Avoimuus ja julkisen hallinnon tietohallinto Yhteentoimivuutta avoimesti -seminaari 2.12.2011 Tommi Oikarinen, VM / JulkICT
Yhteentoimivuus ja avoimuus Seminaarin aihe pakottaa määrittämään termit yhteentoimivuus & avoimuus Finlex: Avoimuus: 7 osumaa; Yhteentoimivuus: 5 osumaa (ml. Tietohallintolaki) Esityksen otsikko Avoimuus ja julkisen hallinnon tietohallinto pakottaa taas määrittämään tietohallinnon avoimuuden Finlex = ei osumia Google = ei osumia
Julkisen hallinnon tietohallinto Julkisen hallinnon tietohallintoon katsotaan kuuluviksi ainakin: tietohallinnon johtaminen, ohjaaminen, koordinointi ja tietohallintotoiminnan suunnittelu tietojärjestelmien kehittäminen ja ylläpito, sekä tietojärjestelmien yhteentoimivuuden edellyttämien arkkitehtuurien ja menetelmien kehittäminen tietohallinnon infrastruktuurin kehittäminen ja ylläpito tietohallinnon palvelutuotanto, tietoturvallisuus ja varautuminen tietotekniikan ja tietotekniikkapalvelujen hankinnat ja sopimukset (HE 246/2010 vp)
Avoimuus tietohallinnossa Avoimuus julkisen hallinnon tietohallinnon johtamisessa, ohjaamisessa, koordinoinnissa ja tietohallintotoiminnan suunnittelussa yhteisesti ja avoimesti muodostettu yhteinen tavoite? yhteisesti sovitut ja yhdenmukaiset käytännöt tietohallinnon johtamisessa, ohjauksessa ja koordinoinnissa? yhteinen ja avoin tietohallintotoiminnan suunnittelu? Avoimuus tietojärjestelmien kehittämisessä ja ylläpidossa, sekä tietojärjestelmien yhteentoimivuuden edellyttämien arkkitehtuurien ja menetelmien kehittämisessä yhteiset ja avoimet periaatteet palveluiden kehittämiseksi? yhteinen ja avoin tapa toteuttaa järjestelmiä? kehitystulosten tekeminen avoimiksi (edelleen kehitettäviksi ja jaettaviksi)?
Avoimuus johtamisessa, ohjauksessa ja koordinoinnissa 5
Hallitusohjelman avoimuuden tavoitteet Varmistetaan julkisten tietojärjestelmien yhteentoimivuus käyttämällä avoimia rajapintoja ja standardeja Avoimeen lähdekoodiin perustuvien ratkaisujen käyttöönottoa edistetään julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin puitteissa ja kustannushyötyanalyysin pohjalta (Lähde: Pääministeri Jyrki Kataisen hallitusohjelma 22.6.2011) Yhteentoimivuus Avoimuus Palveluiden ja palveluprosessien kustannus-tehokas kehittäminen Parannetaan julkisten palveluiden vaikuttavuutta, tuloksellisuutta ja tuottavuutta
JulkICT -strategia Mihin yhteisiä strategisia linjauksia tarvitaan? Palveluihin Rakenteisiin Johtamiseen ja ohjaukseen Kehittämiseen Rahoitukseen Tuotantoon KEHITTÄMISOHJELMIEN VALINTAAN JA TOTEUTUKSEEN
Strategian sisältö Strategiassa keinoina tavoitteiden toteuttamiseen tulevat olemaan ohjaus-, kehittämis-, rahoitus- ja tuotantomallit sekä rakenteet. Strategian painopistealueita ovat: julkisen hallinnon yhteiset sähköistä asiointia tukevat ja integroivat ICT-palvelut (JulkICT-integraatio) julkisen hallinnon toimialariippumaton ICT, erityisesti valtiohallinnon palvelut (JulkICT-infrastruktuuri) julkisen hallinnon innovatiiviset tietojärjestelmät, erityisesti uudet kehittämismallit (JulkICT-innovaatiot)
