JOENSUUN KAUPUNKI MAA AINESLUPA JA YMPÄRISTÖLUPA Rakennus ja ympäristölautakunta 21.9.2016 71 Muuntamontie 6 Annettu julkipanon jälkeen 80100 JOENSUU Päivämäärä Diaarinumero Puh. (013) 267 7111 23.9.2016 8283/11.01.00/2016 1 ASIA Päätös maa aineslain 4 a :n mukaisesta maa ainesten ottamislupahakemuksesta sekä ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta kiviaineksen louhintaan ja murskaukseen. Päätös sisältää ratkaisun maa aineslain 21 :n ja ympäristönsuojelulain 199 :n mukaisesta hakemuksesta toiminnan aloittamiseen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Outokummun Kiviteollisuus Ky Koivikkopellontie 17, 83500 Outokumpu y tunnus 0931002 1 yhteyshenkilö Veijo Kontkanen p. 050 555 7177 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Kalliokiviaineksen ottaminen ja kiviaineksen louhinta ja murskaus Joensuun kaupunki, Luhtapohja, tila Majoinkangas RN:o 3:12 kiinteistötunnus 167 437 3 12 Toiminta sijoittuu jo käytössä olevalle Kanavansuon kallioalueelle Enon kirkonkylästä noin 15 km kaakkoon. Ottoalue sijaitsee Joensuun Enossa noin 300 metriä Luhtapohjantien (Eno Ilomantsi maantie nro 514) eteläpuolella. Lähin osoite on Luhtapohjantie 1445, 81200 Eno. Kyseessä on olemassa olevan toiminnan jatkaminen. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Maa aineslain (MAL 555/1981) 4 :n mukaan maa ainesten ottamiseen on oltava lupa. Ympäristönsuojelulain (YSL 527/2014) 27 mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan on oltava lupa. YSL liite 1 taulukko 2 kohta 7 c ja e mukaan luvanvaraisia toimintoja ovat kivenlouhinta, jossa kiviainesta käsitellään vähintään 50 päivää sekä tietylle alueelle sijoitettava siirrettävä murskaamo, jonka toiminta aika on yhteensä vähintään 50 päivää. MAL 4 a ja YSL 47 a :n mukaan maa ainesten ottamista koskeva lupahakemus ja samaa hanketta koskeva ympäristölupahakemus on käsiteltävä yhdessä ja ratkaistava samalla päätöksellä, jollei sitä ole erityisestä syystä pidettävä tarpeettomana. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (VNa ympäristönsuojelusta 713/2014) 2.1 kohta 6 a ja b mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa käsiteltäviin lupa asioihin kuuluu kivenlouhinta, jossa kiviainesta käsitellään vähintään 50 päivää sekä tietylle alueelle sijoitettava siirrettävä murskaamo, jonka toiminta aika on yhteensä vähintään 50 päivää.
2 ASIAN VIREILLETULO 5.8.2016 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET Joensuun kaupungin rakennus ja ympäristölautakunta 17.2.2010 25: Maa aineslupa Outokummun Kiviteollisuus Ky:lle kalliokiviaineksen ottamiseen kuuden vuoden ajalle tilan Majoinkangas RN:o 3:12 20 000 m 2 :n vuokra alalle. Lupa oli voimassa 31.12.2015 saakka. Joensuun kaupungin rakennus ja ympäristölautakunta 14.12.2011 122: Jatkoaikapäätös Outokummun Kiviteollisuus Ky:lle kallionottoalueen sivukiven läjitysalueen maisemointitöille 31.12.2015 saakka. Enon kunnan ympäristölautakunta 9.11.2005 67: Ympäristölupa Outokummun Kiviteollisuus Ky:lle kivenlouhimolle ja murskausasemalle. Lupa oli voimassa 31.12.2015 saakka. Kiinteistön omistaa Tornator Oyj, jonka kanssa luvan hakija on tehnyt kiviainesten myyntisopimuksen kyseisen 2,5 hehtaarin suuruisen alueen kiviainesten ottotoimintaan. Hakemukseen on liitetty kiviainesten myyntisopimus. ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Alueella ei ole asemakaavaa. Joensuun seudun yleiskaavassa 2020 alue on merkitty maa ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M). Merkinnällä osoitetaan maa ja metsätalousalueina kaikki ne maaseutualueet, joille ei ole tarpeen osoittaa muuta käyttötarkoitusta. Pohjois Karjalan maakuntakaavassa alueeseen ei kohdistu merkintöjä. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKAN YMPÄRISTÖOLOSUHTEET Toiminta sijoittuu olemassa olevalle kalliokiviaineksen ottamisalueelle. Aluetta ympäröi harvapuustoinen sekametsä. Luhtapohjantieltä alueelle johtavan tien varressa ottoalueen kaakkoispuolella on myös toinen kalliokiviaineksen ottoalue Morenia Oy:llä. Ottoalueiden etäisyys toisistaan on noin 300 metriä. Liikennöinti molemmilta ottoalueilta tapahtuu samasta Luhtapohjantien olemassa olevasta liittymästä. Alueella ei ole tiedossa uhanalaisia eläin tai kasvilajeja tai erityisiä luonnonarvoja eikä sen välittömään läheisyyteen sijoitu luonnonsuojelualueita tai Natura 2000 verkostoon kuuluvia alueita. Lähin luokiteltu pohjavesialue on Netsinsärkän II luokan eli vedenhankintaan soveltuva pohjavesialue noin 2 km ottoalueesta länteen. Lähin I luokan eli vedenhankintaa varten tärkeä pohjavesialue on Huosiissärkän pohjavesialue noin 3,5 km ottoalueesta itään. Lähin asutus sijaitsee ottoalueesta luoteeseen noin 450 metrin etäisyydellä. Ottoalueen koillispuolella noin 180 metrin etäisyydellä sijaitseva Purosuo niminen kiinteistö ei ole asuttu. Ottoalueelta kaakon suunnassa sijaitsevaan Hynysen lampeen on matkaa noin 800 metriä ja samassa suunnassa sijaitsevaan Isoselän Louhilahteen noin 1000 metriä.
