myöntää viljelijäkohtaisen luvan yhdeksi kasvukaudeksi edellyttäen, että: 1. lajista, jota halutaan käyttää, ei ole rekisteröity yhtään lajiketta luomulisäysaineistorekisteriin, tai 2. yksikään markkinoija ei pysty toimittamaan lisäysaineistoa ennen kylvämistä tai istuttamista, vaikka viljelijä on tehnyt tilauksen hyvissä ajoin, tai 3. luomulisäysaineistorekisterissä olevat lajikkeet eivät perustellusti (mm. viljelytekniset tai taloudelliset syyt, sopimusviljely, kasvitauti- tai tuholaisriski) sovellu luomutuotantoon, tai 4. tavanomaisesti tuotettua lisäysaineistoa käytetään koetoimintaa tai lajikkeiden suojelua varten.

28 Sen osoittamiseksi, ettei yksikään markkinoija pysty luomulisäysaineistoa toimittamaan, on hakemuksessa kerrottava, milloin tilaus on tehty ja miltä toimittajilta lajiketta on kysytty. Pelkkä rasti ruutuun ei riitä. Evira katsoo, että kevätkylvöisten peltokasvien osalta kohtuullinen takaraja lisäysaineiston toimitukselle on 15. huhtikuuta, minkä jälkeen mahdollista poikkeuslupahakemuksen lähettämistä ELY-keskukseen ei siis enää ole syytä viivyttää. Poikkeuslupaa on normaalisti haettava 1. toukokuuta mennessä, mutta kylvö on sallittu vasta kun lupa on myönnetty.

29 Myönnetty lupa on voimassa siitä päivästä alkaen, kun hakemus on saapunut ELY-keskukseen ja sen kasvukauden ajan. Lupa on kuitenkin voimassa jo hankinta-ajankohdasta alkaen, mikäli ajankohta voidaan todistaa hakemusta seuraavalla asiakirjalla, esimerkiksi kopiolla tilausvahvistuksesta tai laskusta, joka päivätty viimeistään kaksi viikkoa ennen hakemuksen saapumista ELYkeskukseen. Päätös hakemuksesta pyritään ELY-keskuksessa tekemään kahden viikon kuluessa.

30 Hae aina lupa kemiallisesti peitatun kantasiemenen käyttöön Luomuviljelyssä kylvösiemenen kemiallinen peittaus edellyttää aina ELY-keskuksen lupaa, ja se on mahdollista saada vain luomulisäysaineistotuotannossa käytettävälle kantasiemenelle. Ensisijaisesti käytettävä luomuhyväksyttyjä peittausaineita (ei tarvitse lupaa)

31 Mansikan, herukoiden tai omenan viljelytaimille ei voi saada poikkeuslupaa Koskien monivuotisten kasvien taimiaineistoa on syytä muistaa, että ELYkeskuksen mahdollisuus myöntää toimijakohtainen lupa tai Eviran mahdollisuus päättää yleisestä luvasta käyttää tavanomaista lisäysaineistoa rajoittuu kasvulliseen lisäysaineistoon ja uuden lisäysaineiston tuottamiseen. Esimerkiksi mansikan rönsyt ovat kasvullista lisäysaineistoa. Niille luvan voi saada, jos sopivaa luomulisäysaineistoa (mansikan siemeniä, taimia tai rönsyjä) ei Eviran lisäysaineistorekisterin mukaan ole saatavilla. Esimerkiksi mansikan emotaimille luvan voi saada esimerkiksi rönsyjen tuottamista varten. (=kirjanpito omista taimista/rönsyistä) Sen sijaan viljelytaimille/satotaimille (esim. mansikan paakkutaimet) ei voi lupaa saada.

32 Kiitos!