Strategian aikataulu 10/2011 Valmistelu alkaa 8/2012 Strateginen suunnitelma valmis ja toteutus alkaa 12/2014 Strategian toteutus päättyy 3/2016 Strategian toteutumisen loppuarviointi 10 kk 28 kk - 46 kk 2012 2013 2014 2015 VALMISTELU TOTEUTUS TULOKSET JA ARVIOINTI 9
Yhteistyö ja verkostot / case: kuntayhteistyö Suostumusten / valtuutusten hallinta Lokitietojen hallinta Avoimet toteutukset: lokitietojen hallinta suostumusten / valtuutusten hallinta maksaminen VTJ-liittymä Sähköinen palvelukanava Kohti kumppanuutta palvelut Avoimuuden periaatteet Kuntasektorin SOA linjaukset Avoimuuden edellytykset Julkisen hallinnon yhteistyö Julkisen hallinnon organisaatioiden välinen verkostoituminen Sähköinen palvelukanava VTJliittymä Yhteistyön ja avoimuus ei synny itsestään vaan se vaatii työtä josta kaikki hyötyy Maksaminen Tampere Lahti Oulu
Avoimuus tietojärjestelmien kehittämisessä 11
Tietohallintolain yhteentoimivuustavoitteet Valtiovarainministeriö Huolehtia julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurista Julkisen hallinnon yhteentoimivuuden kuvausten laatiminen ja ylläpito Yhteisten palveluiden ohjaus Ministeriöt Toimialansa tietohallinnon ja tietohallintohankkeiden ohjaus tietohallintolain mukaisesti Huolehdittava, että sen toimialalle laaditaan ja ylläpidetään sen toimialan tietojärjestelmien yhteentoimivuuden kuvaukset ja määritykset Julkisen hallinnon organisaatiot Suunniteltava ja kuvattava kokonaisarkkitehtuurinsa sekä noudatettava laadittua ja ylläpidettyä kokonaisarkkitehtuuria Saatettava tietojärjestelmät vastaamaan yhteentoimivuuden kuvauksia Käytettävä yhteisiä palveluita
Yhteentoimivuuden tasot Osapuolilla on samansuuntaiset visiot, prioriteetit ja tavoitteet Lainsäädännölliset tekijät on otettu huomioon tietojen vaihtamisessa Poliittinen tahtotila Lainsäädännön yhteentoimivuus Lainsäädännön yhtenäistäminen Eri organisaatiot pääsevät kokonaisedun mukaiseen tavoitteeseen yhteen sovitettujen prosessien kautta Informaatiolla on täsmällinen merkitys, joka säilyy tietoa vaihdettaessa muuttumattomana ja ymmärrettävänä kaikille osapuolille Tekniset rajapinnat on suunniteltu siten, että ne mahdollistavat järjestelmien ja palvelujen yhdistämisen Organisaatioiden yhteentoimivuus Organisaatioiden ja prosessien yhtenäistäminen Semanttinen yhteentoimivuus Semanttinen yhtenäistäminen Tekninen yhteentoimivuus Tiedon siirto ja yhteydet
Yhteentoimivuuden tasot JHKA:ssa Osapuolilla on samansuuntaiset visiot, Poliittinen tahtotila prioriteetit ja tavoitteet Yhteentoimivuuden kuvaus Lainsäädännölliset tekijät on otettu huomioon Lainsäädännön yhteentoimivuus tietojen vaihtamisessa Miksi asioiden Toiminnan tavoitteet pitää toimia Arkkitehtuuriperiaatteet yhteen? Lainsäädännön yhtenäistäminen Eri organisaatiot pääsevät kokonaisedun Organisaatioiden yhteentoimivuus Prosessien mukaiseen yhteentoimivuus tavoitteeseen yhteen sovitettujen Minkä pitää Tavoitetilan viite- ja prosessien kautta toimia yhteen? Organisaatioiden kohdearkkitehtuurit ja prosessien yhtenäistäminen Informaatiolla on täsmällinen merkitys, joka