LAITOKSEN TOIMINTA 3 Kalliokiviainesten louhinta ja murskaus Lupaa haetaan toiminnan jatkamiseksi nykyisellä kallionottoalueella. Kalliokiviaineksia otetaan tarvekiven (hautakivet, rakennuskivi) louhintaa varten. Maa aineslupaa haetaan 10 vuoden ajaksi 20 000 k m 3 kokonaisottomäärälle, arvioitu vuotuinen otto 2000 k m 3. Ottoalueen pinta ala on 20 000 m 2. Maa ainesten ottamissyvyys on 0 10 m ja ottotaso alimmillaan +150. Liikennöinti tapahtuu Luhtapohjantieltä olemassa olevan liittymän kautta. Sama liittymä on myös Morenia Oy:n kallionottoalueen käytössä. Liikennöintiä on läpi vuoden. Ottoalue pidetään puomilla suljettuna. Räjähdysaineita ei säilytetä alueella, vaan kulloinkin tarvittava määrä tuodaan panostusaikana. Pohjaveden yläpuolelle jätetään vähintään kahden metrin suojakerros koskematonta maa ainesta. Ottoalueen rajat sekä alin ottotaso merkitään selvästi maastoon. Louhinta alueella on jyrkkä kalliorintaus, jonka korkeus on noin 8 metriä. Räjäytystyö suoritetaan ns. rivilouhintana. Siinä räjäytetään rivissä 1 5 kg:n kokonaispanos kerrallaan, jotta kivilohkareet saadaan irrotetuksi mahdollisimman ehjinä peruskalliosta. Näin sirpalevaara jää pieneksi. Louhinnassa syntyvät isoimmat sivukivet varastoidaan kasaan ottoalueelle ja murskataan rakennusaineeksi 3 5 vuoden välein. Viimeistelytöitä varten voidaan tuoda ylijäämämaita myös alueen ulkopuolelta. Kaivannaisjätteet läjitetään ottoalueen reunoille ja käytetään alueen viimeistelyyn. Loppumaisemoinnissa louhoksen seinät viistetään ja verhoillaan maakerroksella. Alueen pohjalle jäävästä kaivannaisjätteestä muotoillaan pohja vaihtelevaksi ja louhe verhoillaan maa aineksella. Alueelle muodostetaan uusi kasvualusta hiekasta ja humuksesta ja alueen annetaan metsittyä luontaisesti. Toimintaa harjoitetaan arkipäivisin klo 7 16 ympäri vuoden. Poraamisen toiminta aika on klo 7 16 ja räjäyttämistä tehdään keskipäivällä klo 12 14. Sivukiven murskaaminen on satunnaista, 3 5 vuoden välein tapahtuvaa toimintaa. YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET JA NIIDEN RAJOITTAMINEN Melu Louhintatyössä ja murskauslaitoksella melua syntyy porauksesta, räjäytyksistä, murskauksesta, kuormauksesta ja raskaasta liikenteestä. Räjäytysmelu on kestoltaan lyhytaikaista ja kertaluonteista. Louhinnan ja murskauksen eri työvaiheiden lisäksi melua aiheuttavat liikkuvat ajoneuvot, työkoneet ja kiviaineksen pudotukset kuljetusvälineisiin. Porausmelu on korkeataajuuksista, mikä lisää sen häiritsevyyttä. Toisaalta korkeataajuuksinen melu vaimenee nopeasti, eikä näin ollen leviä kauas. Räjäytyksistä syntyvä melu on kertaluonteista ja lyhytkestoista. Tärinää ja sen ympäristöhaittoja voidaan lieventää optimaalisella ominaispanostuksella sekä valitsemalla louhinnan etenemissuunta ympäristö huomioon ottaen, mikäli mahdollista. Tärkeimmät keinot meluhaitan vähentämiseksi ovat toiminta ajat, murskauslaitteiston sijoittaminen mahdollisimman lähelle kallioseinämää, varastokasojen ja maastonmuotojen käyttö meluesteinä sekä laitteistojen kotelointi. Laitos pyritään sijoittamaan niin, että varastokasat vähentävät melun leviämistä asutuksen suuntaan. Etäämmällä melu vaimenee etäisyyden ansiosta ja sekoittuu maantien aiheuttamaan liikennemeluun.
Murskauksen melu on tasaista ja työaika on kausittaista eikä toiminta ole jatkuvaa. Murskauksen ei arvioida aiheuttavan raja arvojen ylityksiä lähimmän asutuksen kohdalla. Pöly Porauksesta syntyvän leijuvan pölyn leviämistä estetään pääasiassa porausvaunuihin sijoitetuilla pölynkeräyslaitteilla. Murskauksessa ja kiviaineksen käsittelyssä syntyviä pölyhaittoja voidaan vähentää kastelemalla sekä peitteillä ja koteloinneilla. Kiviaineksen putoamiskorkeuden säätelyllä voidaan estää kuljettimelta varastokasaan putoavan kiviaineksen pölyämistä. Kiviaineskasojen sijoittelulla estetään meluhaitan lisäksi myös pölyhaittaa. Murskauslaitoksen pääasiallisia pölyäviä kohteita ovat kuljettimien päät ja seulastot sekä kiviaineksen syöttö. Pölyä syntyy itse laitoksen lisäksi myös kiviaineksen käsittelystä ja työmaaliikenteestä. Alueelle johtava tie on murskepintainen. Pölyämistä torjutaan tien säännöllisellä kunnostamisella ja kastelemalla. Jätteet Alueella ei synny eikä käsitellä jätevesiä. Soranottoalueella ei varastoida jätettä. Ottotoiminnassa voi syntyä jätettä mahdollisissa koneiden ja laitteiden pienissä huolloissa sekä vähäisiä määriä yhdyskuntajätettä. Vaaralliset jätteet (jäteöljyt, akut, öljynsuodattimet, trasselit jne.) varastoidaan lukitussa varastokontissa ja toimitetaan asianmukaiseen käsittelypaikkaan. Syntyneistä vaarallisista jätteistä ja niiden toimituspaikoista pidetään kirjaa. Toiminnasta syntyvät kaivannaisjätteet (sivukivet, pintamaat) läjitetään ottoalueen reunoille ja käytetään alueen viimeistelyyn. Isommat sivukivet murskataan. Maaperä Maaperäsuojaukset järjestetään siten, että louhinnasta ja murskauksesta sekä niihin liittyvistä toiminnoista ei aiheudu maaperän tai pohjaveden pilaantumista. Koneet tankataan erillisellä polttoaine ja voitelusäiliöiden alueella. Poltto ja voiteluaineiden käsittelyssä ja varastoinnissa noudatetaan erityistä huolellisuutta. Kiinteistöllä säilytetään öljynimeytysmateriaalina imeytysturvetta onnettomuustapauksia varten. Sattuneesta onnettomuudesta ilmoitetaan välittömästi lupaviranomaisille. Henkilökunta on opastettu toimimaan vahinkotilanteissa. LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Louhinnan ja murskauslaitoksen toimintaa tarkkaillaan jatkuvasti. Toiminnasta pidetään käyttöpäiväkirjaa, jonne kirjataan mm. tuotantomäärät, ajat, lajikkeet, tiedot käytetyistä raaka aineista ja vaarallisista jätteistä sekä maininnat toimintahäiriöistä ja niiden syistä. Toiminnan melu ja pölypäästöjä seurataan aistinvaraisesti ja mikäli aihetta on, ryhdytään toimenpiteisiin päästöjen rajoittamiseksi. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Toiminnan aikana havaituista poikkeus ja häiriötilanteista raportoidaan viipymättä työmaavastaavalle. Mahdollisen ympäristövahingon sattuessa aloitetaan torjuntatoimet välittömästi. Ympäristövahingosta ilmoitetaan aina viipymättä kunnan pelastuslaitokselle ja ympäristöviranomaisille. 4
Kiinteistöllä säilytetään öljynimeytysmateriaalia onnettomuustapauksia varten. Tulipalon varalta paikalla on alkusammutuskalustoa ja henkilökunta on saanut tarvittavan opastuksen alkusammutuskaluston käyttöön. Työmaalla on näkyvillä hälytysnumerot. Häiriö ja onnettomuustilanteessa henkilökunta suorittaa alkusammutus ja muut tarvittavat toimet sekä hälyttää paikalle pelastuslaitoksen. Lisäksi suoritetaan ilmoitus lupaviranomaisille välittömästi. Toiminnan ympäristöriskeihin varaudutaan riskikartoituksella, sattuneiden onnettomuuksien tutkinnalla ja henkilöstön koulutuksella. ARVIO PARHAAN KÄYTTÖKELPOISEN TEKNIIKAN (BAT) SOVELTAMISESTA Toiminnassa käytetään mahdollisimman tehokkaita ja kehittyneitä, teknisesti ja taloudellisesti käyttökelpoisia koneita, laitteita ja työtapoja. Koneet huolletaan säännöllisesti, mikä pienentää polttoaineen kulutusta ja sitä kautta päästöjä. Ympäristönsuojeluun ja työturvallisuuteen liittyvää kalustoa uusitaan annettujen määräysten ja asetusten mukaisesti. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu 30 vrk ajan Joensuun kaupungin ilmoitustaululla sekä Joensuun kaupungin kotisivuilla internetissä. Hakemusasiakirjat on pidetty julkisesti nähtävillä 9.8. 7.9.2016 ympäristönsuojeluyksikössä sekä Enon palvelupisteellä. Kiinteistön rajanaapurit ja lähialueen asukkaat on kuultu luvanhakijan toimesta. Muistutukset ja mielipiteet Hakemukseen ei ole saapunut yhtään muistutusta eikä mielipidettä. 5 Tarkastukset/neuvottelut Hakemuksesta on neuvoteltu luvanhakijan edustajan kanssa ennen lupahakemuksen jättämistä. Ympäristötarkastaja ja ympäristönsuojelutarkastaja ovat käyneet alueella 12.9.2016. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty terveydensuojeluviranomaisen lausunto. Pohjois Karjalan ympäristöterveys toteaa lausunnossaan seuraavaa: Louhinta ja murskaustoiminnasta aiheutuvat mahdolliset terveyshaitat liittyvät lähinnä meluun ja pölyämiseen. Toiminnasta syntyvään meluun tulee kiinnittää erityistä huomiota. Lupahakemusasiakirjoissa ei ole mainintaa asutuksen melutasojen tarkkailusta. Toiminta aika on arkisin klo 7 16. Melutasot on varmennettava toiminnan alettua mittauksin toiminnanharjoittajan toimesta, jos naapurustolle aiheutuu meluhaittaa, joka johtaa meluvalitukseen häiriintyvän kohteen osalta. Toiminnasta aiheutuva melutaso asunnoissa ei saa ylittää sosiaali ja terveysministeriön asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista annetun asetuksen (545/2015) melutason toimenpiderajoja (päiväajan keskiäänitaso klo 7 22 välillä 35 db ja yöajan keskiäänitaso klo 22 7 välillä 30 db).