säilyy tietoa vaihdettaessa muuttumattomana Mitä pitää Semanttinen ja ymmärrettävänä yhteentoimivuus kaikille osapuolille toimia yhteen? Tekniset rajapinnat on suunniteltu siten, että Tekninen ne mahdollistavat yhteentoimivuus järjestelmien ja palvelujen Miten pitää yhdistämisen toimia yhteen? Semanttinen yhteentoimivuus Tavoitetilan viite- ja kohdearkkitehtuurit Semanttinen yhtenäistäminen Tekninen yhteentoimivuus Tavoitetilan kohdearkkitehtuurit / toteutuksen suunnitelmat Tiedon siirto ja yhteydet
Julkisen hallinnon yhteiset viitearkkitehtuurit Yhteisten ICTpalvelujen Asiakaspalvelun viitearkkitehtuuri Asiakkaan tarve / prosessi asiakkaan palvelutarve ja sitä vastaavat palvelut periaatteet saumattomille palveluketjuille Palvelun Palvelun Palvelun Palvelun järjestäjät järjestäjät Palvelunäkymät järjestäjät järjestäjät Palveluväylän viitearkkitehtuuri Asiointipalvelut periaatteet integraatiokerroksen Palvelun Rakenteen palveluille palveluympäristöjen Palvelun Palvelun ohjaus tarjoaja yhteentoimivuuden välinen integraatio tarjoaja edellytys on viitearkkitehtuuri Perustietovarantojen jokaisella tasolla viitearkkitehtuuri Vastaanotto Käsittelysen avoimuus Päätös Toimeenpano Palvelun Palvelun Palvelun Yhteiset yhdenmukainen tavoitetila kansallisten tietovarantojen tietojärjestelmäpalvelut tarjoaja tarjoaja tarjoaja Palvelu Palvelu palvelumalleista, Palvelu tietosisällöistä Palvelu ja Palvelu rakenteista Palvelu Palvelun Tieto / Tietovarannot Palvelun Tietoliikenne-/verkkoinfra tarjoaja tarjoaja tavoitetila yhteisestä Infrastruktuuri / kansallisesta tietoliikenneja verkkoinfrastruktuurista Palvelujärjestelmä
Palveluiden ja järjestelmien kehittäminen avoimesta Palvelun järjestäjät Palvelujen kehittäjät Tukipalvelu Palvelu Tukipalvelu Palvelu Tukipalvelu Palvelu Tukipalvelu Palvelu Palvelutuotanto Palvelukehitys Kehitystyön jakaminen Julkisin varoin kehitettävien palveluiden kehitystyön avoimuuden lisääminen Kehitystyön avoin jakaminen yhteiskunnan käyttöön koko palvelun elinkaaren osalta Palvelujen järjestäminen ja tuottaminen avoimesti jotta niistä hyötyy mahdollisimman laaja asiakasjoukko
Avoimuuden hyödyt 18
Avoimuuden hyödyt yhteisesti ja avoimet tavoitteet ja käytännöt tietohallinnon johtamisessa, ohjauksessa ja koordinoinnissa sekä avoin tietohallintotoiminnan suunnittelu päällekkäisten ratkaisujen vähentäminen ja vähien resurssien allokointi eri toimijoiden kesken ja resurssien keskittäminen oleelliseen yhteiset ja avoimet periaatteet palveluiden kehittämiseksi, yhteinen ja avoin tapa kehittää järjestelmiä ja järjestelmien kehittäminen avoimiksi (edelleen kehitettäviksi ja jaettaviksi) tietojärjestelmien kehittäminen paremmin toimintaa tukevaksi, kehitystyön jakaminen käyttäjien hyödynnettäväksi ja toteutustyön laadun parantuminen
Avoimuuden edellytykset Yhteistyö Läpinäkyvä toimintakulttuuri Yhteisesti sovitut käytännöt ohjaus hallinta kehittäminen / ylläpito Keinotekoisten rajoitteiden purkaminen (maksut, käyttöehdot)
Kiitos! www.julkict.fi www.yhteentoimivuus.fi www.jhs-suositukset.fi www.vm.fi