Pölyn varsinainen terveyshaitta liittyy hengitettäviin pienhiukkasiin (PM10 ja PM2,5 jakeet). Pienhiukkaset hengitettynä aiheuttavat terveysriskin, jonka suuruus riippuu hiukkasten pitoisuudesta ilmassa. Hakijan vastine Hakija ei ole jättänyt vastinetta. VIRANOMAISEN RATKAISU Rakennus ja ympäristölautakunta päättää myöntää Outokummun Kiviteollisuus Ky:lle maa aineslain 4 :n mukaisen luvan maa ainesten ottamiseen ja ympäristönsuojelulain 27 :ssä tarkoitetun ympäristöluvan Joensuun kaupungin Luhtapohjan kylään tilalle Majoinkangas RN:o 3:12 hakemuksen sekä alla esitettyjen lupamääräysten mukaisesti. Toiminnalle myönnetään myös maa aineslain 21 :n ja ympäristönsuojelulain 199 :n mukainen aloittamisoikeus muutoksenhausta huolimatta. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 1. Maa ainesten kokonaisottomäärä on enintään 20 000 k m 3. Ottamisalue on enintään ottamissuunnitelmassa esitetyn laajuinen. Ottamisalueen rajat on merkittävä näkyvästi maastoon. 2. Yli 10 m seinämät tulee louhia porrastetusti. Ottamisen aikana syntyvät jyrkänteet tulee merkitä näkyvästi maastoon esim. lippusiimalla ja varoituskyltein. Puomi tulee pitää suljettuna, kun alueella ei ole toimintaa. 3. Toiminnassa on noudatettava seuraavia toiminta aikoja: Poraus ma pe klo 7 21 Rikotus ma pe klo 8 18 Räjäytykset ma pe klo 8 18 Murskaus ma pe klo 7 22 Kuormaaminen ja kuljetus ma pe klo 6 22 Toimintaa ei saa harjoittaa viikonloppuisin eikä arkipyhinä. 4. Alin ottamistaso on +150,00 (N2000). Ylimmän havaitun luonnollisen pohjaveden pinnan yläpuolelle on aina jätettävä vähintään kahden (2) metrin paksuinen suojakerros kaivamatonta maata. Molemmat edellä mainitut ehdot tulee täyttyä. Alueen korkotaso sekä alin ottotaso tulee merkitä näkyvästi maastoon paikkaan, jossa se säilyy pysyvästi koko ottamistoiminnan ajan. Ottamistason merkintää on muutettava, jos havainnot pohjaveden pinnan korkeudesta sitä edellyttävät. 5. Louhinnan ja murskauksen tulee täyttää ns. MURAUS asetuksen (800/2010) vaatimukset. 6. Toiminnan aiheuttama melutaso (A painotettu ekvivalenttitaso LAeq) ei saa ylittää lähimmällä asumiseen käytettävällä alueella päivällä (klo 7 22) 55 db ja yöllä (klo 22 7) 50 db. 6
Melutasoa tulee tarkkailla aina toiminnan aikana ja tarvittaessa todentaa mittauksin. 7 7. Räjäytykset ja louhinta tulee suunnitella ja toteuttaa valtioneuvoston asetuksen räjäytys ja louhintatyön turvallisuudesta (644/2011) mukaisesti. Räjäytykset tulee suunnitella ja toteuttaa siten, että aiheutuva tärinä jää mahdollisimman pieneksi. Samanaikaisesti räjähtävä räjähdysainemäärä tulee pitää mahdollisimman pienenä. Räjäytyksen aiheuttamaa tärinää tulee tarkkailla ja tarvittaessa todentaa mittauksin. Mittaustulokset tulee toimittaa ympäristönsuojeluviranomaiselle. Räjäytyksistä tulee ilmoittaa etukäteen lähialueen asukkaille. 8. Toiminnan aiheuttama pölyhaitta ei saa ylittää lähimmällä asumiseen käytettävällä alueella hengitettävien hiukkasten (PM 10 ) osalta raja arvoa 50 µg/m 3, 24 h keskiarvona mitattuna. Pölyämistä tulee tarkkailla aina toiminnan aikana. Mikäli on aihetta epäillä raja arvon ylittyvän, tulee toiminnasta aiheutuvat hiukkaspäästöt mitata. Mittaustulokset tulee toimittaa ympäristönsuojeluviranomaiselle. 9. Pölyhaittoja tulee ehkäistä kastelemalla tai koteloimalla laitteistot tai muulla vastaavalla menetelmällä. Varastokasoja ja kuormia tulee tarpeen mukaan kastella pölyämisen estämiseksi. Alueet ja tiet on hoidettava siten, että pölyäminen jää mahdollisimman vähäiseksi. Porauksen pölyhaittoja tulee ehkäistä sijoittamalla porausvaunuihin pölynkeräyslaitteet tai käyttämällä muuta parasta käyttökelpoista tekniikkaa. 10. Murskain tulee sijoittaa alueen matalimmalle kohdalle hyödyntäen olemassa olevia rintauksia suojina. Varastokasat tulee sijoittaa siten, että melun ja pölyn leviäminen ehkäistään. Pudotuskorkeus murskaimelta varastokasaan tulee pitää mahdollisimman pienenä. Murskauslaitteiston kuljettimien päähän tulee kiinnittää pölyämistä estävät suojat tai tulee käyttää muuta parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Murskauksen meluhaitat tulee minimoida käyttämällä kumitettuja kuormauskohtia ja rännejä, kattamalla kuljettimet, käyttämällä kumisia seulaverkkoja tai muilla yhtä tehokkailla parasta käyttökelpoista tekniikkaa edustavilla laiteteknisillä ratkaisuilla. 11. Polttoainesäiliöiden tulee olla kaksoisvaippasäiliöitä tai kiinteästi valuma altaallisia säiliöitä. Säiliöissä tulee olla ylitäytönestimet ja tankkauslaitteistot tulee varustaa lukittavilla sulkuventtiileillä. Polttoaineita ja muita kemikaaleja ei saa varastoida alueella silloin, kun alueella ei ole toimintaa. Toiminnan aikana säiliöt tulee sijoittaa kaivualueen ulkopuolelle. Poltto ja voiteluaineiden sekä kemikaalien varastointi ja käsittelyalueiden tulee olla nesteitä läpäisemättömiä ja reunoiltaan korotettuja. Koneita ja laitteita tulee säilyttää ottamisalueen ulkopuolella, nesteitä läpäisemättömällä varastointialueella. Koneiden huoltotyöt tulee tehdä myös tällä alueella. Vuotavia koneita ei saa käyttää ottamisalueella. Alueella tulee olla käytettävissä imeytysmateriaalia öljyvuotojen varalta sekä riittävä alkusammutuskalusto.
12. Otetun alueen pohja on muotoiltava niin, ettei alueelle muodostu vettä kerääviä lammikoita. Alueen valumavedet tulee johtaa tarvittaessa hallitusti laskeutusaltaaseen. 13. Alueen jälkihoito ja maisemointi tulee tehdä vaiheittain ottamisen edistymisen mukaan niiltä alueen osilta, joilta aineksia ei enää oteta. Ottamisen eteneminen tulee suunnitella siten, että jälkihoito ja maisemointi voivat edetä mahdollisimman nopeasti. Lopulliset jälkihoito ja maisemointitoimenpiteet on toteutettava välittömästi ottamistoiminnan päätyttyä alueella luvan voimassaoloaikana. Rintaus tulee muotoilla siten, ettei alueelle ottotoiminnan jälkeen jää yli 5 metrin jyrkänteitä. Alueelle tulee muodostaa mahdollisimman nopeasti uusi kasvualusta esim. alueelta kuorittuja pintamaita käyttäen (n. 15 cm hiekkaa, n. 5 cm humusta). Alue tulee metsittää. 14. Toiminnan jätehuolto on järjestettävä siten, ettei toiminnasta aiheudu ympäristön roskaantumista, maaperän pilaantumista eikä haittaa terveydelle tai ympäristölle. Kaivannaisjätteet tulee varastoida ja käsitellä kaivannaisjätehuoltosuunnitelman mukaisesti. Kyseessä on pysyvän jätteen kaivannaisjätealue. 15. Toiminnassa tulee noudattaa niitä määräyksiä, joita Joensuun alueellisen jätelautakunnan yleisissä jätehuoltomääräyksissä ja Joensuun kaupungin ympäristönsuojelumääräyksissä on annettu jätteiden käsittelystä, lajittelusta ja varastoinnista, vaarallisista jätteistä, vaarallisia jätteitä koskevasta kirjanpidosta, sekä kemikaalien ja vaarallisten jätteiden säiliövarastoinnista. 16. Toiminnasta tulee pitää käyttöpäiväkirjaa, joka tulee pyydettäessä esittää ympäristönsuojeluviranomaiselle. Käyttöpäiväkirjaan tulee merkitä ainakin seuraavat tiedot: 8 murskauksen tuotantotiedot ja käyntiajat räjäytysten ajankohdat ja käytetyt räjähdysaineet käytettyjen polttoaineiden laatu ja kulutustiedot (t/a) toiminnassa muodostuneet jätteet ja vaaralliset jätteet, niiden alkuperä, laatu, määrä ja varastointi sekä edelleen toimittaminen suoritetut huoltotoimenpiteet häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika, arvio päästöistä ilmaan, vesiin tai maaperään sekä niiden ympäristövaikutukset ja suoritetut toimenpiteet). mahdolliset mittaustulokset. 17. Toiminnan häiriötilanteista, olennaisesta muuttamisesta, pitkäaikaisesta keskeyttämisestä, lopettamisesta tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on viipymättä ilmoitettava ympäristönsuojeluviranomaiselle. 18. Ennen ottamisen aloittamista tulee hakijan ottaa yhteys valvovaan viranomaiseen aloituskatselmuksen pitämistä varten. Ottamissuunnitelman ja lupaehtojen noudattamisen ja maisemoinnin edistymisen seuraamiseksi tulee paikan päällä järjestää tarvittaessa hakijan ja valvontaviranomaisen yhteisiä katselmuksia.
Hakijan tulee vuosittain ilmoittaa lupaviranomaiselle otetun aineksen määrä ja laatu. Ottotoiminnan loputtua vakuuden voimassaoloaikana on alueella pidettävä loppukatselmus, jossa todetaan alueen jälkihoidon ja maisemointitöiden riittävyys. 9 RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Maa aineslain (MAL 555/1981) 6 :n mukaan lupa maa ainesten ottamiseen on myönnettävä, jos asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty eikä ottaminen ole ristiriidassa MAL 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Asiaa harkittaessa on otettava huomioon myös lupamääräysten vaikutus. Maa ainesten ottaminen ei ole ristiriidassa maa aineslain 6 :ssä säädettyjen luvan myöntämisen edellytysten kanssa. Lupa voidaan näin ollen myöntää. Alueelta on jo otettu maa aineksia, eikä jo avatulla alueella ole merkittäviä kauneusarvoja tai erikoisia luonnonesiintymiä eikä maa ainestenotto turmele kaunista maisemakuvaa eikä aiheuta huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa. Ottoalue ei sijaitse pohjavesialueella eikä sen läheisyydessä, joten toiminnasta ei aiheudu pohjaveden laadun tai antoisuuden vaarantumista. Myöskään lähialueen kaivoissa ei ole havaittu ottotoiminnasta johtuvia muutoksia veden antoisuudessa tai laadussa. Ottamisen vahingollinen vaikutus luontoon ja maisemakuvaan jää mahdollisimman vähäiseksi, kun ottaminen toteutetaan ottosuunnitelman ja lupamääräysten mukaisesti, eli pintamaat kuoritaan ja maisemointi toteutetaan ottamistoiminnan edetessä. Maa ainesesiintymän säästeliääseen ja taloudelliseen käyttöön vaikuttaa se, että avatulta ottoalueelta otetaan maa ainekset mahdollisimman tehokkaasti. Kun toiminnassa noudatetaan lupamääräyksissä ja ottamissuunnitelmassa esitettyjä suojaustoimia, kuten jyrkänteiden suojausta ja varoituskylttejä, ei ottotoiminta aiheuta vaaraa asukkaille tai ympäristölle. Maasto olosuhteet ja esitetyt haittojen torjuntatoimet huomioiden ottotoiminnasta ei aiheudu melu tai pölyhaittaa asutukselle. Ympäristönsuojelulain 52 :n mukaisesti luvassa on annettava määräykset mm. päästöjen rajoittamisesta, jätteiden syntymisen vähentämisestä ja haittojen vähentämisestä. YSL:n 58 :n mukaan luvassa on annettava lisäksi tarpeelliset määräykset jätteistä ja jätehuollosta jätelain ja sen nojalla annettujen säännösten noudattamiseksi. YSL:n 62 :n mukaisesti tulee myös antaa tarpeelliset määräykset toiminnan ja päästöjen tarkkailusta. Vastaus annettuun lausuntoon Pohjois Karjalan ympäristöterveyden lausunto on huomioitu lupamääräyksissä 6. 10. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Lupamääräys 1. Kokonaisottomäärä ja ottamisalue ovat hakemuksen mukaiset. Ottamisalue tulee merkitä näkyvästi maastoon, jotta rajoista ei ole epäselvyyttä eikä toiminta laajene naapurikiinteistöjen puolelle tai laajemmalle alueelle kuin ottosuunnitelmassa on esitetty. Lupamääräys 2: Määräys on tarpeen työturvallisuuden ja yleisen turvallisuuden vuoksi. Määräyksellä estetään alueella kulkijoille mahdollisesti aiheutuva vaara.
Asiattomien ajoneuvojen pääsy alueelle tulee estää, jotta alueelle ei tuoda ympäristöä pilaavia aineita tai tavaroita (esim. romuajoneuvot), jotka voivat aiheuttaa maaperän tai pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Lupamääräys 3. Maa ainesten otto ei saa aiheuttaa kohtuutonta haittaa asutukselle. Lähimmät asunnot sijaitsevat niin kaukana ottoalueesta, että etäisyys ja maastonmuodot huomioiden ottotoiminnasta syntyvän melun ei pitäisi kantautua häiritsevänä asutukseen saakka. Mahdollisten haittojen ehkäisemiseksi on toiminnalle asetettu aikarajat. Asetetut toiminta ajat ovat MURAUS asetuksen mukaiset. Lupamääräys 4. Määräys on asetettu pohjaveden laadun ja määrän sekä ottotoiminnan suunnitelmallisen etenemisen turvaamiseksi. Ottotason selkeä merkintä helpottaa sekä valvontaa että itse ottotoimintaa. Lupamääräys 5. Valtioneuvoston asetuksessa (MURAUS asetus 800/2010) säännellään louhinnan ja murskauksen ympäristönsuojelun tasosta. Asetus toimii vähimmäisvaatimuksena ympäristöluvissa. Tästä syystä toiminnassa tulee noudattaa asetuksen vaatimuksia. Lupamääräys 6. Lupamääräys on tarpeen toiminnasta naapureille aiheutuvan meluhaitan vähentämiseksi. Toiminta ei saa aiheuttaa naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta melun osalta. Melun rajaarvo perustuu valtioneuvoston päätöksessä melutason ohjearvoista (993/1992) 2 :n mukaiseen asumiseen käytettävän alueen ulko ohjearvoon. Melumittauksia on tehtävä, mikäli ympäristönsuojeluviranomaisella on aihetta epäillä asetettujen raja arvojen ylittyvän. Lupamääräys 7. Valtioneuvoston asetuksessa räjäytys ja louhintatyön turvallisuudesta (644/2011) säädetään kyseisten töiden työturvallisuudesta. Toimimalla asetuksen mukaisesti ehkäistään myös ympäristölle ja lähialueen asutukselle mahdollisesti aiheutuvia haittoja. Viittauksen tarkoitus on muistuttaa toimintaa koskevista muista säädöksistä. Tärinän mittaus on tarpeen, mikäli toiminnan epäillään aiheuttavan kohtuutonta haittaa lähialueen asutukselle. Ympäristönsuojeluviranomainen suorittaa arvion mittausten tarpeellisuudesta. Ihmisen kokemalle tärinälle ei ole määritelty raja tai ohjearvoja, mutta mittaustuloksia voidaan verrata rakennusten rakenteille määritettyihin arvoihin. Pienikin tärinä voi aiheuttaa runkomelua rakennuksissa. Runkomelun mittausta ei vaadita, sillä louhinnasta aiheutuva runkomelu ei ole jatkuvaa kuten esim. vilkkaasti liikennöidyllä tiellä, eikä runkomelun täten pitäisi aiheutua kohtuuttomaksi. Lupamääräys 8. Lupamääräykset ovat tarpeen asutukselle mahdollisesti aiheutuvien pölyhaittojen rajoittamiseksi ja todentamiseksi. Asetettu hengitettävien hiukkasten raja arvo perustuu valtioneuvoston asetukseen ilmanlaadusta (38/2011). Mittaukset on tehtävä, mikäli ympäristönsuojeluviranomaisella on aihetta epäillä asetettujen raja arvojen ylittyvän. Vaaditut pölyn leviämisen torjuntatoimet ovat MU RAUS asetuksen (800/2010) mukaiset. Lupamääräys 9 ja 10. Lupamääräys on tarpeen murskauksesta ja louhinnasta aiheutuvien melu ja pölyhaittojen ehkäisemiseksi. Vaaditut torjuntatoimet ovat MURAUS asetuksen (800/2010) mukaiset. Lupamääräys 11. Lupamääräykset ovat tarpeen pohjaveden ja maaperän pilaantumisen ehkäisemiseksi. Vaaditut torjuntatoimet ovat MURAUS asetuksen (800/2010) mukaiset. 10
11 Lupamääräys 12: Alueen pintavesien johtaminen tulee tapahtua hallitusti, jotta estetään mahdolliset haitalliset vaikutukset luonnonolosuhteisiin. Laskeutusaltaan kautta johdettaessa valumavesien kiintoaines ei pääse ympäröiviin ojiin ja sitä kautta vesistöihin. Vesien hallittu johtaminen mahdollistaa myös tarvittaessa näytteen ottamisen valumavesistä. Lupamääräys 13: Määräykset ottoalueen muotoilusta ovat tarpeen, jotta alue ottotoiminnan jälkeen sopii ympäröivään maisemaan ja alueella on turvallista liikkua. Maannoskerroksen palauttaminen luiskiin nopeuttaa kasvillisuuden muodostumista. Alueen metsittäminen on tarpeen alueen palauttamiseksi kaavan mukaiseen käyttöön ja maisemallisista syistä. Lupamääräys 14. Ympäristönsuojelulain 113 :n mukaan kaivannaistoimintaa koskevassa ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset kaivannaisjätteestä sekä toimintaa koskevasta kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelmasta ja sen noudattamisesta. VNa ympäristönsuojelusta 18 :n mukaan kaivannaisjätteen jätealuetta koskevassa lupapäätöksessä on oltava määräykset jätealueen luokituksesta. Lupamääräys 15. Jätehuoltomääräyksissä ja ympäristönsuojelumääräyksissä annetaan määräykset muun muassa jätehuollosta ja kemikaalien ja vaarallisten jätteiden säiliövarastoinnista. Kyseisiä määräyksiä on syytä noudattaa myös ympäristöluvan mukaisessa toiminnassa, jotta vältetään alueen epäsiisteys ja mahdollinen pohjaveden ja maaperän pilaantumisen vaara. Lupamääräys 16. ja 17. Käyttöpäiväkirjan pito on tarpeen toiminnan valvomiseksi. Ilmoitukset toimintaa koskevista muutoksista ovat tarpeen toiminnan valvonnan sekä ympäristöluvan muutostarpeen arvioinnin takia. Lupamääräys 18: Määräys selventää maa ainesten oton valvontaan liittyviä järjestelyjä ja maa ainesten ottajan velvollisuuksia. Ottotiedot voidaan toimittaa esimerkiksi valtakunnallisen NOTTO tietokannan kautta. LUVAN VOIMASSAOLO Päätöksen voimassaolo Lupa myönnetään määräajaksi 10 vuodeksi. Päätös on voimassa 23.9.2026 saakka. Mikäli toimintaa tämän jälkeen jatketaan, tulee toiminnanharjoittajan toimittaa uusi maa aineslupa ja ympäristölupahakemus. Maininta lupaa ankaramman asetuksen noudattamisesta Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tässä luvassa olevia määräyksiä ankarampia määräyksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. PÄÄTÖKSEN TOIMEENPANOKELPOISUUS JA TOIMINNAN ALOITTAMINEN MAHDOLLISESTA MUUTOKSENHAUSTA HUOLIMATTA Outokummun Kiviteollisuus Ky hakee maa aineslain 21 :n ja ympäristönsuojelulain 199 :n mukaista oikeutta aloittaa toiminta lupamääräyksiä noudattaen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Maa aineslain 21.2 :n ja ympäristönsuojelulain 199.1 :n mukaisesti rakennus ja ympäristölautakunta perustellusta syystä ja hakijan pyynnöstä määrää, että tätä päätöstä voidaan noudattaa mah
12 dollisesta muutoksenhausta huolimatta, kun hakija on asettanut tässä luvassa määrätyn 5 000 euron suuruisen vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korjaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, sillä kyseessä on olemassa oleva kallionottoalue eikä siten toiminnan jatkaminen aiheuta sellaista pysyvää vahinkoa tai haittaa, joka estäisi toiminnan aloittamisen ennen päätöksen lainvoimaisuutta. Valitusviranomainen voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Luvan saajan tulee asettaa 5 000 euron suuruinen vakuus mahdollisten alueen jälkihoidosta aiheutuvien kustannusten korvaamiseksi. Vakuuden tulee olla voimassa, kunnes lupa on saanut lainvoiman. MAKSUT JA VAKUUDET Tarkastusmaksu Maa aineslupahakemuksen tarkastusmaksu on 363 Ympäristölupahakemuksen tarkastusmaksu on 928 Valvontamaksu Vuosittainen maa ainesoton valvontamaksu määräytyy voimassaolevan taksan mukaan. Vuoden 2016 valvontamaksu on 128 ja se peritään tarkastusmaksun yhteydessä. Ympäristöluvan valvontamaksu peritään valvontaohjelman mukaisesti viiden vuoden välein. Aloittamisoikeus Maa aineslain mukaisen toimenpiteen suorittamisesta ennen luvan lainvoimaiseksi tuloa peritään 121 euroa (maa ainestaksa 5 ). Vakuus MAL 21.2 aloitusoikeuden hyödyntämiseksi luvan saajan tulee ennen toiminnan aloittamista asettaa 5000 euron suuruinen vakuus mahdollisten alueen jälkihoidosta aiheutuvien kustannusten korvaamiseksi. Vakuuden tulee olla voimassa, kunnes lupa on saanut lainvoiman. Lupapäätöksen saatua lainvoiman ennen toiminnan aloittamista asetettu vakuus muutetaan koko toiminnan aikaiseksi vakuudeksi, jonka tulee olla voimassa vähintään yhden vuoden tämän päätöksen voimassaoloajan jälkeen. Vakuus palautetaan vasta hyväksytyn loppukatselmuksen jälkeen. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) 2, 5 12, 14 17, 19 20, 22, 27, 34, 39, 42 44, 47 a 49, 52 53, 58 62, 66, 70, 83 85, 87, 96, 111 114, 123, 167 168, 170, 190 191, 199, 205 Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) 2 4, 6, 11 15, 18 Maa aineslaki (555/1981) 1, 1a, 3 7, 10 16, 19 21, 23, 23 a, 23 b Valtioneuvoston asetus maa ainesten ottamisesta (926/2005) 1 4, 6 9 Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (190/2013) 1 4, 6 8, 12 13, 16 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta (MURAUS asetus 800/2010) Valtioneuvoston asetus ilmanlaadusta (38/2011) Joensuun kaupungin ympäristönsuojelumääräykset (16.11.2015) Joensuun alueellisen jätelautakunnan jätehuoltomääräykset (10.12.2015) Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksa (19.11.2014) 2 3 Joensuun kaupungin maa ainestaksa (18.11.2015) 2 4 Joensuun kaupungin hallintosääntö (28.9.2015) 49
13 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Pohjois Karjalan ELY keskus / ympäristö ja luonnonvarat, PL 69, 80101 Joensuu Pohjois Karjalan ympäristöterveys, Jokikatu 8, 80220 Joensuu Ilmoitus päätöksestä Ilmoitetaan kirjeellä niille asianosaisille, joita on kuultu lupahakemuksesta. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Rakennus ja ympäristölautakunta tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Joensuun kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin internet sivulla. MUUTOKSENHAKU Valitusosoitus Tähän päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on: 1. sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; 2. rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; 3. toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; 4. elinkeino, liikenne ja ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; 5. muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusosoitus on liitteenä.